新時代社區治理存在的問題及對策研究——以西羊市社區為例目錄3045摘要 摘要隨著時代的不斷向前發展，城市建設變得越來越重要，城市的建設決定著國家和社會的發展程度，能夠更好的展現出國家和社會的繁榮。而對于城市建設來說，社區的治理處在關鍵地位，只有使城市社區的治理得到更好的發展，才可以使社區變得更加美好。本文結合太原市杏花嶺區西羊市社區，闡釋了新時代城市社區在治理中所遇到的問題，并且一一給出了相對應的解決策略，這樣便可以使城市社區治理獲得更多的動力，帶給社區治理更加合理的借鑒和參照，最終指引城市社區走向更加光明的未來。關鍵詞：西羊市社區；社區治理；問題一、前言在當今社會，社會治理是城市治理的基礎，關系到整個城市發展、社會穩定和居民的基本利益。城市社區治理體制是適應時代發展需求而逐步建立起來的，社區治理是衡量社會治理是否成熟的一把尺子，同時也是構建和諧社會的重要一環。隨著社會的發展進步，現代社區治理職能也越來越重要，其所承擔的責任也越來越重。但是，由于社會歷史和現實原因，社區治理功能方面存在著諸多問題。不僅缺乏硬件和軟件，更重要的是，其甚至偏離了社區治理的初衷。若要解決這些基本問題，則要從制度保障、工作方法、提高治理功能等方面入手，對其進行相關完善。隨著時代的不斷向前發展，城市建設變得越來越重要，城市的建設決定著國家和社會的發展程度，能夠更好的展現出國家和社會的繁榮。而對于城市建設來說，社區的治理處在關鍵地位，只有使城市社區的治理得到更好的發展，才可以使社區變得更加美好。本文結合太原市杏花嶺區西羊市社區，闡釋了城市社區在治理中所遇到的問題，并且一一給出了相對應的解決策略，這樣便可以使城市社區治理獲得更多的動力，帶給社區治理更加合理的借鑒和參照，最終指引城市社區走向更加光明的未來。二、太原市西羊市社區基本概況（一）社區基本理論概述自中國改革開放以來，我國的政治、經濟和社會各個領域發生了深刻的變化。現在我國正在進行社會體制過渡，城市社會的這一整體模式正在慢慢轉型，逐步轉變為單位制社區系統。由社會群體或者社會組織組成的大型集體，且在同一領域生活，我們將其稱之為社區。可以說社區是組成社會的最基本的有機體，社區生活在很大程度上可以反映社會現象。因此社區治理是非常重要的，同時也是政府為了維護社區利益，促進社會全面發展，以某種方式有效控制社區活動的過程。社區治理，是對社會公共事務進行有效的監管。我國傳統的社區治理所采取的是集成式治理模式，并且這種方式一直在社區治理中占據主體地位，也就是說，社區治理沿襲了政府行政管理的模式。隨著經濟的不斷進步，人們的生活水平也隨之提高，社區居民也由以前的吃飽穿暖就可以了的思想，轉變為現在的既要吃的也好穿得俏。居民的精神追求越來越高，因此加強社區工作，也成為了我國當前社會問題的重中之重。社區在工作者，要加強對社區環境的改進，包括衛生、健身器材、娛樂活動等都要加以改進，以滿足區民的心理需求。同時也要動員社會力量，利用好社會資源，給社區居民提供一個良好的生活環境。（二）太原市西羊市社區社區治理的基本概況西羊市社區是太原市杏花嶺區的一個社區，是上海廟鎮下轄。該社區成立時間并不是很長。西羊市社區注重挖掘社區現有的綠化資源，建設了一些文化公園，并沿街設立便民設施，大大方便了社區居民。從管轄區域上看，轄區內已經開始啟動了關于舊城區改造，因此，一些老舊房正在陸續改建，社區面貌有了很大改善，有利于發展社區文化，加強整個區域的社區建設。太原市西羊市社區常住人口6423人，流動人口數為1196人，當然社區也有不少人在外地務農。太原市西羊市社區現有社工12人，協管9人。三、新時代西羊市社區社區治理困境近年來，太原市西羊市社區社區治理方面和治理方式進行了有益的探索，且卓有成效。但是客觀來看，社區治理現狀還沒有盡善盡美，還是有很多不足之處，主要體現現在以下幾個方面：（一）社區治理體制不夠完善要建設和諧的社區，首先要健全社區治理的體制。我國社區治理的服務主體并不多元，主要是依靠政府組織下達自上而下的命令壟斷社區的所有資源，這種社區治理行政化傾向嚴重的現象在大多數的城市治理體制中都是顯而易見的，主要表現為政府主導占整體的社區治理系統的比重較大[3]。在社區建設中，政府應當主要關注更加貼近群眾生活的利益，應當努力的將政府的職能從“全能政府”向“服務型政府”轉變。然而，由于受到現實中“政社不分”傳統治理體制的影響，使得政府與其他社區治理組織之間的職能界限不夠明確。此外，由于我國城市內部采取的是四級化治理模式，過多的層級大概率會導致機構冗余，為官僚主義的滋生提供了便利。同時，過多的機構與層級還會導致上級發布的信息無法準確、及時的向下傳達，它在影響了信息咨詢傳輸的真實性與便捷性的同時還會額外增加政府工作的強度，消耗更多的人力、財力和物力，進而大大的降低了辦公效率。（二）對新時代社區建設的認識片面新時代社區建設的宗旨是為了凝聚民心，豐富文化生活，提升文明程度。而不少社區管理人員的認識還不夠，他們自身對于社區建設的理念十分落后。西羊市社區建設理念是“全面打造特色社區，促進社區建設發展，創建一流居住環境”，市政府要求要在社區建設中努力構建社區特色，滲透服務理念，讓本地土著與務工人員都能夠安居樂業。不過，在社區管理實踐中，一些管理人員依然沿襲傳統，沒有努力朝向特色社區建設方向去推動工作，社區建設只提供一些行政事務性的業務辦理服務，并也沒有為社區居民提供豐富的便民活動，這阻礙了社區建設的進程。另外，西羊市社區整體建設水平不高。城市化社區建設當中，有一定的指標，一方面是硬件設施方面，另一方面則是社會環境與文化營造方面。杏花嶺區西羊市社區在社區基本設施建設方面的投入并不大，社區公園、圖書館、兒童游玩設施等比較匱乏，因此可以看到很多超市門口的兒童收費碰碰車游戲機等十分暢銷，因為兒童沒有什么可游樂的地方。另一方面，杏花嶺區西羊市社區社區管理依然利用的是人工走訪、統計等手段，建設效率相對較慢。社區管理整體并沒有走出符合新形勢、新需求的路子，社區建設并不能發揮凝聚人心、幫扶社區居民的功效。（三）居民參與性不強社區是社區居民生活的共同體，社區居委會和社區居民關系的核心最重要的就是體現在社區居民的積極參與。但，我國的城市社區治理目前還處于起步階段，再加上我國社區居民長期受到由政府治理社會成員的制度與傳統觀念的影響，習慣了依靠政府治理的模式，導致其社區治理參與意識并不強，并且缺乏社區歸屬感，只是把社區當做自己日常生活與工作的附屬場所，只有在生活中遇到問題需要幫助時才會想到社區的存在，平時則是一種與我無關的態度。此外，我國的社區居民參與社區治理的渠道和機制也并不完善，一些居民雖然會關心自己所處社區的相關事務，并且其也愿意積極參與社區治理，但是由于缺乏參與渠道導致許多居民無法參與。還有一些居民并不了解有關社區治理工作的具體情況，在他們的意識中認為社區治理只是政府派專人進行的治理。種種這些，都成為了社區治理水平提升的阻礙，制約了社區治理的發展。（四）社區治理資源匱乏目前，我國城市社區治理的過程中所面臨的一個巨大挑戰就是匱乏的治理資源無法與當前社區治理的需求相配套。治理資源的匱乏主要體現在以下幾個方面，一方面是人力資源的匱乏，一方面是政策資源的匱乏，另一個方面是資金資源的匱乏。關于人力資源的匱乏主要是由編制等歷史原因造成，當前我國大多數的社區治理和服務工作人員的人員構成主要是下崗及退休工人、家庭主婦等，專業的治理人員占總體人員比例非常的低，大多數相關從業者沒有接觸過專業的治理技能培訓，缺乏治理知識和治理經驗，往往很難應對社區的各項功能社會化服務[4]。此外，社區工作人員的工作量普遍大，但是其薪資非常的低，因此，無法吸引高素質人才的加入。關于政策資源匱乏主要表現在社區治理往往得不到適當的政策支持，以及治理人員對于與其相關的政策無法有效實施，這無疑加大了社區治理的難度。最后，關于資金資源的匱乏主要是由于在社區治理的過程中，社區服務組織主要是通過一些服務性收費來取得其治理資金，但是往往服務性收費的數額較小，無法滿足社區組織進行社區治理的資金需求，進而對其治理能力的提升造成了巨大的阻礙。四、新時代完善西羊市社區治理的路徑（一）完善社區治理體制1.要創新社區治理體制在我國，對社區進行的一切治理都是以社區治理體制的健全與完善為基礎的。因此，改變落后的社區治理制度無法滿足不斷提高的社區治理需求的現狀是我們要解決的首要問題。我們應當在不斷完善原有治理體制的同時進行治理體制上的創新，實現社區的多元治理，建立更加全面、系統、規范的社區治理體系，政府也應當依照每個地區不同的狀況因地制宜的制定出與之相應的一系列配套的社區治理體制等。我們的政府必須要轉變職能，以解決行政官員濫用職權、玩忽職守的問題。就當前的社區治理系統來看，政府應當堅持“政社分開”原則，明確政府與社區組織和社區居民之間的關系，協調好政府與社區的民主自治，使其有效平衡發展。城市基層政府應當將社區的公共服務性事務從行政職能中劃分出來，交由社區自主治理，要充分發揮社區中非政府組織和自愿者組織的作用，從而降低社區治理行政化嚴重的趨勢。2.實行網格化管理應當精簡治理層級，實行網格化治理，著重發展服務型治理層級，這樣既能夠明確各部門之間的權、職、責，減少腐敗滋生，又能保證體制內部信息流通的真實有效性，這樣一來，大大降低了行政成本的同時還提高了行政效率，使得行政機構內部各部門之間能夠相互配合、相互監督，達到高效的運轉。3.應當加強社區治理信息化建設隨著互聯網的高速發展，依靠信息網絡進行社區治理所凸顯出來的優勢也愈發明顯，城市的建設與發展離不開社會治理的信息化建設。正如當前的社區網格治理系統，它就主要是為了創建和諧社區，進一步提升社區的社會治理和公共服務水平，以“社區治理網格化、社區服務項目化、居民自治規范化、基礎設施標準化”的治理服務模式，緊緊圍繞社區治理中群眾利益，整合重組社區治理各方面資源，建立統一的、科學的、高效的基層治理模式。政府應當加大資金和人才投入，為該治理模式的發展提供良好的環境，并且應當適時不斷創新和完善。使其在不斷發展的過程中更加貼近我國的國情。（二）提高對新時代社區建設的認知水平社區基礎設施相對落后，貧乏的文化活動嚴重制約了社區文明和文化的發展，社區居民的市民意識不強，社區的功能發揮不好。及時進行座談與調研，制定文化服務的一攬子工作計劃，并逐個予以落實。社區發展應響應政府號召而建立的信息新型社區，所以現代化社區是每個城郊社區的發展方向。這一方面可以借鑒太原市市東勝區先進社區新園社區建設的舉措，這一社區不光環境優美，并且社區內處處透漏著現代化的氣息，藍牙電子的大門，愛心超市的購物還可以通過刷社區購物卡來進行購物。以西羊社區為例來看，社區建設中，社區管理部門應當多提供實際的幫助，如贈送給社區文體活動隊演出服裝并協調解決了文體活動隊活動場地等問題，舉辦各類文藝匯演，并協助街道黨群舉辦元宵喜樂會、送春聯進萬家等活動，捐贈圖書豐富圖書室，為社區居民觀看、參與并開展文化活動提供便利，豐富居民文化生活，進一步提升轄區廣大基層市民的文化藝術素養。（三）提高居民參與治理積極性當前，中國公眾對社會事務的參與范圍基本上只限于對基層社會事務的參與，因而基層民主制度的發展狀況及其成熟程度在保證公眾社會事務參與有效性過程中起到不可忽視的重要作用[10]。治理者要提高居民參與治理的積極性首先要擴大基層民主，不斷優化社區居民自治的制度，要確保社區居民在參與社區治理中應有的權利，并且社區在治理公共事務時要做到公開透明，從而保障社區居民的知情權。其次，社區治理的主體要加強與社區居民的聯系，充分了解其想法與訴求，在進行治理的過程中把社區居民的利益擺在首位，將居民利益與社區利益充分融合，建立一些激勵機制，進而引導居民對于社區治理進行一定的參與。最后，要始終秉持著創建文明社區--文明城市的理念，深入開展“公民運動”，采用多種方式大力宣傳人本思想，給公民普及有關社區治理的知識，讓公民自主意識到社區建設的重要性，樹立公民的主人翁意識，努力把公民“被治理者”的傳統觀念轉變為“治理者”，增強他們對社區的認同感、責任感與歸屬感，主動為社區建設貢獻自己的一份力量，從而提高公民參與社區治理，共建和諧美麗的社區家園的意識。（四）加大治理人員人才培養近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的社區服務業也隨之向縱深發展。所以，給社區服務機構配備高素質、受過高等教育、具備廣泛的專業知識、具有很強的治理能力并且勇于開拓創新的新型治理型人才已迫在眉睫。1.引進人才參與社區治理我們要“肥沃土壤”，通過各種政策及制度讓更多的優秀人才關注并且自愿加入到社區治理的事業之中。其次，要將社區干部的培養重點放在懂治理、有素質、水平高的專業高級人才的培養上。因此，可以通過與高校聯合培訓在本單位中發現、培養社區建設專業人才,嘗試通過面向社會公開招聘特別助理的方式配備干部，從社會上吸納更多優秀的人才進入社區建設工作隊伍。我們應當經常組織治理人員進行系統的學習專業知識與技能培訓，與時俱進，以提高社區治理人員在實踐中的具體操作技巧與治理能力。2.提高社區管理人員薪資筆者認為應當提高社區治理人員的薪資待遇。社區工作人員做著最基礎的工作，不但日常要處理的事務繁瑣，工作量巨大，而且，社區工作人員的生活水平仍基本處在當地社會中等偏低的狀態，是一個相對的弱勢群體，一方面經濟待遇低，另一方面工作負擔又過于繁雜，這難免使他們產生心里落差并在矛盾中徘徊,這也不利于對于社區治理人才的吸引[9]。因此，應當適當提高社區工作人員的福利薪資待遇，完善健全社區工作人員的關懷激勵機制，從而推動社區工作人員隊伍的穩定與壯大。（五）構建“一站式”服務平臺從以前的“全能政府”到現在的“服務型政府”政府的職能一直在不停的轉變。政府通過簡政放權將一些問題交給社區組織治理，這不僅促進了社區治理的體制改革，還可以增強公民對于社區事務治理的責任感，讓公民主動提出有關社區治理的建設性意見，使得社區服務更加貼近群眾的生活，更加為群眾的利益著想，從宏觀上推動城市經濟的發展。努力構建“一站式”服務平臺，將傳統上由街道與社區承擔的所有事物放到一個平臺之上，這不僅便利了居民對于社區事務治理的監督與參與，還提高了相關部門和組織的辦事效率，減少了許多不必要的開支。在我國現行的社區治理體系中，不斷健全服務體系，發展多元的社區服務主體，是非常必要的，政府應當將社區治理的重點放在開拓多元化的社區服務功能上，提供更多元的社區服務，以滿足社區居民的不同需求，同時還應當增加社區服務主體，積極培養非政府組織，提高非政府組織的服務能力與服務質量，從而使得社區的治理體制內部不斷地優化。四、結論綜上所述，太原市西羊市社區的社區治理模式，是基于自己的需求以及現實情況所形成，該社區的社區治理當中存在一些不足。但是不能否認當前我國城市社區建設已經有了很大的進步。當然，在國家倡導“提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平”的今天，城市社區治理要進一步發力。社區是我國現代化、城鎮化建設的一個最基本的單元，是推行文明建設、促進經濟發展、維護社會和諧安定的基石，社區管理水平的高低影響到一個社區老百姓的民生大計