編辦 2015年上半年工作總結及下半年工作計劃化 行政審批制度改革 今年以來，我辦在縣委、縣政府和市編辦的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八屆和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極適應機構編制工作發展新要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，繼續深化行政體制改革，大力推進簡政放權，加快推進政府職能轉變，嚴格控制和優化配置機構編制，為全面完成全年目標任務奠定了堅實基礎。現將上半年縣編辦工作進展情況匯報如下： 一、繼續深化行政審批制度改革 （一）建立政府部門權力清 單制度。以行政審批目錄為基礎，清理行政職權，進一步厘清政府部門之間、政府與社會之間的職權分界，規范政府職能部門的權責目錄，優化、簡化權責事項辦理流程，明確辦理時限，以方便群眾辦事和社會監督。我縣政府部門權力清單編制工作于今年 5月底基本完成。 （二）加強行政審批監督管理。建立行政審批事項動態管理制度，出臺我縣行政審批事項目錄管理辦法。根據國務院、省、市繼第五輪行政審批制度改革后陸續印發的事項調整通知，及時調整我縣行政審批事項，確保行政審批事項設立科學、承接到位、取消及時、管理規范；嚴格控制新設行政許可 ，全面清理非行政許可，除經論證確需調整為內部審批或依法轉為行政許可的事項外，其他的非行政許可一律取消。 二、繼續深化行政體制改革 深入調研，多方協調，大力推進政府職能轉變和縣政府機構改革工作。 一是積極做好公安交警體制改革工作。協調各部門順利完成部門職責承接和人員編制接收工作，此次交警體制改革，移交我縣交警政法專項編制 名，移交在職人員 人。并及時將人員信息錄入實名制管理系統，順利完成了職責、人員編制接收工作。 二是根據省市安排部署，積極推進縣政府職能轉變和政府機構改革工作。根據省市安排節點，結合行 政審批制度改革工作以及上輪機構改革各部門“三定”規定，進一步梳理現有部門職能，同時深入相關部門調研部門履職、運行情況，并提出了擬保留、取消、劃出、劃入、新增職能和調整職能具體意見。召開編委會審議通過了 ZZZ人民政府職能轉變和政府機構改革實施意見，待縣政府常務會、縣委常委會審議通過后組織實施機構改革各項工作。同時，協調各部門研究擬定“三定規定”，確保了改革任務的順利推進。改革后，縣政府設置工作部門個（縣民族宗教事務局與縣委統戰部合署辦公，縣監察局與縣紀律檢查委員會機關合署辦公，列入縣政府工作部門序列，不計 入縣政府機構個數）。 三、進一步加強事業單位管理 全面摸底，科學分類，穩步推進事業單位分類改革。 我們對全縣各級各類事業單位進行全面調查摸底，逐一梳理核對各事業單位具體承擔的職責及法律法規依據，重點摸清各類事業單位實際承擔的職責、機構編制和活動開展情況，研究分析事業單位開展活動中存在的突出問題，并提出了具有針對性、前瞻性的建議意見。成立了全縣分類推進事業單位改革領導小組，按照市上統一部署，結合實際，制定了 ZZZ 縣事業單位分類意見，明確了總體目標、時間節點、分類范圍和報批流程；將全縣現有的各級各類 事業單位按照行政類、生產經營類、公益服務類的類別制定了分類目錄。以社會功能為依據，合理劃分現有事業單位類別，按照行政類、公益服務類、生產經營類等劃分類型初步完成了全縣個事業單位的分類工作，其中：承擔行政職能事業單位 家，承擔公益服務類事業單位 285 家，生產經營類事業單位 2家。堅持根據職責和特點，細分從事公益服務事業單位，將家公益服務類事業單位又劃分為公益一類事業單位 2 家，公益二類事業單位 家，為全面加快各項社會事業發展提供了體制機制保障。 四、進一步加強機構編制管理 （一）嚴格控制機 構編制總量。全縣機關事業單位實行機構限額和人員編制的總量控制，尤其是事業單位的機構數和編制數要控制在中央、省、市核定我縣的 2012 年底總量之內。從嚴審批機構編制，上級各種會議、領導講話和部門發文一律不得作為申請機構編制事項的依據；明顯增加職能任務的單位確需增加機構編制的，必須有上級編制部門的相關文件依據和充分的增編理由。嚴格控制空編使用，空編單位所需人員原則上在本縣編內人員中調劑；超編單位原則上不新進人員，且超編人員應限期消化。 （二）壓縮機構編制需求。用好用活現有機構編制資源，實現機構編制資源使用 的最大化；加快政府職能轉變，創新公共服務提供方式，協調推進政府向社會力量購買服務工作，鼓勵社會組織參與公益服務。 （三）完善機構編制實名制管理制度。加強機關事業單位編制使用的動態管理，根據機構編制、實有人員變化情況及時調整機構編制和實有人員信息數據庫，實現對編制使用情況的實時監控，為縣委、縣政府的人力資源調配提供決策依據。 （四）加強編制監督檢查。加強組織、編制、人事、財政等部門的聯動，構建機構編制齊抓共管格局。未經機構編制部門批準設置的機構和使用的編制，組織和人事部門不得配備人員、核定工資，財政部 門不得列入政府預算范圍并核撥經費；開展編制使用情況評估，按照減事必減編的原則，核減職能減少單位的編制，以增加對民生部門的編制保障；開展專項整治，加強對重點單位的監督檢查，以避免或減少超編超領導職數現象。 五、進一步加強自身建設 強化干部隊伍建設。加強干部政治理論培訓，繼續把思想和行動統一到縣委、縣政府決策部署上來，切實增強政治責任感和使命感；繼續加強作風建設，嚴格落實中央“八項規定”，繼續做好“四風”突出問題的整改，進一步增強服務觀念；創新工作方法，加強業務培訓，努力提升服務能力和水平。 六、縱深推進“雙聯”行動 今年以來，我縣雙聯工作以省、市“雙聯”工作會議精神為指導，深入貫徹落實省委書記在全省雙聯行動大會上的重要講話精神，緊扣“重在聯、貴在為、深在制”的要領，統籌推進“六大任務”，著力打造“三大工程”，自覺融入“四個全面”工作大局，認真按照“六個精準”的工作要求，進一步調整加強幫扶力量，明確工作責任，完善體制機制，強化工作舉措，有效地推動了雙聯和精準扶貧工作的深入開展。 （一）政策宣講方面。群眾路線活動期間，召開了村“兩委”班子及村民小組長會議，傳達學習了省 市縣委雙聯行動協調推進領導小組文件精神，討論落實了“六個結合”的具體意見。同時，召開了群眾代表會議，現場向 50 多名群眾代表宣講了中央、省、市關于全面深化農村改革的有關政策，工作人員結合實際，詳細講解了十八大報告、十八屆三中全會決定中有關深化農村改革的精神，中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見，中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見及 ZZZ市 2014年全市農村工作會議精神等內容。通過開展政策宣講，深刻闡述深化農村改革能給“三農”工作帶來 的變化和能讓農民得到的實惠，使中央、省、市全面深化農村改革的決策部署逐步家喻戶曉、深入人心，有助于引導廣大農民群眾更加關注改革、支持改革、參與改革、融入改革。 (二 )促進發展方面。根據縣委、縣政府安排部署，我辦干部數次深入中堡鎮 ZZZ村，與群眾交談詳細解 ZZZ村的生產生活情況，我辦干部結合 ZZZ 村實際情況，分析村上的產業發展現，掌握當前發展的短板、瓶頸，編制了切實可行的發展計劃與推進計劃，幫助聯系戶進一步明確發展思路，找出致貧原因，因戶施策，既指出了問題，又提出了解決問題辦法，即宣傳了惠農政策，又幫找到了發展產業。后期我辦又組織干部職工深入聯系戶，了解了前期幫扶事項落實情況，并與三家幫扶戶進行了一次座談，聽取他們當下的困難和以后的致富打算，為我辦下一步更好地有序推進“雙聯”工作奠定了堅實的基礎。 （三）疏導群眾情緒方面。耐心疏導村民情緒，與鎮包村領導、村干部共同化解幫扶家庭矛盾，通過做耐心細致的思 想工作，使其與家人和睦相處，走上了建成小康家庭的希望之路。為認真貫徹落實縣聯扶辦“包村干部駐村工作”的指示，我辦干部帶著床褥等生活用品在中堡 ZZZ 村委會建立了駐村工作站。駐村工作站主要承擔幫扶工作的組織實施、村情民意了解反映、上下溝通聯系等任務，緊緊圍繞服務群眾這個核心，將駐村工作站當做有效載體，蹲點駐村開展工作，及時掌握實際情況，為聯村聯戶工作扎實開展提供有效支持。 （四）強基固本方面。按照制定的發展思路和幫扶計劃，鄉、村積極貫徹落實，村上進一步完善了村規民約、村民自治章程、村務公開等村社制度，鄉 、村干部服務意識、領導能力、致富帶富能力和維護穩定的能力進一步提升，村級組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用得到了充分發揮。同時，我辦聯村干部在注重物資幫扶的同時，更加注重思想幫扶和引導，致力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，爭取在整體上實現新跨越。通過召開座談會，入戶走訪、深入田間地頭宣傳、對比算賬、舉辦農民運動會等多種形式，引導群眾改變落后觀念，不斷提升群眾的整體素質。 （五）推廣典型方面。編辦領導班子高度重視，成立了由編辦主任任組長，其他領導班子成員為成員的“聯村聯戶、為民富民”行動協調推進領導小組，具體負責雙聯行動各項工作。建立了把“雙聯”行動納入領導班子和干部年度考核的考核機制，建立了聯村與聯戶兩手抓、當前與長遠兩手抓、務實與務虛兩手抓、對下落實與對上爭取兩手抓的工作機制，從制度和紀律上保證了“雙聯”行動科學部署、統籌協調、有序推進。堅持把輿論宣傳作為深入開展雙聯工作的首要任務之一，采取懸掛橫幅、張貼標語、制作宣傳牌、廣播會議等多種方式，廣泛深入宣傳省、市、縣委聯村聯戶為民富民行動意見、實施方案以及有關會議精神，重點宣傳行動的重要意義、指導思想、基本原則和主要任務，讓廣大群眾充分認 識和了解開展此次行動的重大意義、基本要求、進展情況和工作成效，自覺接受廣大群眾對落實情況的監督。 五、存在的問題 2015 年以來，全辦干部兢兢業業、齊心協力、鼓足干勁、開拓進取，工作取得了一定成績，但我們也清醒地看到工作中仍存在一些問題和不足。 （一）主動研究機構編制工作的意識還不夠，需進一步解放思想、開拓創新。 （二）行政編制和縣屬事業單位編制不足的矛盾比較突出。 （三）機構編制管理干部還需加強培訓，開拓視野，提高理論水平，創新編制管理。 （四）制度建設還不規范。雖 然我們已經研究制定了一系列整改落實措施，但解決問題的長效機制還沒有真正建立起來，制度建設還需健全規范。 六、 2015年下半年工作計劃 2015年下半年縣編辦將按照“控總量、優結構、保重點、促發展、增活力”的總要求，著力推動深化行政管理體制改革、事業單位分類改革、機構編制管理科學化水平和自身建設等各項工作上臺階、上水平，為促進全縣經濟社會跨越式發展、建設美好和諧永登提供強有力的體制機制保障。 （一）做好政府機構改革實施工作。 認真學習國務院、 ZZZ市機構改革和職能轉變方案，結合我縣實際，認真梳理各部門職能，研究解決需要進一步取消、整合、下放、轉移的事項，加強相關職能以及解決部門職責交叉事項的具體意見。按照 ZZZ 市統一部署，因地制宜落實推進我縣地方政府機構改革和職能轉變實施意見，做好方案組織實施工作，形成有利于科學發展的體制機制。 （二）積極穩妥推進事業單位分類改革。 認真學習研究 ZZZ 市關于分類推進事業單位改革實施意見和配套政策，積極部署開展全縣分類推進事業單位改革工作，落實我縣事業單位分類改革配套文件，協調有關部門按照職責分工制定出臺相關配套政策。結合政府機構改革，積極 探索承擔行政職能事業單位改革，穩步推進從事生產經營活動事業單位改革，鼓勵社會力量興辦公益事業。 （三）加強和完善機構編制管理。 加強機構編制動態管理，按照“控制總量，盤活存量，優化結構，有減有增”的原則，健全盤活存量、優化結構、動態增減的有效機制，用好用活現有編制資源，積極探索開展政府部門職能評估和常態化管理工作。 （四）不斷深化機構編制實名制管理。 鞏固機構編制實名制管理與財政統發工資的協調配合機制，加強與財政預算等工作的銜接。進一步規范機構編制實名制管理業務流程。對縣、鄉機構 編制執行情況進行匯總研究，查找問題，提出完善管理的意見建議，充分發揮機構編制實名制管理把關、協調、監督作用。 （五）進一步強化機構編制監督檢查。 學習貫徹行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定等政策規章，開展執行情況的專項督查。根據 ZZZ市編辦統一部署，積極推進機構編制違紀違規行為預防工作。鞏固機構編制核查成果，探索建立機構編制核查檔案數據信息動態實時更新機制。 （六）認真做好事業單位登記管理工作。 依法依規開展事業單位法人登記和年檢工作。認真貫徹執行新的事業單位登記 管理暫行條例實施細則要求，嚴格把關，依法登記。完成 2015年度事業單位年檢工作，本年度年檢事業單位 個，年檢通過的單位全部在 ZZZ 機構編制進行公示，接受社會監督。進一步完善事業單位登記管理制度，制定事業單位信息公開、登記管理實地核查等辦法，加強黨政機關、事業單位網上名稱管理，推進政務和公益域名注冊使用推廣工作。 （七）著力加強機關自身建設。 加強思想政治建設，不斷增強全體黨員干部的政治意識、大局意識、職責意識。認真貫徹落實市、縣黨委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，深入推進黨風廉政建設，強 化干部日常管理和監督，規范公務行為。加強領導班子和干部隊伍建設，加大業務培訓力度，著力提高機構編制部