職業教育論文-湖南高等職業教育發展的調查與思考摘要：在調查研究湖南省高職教育發展基本情況的基礎上，總結了主要經驗。認為，高職教育的快速發展，得益于這一類教育定位準確，政府發揮主導作用，發展途徑符合地方實際，注重質量與特色。目前高等職業教育仍處于弱勢地位，處于資源整合和辦學類型、層次的轉變過程之中，建議適度控制高職院校設置的數量，穩定高職辦學層次，采取措施盡快縮短轉型期，制定促進高等職業教育發展的保障措施，加強學校建設，辦出質量和特色。關鍵詞：高等職業教育；發展；質量；特色；湖南1998年至2003年，湖南高等職業教育得到了快速發展，在校生由3000多人發展到了占湖南高等教育在校生的將近一半。數量擴張之后，如何確保持續健康的發展，是擺在高等職業教育工作者面前的一個重要課題，也是備受社會關注的一個問題。為此，我們先后到湖南工業職業技術學院、湖南涉外經濟職業技術學院、湖南環境生物職業技術學院、岳陽職業技術學院進行了調查，還邀請12所職業技術學院的院長、書記，以及有關行政管理、研究人員進行了座談。在調研的基礎上，對湖南高等職業教育發展的主要經驗進行了初步總結，分析了當前存在的主要問題，并對今后如何持續健康發展提出建議。一、基本情況和主要經驗湖南高等職業教育起步于20世紀80年代，先后興辦了培養應用型人才的長沙大學、岳陽大學、湖南女子職業大學等，湖南師范大學和湖南農業大學也舉辦了以培養中職師資為主的職業教育學院。1994年，株洲冶金工業學校開始試辦五年制高等職業教育。1997年，省政府召開常務會議，作出加快發展高等職業教育的決策。1998年，省委、省政府發出關于進一步改革和發展職業教育的意見，明確要求充分利用現有資源發展高等職業教育，通過改革、改制、改組等途徑，使高等職業教育迅速形成規模。2001年，省委、省政府召開全省職成教工作會議，提出每個市州和主要行業都要辦好一所職業技術學院，要求高等專科學校和成人高校的人才培養模式向高等職業教育轉變。到2003年上半年，湖南省有獨立設置的職業技術學院50,普通本科院校設置的職業技術學院7所，舉辦高等職業教育的成人高校6所。獨立設置的職業技術學院數量占普通高?？倲档?9，高職高專在校生達到18.7萬人，占普通高校在校生總數的44.5(見表1)。初步形成了以市(州)政府和部門行業辦學為主(見表2)，中高職銜接，與普通教育相互溝通的職業教育體系，從根本上改變了高等教育辦學主體單一、教育形式單一的格局，滿足了人民群眾接受高等教育的多樣性需求，以及經濟社會對高等技術應用型人才的需要。根據調查分析，我們認為湖南省高等職業教育的發展主要有以下幾條經驗：(一)對高等職業教育定位準確近幾年來，湖南工業化、城鎮化、農業產業化進程加快，對高等技術應用型人才產生了迫切需求。為了滿足這種需求，國家教育行政部門將高等職業教育的培養目標定位為培養高等技術應用型專門人才。這一定位符合社會和人們就業、再就業的需要，找到了自己的發展空間，這是近幾年高等職業教育能夠持續發展的決定性因素。(二)政府發揮了主導作用政府的主導作用主要是對高等教育統籌規劃，增加經費投入，創造有利于高等職業教育發展的環境等。如省委、省政府有關領導多次深入學校、企業進行調研，為高等職業教育發展排憂解難。從2001年起省里設立了每年500萬元的高等職業教育專項經費，市(州)政府和省直相關部門、行業對所屬職業教育資源進行了統籌，提供配套經費，制定對口升學、中高職連讀、專升本和專本溝通等政策。同時，有關部門加大了勞動準人督查的力度。在高等職業教育發展起步階段，政府的主導作用對高等職業教育發展起到了重要作用。(三)充分利用現有專業教育資源湖南高等職業教育主要是通過普通中專學校和成人高校合并，或幾所普通中專學校合并，或由成人高校和普通專科學校單獨改制發展起來的，其中80以上是以普通中專學校為主組建的，充分發揮了普通中專教育已有的經驗和優勢，實現了低成本擴張，在國家投資有限的情況下，使高等職業教育在短期內得到了快速發展。(四)注重辦學質量和特色湖南在推動高等職業教育迅速形成規模的同時，注意把面向市場、提高質量、辦出特色放在重要位置上。近年來，各院校加強了重點專業和實訓基地建設，加大投入改善辦學條件。全省已有7所學校的13個專業進入了國家高職高專教改試點專業，有4個專業被教育部確定為精品專業，23個專業被認定為省級教改試點專業。省教育廳根據技術應用型人才培養的要求，在全省進行了人才培養模式的改革，通過構建和實施技術型教學體系，加強產學研結合，加大師資和教材建設力度，常年開展教學工作和專業建設的評估，限期整改不合格的學校和專業等措施，建立了教學質量保障機制。二、發展中的主要困難和問題(一)在發展中處于弱勢普通本科院校辦學歷史一般較長，而職業技術學院的發展只有幾年時間，在辦學實力和實踐經驗方面都處于弱勢。由于不同層次受教育者的社會地位存在著現實差距，社會上重普通教育、輕職業教育的觀念仍然存在，接受高等職業教育的對象更多的是平民子女，“三百六十行，行行出狀元”的機制還沒有形成，使目前高等職業教育無法與本科和研究生層次的教育相比，社會認同度不高。有些職業技術學院不安心辦?？茖哟蔚母叩嚷殬I教育，有的甚至不愿意在校名中出現“職業技術”字眼，把職業技術學院作為辦本科院校的跳板。(二)經費投入不足一是財政撥款的基數過低。凡普通中專升格和合并的高職學院，財政撥款基數還是20世紀90年代中期的標準。如湖南工業職業技術學院、岳陽職業技術學院的財政撥款基數是1993年辦中專時的標準和額度。二是部門、行業的支持力度不夠。辦職業技術學院的部門、行業，很難按法律法規的要求，給學校撥付辦學經費，連申辦職業技術學院時承諾的經費也很難兌現。三是融資難度大。銀行向職業技術學院貸款的積極性不高，從其他渠道融資也困難重重。四是在高等教育經費安排上，國家和省基本上把職業技術學院排除在外。從我們對33所職業學院2002年度經費收支情況進行的調查看(見表3、表4)，這些學校主要是依靠收取學雜費來維持運轉，學雜費收入占到總收入的58.9，預算內教育經費收入只占總支出的40，基建撥款只占基建支出的20。(三)招生困難，在校生流失率較高除少數幾所學校外，職業技術學院的志愿生源普遍不足，而且新生的報到率也不高。由于生源大戰愈演愈烈，學校在招生方面要投人大量的人力、物力、財力，招生成本大幅增加。如我們實地調查的一所職業技術學院，去年的招生成本每生超過了1000元，其中生源介紹費在每生400500元。學校普遍反映，新生第一年的學費，主要用作招生成本。同時，學生流失也相當嚴重。如我們調查的一所學校，2002年招生1800人，到2003年上半年流失了450人，流失率達25。(四)辦學條件較差，辦學特色不夠鮮明近幾年職業技術學院處于合并升格之中，辦學條件既有總量嚴重不足的問題，也有晶位和檔次需要提高的問題。許多職業技術學院，特別是近兩年設置的學校，辦學條件與升格或改制前相比變化不大，教學設施設備陳舊、落后，達不到高等職業教育人才培養的要求，如全省有近10所學校開設了數控加工技術專業，只有不到5所學校添置了數控機床，而且有的還只是教學用機床。近幾年來，省里雖然加大了師資培訓的力度，很多學校把教師送到知名高校、企業學習和培訓，但由于高職專業多，能夠接受培訓的教師數量仍然有限。表5是湖南省33所獨立設置的職業技術學院2002年教師基本情況調查表，此表顯示，專任教師的學歷、職稱明顯偏低，特別是“雙師型”教師的比例只有13，與教育部提出的30的基本要求相差甚遠。受教學條件的限制，加之高等職業教育辦學模式的探索還需有一個過程，行業、企業參與人才培養的程度不夠，使目前高等職業教育的特色不夠鮮明。(五)學校合并存在諸多問題多數職業技術學院是由幾所學校合并的，在辦學理念、機構設置、規章制度、福利待遇和人事管理等方面存在差異。合并過程中，既有機構和人事調整，又要消除這些差異，導致使原有學校之間產生諸多矛盾。而且，新設學校領導班子組建的過程較長，學校組織機構和制度建設滯后等因素，加大了學校管理的難度，增加了合并的成本，資源很難及時有效地整合在一起，達不到“1+12”的效果。有些合并的學校，資源無法整合，比如有一所職業技術學院是由兩所相距200多公里的中專學校合并而成的，實現教師和設施共享的難度很大。(六)辦學處于類型或層次的轉變之中獨立設置的職業技術學院中，中專升格的有38所，成人高校轉辦的有5所，普通專科學校轉辦的有1所。按照高等職業教育的培養目標，這些學校都有一個辦學類型和辦學層次轉變的問題。中專學校需要向高等教育層次轉變，成人高校和普通?？茖W校需要向職業教育類型轉變。這種轉變涉及面極廣，非一朝一夕所能完成的，這也是當前高等職業教育發展中的一個重要問題。在上述問題中，前4個問題是職業教育的共性問題，需要長時間的探索才能解決。后兩個問題是高等職業教育起步階段必然出現的問題，是暫時性的。但是，這些問題如果解決得不好，不但會加大解決前面四個問題的難度，而且會引發一些新的矛盾，影響高等職業教育的健康發展。三、對發展湖南高等職業教育的建議(一)適度控制職業技術學院設置的數量根據湖南省高等教育發展規劃，2010年全省高等教育毛入學率要達到27左右，全日制本專科生897人，其中高等職業學校在校生30萬人，即使不再增設高等職業學校，校均規模也只有6000人。因此，2010年之前湖南高等職業教育發展的重點是辦好現有的學校，把已有的學校做大、做強、辦出特色。否則，有可能重走小而全的老路子。(二)相對穩定高等職業教育的辦學層次?？茖哟蔚母叩嚷殬I教育是近幾年才發展起來的，作為一種新的教育類型，要辦出水平和特色，必須有一個較長的過程。今后一個時期，改善辦學條件的任務還非常艱巨，要真正達到這一層次人才培養的要求還需要多年的努力，尤其是高等職業教育人才培養模式的形成，需要一個比較長的探索過程。在今后510年內，高等職業教育的辦學層次主要應穩定在?？茖哟紊?。(三)采取切實措施，盡快縮短轉型期1各校要做好發展規劃，發展規模應適度，應突出自身特色。由多所學校合并的高職學院應盡快確定校區如何建設，盡早落實，以免造成投資上的浪費。發展規劃應一步到位，經有關部門審批后，分步實施。2加強隊伍建設。應合理配備學校領導班子，人事安排應以事業發展為重，學校領導應熟悉學校管理和高等職業教育發展規律，盡量避免由本科院校的部門負責人到職業技術學院當一把手，把職業技術學院當成提拔安置本科院校中層干部的去處。應加強對職業技術學院管理和教學人員的培訓，學習高等職業教育理論，了解國家和省的有關政策，交流辦學經驗。3教育行政部門應加強指導。應根據各校的情況，進行分類指導，促進學校制定并落實發展規劃，督促部門、行業和市州政府兌現申辦職業技術學院時的承諾，促進學校發展規劃的落實，同時應根據教育部的要求，對設置滿3年的學院進行合格評估，對不合格的亮黃牌整改，整改一年仍不合格的，停止其招生。4要理順學院的領導管理體制，按照高等教育法的規定，實行黨委領導下的校(院)長負責制，這與普通中專學校的校長負責制有很大不同，機構設置也有很大不同。應根據職業技術學院的特點，明確黨委和行政的職責，合理設置機構，確保學校各項工作的正常運轉。(四)在高等教育大眾化進程中，制定促進高等職業教育發展的保障措施要在政策和機制上真正把“高等職業教育是高等教育的重要組成部分”落到實處。一方面，高等教育的有關政策，職業技術學院應同樣享受。如生均經費、科研經費、專業和課程建設經費等，應與普通本科院校同等對待。建議省教育行政部門根據高等職業教育的業務管理職能，進一步理順經