/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 目 錄 第一章 概況 . 1.1 項目概況 . 1.2 建設單位概況 . 1.3 項目可研編制的依據與范圍 . 1.4 項目的主要內容與特點 . 1.5 主要技術經濟指標 . 1.6 主要結論 . 第二章 項目建設背景與必要性 . 2.1 項目建設背景 . 2.2 項目建設的必要 性 . 2.3 項目建設的可能性 . 第三章 項目規模內容與 項目條件 . 3.1 項目規模和內容 . 3.2 項目地點及區位分析 . 3.3 外圍配套條件 . 3.4 政策條件 . 第四章 拆遷方案 . 4.1 政策依據及目標 . 4.2 拆遷安置方案 . 4.3 土地流轉方案 . 4.4 拆遷安置程序 . 4.5 置換手續辦理和資金結算順序 . 第五章 建設方案 . 5.1 建設方案 .錯誤 !未定義書簽。 5.2 配套工程設施 .錯誤 !未定義書簽。 第六章 環境保護和水土保持 . 6.1 環境保護標準 . 6.2 項目對環境的影響 . 6.3 環境保護措施 . /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 6.4 水土保持 . 第七章 項目管理和進度計劃 . 7.1 組織機構 . 7.2 進度計劃 . 第八章 投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算 . 8.2 資金籌措 . 8.3 資金年度使用計劃 . 第九章 經濟評價 . 9.1 經濟評價說明 . 9.2 財務評價 . 9.3 國民經濟評價 . 第十章 社會效益評價 . 10.1 社會效益評價 . 第十一章 結論和建議 . 11.1 結論 . 11.2 建議 . 附件 1： 嘉興市委辦、市府辦關于開展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見（嘉委辦 200850 號） 附件 2：項目 區域位置圖 /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 第一章 概況 1.1 項目概況 1.1.1 項目名稱： 湘家蕩區域 (鐵路以南 )新農村建設綜合整治項目 1.1.2 項目內容： 項目區域范圍內 拆遷農房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶 ， 流轉土地 和 建設標準農田 5291 畝，以及與 農田相關的水利、交通設施建設 等。 1.1.3 項目總投資： 77560.95 萬元 1.1.4 項目地址 ： 位于 嘉興市 湘家蕩區域 鐵路以南 1.1.5 項目性質： 新農村 基礎設施 1.2 建設單位概況 1.2.1 企業名稱： 嘉興湘家蕩 投資 有限公司 1.2.2 法定地址： 嘉興市 南湖區七星鎮興星路 518 號 1.2.3 法定代表人： 1.2.4 建設單位簡介： 嘉興湘家蕩 投資 有限公司成立于 2008年 10月 , 注冊資金 4.6億，公司主要負責湘家蕩 區域 的開發、建設和管理。公司成立以來，積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標，堅持政府調控、民間參與市場導向相結合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發揮優 勢，用活政策，負債經營，盤活土地存量，創造土地級差，極大地推動了 度假區 的大/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 踏步前進。 在嘉興 市委、市政府的重視和關心下，嘉興湘家蕩 投資 有限公司按照總體規劃的要求，著手度假區的基礎設施建設，力爭把湘家蕩旅游度假區建設成為長江三角洲的度假勝地。 1.3 項目 可研 編制 的依據與范圍 1.3.1 編制 依據 1、 嘉興市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要 2、 嘉興市城市總體規劃（ 2003-2020） 3、嘉興市城鄉一體化發展綱要 4、 嘉興市打造城鄉一體化先行地行動綱領（嘉委【 2008】1號） 5、 關于開 展節約集約用地試點加快農村新社區建設的若干意見 (嘉委辦【 2008】 50號文 ) 6、 關于進一步加大統籌城鄉發展力度加快推進城鄉一體化促進現代化新農村建設的若干意見（南委【 2008】 1號） 7、 關于全面推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意見（南委【 2008】 9號） 8、 嘉興湘家蕩 區域總體規劃 1.3.2 編制 范圍 本 報告 著重對項目建設必要性、項目方案、組織機構、實施進度、投資估算、經濟評價、社會效益等方面的進行論述 。 /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 1.4 項目的主要內容與特點 1.4.1 項目的主要內容 項目區域范圍內拆遷農 房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶 ，流轉土地和建設標準農田 5291 畝，以及與農田相關的水利 、交通設施 建設等。 1.4.2 項目的總體特點 本項目 系 嘉興 市 統籌城鄉一體 化建設、 開展節約集約用地試點（“兩分兩換”試點）工作的 重要內容之一 ， 項目建設 是 有效解決我市 “三農”問題、有效解決我 市 經濟發展與土地資源瓶頸矛盾、 打造城鄉一體化先行地 、發展都市農業 和農業現代化 的需要。 該 項目涉及 農戶多 、 拆遷安置量大、標準農田建設 工作量大、 項目所需資金 量大 。 1.5 主要技術經濟指標 項目的主要技 術經濟指標見表 1.1 表 1.1 主要技術經濟指標 項目 單位 指標 拆遷安置 面積 平方米 263000 流轉及建設標準農田 畝 5291 總投資 萬元 77560.95 /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 財務內部收益率 11.00 財務凈現值（ I=8%） 萬元 9745.39 經濟內部收益率 17.76 經濟凈現值（ I=8%） 萬元 31635.13 1.6 主要結論 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治程項目 對 嘉興市 節約集約利用土地資源，發展都市農業 ， 加 快現代新農村建設和加速 推進 城鄉一體化 有著十分 必要 的意義 ，項目經濟評價良好，社會效益顯著。 因此本報告認為 湘家蕩區域 （鐵路以南）新農村建設綜合整治 程項目 是 必要的、 可行的 。 /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 第二章 項目建設背景與必要性 2.1 項目建設背景 2.1.1 工業化 和城市化 背景 下帶來的 土地資源 緊張 近 30 年來，隨著以市場為導向的經濟發展思路的確立，我國城市建設和城市化進入了一個全新的、最好的發展時期。像其它經濟領域一樣，我國城市化發展也取得了長足的發展。 1978-2007 年，城市化率由 17.92%上升到 44.9%；設市城市由 193 個增至 656 個，建制鎮 由 2173 個增加至 19369 個 。但是，從總體上講，我國城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。 自然資源是經濟社會發展的物質保障。我國是一個人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，資源對經濟社會發展將是一個長期的制約因素。那種認為在信息化時代，資源的重要性已經下降的觀點是片面的，土地、水、森林、礦產資源和石油資源仍然是當代社會經濟發展的物質基礎。從與工業化發展息息相關的耕地、水和能源等重要資源的現狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于 世界公認的警戒線； 由 于工業化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區和工業廠房區，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張 。 中國經濟發展當前最顯著的特征， 工業化 相伴而來的城市化， 就/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 是從農村社會向城市社會、從農業經濟向城鎮經濟的轉型，按照有關的研究，在今后 10、 30、 50 年后，城鎮人口和就業勞動力的比例分別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進程中，必將帶來經濟、社會和文化各方面的變遷 和 沖突 。 無論是農村集體土地與城市國有土地的沖突、城市開發用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發商與農民之間的博弈，都將或已經伴隨城市 化、工業化全過程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益瓜葛，并制定有利于促進城市化進程、有利于農業的現代化、有利于生態環境建設和區域經濟發展、適應于市場經濟總體制的土地戰略，不僅對土地各利益相關方格外重要，更是保障城市化這一中國經濟重要進程的根本所在。 2.1.2 城市發展背景 嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原， 是新石器時代馬家浜文化的發祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發達，自古是我國江南地區重要的農業，工商業重鎮，素以 “魚米之鄉 ”、 “絲綢之府 ”、 “文化之邦 ”著稱。改革開放以來，日 益成為長江三角洲重要的工貿港口城市。 嘉興 與寧波隔 江 相望，是滬、杭、甬城市連綿區重要組成部分。它位于上海、江蘇、浙江三省（市）交界處，東北距上海市 90 公里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公里，處于最具有經濟活力的長江三角洲和中國沿海經濟帶的中心位置。隨/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 著乍浦港的開發和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區位優勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經濟的不斷發展，也將攜區域背景優勢主動加速融入到中國經濟的火車頭當中。 進入二十一世紀以來，嘉興市政府制定了 “加快建設長江三角洲的經濟重鎮，上海南 翼的港口城市，江南水鄉的文化名城 ”的發展思路，還提出了 “要從城市創新中求發展，要以經營城市的理念規劃城市，以經營城市的思路發展城市，推動城市經濟持續健康發展 ”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經濟圈的第一輻射圈層，并承擔了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實現生產力發展的梯度轉移。嘉興市城市總體規劃中確定了嘉興市城市性質為：嘉興市域的政治 經濟文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼重要的工貿城市 。 嘉興已進入工業化中期，但城市化水平相對滯后，還有 50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用 地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋，公共服務也很難為他們提供到位。 開展統籌城鄉綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措， 也是貫徹 剛剛召開的 黨的十七屆三中全會 提出的 中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定 的重大事項。 2007年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較 強代表性、典型性和可試性的地區，開展綜合配套改革試點，嘉興被列為統籌城鄉/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 綜合配套改革試點的地級市。 2008 年 4 月 28 日，省委常委會已審議并原則通過了嘉興市開展統籌城鄉綜合配套改革試點的總體方案 。 由此，嘉興市委、市政府關于開展節約集約用地加快農村新社區建設的若干意見、南湖區委、區政府關于全面推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意見分別明確， 2008 年 嘉興市湘家蕩區域 全面啟動統籌城鄉綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工作。 2008 年 8 月30 日，嘉興 市召開“兩分兩換”民主懇談會。市委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強等市領導和市級各有關部門主要負責人就“兩分兩換”的推進工作，與各試點鎮、村的基層干部以及試點所在地的市、縣兩級的“兩代表一委員”、村民代表等進行懇談。 2008 年 10 月 28 日項目建設單位及相關 試點鎮、村的基層干部在嘉興市 湘家蕩區域 七星 鎮召開 了 試點動員大會。 七星鎮位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮， 距離嘉興市區4.5 公里， 也是上海經濟開 發區輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、 滬杭鐵路、 320 國道穿鎮而過，交通便捷。七星鎮現有七星村、大樹村 、高豐村、博山村、東進村 等6 個村，現有農村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居民人口 1.1萬； 2007 年全鎮實現工農業總產值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6%；實現財政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設的加速和城鄉一體化進程的推進，七星鎮的基礎設施、產業人口集聚度和鎮容鎮貌都有了較大的改進和完/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 善。 選擇這樣一個背靠嘉興、農業經濟相對發達、人口素質相對較高的衛星城鎮作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的作用。 2.2 項目建設的必要性 2.2.1 項目建設是深化嘉興市 土地節約集約利用工作，提高土地利用效益 的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏， 當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期， 耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土地資源節約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進人地和諧 、保障我市經濟社會可持續發展的重大戰略舉措 ， 也 是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。 國民經濟和社會發展規劃綱要 (草案 ) (十一五 )提出，落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。 土地、水、森林、礦產資源和石油資源仍然是當代社會經濟發展的物質基礎。從與工業化發展息息相關的耕地、水和能源等重要資源的現狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3， 一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝， 遠 低于 世界公認的警戒線。 由于工業化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區和工業廠房區，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張 ，產生了 農村集體土地與城市國有土地、城市開發用地與保障糧食的基本耕地 的沖/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 突。 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益 沖突 ，并制定有利于促進城市化進程、有利于農業的現代化、有利于生態環境建設和區域經濟發展、適應于市場經濟總體制的土地戰略， 即 節約集約利用土地， 不僅對土地各利益相關方格外重要，更是保障城市化這一中國經濟重要進程的根本所在。 通過編制 和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步優化土地利用空間和布局結構，引導工業向經濟開發區和工業功能區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。 該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。 2.2.2 項目建設是 嘉興市 推進統籌城鄉 發展、推進城鄉一體 化的 要求 統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是推進現代化建設的重大戰略，也是解決 “ 三農 ” 問題的根本出路 。 “三農問題”是農村問題、農民問題、農業問題的總稱 。 解決“三農”問題，最根本的出路 在于城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動力轉移到制造業和服務業上 。從國外的 發展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題 。 統籌城鄉發展、推進城鄉一體化 主要 包括 六個 方面的任務： 統籌城鄉產業發展、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業和社會保障、統籌城鄉生態環境建設、統籌區域經濟社會發展。 該項目是我市實行“兩分兩換”的 主要內容 ， 因為實行“ 兩分兩/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 換 ”，首先要把原來分散布置的農民住房進行拆遷，并進行臨時安置，待集中建設的安置房建造完成后，再進行正式安置。所謂 “兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以宅基地置換城鎮房產、以土地承 包經營權置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創新適合不同區位條件、經濟發展水平、就業狀況、居住特點的土地流轉方式、農民集聚模式和推進途徑，為全面推進土地集中流轉和農民集聚進城入鎮積累經驗。 以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障 ， 通過在城市中建設安置房及相關配套基礎設施， 可以使農民搬遷到城市里居住、就業，同時可以土 地承包經營權置換 得到城鎮居民的社會保障。因此，可以達到 統籌城鄉發展、推進城鄉一體化 六大任務中的“ 統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業和社會保障 ”的重要任務。 2.2.3 項目建設是 嘉 興 市 發展都市農業及農業現代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農業小規模兼業經營、農民建房散亂和農村宅基地閑置等問題長期得不到有效的破解，嚴重影響了我市現 代農業發展。 都市農業 及農業現代化 預示著未來農業的發展方向，一方面它是高度集約化的農業，是生產經營方式高度企業化、規模化、市場化，一方面以農業產業化為依托，為城市的發展服務，以實現農業增效、農民增收的目標。 /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 伴隨著經濟的快速發展，農村經濟運行從區域布局上形成了以城市為中心、輻射帶動周邊近郊區域的都市農業發展的良好態勢。以西安市為 例，目前已形成了 “三圈層 ”的都市農業發展的格局。即以城三區為中心，輻射帶動周邊近郊區域；以涉農區縣的部分區域為主，已形成城郊農業發展的強勁勢頭；以城市的遠郊農業淺山塬區、嶺區為主的區域，形成了優勢鮮明的生態農業發展勢頭。 促進都市農業發展， 也 是當前 “三農 ”問題迫切需要解決的新課題。首先，加快發展都市農業，是構建城郊型經濟，推進城鄉一體化進程的動力。當前在整體經濟的配制中，城市經濟占有主導地位，而都市農業的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經濟的繁榮和快速發展，就不可能有條件去反哺 “三農 ”。反之，沒有農村、農 業人口走向富裕，也就沒有城市整體發展意義上的富裕。其次，加快發展都市農業，是走城鄉和工農互動一體化發展的必由之路。城市工業的科技、經濟和文化，在對農業的滲透同時，促進了工業與農業的有機結合。這種結合最終會使農業擺脫自然環境的影響，向工業化生產轉變，從而使農業與工業最終互為交融。第三，加快發展都市農業，是實現農村與城市服務一體化發展、推進城郊型經濟發展的有效保障。由于歷史原因，城鄉、工業與農業、城市居民與農村人口之間存在差距。因此，要使都市農業健康、快速發展，就要從市場經濟運行中尋找出路，滿足城市居民的需要。 從社會體系上應逐步實現統籌城鄉就業和社會保障，加快建立健全農村人口醫療服/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 務機制和保障制度、農村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農民在各方面享受與城鎮居民同等待遇。 2.2.4 項目 建設 是 嘉興市 打造城鄉一體化先行地的需要 胡錦濤總書記在中央農村工作會議上指出“統籌城鄉經濟社會發展就是要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉一體化”。 南湖區是全省城鄉一體化基礎條件最好的一個地方，是全省乃至全國統籌城鄉發展的先行區。從城鄉一體化發展的一般規律看，當城市化水平達到 50%后，城市化開始向城鄉一 體化邁進。南湖區目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉加速融合互動的新時期。因此，順應和把握城鄉一體化的基本規律，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，調整發展戰略，明確發展思路，整合工作力量，走城鄉一體化的發展道路。對建成完善的社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義。 嘉興湘家蕩區域 是嘉興市 城市總體規劃中的一部分 ， 2008 年以來， 嘉興湘家蕩區域 積極推進產業集群、創新推進、和諧構建的“三大工程”建設，努力打造城鄉一體化先行地。 嘉興湘家蕩區域 打造城鄉一體化先行地行動綱領，以人 的全面發展為根本，以統籌城鄉發展為主線，以建設網絡型大城市為核心，不斷深化城鄉一體化配套改革，大力推進城市化、工業化和農業農村現代化，努力消除城鄉二元結構，縮小城鄉差別，逐步實現城鄉經濟、社會、文化、生/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 態的全面、協調、可持續發展，使全區人民共享現代文明。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化步伐，不僅是新時期解決 “三農 ”問題的根本途徑和實現農業農村現代化的必由之路；也是促進我市接軌上海，融入長三角，建設大城市，增創新優勢，推進新跨越的重要舉措。 嘉興市 關于進一步加大統籌城鄉發展力度加快推進城鄉一體化促進現代新農村建 設的若干意見提出，要“通過增加土地流轉收益”，“按規劃、分層次、有步驟地推進農村基礎設施和社區建設，引導農民住宅建設和居住向中心鎮、城鎮社區集中，努力把傳統村落改造建設成為布局合理、環境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區。到 2011 年，新社區集聚人口達到 5 萬人以上，形成整潔優美的農村面貌新格局”。 嘉興市 政府在關于全面推進村莊集聚加快農村新社區建設的實施意見中還明確指出，“在全面完成農村新社區布點規劃的基礎上，著手啟動農村新社區示范點建設。 2008 年 余新 鎮 、七星鎮 要全面啟動建設步伐，計 劃用 5 年時間，重點建設 50 個左右農村新社區示范點，同時推進其他 200 個左右規劃點的建設”。 為了實現以上目標， 嘉興湘家蕩區域 以促進土地規模經營為抓手，進一步集聚農業生產要素，從根本上帶動農業產業提升，促進資源集約利用和三次產業聯動發展。爭取到 2011 年，有 30%及 10萬畝耕地實行集中規模經營，按照科學規劃、分步實施的原則，對城鄉各類規劃進行統籌整合。以農村新社區為重點，建立健全以城/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 鎮為依托，城鄉銜接、布局合理的城鄉公共服務網絡。以集約利用土地為導向，加快編制農村新社區布點規劃。推進資本、技術、勞動力等各種要 素向城鎮集中，進一步壯大城鎮規模，完善城鎮配套功能，發揮要素的集成效應，增強城鎮各方面的吸納力和承載力，加大以鎮帶村和以村促鎮的互動力度，推進鎮村基礎設施網絡化，提升城鎮品位。強化鎮級財政、規劃、建設、城管和環保等職能，增強中心鎮開發建設自主權。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進入城鎮基礎設施、公用事業建設領域，借助各方力量共同為城鄉一體化建設出力。通過本項目的實施，把 嘉興湘家蕩區域 打造成 嘉興的城鄉一體化先行地。 綜上所述， 該 項目 的 實施 ， 將有力地帶動嘉興 節約集約利用土地工作的開展，有效解決工業化、城市化的土地 空間和人力資源等要素制約問題，對發展都市農業 ， 加快現代新農村建設和加速推進城鄉一體化 有著十分 迫切、必要 的意義。 2.3 項目建設的可能性 2.3.1 項目建設的客觀條件 近年來， 嘉興湘家蕩區域以 十七大精神和科學發展觀為指導，切實轉變經濟增長方式，拓展城鄉經濟發展新空間，促進集約集聚發展。按照建設統籌城鄉配套改革先行鎮為目標，以市委、市政府提出的“兩創”戰略為重點，在土地流轉、新社區建設、新城鎮推進、基礎設施完善、公共服務配套、社會保障健全等方面進行大膽創新和突破，為/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 逐步形成統籌城鄉發展新體制、新機制積累了豐富的 工作經驗，奠定了厚實的工作基礎。同時，也為本項目的實施創造了較好的客觀條件。 2.3.2 項目實施的資源條件 本項目拆遷安置、 土地流轉 及標準農田建設 范圍，是根據嘉興市城市總體 規劃、 嘉興湘家蕩區域 發展區域規劃 、 嘉興湘家蕩區域現代農業發展區總體規劃 擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、合理規劃、經濟可行、和諧發展”的原則，在認真借鑒有關鄉鎮土地流轉操作經驗的基礎上，結合 嘉興湘家蕩區域 的實際情況綜合考慮。同時，在仔細測算、規劃拆遷成本、流轉收益、建設新社區、土地集約經營方案的基礎上，充分考慮失土農民的生活 、收入、就業等涉及人民群眾切身利益等問題。 2.3.3 項目實施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進城鄉一體化，加快現代新農村建設非常重視，市、區、鎮三級 財政對本項目建設的支持力度不斷加強，建立了統籌服務管理體制和優化城鄉資源配置機制，初步形成城鄉互動的合作機制。在當前倡導和諧社會的背景下，項目建設單位為將本項目真正落到實處，正在進一步爭取和 合理利用各級政府的支持資金 ，最大程度實現本項目建設資金的平衡。 嘉興市 委、 市 政府關于進一步加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉一體化 促進現代化新農村建設的若干意見明確， 以創新財政資金投入機制，優化財政涉農資金投入方向和投入結構，確保公共/chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 財政投入到統籌城鄉發展和新農村建設的重點區域、重點工程和重點項目，以先行鎮、試點村為載體，實行整體規劃，重點扶持。本拆遷安置 項目，是嘉興市關于開展節約集約用地的試點項目，因此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。 本項目實施后，還將通過土地流轉增加收益，通過引入各類資本拓展新農村建設領域，通過土地規模經營帶動農業產業提升，這些都將是保證本項目實施的經濟基礎。 綜上所述，本項目是多渠道增加農民收入，從根本上發展高效生態農業，從源頭上 縮小城鄉差別的有效措施；是推進農村基礎設施和新社區建設，形成整潔優美農村面貌新格局的有效途徑；是強化公共服務，全面提高農村社會事業發展水平和農村社會保障水平的有效保證；是全面建設小康社會，構建和諧社會的基本保障內容，同時，將為推動 嘉興市 城鎮統籌城鄉發展再上新臺階發揮非常積極的作用。因此，實施本項目是十分必要的。 /chess95660 湘家蕩區域（鐵路以南）新農村建設綜合整治項目建議書 /chess95660 第三章 項目規模 內容與 項目條件 3.1 項目 規模 和內容 項目區域范圍內拆遷農房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農戶 1116 戶 ，流轉土地和建設標準農田 5291 畝，以及 與農田相關的水利、交通設施建設等。 3.2 項目 地 點及區位分析 該項目地點在嘉興市 湘家蕩區 域 七星鎮 。 湘家蕩區域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區，南湖區七星鎮和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。 1997 年，浙江省人民政府批準建立浙江省湘家蕩旅游度假區。度假區規劃面積 715 公頃，其中湖泊130 公頃，度假區融江南水鄉風光、田園