I 2016 至 2020 年 XX 市 XX 區服務業 發展第 十三 個五年專項規劃 目 錄 前 言 . 1 1發展基礎 . 3 1.1 發展成就 . 3 1.1.1 第三產業發展迅速，產業結構進一步優化 . 3 1.1.2 商貿服務業較快發展，保持商貿大區地位 . 3 1.1.3 現代服務業發展迅猛，引擎作 用日益增強 . 4 1.1.4 總部經濟貢獻度提高，集聚示范效應彰顯 . 4 1.1.5 文化創意產業品牌形成，經濟新亮點顯現 . 5 1.2 面臨問題 . 6 1.2.1 面臨國際環境惡化和周邊城區競爭雙重壓力，經濟優勢相對下降 6 1.2.2 存在拓展空間不足和產業載體陳舊雙重制約，部分企業陸續外遷 7 1.2.3 面臨營商環境改善和文化品牌構建雙重挑戰，文化資源挖掘乏力 7 2發展環境 . 8 2.1 區域發展的新背景 . 8 2.1.1 全球化彰顯大城市中心城區地位 . 8 2.1.2 國際服務業產業轉移的步伐加快 . 8 2.1.3XX 區域經濟一體化進程加速 . 9 2.1.4 大 XX 發展格局下中心城區泛化 . 9 2.2 XX 發展的新要求 . 9 2.2.1 國家中心城市建設：以國家中心城市核心區為目標 . 10 2.2.2 經濟發展方式轉變：以總部經濟和現代服務業為導向 . 10 2.2.3 城區文化形象打造：以 XX 文化和文化名城為引領 . 11 2.3 XX 發展的新機遇 . 11 2.3.1 現代產業拓展 . 11 2.3.2 城市空間再造 . 12 2.3.3 XX 文化振興 . 12 3. 發展目標和思路 . 13 3.1 指導思想 . 13 3.2 發展目標 . 13 3.3.1 戰略目標 . 13 3.3.2 主要目標 . 13 3.3 發展思路 . 14 3.3.1 以科技生態品質為引領的知識城區經濟 . 14 3.3.2 以 XX 文化品質為引領的現代都會經濟 . 14 II 3.4 發展戰略 . 15 3.4.1 生態環境、歷史文化生產戰略 . 15 3.4.2 服務產業知識型、高端化戰略 . 15 3.4.3 空間優化、功能區一體化戰略 . 15 4.產業發展和空間布局 . 17 4.1 構建現代服務業體系 . 17 4.1.1 商貿業 . 17 4.1.2 金融業 . 17 4.1.3 物流服務業 . 18 4.1.4 商務服務業 . 18 4.1.5 文化創意產業 . 18 4.1.6 信息服務業 . 19 4.1.7 公共服務業 . 19 4.2 加快專業市場轉型升級 . 20 4.2.1 專業市場的功能創新 . 20 4.2.2 專業市場的升級改造 . 20 4.3 優化產業空間布局 . 20 4.3.1 產業空間特性：生態文化型 . 20 4.3.2 產業空間結構：“一帶兩區多圈” . 22 4.3.3 產業功能分區：九大功能區 . 23 4.3.4 產業空間再造：“三舊”改造和城市更新項目 . 25 5.政策和保障措施 . 25 5.1 加快推進總部經濟和戰略性服務業發展 . 25 5.1.1 強化總部經濟優勢地位 . 25 5.1.2 積極引進戰略性服務業 . 26 5.2 產業組織方式的創新 . 27 5.2.1 企業的電子商務化 . 27 5.2.2 總部經濟組織模式創新和品牌輸出 . 27 5.2.3 企業聯盟和服務聯盟建設 . 27 5.3 進一步提升產業發展環境 . 28 5.3.1 推進公共空間和城市綠地建設 . 28 5.3.2 完善基礎設施建設 . 28 5.3.3 加快“三舊”改造步伐，實現空間再造 . 29 5.3.4 創新政府管理和公共服務模式 . 29 專題研究一：優化生態人文環境，以品質促經濟再發展 . 30 1.1 以生態文化環境質量提升區域整體發展 .錯誤 !未定義書簽。 1.2 舊城改造中對歷史文化的保護以及現代元素的注入 .錯誤 !未定義書簽。 1.3 區域環境要素和資源的再發掘 .錯誤 !未定義書簽。 專題研究二： XX 的未來發展思路 .錯誤 !未定義書簽。 2.1 相關規劃：軟實力提升 XX 中心城市地位 .錯誤 !未定義書簽。 III 2.2 XX 特質： XX 文化源地、 XX 商都核心、多元文化匯聚、生態基質良好 錯誤 !未定義書簽。 2.3 周邊態勢：環境導向下的“中調”四大戰略區 .錯誤 !未定義書簽。 2.4 XX 思路：品質引導城區跨越 .錯誤 !未定義書簽。 專題研究三： XX 路 XX 文化商貿旅游區發展設想 .錯誤 !未定義書簽。 1 前 言 “ 十二五 ”規劃實施 5 年來，我區堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施 XX 地區改革發展規劃綱要（ 2008-2020），以加快國家中心城市核心區建設、全面提升科學發展實力和建設宜居城市“首善之區”典范為目標，以迎亞運為契機，加快“三舊”改造工作，全面實施“中調”戰略，重點打造“ XX核心產業功能提升區”和“ XX 路 XX 文化商貿旅游區”，積極應對國際金融危機等各種重大挑戰，全區呈現出經濟平穩較快發展、各項事業全面進步、人民生活持續改善、社會發展繁榮穩 定的良好局面。“ 十三 五 ” 時期是 全區 邁入新階段 、全面建設小康社會奮斗目標承上啟下 的關鍵時期 ，也是我區深入貫徹落實規劃綱要的重要時期。科學編制好“第 十三 個五年規劃”，謀劃好下一個五年的發展戰略，對我區未來發展至關重要。 我區是 XX 建設國家中心城市、國際化大都市的核心城區，也是 XX 現代服務業發展成就突出、最具發展潛力的區域之一。當前，我區處于后工業化發展階段，正進行經濟結構轉型和發展方式轉變，現代服務業成為經濟發展的主導產業。 加快現代服務業發展，走在 XX 市現代服務業發展前沿，建設 國際化、現代化的 高端 、特色 服務 產業 核心區，成為 XX 市構建現代服務業為主導的現代產業體系的中堅力量，是 我區 產業發展的必然選擇，也是建設 國家中心城市核心 區的必由之路。 為 明確 新時期 發展目標， 提升 服務業 、特別是現代服務業的發展水平 ， 發揮服務業的產業基礎性作用， XX 區經貿局組織編制了本規劃，務求為我區“ 十三五”期間服務業的發展提供切實可行的指導意見。 本次規劃編制參照了相關規劃的要求，廣泛吸納了各相關部門的意見。規劃編制依據如下： XX 地區改革發展規劃綱要（ 2016-2020） XX2020：城市總體發展戰略規劃 XX 市建設現代產業體系 規劃綱要（ 2016-2020） XX 市現代服務業功能區發展規劃綱要 XX 市舊城更新規劃綱要 XX 市總部經濟發展規劃 2 XX 市主體功能區規劃（ 2016-2020 年） 關于加快發展現代商貿流通業推進國際商貿中心城市建設的意見 （ X府 2015 37 號 ） XX 市 XX 區發展戰略規劃 XX 市國際中央商務區環市東片區發展規劃（ 2014-2017） XX 市 XX 區商業網點布局規劃 (2015 2018 年 ) XX 市 XX 區創意產業發展規劃（ 2007-2017） 關于貫徹落實 “ 三促進一保持 ” 的實 施意見 （ X 字 2015 8 號 ） XX 區加快建設現代產業體系規劃綱要（ 2010-2020） XX 區關于加快經濟發展方式轉變的若干意見（ X 字 201411 號） XX 區委、區政府關于加快現代服務業發展的意見（ X 字 20156 號） 集聚中心城區資源優勢，打造 XX 核心產業功能提升區 XX 區北部地區產業發展調研報告 XX 核心產業功能提升區規劃研究（ 2010-2020） XX 區文化發展規劃（ 2010-2020）研究報告 3 1發展基礎 1.1 發展成就 “ 十二五 ”期間，我區服務業發展取得長 足進步，對經濟增長的貢獻不斷加大，結構不斷優化，為“ 十三 五”時期經濟社會的全面發展打下了良好的基礎。“ 十二五 ”期間，作為 XX 市落實“中調”發展戰略、構建現代產業體系及建設“首善之區”的典范，我區承擔了 XX 市現代服務業核心功能區的產業定位，以及“服務全 XX、面向 XX、吸引全世界”的中心城市發展定位。“ 十二五 ”期間，我區 堅持走以總部經濟為龍頭，以現代服務業為重點，做優做強傳統服務業的發展道路。 以總部經濟為主導的現代服務業充分發揮了中心城區對周邊地區的生產性、生活性服務的輻射帶動功能，進一步顯現 XX 區在 XX 乃至 XX 地區的核心功能服務區的地位。現代服務業輻射帶動效應日益顯現，已成為我區經濟發展和社會進步的主要推動力。 1.1.1 第三產業發展迅速，產業結構進一步優化 “ 十二五 ”期間，我區第三產業發展迅速，是全區的主導產業。 2015 年 ，全區第三產業實現增加值 1590.45 億元，比 2010 年 增長 68.8%，高于全區生產總值增速和“ 十二五 ”發展目標。產業結構進一步優化，經濟增長質量不斷提升。2015 年 第三產業占全區生產總值的 96.99%，比 2010 年 提高 0.82 個百分點。 1.1.2 商貿服務業較快發展，保持商貿大區地位 2015 年 ，我區實現商品銷售總額 4352.77 億元，同比增長 40.3%，比 2010年 增長 103.4%；實現社會消費品零售總額 837.02 億元，同比增長 22.9%，比 2010年 增長 132.0%。“ 十二五 ”期間，全區順利完成 社會消費品零售總額年均增長不低于 8%， 商品銷售總額年均增長不低于 9%的發展目標。 我區是傳統的商貿大區、商貿強區，批發零售業龍頭企業匯聚，體量規模宏大，貢獻突出。區內集中了 XX、 XX、 XX、 XX 等眾多的零售業龍頭企業，以及 XX藍 X 能源發展有限公司、 XX 省絲綢紡織集團有限公司、 XX 省建材公司、 XX 省紡織品進出口股份有限公司等一批規模較大的批發業企業，帶動提升區域商貿業的蓬勃發展。 2010 年 ，全區限額以上批發零售業實現商品銷售總額 1550.63 億元， 4 2015 年 達 3291.03 億元，年均增長 16.2%。 2010 年 ，銷售額超億元企業 215 家，實現商品銷售總額 1357.23 億元； 2015 年 ，銷售額超億元單位 338 家，實現商品銷售總額 3051.22 億元。在住宿餐飲業方面，我區是全市星級酒店最密集的區域，承載眾多高端特色餐飲企業，大型龍頭企業的作用同樣明顯。 2010 年 ，全區限額以上住宿餐飲業實現營業收入 62.89 億元， 2015 年 達到 116.67 億元，年平均增長率高達 13.2%。 1.1.3 現代服務業發展迅猛，引擎作用日益增強 “ 十二五 ”期間，我區依托發達的商貿旅游業、得天獨厚的人文地理環境以及不斷優化的城區環境，現代服務業取得了迅速發展，輻射帶動效應日益顯現，成為全區經濟發展和社會進步的主要推動力。 2015 年 ，現代服務業實現增加值1015.88 億元，占第三產業增加值的 63.87%，比 2010 年 提高了 6.51 個百分點。我區現代服務業單位主要分布在租賃和商務服務業、房地產業、科學研究技術服務業、信息傳輸計算機服 務和軟件業、文化體育娛樂業等 9 個行業。其中，金融業、租賃和商務服務業兩大行業繼續發揮支柱產業的作用。 表 1 “ 十二五 ”期間 XX 區現代服務業發展情況 年份 增加值 總額（億元） 增速 占全區比重 2010 年 493.87 11.3% 55.16% 2011 年 613.53 13.6% 57.69% 2012 年 731.20 13.8% 60.27% 2013 年 835.28 10.5% 60.01% 2014 年 924.18 9.6% 62.21% 2015 年 1015.88 9.9% 61.95% 注：資料引自歷年的 XX 市 XX 區國民經濟和社會發展統計資料，經匯總整理。 1.1.4 總部經濟貢獻度提高，集聚示范效應彰顯 “ 十二五 ”期間，在政府引導與市場的調節下，我區服務業發展的空間格局逐步明晰。區政府積極整合甲級寫字樓資源，發展形成了 XX 廣場、 XX 大廈、 XX城市廣場、 XX 國際中心、 XX 地產中心等一批區域“總部經濟發展基地”。 2010 5 年 12 月， XX 區被中國總部經濟研究中心認定為 “ 總部經濟實踐研究基地 ” ， 標志著 總部經濟已成為 我區經濟發展的 一大特色 品牌 。 “ 十二五 ”期間，我區以總部經濟為主導的現代 服務業充分發揮了中心城區對周邊地區的生產性與生活性服務輻射功能， 總部經濟 業已 成為推動 全 區經濟增長的 重要引擎，并呈現出帶動效應、龍頭效應、集聚效應和輻射效應強等特點。 2015 年 ，我區成功引進了香港大昌行、英皇集團等一批知名企業，認定區總部企業 339 家（其中屬于世界500 強地區總部或分支機構的有 47 家），實現增加值 735.39 億元，比 2010 年 增長 72.1%，占全區地區生產總值的 44.85%。總部企業在我區產業升級、提升區域經濟質量、主導企業經營模式轉變等方面發揮越來越重要的作用。 表 2 “ 十二五 ”期間 XX 區總 部經濟發展情況 年份 總部 企業 營業收入 增加值 總額（億元） 增速 總額（億元） 增速 占全區比重 2010 年 250 2238.67 11.5% 368.46 10.5% 41.15% 2011 年 302 2640.30 17.9% 448.85 15.2% 42.21% 2012 年 310 2965.06 12.3% 533.71 12.0% 43.99% 2013 年 318 3306.04 11.5% 595.09 11.2% 42.75% 2014 年 331 3550.69 7.4% 621.37 9.1% 41.83% 2015 年 339 4004.39 12.8% 735.39 11.2% 44.85% 注：資料引自歷年的 XX 市 XX 區國民經濟和社會發展統計資料，經匯總整理。 1.1.5 文化創意產業品牌形成，經濟新亮點顯現 “ 十二五 ”期間，我區文化創意產業取得了長足進步。 2013 年 ，全區文化產業法人單位數占全市 26.78%，從業人員 9.32 萬人，占全市 25.56%，實現營業收入 775.62 億元，占全市 42.26%。全區 2005-2014 年 文化產業年均增長速度高達 29.0%，比 XX 省相應的 14.6%高出 10.52 個百分點。 2015 年 ，全區創意產業實現營業額 720.88 億元，比 2010 年 增長 83.5%。其中，以 XX 科技園（信息園）為帶動的文化創意產業得到新發展。 2015 年 ，園區實現技工貿總收入 230.39 億元，比 2010 年 增長 98.3%， 成為促進全區產業升級轉型的重要因素和推動經濟發展的新動力源。 通過整合、利用社會資源，我區啟動了以創意產業示范和服務功能為重點的“創意大道”項目，打造了一個沒有圍墻的占地 1.5 平方公里的國 6 家級高新技術產業園區 XX 科技園（信息園），先后被授予“ XX 信息服務業示范園”、“ XX 省電 子商務示范基地 ”、“ XX 省版權興業示范基地”、“ XX 網絡游戲動漫產業發展基地”和“ XX 服務外包基地城市示范區”。 XX 科技園由當初的一棟大樓發展至十幾個各類園區，通過合作建設健康產業園、創意產業園、信息服務業示范園和動漫軟件人才培訓基地等園區，為產業調整增添了新興載體和發展平臺，也促進了產業空間的集聚效應。 1.2 面臨問題 1.2.1 面臨國際環境惡化和周邊城區競爭雙重壓力，經濟優勢相對下降 “十二五”期間 ，多個國家出現了經濟衰退現象，世界經濟進入調整轉型期。這一全球性經濟危 機對我國經濟的負面影響逐漸顯現，特別是對外向依賴度較高的 XX 地區更是明顯。隨著國際經濟形勢的持續惡化，人民幣升值壓力的不斷增強，將對我區經濟造成嚴重沖擊。 “ 十三 五”期間，我區的發展還將面臨周邊城區的同質競爭。 XX 市多中心的空間格局不斷加劇了中心城區之間的競爭，城市東移、南拓進一步弱化了老城區的先發優勢。“ 十二五 ”期間， XX 區的 XX 北中央商務區、 XX 新城， XX 區的 XX國際會展中心都在迅速發展總部經濟和現代服務業，對我區構成了嚴峻挑戰。當前，我區的經濟總量和現代服務業發展水平雖然還位居全市各區前列，但領先優勢 已不明顯，多數增速指標甚至在全市中排名靠后，反映出我區經濟發展的承載能力不足、產業更新步伐相對較慢。 表 3 XX 市老城區經濟發展情況對比 地區 地區生產總值 財政收入 商品銷售總額 社會消費品零售總額 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 XX 16398341 10.1% 336234 6.0% 43527745 40.3% 8370170 22.9% XX 6125454 13.2% 311760 14.7% 23181688 50.0% 4051063 25.5% XX 7101457 13.6% 310114 13.3% 17717529 52.9% 4806824 27.6% XX 18325959 13.0% 381435 21.1% 71456594 31.3% 8402848 19.8% 7 1.2.2 存在拓展空間不足和產業載體陳舊雙重制約，部分企業陸續外遷 我區是 XX 市面積最小的老城區，可以 承載服務業發展的空間不足 ，制約了產業規模的擴大、高端企業的入駐，也在一定程度上造成大企業的陸續外遷，以及成長型新興企 業的擠出。隨著 XX“東進、南拓、北優、西聯”戰略的深入實施，城市多中心格局日趨明顯。 面對新興城區的發展，我區的未來 發展 形勢不容樂觀。另一方面， 我區對土地資源的利用、規劃還缺乏有效整合手段。目前，區內爛尾地 50 塊， 30 萬平方米，爛尾樓 26 處，有限的存量土地和城市空間被閑置。 城區市政配套陳舊、停車難問題突出，城區的硬件設施難以滿足大企業日益提高的營商環境要求，嚴重影響大企業的穩定性。由于空間與載體的雙重制約，導致區內各企業呈總體上數量增長，而個體上較少規模擴充，新興企業發展壯大后往往因為空間有限的制約而遷離。 “ 十二五 ”期間，“廣交會”全面搬遷，區內的一些納稅大戶如 XX 移動通信、富力地產等企業陸續遷往外區。會展和大企業的外遷，對我區的經濟發展產生較大沖擊，流失了大量的稅源。 1.2.3 面臨營商環境改善和文化品牌構建雙重挑戰，文化資源挖掘乏力 中心城區建筑密度大、土地商業利用率較低，運營成本較高，城區發展水平不均衡，環境改善任務 相當 艱巨。 同時， 市政建設改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問題日益突出， 對 全區營商硬環境的提升 形成較大制約。 我區雖然是 XX 的歷史街區，但在文化品牌建設方面力度還不夠。目前，盡管 XX 的商貿業 發展規模在全市名列前茅，但在全國叫得響的知名品牌數量稀少，引領全國商貿業潮流的知名品牌更少，這一現狀與構建國際商貿中心的目標不相適應。商貿老字號拓展乏力，商貿與旅游文化的融合仍然不足，本土特色商業文化未能得到充分利用。由于城市建設未能與商貿老字號保護密切結合，而致老字號散失，如 XX 四路、五路及 XX 路沿線經歷 XX 年歷史沉積發展起來的具有 XX 風情人文景觀特色的傳統商業帶，在拆遷中沒有采取相應保護措施而被割裂。目前，眾多的商貿老字號偏于一隅，艱難生存，甚至淹沒。 8 2發展環境 2.1 區域發展的新背景 2.1.1 全球化彰顯大城市中心城區地位 隨著全球化進程的推進，國際大都市成為全球或區域經濟發展的核心。中心城區作為國際大都市全球經濟職能的功能集聚體，是應對全球化、面對外部競爭的核心區域。從空間功能上看，隨著全球化與信息技術的發展，信息交流超越了地理界限。與此同時，城市中心由早期的綜合性功能向功能的多元化方向分化，這共同促使城市中心不再局限于城市的地理中心，更多的是與其特定的功能環境相匹配。從產業上看，全球化 XX 國際城市的中心顯示出兩種特點，一是以生產性服務業為主導，國際大都市的城市中心是生產性服務業的主要集聚地 ，金融和商務服務業是城市中心區的核心產業。二是產業的多元化，除了生產性服務業以外，為了行使國際經濟管理和控制中心的職能，其經濟功能呈現出更高層次的多元化和綜合化。創意文化產業、旅游業和相關的零售商業等同樣是發展重點。 2.1.2 國際服務業產業轉移的步伐加快 全球范圍內的產業調整步伐加快，發達國家向發展中國家轉移生產能力和拓展市場的趨勢加強，發展中國家面臨著發達國家新的一輪服務業外包的巨大機遇，而 WTO 協定的深化實施，為全區商貿服務業發展帶來了新動力。利用這一機會進一步在區內發展總部經濟、物流業等重點產業，引 進國際知名的大型連鎖企業和物流企業，吸納發達國家和港澳地區的現代服務產業，將使商務核心區的地位得到強化。 同時，在全球化背景下，國際服務外包迅猛發展，世界新一輪產業結構調整以服務外包、高端制造業和技術研發環節轉移為主要特征。目前，全球跨國公司選擇離岸服務外包的企業總比例已經上升到 45%，全球服務外包市場以每年 30%-40%的速度遞增，成為新時期推進全球經濟一體化的主要引擎。國際服務業產業轉移步伐加快，有利于我區把握服務外包加快發展和全球服務業大轉移的戰略重點，充分吸收和引進國際資本、技術和人才，加速推進產業轉 型和高端化。 9 2.1.3XX 區域經濟一體化進程加速 XX 作為國家中心城市，將繼續保持和鞏固其在 XX 的中心城市地位。隨著 XX 地區改革發展規劃綱要（ 2008-2020）、 X 港合作框架協議、兩岸經濟合作框架協議（ ECFA）等一系列區域合作框架的全面實施， XX 地區一體化進程不斷加快，與港澳臺合作領域不斷拓展。在這一進程中， XX 作為區域服務業中心的地位日益凸顯，將在區域經濟合作與競爭中發揮更為積極的主導作用。我區應充分利用中心城市核心區的區位優勢，努力為市內各區、 XX 地區各市的招商引資、引進技術、管理、信 息、人才，發揮橋梁和紐帶作用，為 XX 地區開拓國際市場、走向世界發揮作用。 2.1.4 大 XX 發展格局下中心城區泛化 XX2020：城市總體發展戰略規劃提出 XX 未來的空間發展格局為“舒展的緊湊型多中心結構” ，在“南拓、東進、北優、西聯、中調”十字方針指引下，將 XX 劃分為七大片區（中心、東部、 XX、 XX、 XX、北部和 XX 片區）。 2011年 ， XX 市第九次黨代會提出了 “ 中調 ” 戰略， 并 從 2012 年 12月開始 確定了 XX新城地區、 XX XX 地區、 XX 地區、新中軸線南段地區等四個 “中調” 重點地區 。顯然， XX 的“中調”戰 略目前并非實質意義上的存量改造或“舊城更新”，而是主城區對外的增量拓展。隨著“中調”戰略下的四大發展地區的開發建設， XX主城區的空間格局將發生明顯轉變，其重心將進一步向“ XX 新城 XX 村 -XX”這一新的城市 CBD 偏移；同時，隨著 XX、 XX 新城等新的城市中心區的出現， XX 主城區將出現泛化趨勢。因此，大 XX 發展格局下， XX 的中心城區出現了 “雙中心”、中心東移和主城區泛化的發展趨勢。傳統中心城區在 XX 城市中的核心地位，有可能被削弱。 2.2 XX發展的新要求 作為 XX 實施“中調”戰略、構建現代產業體系及建設“首善 之區”的典范，我區承擔著 XX 市現代服務業核心功能區的產業定位，以及“服務全 XX、面向XX、吸引全世界”的 XX 市國家中心城市中心城區的發展定位。以總部經濟為主導、以現代服務業為特色的產業體系，將充分發揮我區作為中心城區對周邊地區的輻射帶動作用。 10 2.2.1 國家中心城市建設：以國家中心城市核心區為目標 全國城鎮體系規劃（ 2006-2020）明確提出以 XX、上海、 XX、 XX等城市為國家中心城市的國家發展戰略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、 珠江三角洲 重點城鎮群發展中起到核心組織作用，并逐步發展成為亞洲乃至 世界的金融、貿易、文化、管理等中心。 XX地區改革發展規劃綱要（ 2008-2020年）要求 XX要強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，建設成為 XX宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。國家中心城市是一個國家綜合實力在空間形式上的集中體現，它起著配置國家資源、主導經濟社會發展和連接國內外的重要作用，并是代表國家參與國際分工合作和國際競爭的主體城市，往往是一個國家中綜合實力最強、輻射帶動能力最大的城市代表，也是一個國家重要經濟發展區和城市群中的核心城市。 我區 作為 XX 城市的核心 ，在 XX 建設國家中心城市過程中必將發揮核心功能作用 ，要以商貿業、金融業、物流服務業、商務服務業、文化創意產業、信息服務業、公共服務業為重點，大力發展總部經濟，建設成為具有國際先進水平的現代服務業核心功能區。“ 十三 五”期間， 我區應當承擔“六中心”的重要功能，即商貿中心、商務中心、服務中心、創新中心、信息中心、文化中心，并將未來商貿服務業發展的總趨勢與“六中心”的定位相結合，以達到增強 XX 國家中心城市核心區的角色。 這需要具備兩個方面的能力：一是各種資源要素的集聚、配置和疏導能力；二是區域服務和 輻射帶動能力。 2.2.2 經濟發展方式轉變：以總部經濟和現代服務業為導向 為貫徹黨的 十八大 關于發展現代產業體系的精神， 2013 年 XX 省委、省政府出臺關于加快建設現代產業體系的決定，提出加快產業發展方式轉變，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，經濟結構實現由“ XX 制造”向“ XX 創造”、“ XX 服務”轉型，促進經濟社會又好又快發展。 XX 市作為“ XX 現代產業核心區”的中心城市，提出要優先發展現代服務業，強化中心城市服務功能，建成在國內外具有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心。我區作為 XX 國家中心城市的中心城區，在現代服務業發展中必將承擔高端服務型產業，發展以生產性服務業為重心的現代服務業。 11 2.2.3 城區文化形象打造：以 XX 文化和文化名城為引領 加強文化建設是 XX 省委站在全局和戰略的高度作出的重大戰略部署， 也 是XX 加快建設國家中心城市的必然要求 。 2015 年 ， XX 省出臺 XX 省建設文化強省規劃綱要（ 2016-2020 年），提出全面推進文化建設，實現由文化大省向文化強省的跨越。綱要要求 XX、深圳 要發揮中心城市的文化引領和輻射作用，努力建設成為帶動全省、輻射全國、影響東南亞的文化自主創新 中心、區域文化中心和國際文化名城。 我區作為 XX“城市原點”和“歷史城區”，是 XX 文化建設和城市形象打造的核心區域。“ 十三 五”期間，我區必須緊緊圍繞 XX 省委提出建設文化強省和 XX 市委提出打造世界文化名城的目標，加強對歷史文化資源的挖掘、保護、開發和利用，加快文化產業發展， 做大做強以創意內容為核心的文化服務業 ， 著力培育文化領域戰略性新興產業， 將 XX 打造成為最具 XX 文化主題和特色的國際商貿中心和世界文化名城核心區，成為 XX 城市精神的象征地。 2.3 XX發展的新機遇 2.3.1 現代產業拓展 “ 十二五 ”期間，全區 產業結構不斷優化，初步形成以現代服務業為主體的都市型產業結構，文化創意和總部經濟等戰略性產業發展迅速，這為全區“ 十三五”的現代產業體系構建奠定了基礎。根據經濟發展的階段性規律，結合國內外發展形勢與我區發展實際，“ 十三 五”期間，全區仍將處于“后工業化”發展階段，產業經濟以服務性經濟為主導，經濟結構轉型和發展方式轉變依然是經濟發展的主要任務。近年來，我區先后出臺了 XX 區關于加快經濟發展方式轉變的若干意見、 XX 區委、區政府關于加快現代服務業發展的意見 、 XX 市 XX 區創意產業發展規劃（ 2007-2017） 等政策文件，提出了加快 XX 路以北區域“ XX核心產業功能提升區”和 XX 路以南區域“ XX 路 XX 文化商貿旅游區”兩大功能區的規劃建設。這些政策的出臺，無疑為我區今后的發展提供了行動綱領，明確了未來的產業發展方向，為總部經濟、文化創意產業和現代服務業發展提供了良好的政策環境。 12 2.3.2 城市空間再造 我區是 XX“中調”戰略的核心區，但在“ 十二五 ”期間卻受到了一定的冷落，缺乏大手筆的落實措施。 2015 年 ，我區啟動的城市更新和“三舊”改造，為“中調”戰略落實提供了條件，為我區經濟發展提供強勁動力。 “ 三舊 ” 改造是在當前 土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設空間、保障發展用地的重要途徑，是推進節約集約用地工作的重要內容，也是改善城市面貌和人居環境，提升居民生活品質， 優化城區空間結構， 建設宜居城市的必然要求。 當前，我區緊緊 圍繞 兩大功能區（ XX 核心產業功能提升區和 XX 路 XX 文化商 貿 旅游區 ）的規劃建設 ，對城區進行 城市 更新， 初步擬定 34 個 “ 三舊 ” 改造項目， 包括 18個城市更新項目， 5 個城中村改造項目和 11 個現代服務業項目，用地面積約 790 公頃 ， 推出項目、面積為歷年之最 。這些 項目不像過去簡單 地 作為房地產開發，而是用于我區 拓展產業 發展 空間 、 轉變 經濟 發展方式、進一步優化產業結構 。“三舊”改造項目將為我區產業升級提供新的發展空間， 是難得的歷史 發展 機遇。 2.3.3 XX 文化振興 當前，我區的經濟社會發展已經進入了由生產要素驅動向科技創新、文化創意驅動轉變的新階段。知識、文化在經濟、社會、城市建設與管理過程中發揮越來越重要的作用。我區要將文化作為一種發展要素資源，作用于經濟社會生產生活，實現文化要素資源與經濟要素資源的雙重增值。這將有利于增進我區文化軟實力，提升區域的綜合競爭力。近年來， XX 明確提出要建設世界文化名城， XX區則明確提出要打 造具有“源地、核心、傳統、本土、開放、時尚”特色的“ XX路 XX 文化商貿旅游區”。這將進一步提升我區在 XX 市中的文化引領功能，形成以“ XX 原點、都市之心、 XX 商都”為標志的國家中心城市文化核心區，將有利于我區城市文化形象的提升，也將促進我區文化產業的進一步發展，提高現代服務業的發展質量。 2015 年 ，我區啟動 XX 路 XX 文化商 貿 旅游區 十大標志性工程建設，加速推進 XX 路 XX 文化商貿旅游區的建設步伐，進一步提升我區在 XX 城市形象中的代表作用。 13 3. 發展目標和思路 3.1 指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展為主題， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國方略， 以轉變經濟發展方式為主線， 聚焦 XX 建設符合國家中心城市功能定位的國際商貿中心和歷史文化名城的總目標，全面實施我區“文化引領、提升總部、創新驅動、共建共享”戰略，打造文化名城核心、商貿城市中心，推動城市更新改造，構建現代服務業產業體系，實現現代服務業高品質發展。 3.2 發展目標 3.3.1 戰略目標 充分發揮區位、生態資源、人文環境等優勢，把握 XX“中調”、“城市更新改造”和 XX“兩區”發展戰略機遇， 圍 繞建設國家中心城市核心區的目標和“ XX 文化源地、 XX 商都核心、公共服務中心”的定位，使高端要素、知識資本、低碳創新成為經濟品質提升的核心驅動力，構筑 以總部經濟 為龍頭、以先進服務業 1為主體，核心產業集聚發展、充滿