重慶市生產建設項目土地復墾方案評審暫行辦法第一章 總則第一條 【立法依據】為了順利推進土地復墾方案的評審工作，規范評審程序及審查要點，根據土地復墾條例（國務院2011年592號令）、國土資發201150號、國土資發200781號文件要求，結合我市實際，制定本辦法。第二條 【概念解釋】本辦法所稱生產建設項目是生產項目和建設項目的統稱。生產項目是指具有相應審批權的國土部門批準的開采礦產資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項目；建設項目是指依法由國務院和各級人民政府批準的交通、水利、能源等項目。第三條 【審查機構】重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市局”）依法審批采礦權和國家審批建設項目的土地復墾方案審核備案和管理由市局負責；市局委托重慶地質礦產研究院（以下簡稱“地研院”）具體承辦評審會議、技術審查、評審意見書出具及日常技術支撐工作。區縣國土資源管理部門審批采礦權和市級審批建設用地的土地復墾方案審核備案由區縣國土資源管理部門負責，可參照本辦法進行。第四條 【審查資格】土地復墾方案編制單位應進入渝國土房管發201259號文目錄庫和2012年7月增補考試合格單位，并符合渝國土房管發2012128號從業資格要求。土地復墾方案必須經市局備案的主要技術負責人出具內審意見書并簽字認可才能參與評審論證。 第二章 評審程序 第五條 【評審程序】受理登記-資格及要件資料審查-專家組組成-評審會議-評審結論界定-修改復核-市局確認-資料歸檔。市國土房管局受理登記材料合格退還義務人評審會再次申報退還義務人通過審核按專家意見修改到位復查通過出具確認文件重慶地質礦產研究院市國土房管局否是是否退還地研院是否否委托地研院附圖1 土地復墾方案審查流程圖第六條 【受理登記】地研院接受市局委托后對提交的土地復墾方案進行名稱、行政區劃、類型、編制單位、業主單位、聯系人、提交時間等登記。第七條 【資格及要件資料審查】地研院對項目編制單位資格、送審資料齊全性（附件1）進行預審。預審合格，地研院在15個工作日內組織專家評審；預審不合格，復墾義務人應在5個工作日內完善資料，否則退回復墾義務人。第八條 【專家組組成】根據生產建設項目類型，選取土地管理、生態環境、水土保持、礦產資源、地質、工程設計、預算等相關專業的5名專家組成評審專家組，并向市局提交評審信息。 第九條 【評審會議】組織評審方介紹到場人員、評審重點、評審要求；專家組推選專家組長主持專家評審工作；編制單位或復墾義務人介紹情況；區縣國土資源行政主管部門補充說明；專家組發表個人評審意見；專家對土地復墾方案獨立評分（附件2）。根據綜合評分結果形成專家組土地復墾方案評審會專家組綜合意見，并落實專家復審責任。（附件3）。第十條 【評審結論界定】評審結論分為合格和不合格兩種。專家評分加權平均70分以上“合格”；專家評分加權平均70分以下、三個及以上專家獨立打分70分以下或兩個及以上專家獨立打分60分以下“不合格”，報告退回復墾義務人，重新申報評審。第十一條 【修改復核】（一）復墾義務人需按照渝國土房管發2012128號要求，評審后一個月之內將修改成果報專家組復核。專家應在收到修改稿一周內給復核意見（附件4），通過復核的出具土地復墾方案專家組評審結論書（附件5），專家組長對評審結論負責，專家組成員對專業內容負責。（二）復墾義務人獲取土地復墾方案專家組評審結論書后7個工作日內交地研院復核。地研院依據要件審查情況及復查要點在10個工作日完成復查，對相關問題商專家復核，復墾義務人在30天內修改完善合格后提交申報表（附件6），地研院在7個工作日內出具評審意見書。第十二條 【市局確認】市局對地研院提交的土地復墾方案成果和評審資料審查確認，出具審查確認書（附件7）。第十三條 【資料歸檔】市局出具審查確認書后，評審單位應將正式成果資料歸檔保存以備查。第三章 評審及復查要點第十四條 【內容和格式審查】 審查土地復墾方案是否按土地復墾方案編制規程規定的內容和格式要求編制。 第十五條 【土地復墾分析審查】（一）損毀土地分析預測審查 審查損毀預測分析方法和相關參數合理性；審查損毀時段和區段劃分合理性；審查已損毀和擬損毀土地類型、范圍、面積及程度的合理性；審查損毀土地形式、環節、時序、流程合理性。（二）復墾目標和方向審查審核土地利用現狀的真實性以及土地破壞預測科學性的基礎上，審查復墾責任范圍是否完整；在審核土地復墾適宜性評價方法、評價單元、評價指標合理性的基礎上，審查復墾方向是否合理。第十六條 【復墾標準、措施及工程布局審查】項目應在可行性評價基礎上，根據項目各類土地損毀情況和復墾方向提出符合國家或地方有關要求及當地實際，具有針對性和可行性的復墾標準和復墾措施，相關工程布局能滿足復墾土地利用功能，復墾標準不能低于原始狀況，具有可驗收性。審查各類工程措施主要技術參數是否合理、提交的工程設計圖是否齊全、合理；審查項目區各類復墾措施設計測算的工程量是否完整和合理。第十七條 【土地復墾費用測算及計提審查】應當在審核復墾工程資金測算合理性的基礎上，結合當地實際，確定復墾資金是否基本滿足實際要求。審核土地復墾費用構成是否完整、合理，基礎單價確定是否合理，費用總額與投資單價是否充足；審核資金計提安排是否合理。第十八條 【土地復墾計劃安排審查】審核土地復墾計劃安排是否合理，是否體現“邊損毀、邊復墾”原則；審核土地復墾總體工作安排是否結合生產建設工藝流程與土地損毀結果合理劃分工作階段，并明確每個階段復墾目標、任務、位置、措施、工程量及費用安排；審核階段土地復墾計劃是否可行、合理，是否明確第一個階段土地復墾計劃，落實年度復墾計劃。第十九條 【復墾保障措施審查】審核是否制定有針對性的、具體可行的組織、費用、監管、技術等保障措施；審核是否做到全面公眾參與，是否聽取并合理采納公眾意見。第二十條 【圖件審查】審查圖件比例尺是否可以滿足復墾方案編制要求；審查圖件中要素是否完整，圖件中應有圖名、圖例、比例尺、指北針、制圖單位、制圖人、制圖時；審查圖件內權屬明確，要素清晰。第二十一條 【一票否決情況】（一）復墾責任范圍確定明顯錯誤；（二）土地復墾計劃安排中沒有第一階段和第一年度復墾實施計劃安排的；（三）沒有土地復墾費用安排的；（四）預算漏算錯算達到10；（五）應該進行表土剝離而未設計的；第二十二條 【地研院復查要點】（一）復墾方案是否符合條例和規程要求；（二）專家提出的修改內容是否修改；（三）復查要件資料是否齊全；（四）相關資料打印是否規范、清晰。18附件1土地復墾方案要件審查表土地復墾方案名稱方案編制單位資格及資質情況提供的資料情況一復墾方案資料1區縣國土資源局同意送審意見表土地復墾方案報告書2項目范圍拐點坐標批復文件土地復墾方案報告表3編制單位資質證書技術負責人內審意見4技術負責人證書二附圖5土地復墾方案編制委托合同或委托書1復墾區土地利用現狀圖6土地復墾義務人復墾承諾書2復墾區土地損毀預測圖7公眾參與照片及群眾問卷調查表3復墾區土地復墾規劃圖8建設工程材料信息價格資料4單體圖冊9項目區及復墾區照片及其他影像資料5井上下對照圖10開發利用方案批復6礦產資源賦存分布圖11礦山地質環境保護與恢復治理方案批復7項目平面位置分布圖12環境影響評價報告批復8建設項目位置圖13水土保持方案批復三附件資料14其他注：生產類項目提供；建設類項目提供；新建項目及改擴建項目提供擬劃定礦界范圍批復，已投產項目提供采礦許可證復印件；提交市局備案時提供；根據項目具體情況而定，具有該資料或復墾方案中涉及相關內容的需提供。結論： 審查人簽字： 年 月 日附件1土地復墾方案評審會專家個人審查意見土地復墾方案名稱土地復墾義務人方案編制單位專家個人審查意見內容評審結論：專家簽字： 年 月 日附件3土地復墾方案評審會專家組綜合意見專家姓名從事專業技術職稱工作單位簽字土地復墾方案名稱土地復墾義務人方案編制單位名稱綜合意見內容專家組長簽名：年 月 日注：不夠可加附頁附件4土地復墾方案專家復核意見土地復墾方案名稱土地復墾義務人方案編制單位專家復核意見內容復核結論：專家簽字： 年 月 日附件5土地復墾方案專家組評審論證結論書土地復墾方案名稱土地復墾義務人方案編制單位面積復墾區面積（公頃）復墾責任范圍面積（公頃）靜態投資（萬元）動態投資（萬元）復墾方案服務年限 年 月至 年 月專家組評審結論內容結論：專家組長簽字： 年 月 日注：此表在確認編制單位已修改并符合專家組要求后由專家組長會專家成員填寫附件6重慶市生產建設項目土地復墾方案申報表 渝地研院審 DY-KF2012 號填報單位： 項目概況項目名稱項目位置資源儲量生產能力(建設項目填投資規模)項目性質項目區面積（公頃）項目位置土地利用現狀圖幅號復墾區土地利用現狀（公頃）合計耕地園地林地草地水域及水利設施用地其他土地交通運輸用地城鎮村及工礦用地復墾責任范圍(公頃)類型小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損塌陷壓占占用合計復墾土地面積（公頃）復墾情況合計耕地園地林地草地水域及水利設施用地其他土地城鎮村及工礦用地已復墾面積擬復墾面積合計土地復墾投資估算（萬元）生產年限（建設期限）土地復墾方案服務年限土地復墾率%靜態總投資(萬元)動態總投資(萬元)單位面積動態投資(萬元/hm2)投資估算費用構成工程措施填報人： 審核人：附件7-1重慶市生產建設項目土地復墾方案審查確認意見書方案名稱復墾義務人組織評審單位方案編制單位評審專家評審時間專家評審結論項目概況項目位置資源儲量生產能力（kt/a）項目性質項目區面積（公頃）項目位置土地利用現狀圖幅號復墾區土地利用現狀（公頃）合計耕地園地林地草地交通運輸用地水域及水利設施用地其他土地城鎮村及工礦用地復墾責任范圍內土地損毀及占用面積類型面積（公頃）小計已損毀或占用擬損毀或占用損毀挖損塌陷壓占占用合計復墾土地面積(公頃)復墾情況合計耕地園地林地草地交通運輸用地水域及水利設施用地其他土地城鎮村及工礦用地已復墾面積擬復墾面積合計土地復墾投資估算生產年限（建設期限）土地復墾方案服務年限土地復墾率%靜態總投資(萬元)動態總投資(萬元)單位面積動態投資(萬元/hm2)耕保處意見經辦審核附件7-2評審專家名單專家姓名從事專業職務/職稱工作單位聯系電話國土資源管理部門審核意見國土資源管理部門（公章）主管領導簽字：年 月 日備注附件8生產建設項目土地復墾方案區縣同意送審意見表（試行）生產（建設）項目名稱土地復墾義務人編制單位項目位置礦區范圍是否正確整合礦是否將整合范圍納入復墾范圍區縣國土資源局初審意見方案基本符合復墾需要，同意送市局審查。 （蓋章） 年 月 日附件9（土地復墾義務人）關于（生產建設項目名稱）土地復墾的承諾書（試行）國土資源和房屋管理局：本復墾義務人投資建設的（生產建設項目名稱）在開發建設過程中不可避免的對土地產生壓占、損毀、挖損等破壞，造成土地利用功能下降。為貫徹執行國務院土地復墾條例（2011年592號令）和重慶市國土房管局關于切實加強礦山土地復墾管理工作的通知（渝國土房管發