貫徹發展新理念 實現全面建成小康社會 “十三五”機遇挑戰與思路 2 一，十三五規劃建議解讀 二，發展環境分析 三， 發展趨勢與可能特點 四，“十三五”預測與戰略思考 五，加快落實規劃部署 講課目錄 3 目標導向和問題導向 以發展為主線， 全面規劃，突出重點，解決短板問題 全球視野，高瞻遠矚 特點鮮明，耳目一新，務實管用、可 操作性 強 有思想性、戰略性、前瞻性，理論和實踐有重大突破：提出了一套新常態下經濟發展理論體系：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。 一、十三五規劃建議解讀 4 兩個第一： “十三五”是新一屆黨中央第一個五年規劃，是兩個百年目標第一個百年目標，是全面建成小康社會決勝階段。 建議堅持了“四個全面”戰略布局和五位一體戰略部署，分析了未來五年發展環境基本特征，提出了一個指導思想，六基本原則，一組目標要求、五個發展新理念，部署了一系列改革開放任務，推出了一批惠及 民生 新政策。 1+5+N(10、 50、 300項中）： 一個目標、五個理念、一批項新的戰略、工程、計劃、制度、行動清單。如 10個戰略、 16項工程、 16項行動。 5 具體結構安排 全文三大板塊： 形勢判斷、指導思想、主要目標、基本理念 (1-2) 五大發展：創新、協調、綠色、開放、共享 (3-7) 加強和改善黨的領導 (8) 八個部分：形勢和指導思想、主要目標和基本理念、創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、加強和改善黨的領導。 6 形勢判斷： 仍處于重要戰略機遇期， 但 諸多矛盾疊加、風險隱患增多 指導思想：三個堅持一個確保 堅持全面建成小康社會、深化改革、依法治國、 從嚴治黨 ； 堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領發展新常態體制機制和發展方式，保持戰略定力 ； 堅持穩中求進，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設 ； 確保如期全面建成小康社會，為實現第二個中國夢奠定基礎。 （一）形勢判斷與指導思想 7 實現五大目標：經濟上臺階 貼近百姓 經濟保持中高速增長 。到 2020年 GDP總值 和城鄉居民人均收入比 2010年翻一番。消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。 人民生活水平和質量普遍提高 。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提高。收入差距縮小，農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域 性整體貧困。 （二）主要目標和發展新理念 8 國民素質和社會文明程度顯著提高。 公共文化服務體系基本建成，中華文化影響持續擴大。 生態環境質量總體改善。 生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。 各方面制度更加成熟更加定型。 國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。 9 六大原則 ：如期實現全面建成小康社會的保證 堅持 人民主體地位 堅持科學發展 堅持深化改革 堅持依法治國 堅持統籌國內國際兩個大局 堅持黨的領 導 。 基本原則 10 完善發展理念 ， 破解發展難題，厚植發展優勢，牢固樹立 五大發展理念。 五理念相互聯系，相輔相成。 創新是引領發展的第一動力。 把創新擺在發展全局核心 ， 推進理論、制度、科技、文化等方面創新，創新貫穿一切工作。 協調是持續健康發展的內在要求 。 重點促進 城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發 展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性。 綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現 。形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設 。 五大發展新理念 11 開放是國家繁榮發展的必由之路 。奉行互利共贏開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引 資和引技引智并舉，發展更高層次開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高全球經濟制度性話語權 。 共享是中國特色社會主義的本質要求 。發展為了人民、依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向前進。 堅持 五個 發展，關系我國發展全局的一場深刻變革 。要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。 12 1.堅持創新發展，著力提高發展質量和效益 。 把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構 。它包含理論、制度、科技、文化等各方面創新。 培育發展新動力。 發揮消費對增長的基礎作用，發揮投資對增長的關鍵作用，發揮出口對增長的促進作用 。 拓展發展新空間。拓展區域發展 、 產業發展 、 基礎設施建設 、 網絡經濟 、 藍色經濟 五個 空間。 深入實施創新驅動發展戰略。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變 ， 強化企業創新主體地位和主導作用，深化科技體制改革， 擴 大高校和科研院所自主權。 （三）按照五大理念推進經濟社會發展 13 大力推進農業現代化。穩定農村土地承包關系，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進農業標準化和信息化。 構建產業新體系。實施工業強基工程，支持戰略性新興產業發展，實施智能制造工程，開展加快發展現代服務業行動 。 構建發展新體制。深化行政管理體制改革，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展 ， 深化國有企業改革，鼓勵民營企業進入更多領域，優化企業發展環境 ， 加快形成統一開放、競爭有序市場體系，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，加強金融宏觀審慎管理建設 。 14 創新和完善宏觀調控方式。依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控 。 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。 建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。 15 推動區域協調發展。實施西部大開發，推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展。加大對困難地區支持力度。培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展，推進長江經濟帶建設。 推動城鄉協調發展。發展特色縣域經濟，推進以人為核心的新型城鎮化。 多舉措促進 農業轉移人口市民化 ，實現基本公共服務常駐人口全覆蓋。 促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。 2.堅持 協調 發展，著力形成平衡發展結構 16 推動物質文明和精神文明協調發展。扶持優秀文化產品創作生產，深化文化體制改革，牢牢把握正確輿論導向 推動經濟建設和國防建設融合發展。同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設 ， 健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系， 加強全民國防教育和后備力量建設 。 17 綠色發展、綠色富國、綠色富民 。 促進人與自然和諧共生。設立統一規范的國家生態文明試驗區。根據資源環境承載力調節城市規模，支持綠色清潔生產，加強資源環境國情和生態價值觀教育。 加快建設主體功能區。推動京津冀長三角珠三角等優化開發區域產業向高端高效發展，維護生物多樣性 。 推動低碳循環發展。推進交通運輸低碳發展 ， 主動控制碳排放，實施循環發展引領計劃。 3.堅持 綠色 發展，著力 改善生態環境 18 全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，倡導合理消費， 加大環境治理力度。推進多污染物綜合防治和環境治理，改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。 筑牢生態安全屏障。開展大規模國土綠化行動，加強水生態保護。 堅持 綠色 發展，著力 改善生態環境 19 完善對外開放戰略布局。 完善對外開放區域布局 ，加強沿邊口岸和基礎設施建設，形成 多種 對外開放基地 ， 培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。加快對外貿易優化升級，從外貿大國邁向 貿易強國 。 完善投資布局，建設一批大宗商品境外生產基地，培育一批跨國企業 形成對外開放新體制。建立便利跨境電子商務等新 型貿易方式的體制，全面實施單一窗口和通關一體化。 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融業雙向開放 。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定 、 國家互免或簡化簽證手續。 4.堅持 開放 發展，著力 實現合作共贏 20 推進“一帶一路”建設。打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設，加強能源資源合作，共建境外產業集聚區。加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。 積極參與全球經濟治理。推動多邊貿易談判進程。加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判 和亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。 積極承擔國際責任和義務。 21 人人參與、人人盡力、人人享有，注重公平，保障民生，全體共同邁入全面小康社會。 增加公共服務供給。普惠性、?；尽⒕然?、可持續提高共享水平。加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對 邊遠地、 貧困地區轉移支付 ， 加強對特定人群困難幫扶。 實施脫貧攻堅工程。精準扶貧、精準脫貧，分類扶貧， 擴大基礎設施覆蓋面，在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住民集體股權方式進行補償，探索實行資產收益扶持制度。 5.堅持 共享 發展，著力 增進人民福祉 22 提高教育質量。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費， 實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進教育公平。提高高校教學水平和創新能力， 促進就業創業。統籌人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視 ； 推行終身職業技能培訓制度。提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性 。 23 縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。調整國民收入分配格局。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。保護合法收入，規范隱性收入，遏制非市場因素獲取收入，取締非法收入。 24 建立更加公平更可持續的社會保障制度 。 完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。劃轉部分國有資本充實社?；?。出臺漸進式延遲退休年齡政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。 推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。 促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。 25 完善黨領導經濟社會發展工作體制機制 動員人民群眾團結奮斗 加快建設人才強國 ， 實施重大人才工程，實施更 加 開放的創新人才引進政策 運用法治思維和法治方式推動發展 加強和創新社會治理 確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、 重點任務、重大舉措。 （四）加強和改善黨的領導 :堅強保證 26 一）國際 環境 正在發生變化 ， 有機遇更有挑戰 二）國內環境（ 1）：戰略有利因素 三）國內環境（ 2）：面臨的挑戰與困境 二、發展環境分析：國際與國內 27 傳統增長動力正在失去，新動力還在孕育。需求結構、產業結構、社會結構（市民化、中產） （一）勞動成本繼續上升，年輕、廉價勞動力供給越來越少，老齡化社會來臨，人口紅下降，社會保障負擔不斷加重。 勞動力減少、老齡化來臨，意味著支撐中等收入階段勞動密集型產業高速增長的基本動力在消失。 三）國內環境：面臨挑戰與困境 28 （二）全要素生產率下降，依靠技術進步獲得增長難度在不斷增加。 研發投入不足、人才匱乏、關鍵核心技術儲備不足、產業配套能力不強、體制改革滯后缺少創新激勵機制。 我們體制利用縱向體制借助壟斷有做大優勢，不具備社會創新做強做優經濟的優勢。 創新需要充分的市場自由、公平的競爭環境、來自不同背景和社會地位的人的競爭，同時還有不受各領域壟斷企業的干擾，因為許多創新是“創造性破壞”，會傷及壟斷者的利益。 29 （三）金融風險因素積累加大了經濟社會發展的不確定性。目前，政府債務 20萬億，企業債務 80萬億，居民債務 24萬億。我國社會總杠桿率已經接近國際公認的高風險窗口期（ 250-280%），十三五恰好進入風險。 風險點：股市、產能過剩、房地產泡沫。 30 （四） 產能過剩矛盾加劇資源環境約束進一步強化。 中國制造業遇到投資擴張沖動和國內外需求不足的大環境： 產能過剩只有少部分行業是相對過剩，大部分行業處于絕對過剩。如此巨大產能，單靠國內是無法消化的，必須出口，但世界供求兩方面都遇阻。 制造業產能利用率低于 80%，有些產能利用率只有 70%左右，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、汽車、家電、電話單機、手機、卷煙等工業產品的產能利用率大多在 50%到 70%之間。新興產業也過剩。 31 （五）社會矛盾上升，發展風險成本增加。結構轉型中有環境問題、利益糾紛、突發事件等。必有受損群體，也有受益群體，弱者群體要求共享發展成果，中產階層要求公平上升通道。公眾對社會風險矛盾的容忍度在降低，而對政府化解社會風險矛盾的期待在提高。 城鎮化進程與二元結構改革受阻 階層分化與改變身份通道變窄 縱橫向流動限制，階層固化 33 “十三五”無論保持多高增長速度，中國經濟總量和人均收入水平都將再上一個新臺階，與發達的高收入國家距離必將