機關行政效能建設整改措施 機關行政效能建設整改措施 機關行政效能建設整改措施 為扎實抓好我局機關效能建設活動，全面提高機關服務水平，文秘 114，文秘工作者的 114 我局對照第二階段查擺出來的機關學習、思想建設、工作作風等方面存在的問題與不足，認真分析原因，提出如下整改措施： 一、指導思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，以抓學習、長本領，正風氣、樹形象，講規(guī)矩、嚴管理，勤政務、出效率為主要內(nèi)容，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題，使機關工作效能明顯提高，使人民群眾對司法行政機關工作的滿意 度明顯提高，努力形成 “ 規(guī)范執(zhí)法、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 ” 的機關管理體制和運作機制。 二、需要整改的主要問題及其原因 近年來，我局機關和工作人員在解放思想、改變觀念、依法行政、提高效率、改變作風、服務群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離 “ 三個代表 ” 的要求和人民群眾的意愿還有距離，存在一些不容忽視的問題。為此，我局將機關行政效能建設納入當前正在開展的先進性教育活動的重要內(nèi)容，注重用先進性教育來促進行政效能建設，用提高行政效能來檢驗學習教育效果，做到互促互進，實現(xiàn)良性互動。通過全面查擺和重點查擺相結(jié)合、開門納諫查擺和自查自擺相結(jié)合、單位查擺與個人查擺相結(jié)合的辦法，發(fā)放征求意見表，召開民主生活會，設置投訴意見箱，公布投訴電話，走訪人大代表、政協(xié)委員、行風評議員等多種方式廣開言路，廣泛聽取了各方面對市司法局機關效能建設的意見和建議。 （一）對局領導班子方面的意見與建議： 1、希望在今后的工作中，領導班子再接再厲，進一步提高工作效率，努力為國家為人民做實事、做好事。 2、局領導班子要經(jīng)常深入基層，檢查監(jiān)督指導基層工作，多批評、多指導、多提意見。 3、領導干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，提高領導干部工 作能力，樹立領導干部威信，提高領導干部整體素質(zhì)。 4、希望領導班子成員支持村級調(diào)委會工作，多到村調(diào)委會指導工作。 5、希望領導班子成員更好地為基層提供合理化決策和建議，以便充分發(fā)揮村級調(diào)解組織的作用，構建和諧農(nóng)村。 6、希望局領導班子成員多下基層，解決基層存在的實際困難。基層資金缺乏，沒有交通工具，下鄉(xiāng)困難，請領導對基層基礎設施建設給予支助。 7、建議局領導班子加大領導力度，樹立司法行政良好形象，把司法局建設成一支過硬的隊伍。 8、建議局領導在政策上對基層給予支持，多出臺一些有利于基層發(fā)展的政策，并協(xié)調(diào)當?shù)卣畬λ痉ㄐ姓o予傾斜。 9、建議局領導多深入基層，與區(qū)縣主管領導多溝通、勤聯(lián)系，積極爭取區(qū)縣領導的支持，在法制宣傳、人民調(diào)解工作方面提供必要的經(jīng)費保障。 10、希望局領導對機關內(nèi)部及下屬單位要一碗水端平。 11、希望能為本系統(tǒng)年輕同志創(chuàng)造一些深造機會。 12、領導班子成員應把學習體會筆記讓基層人員觀摩，達到互相學習共同提高的效果。 13、加強裝備、車輛使用管理，積極推行公務用車的改革制度，禁止公車私用。 14、嚴格財經(jīng)紀律，提高個人素質(zhì)，杜絕各類跑、冒、滴、漏，大興求真務實作風。 （二）對律師方面的意見與建議： 1、要嚴格律師管理制度。 2、加大對執(zhí)業(yè)律師的行政管理力度。 3、加強對律師隊伍的督導檢查，加強業(yè)務學習，服務于民。 4、加強律師職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)素質(zhì)建設。 5、進一步加強律師事務所黨支部建設，做到名符其實。 6、建議多與各律師事務所聯(lián)系，深入到所，切實與所探討建立一種能夠長期發(fā)展的機制。 7、應該規(guī)范律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。 8、建議能夠組織各律師事務所與其他地市、省直律師事務所進行交流，從中吸取經(jīng)驗和教訓。 （三）對公證方面的意見與建議： 1、加大對公證處干部業(yè)務 素質(zhì)的培養(yǎng)。 2、加強對公證質(zhì)量的監(jiān)督及證后跟蹤。 3、加強對公證處督導檢查力度。 （四）對勞教方面的意見與建議： 1、經(jīng)常檢查勞教所工作，嚴防不公正執(zhí)法。 2、勞教工作要進一步提升教育改造質(zhì)量。 （五）對基層司法所方面的意見與建議： 1、希望能盡快落實鄉(xiāng)司法所工作人員的特崗津貼，配齊配強鄉(xiāng)司法所工作人員，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)司法所垂直管理。 2、司法所人員太少，編制是兩人，其實是一人一所，工作起來力不從心。 3、司法所辦公條件太差，需上級領導幫助解決交通工具、辦公用品和統(tǒng)一著裝問題。 4、提高基 層司法行政機關人員的物質(zhì)待遇，創(chuàng)造拴心留人、穩(wěn)定隊伍的良好環(huán)境。 5、基層人民調(diào) 解員的作用需要加強。 6、對基層司法所的正規(guī)化建設，有待于市局的領導給予大力支持。 7、多為基層爭取一些裝備。 （六）對法律援助方面的意見與建議： 1、進一步加大法律援助的力度。 2、法律援助工作要關注弱勢群體，維護社會公正。 3、法律服務要面向基層，切實解決群眾困難。 4、落實基層法律援助中心的辦公用房問題。 5、法律援助要真正服務于社會、服務于群眾。 （七）對黨組織及機關干部的意見與建議： 1、機關要進一步樹立求真務實的工作作風。 2、加強機關干部服務意識，堅定理想信念。 3、加強黨風廉政建設責任制，樹立廉潔自律意識。 4、落實行風責任制，從實際出發(fā)，加強機關作風建設。 5、上級黨組織應該組織所屬黨支部主要成員進行培訓。 6、上級黨委應利用節(jié)假日組織基層黨員參觀革命教育基地或組織觀看一些歷史革命影片，把基層保先教育搞得豐富多彩。對黨員的管理教育要解放思想、實事求是，必須堅決克服形式主義。 （八）對法制宣傳方面的意見與建議： 1、法制宣傳要更新形式，注重實效。 2、加大普法宣傳力度 ，保證普法工作經(jīng)費。 3、鞏固教育成果，加大力度對農(nóng)村、農(nóng)民宣傳法律知識，讓老百姓懂得自己的身邊遇到什么事可以通過什么途徑來解決。 存在上述問題的主要原因在于：一是有的領導和工作人員服務理念淡薄，服務觀念顯失，不能換位思考，對自身的地位和作用缺乏正確認識，從而造成社會責任感淡漠，服務意識淡化，不能真正做到權為民所用，利為民所謀，從而影響了機關的效能。二是有的干部思想僵化、固步自封，總認為自己的部門職能較弱，求穩(wěn)怕亂，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，工作中畏首畏尾，得過且過。三是管理規(guī)章制度的不夠健全，造成少數(shù)工 作人員作風松散，紀律松馳和工作不作為的問題。四是監(jiān)督機制還缺乏嚴肅性，監(jiān)督的合力還沒有形成，且重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的實效沒有真正體現(xiàn)。針對這些問題和根源，迫切需要通過加強機關效能建設，進一步加強全體機關干部政治學習和業(yè)務學習，提高干部業(yè)務素質(zhì)，轉(zhuǎn)變機關作風，同時加強宣傳，爭取各級各方面的理解和支持，努力開創(chuàng)司法行政工作的新局面。 三、落實措施，扎實整改，確保實效 加強行政效能建設是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想，落實 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 要求的具體體現(xiàn)，是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政 管理體制的必然要求，是各級政府由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是提高干部隊伍素質(zhì)，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。要從全局和戰(zhàn)略的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、依法行政能力的高度，統(tǒng)一思想，充分認識加強行政效能建設的必要性、重要性和緊迫性，切實加強行政效能建設，不斷提高工作效率、工作效果和工作效益。 （一）弘揚求真務實精神，切實解決作風不實際問題。是否把求真務實體現(xiàn)到各項工作中去，是衡量工作態(tài)度、工作方法、工作作風和工作成效的重要標志。當前，司法行政工作改革和發(fā)展正處在一個關鍵時期。在加強黨的執(zhí)政 能力建設，建設社會主義 “ 和諧 ” 社會的新形勢下，尤其需要廣大司法行政干警具有強烈的時代責任感和歷史使命感，把求真務實的精神牢固地樹立起來，想問題、做事情，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革過程中的重大問題上，放到研究解決制約工作發(fā)展的緊迫問題上，放到研究解決隊伍建設中的突出問題上，堅持以求真務實精神去抓落實，并在抓落實的實踐中不斷提高堅持求真務實的自覺性和堅定性。一是按照 “ 武裝頭腦、指導實踐、推進工作 ”的要求，組織機關工作人員深入學習鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想，大力開 展宗旨觀、權力觀、利益觀教 育，確保牢固樹立人民利益至上的理念，使誠實守信、依法行政、從嚴治政成為機關工作人員共同的價值取向和行為規(guī)范。二是要有計劃地抓好干部隊伍的學習和培訓，加強干部隊伍的政治信仰、職業(yè)道德和業(yè)務能力的建設，使機關工作人員熟悉業(yè)務知識，精通本職工作，具有依法行政、履行職責、處理各類矛盾和復雜問題的能力和水平。三是大興求真務實之風，改進工作方式方法，深入調(diào)查研究，精簡會議文件，加大機關管理力度，加大工作落實力度，大力倡導雷厲風行、速決速行的作風，使機關工作作風切實轉(zhuǎn)變。 （二）抓好制度建設，切實規(guī)范機關行政行為。按照 依法行政、從嚴治政、執(zhí)政為民的要求，根據(jù)合法性、合理性、完善性原則，切實抓好制度建設，逐步形成比較完善且操作性較強的行政效能建設制度體系。一是行政決策制度。建立健全群眾參與、專家咨詢和領導決策相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，對長遠發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案、部門預算、重大項目立項等關系全局的、與人民群眾利益密切相關的重要決策事項，要廣泛征求意見，做到依法決策、科學決策、民主決策，并按照 “ 誰決策、誰負責 ” 的原則，落實決策責任追究。二是機關辦事制度。針對基層和群眾反映的突出問題以及妨礙和制約工作發(fā)展的各 種因素，從本部門、本單位的基本工作職能和具體工作出發(fā)，建立健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以公示推行政務公開，以開門評議強化民主監(jiān)督，以失職追究制嚴明紀律。三是機關內(nèi)部管理制度。科學、合理劃分機關各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內(nèi)部管理制度，完善各項工作規(guī)則和行為規(guī)范，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。在加強制度建設的同時，要加強對 制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，使整個行政管理體系規(guī)范、有序、高效運作。 （三）改進服務方式，提高服務質(zhì)量。要堅持職權法定原則，嚴格依法辦事，推行限時服務，提高服務質(zhì)量。窗口單位要全部建立實行 “ 首問負責制 ” 和 “ 首辦責任制 ” ，工作時間實行全時制、著裝、掛牌服務。公證處要采取有力措施，整合公證機構和人員，消除不公平競爭的弊端，強化目標管理和激勵約束機制。接待群眾咨詢要做到一次性說清說全辦事的要求，對群眾辦證，凡是符合政策法規(guī)規(guī)定的，做到“ 證件齊全，一次辦成；證件不全 ，一次說清，兩次辦成；兩次辦不成的，服務上門 ” ，不斷提高一次辦成率。律師事務所要認真落實司法部 “ 合伙律師事務所規(guī)范建設年 ” 的有關要求，全力抓好 “ 七個規(guī)范 ” ，健全完善 “ 六項機制 ” ，不斷推進律師工作的科學化、規(guī)范化、制度化。要進一步改革和完善律師的組織結(jié)構和組織形式，推進公職律師、公司律師制度建設，力爭在市直部門和大型企業(yè)中建立一批公職、公司律師單位，并逐步理順管理體制和運作機制。要繼續(xù)落實律師誠信等級評定制度和誠信檔案制度，不斷推進誠信體系建設。要加強黨員律師的教育、培訓和管理工作，使黨員律師成為律師隊伍中的“ 標桿 ” 和 “ 旗幟 ” 。對法律服務工作中 “ 顧而不問 ” 、 “ 代而不理 ” 、交錢不辦案、辦 “ 人情案 ” 、辦 “ 關系案 ” 以及違規(guī)收費等現(xiàn)象，要加大監(jiān)督查處力度，投訴舉報一起，查處一起，決不姑息遷就。法律援助中心要認真貫徹落實市政府辦公室關于促進法律援助工作健康發(fā)展的意見精神，下大力抓好機構建設、經(jīng)費保障和工作運轉(zhuǎn)。要建立財政撥款和社會捐助相結(jié)合的籌資機制，逐步解決法律援助經(jīng)費不足問題。要將 “12348” 法律服務專線并入法律援助機構管理。通過法律援助，讓更多的社會弱勢群體得到法律的救助，維護社會的公平和正義。勞教所要按照 “ 四無 ” 標準，加強安全防范，嚴防勞教襲警、脫逃、傷害他人等所內(nèi)重大案件和重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要繼續(xù)開展執(zhí)法大檢查活動，重點解決打罵、體罰、虐待勞教人員的問題，杜絕各類違法現(xiàn)象。已經(jīng)建立起來的所務公開、所長接待日、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等制度措施，確保長期堅持，有效運行。法制宣傳工作要更新形式，注重實效，克服做表面文章和形式主義。充分運用“12.4” 法制宣傳日這一有效載體，組織好大型法制宣傳活動；繼續(xù)深入開展各級、各類法制講座、法制培訓、法制咨詢和法律知識競賽；在鞏固辦好張家口晚報 “ 實用新聞 /法治欄目 ” 版、張家口電 臺 “ 律師在線 ” 和互聯(lián)網(wǎng) “ 河北法治 張家口頻道 ” 的同時，增設專題電視欄目。進一步發(fā)揮好流動宣傳車、宣傳櫥窗、板報等宣傳陣地的作用。繼續(xù)深入開展 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建活動，著力推進農(nóng)村普法 “ 三進家 ” 活動，加大普法服務三農(nóng)力度。司法所建設要認真落實省廳 2004 2005 年規(guī)范化司法所建設規(guī)劃和市委、市政府 200356、57 號文件精神，加強基層司法所建設，今年建所率必須達到 100，且全部納入縣區(qū)行政機構編制序列；配齊配強司法所工作人員，落實司法所長的副科級待遇，并全部實現(xiàn)垂直管理。法制教育、司法考試工作要熱 情服務學員，搞好各項教學準備，不斷改善教學條件，創(chuàng)新教學方式。要按照規(guī)定組織學員培訓，著力提高教學質(zhì)量。局領導班子要充分發(fā)揮模范帶頭作用，經(jīng)常深入基層，檢查督導基層工作，解決基層存在的實際困難，為基層辦實事。提高領導干部的工作能力和領導水平，樹立領導干部的良好威信。局機關工作人員要嚴格執(zhí)行國家公務員行為規(guī)范，按時上下班，嚴格組織紀律；愛崗敬業(yè)，熱情服務；嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，不循私情，公正、公平、公開；接待當事人要有禮貌，杜絕 “ 冷、狠、硬、推、拖 ” 等不良作風；自覺遵守機關的各項規(guī)章制度，維護機關的正常辦公秩序；遵守 社會公德和法律法規(guī)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，不做有損于社會公德和法律的事；注重儀表，維護形象，顧全大局。 （四）繼續(xù)深化政務公開，提高工作效率。政務公開是提高行政效能、防止腐敗的有效措施。各級各部門都要成立以 “ 一把手 ” 為組長的行風建設領導小組，繼續(xù)堅持 “ 一崗雙責 ” 和“ 抓好行風是稱職，抓不好行風是失職 ” 的要求，研究制定行風建設目標管理責任制，并加強督查督辦。特別是向社會和人民群眾承諾的事項，要逐項督查到底，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。要以公開為原則，不公開為例外，能夠公開的都要向社會公開，使政務公開成為依法行政的一項 基本制度。政務公開的重點是人權、事權、財權、物權以及領導干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關的部門和單位應當在辦公場所顯著位置設置公示欄，公示的重點是工作內(nèi)容、工作職責、管理權限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務標準、辦事結(jié)果、辦事時限、工作紀律、監(jiān)督投訴渠道以及服務承諾、責任賠償標準等。特別是涉及人民群眾關注的勞教、戒毒、法律服務等項工作，要定期公開、陽光作業(yè)。在機關繼續(xù)推行首問責任制和局長接待日制度；對勞教所在教人員的加減期、辦理所外就醫(yī)、所外執(zhí)行等全部實行所務公開；要規(guī)范勞教執(zhí)法工作，杜絕權錢交易、徇私枉法問 題的發(fā)生。繼續(xù)從市人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾中聘請行風監(jiān)督員，從農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層單位聘請行風信息員，從而形成行評員、監(jiān)督員、信息員、督辦員 “ 四位一體 ” 的工作格局。凡是群眾舉報的問題，都要明確專人，迅速調(diào)查落實，做到事事有回音、件件有著落。 （五）大力精簡會議和文件，切實轉(zhuǎn)變機關工作作風。要嚴格執(zhí)行張家口市司法局工作規(guī)則的有關規(guī)定，落實好會議申報、審批制度，進一步大力壓縮會議，控制會議規(guī)模，盡量縮短會期，提高會議質(zhì)量，確保會議效果。要堅持行文確有必要和注重實效的原則，