農村研究論文-和諧農村構建中農民非制度政治參與研究摘要:伴隨著改革開放的不斷深入以及由它所推動的農村社會的巨大發展,農民的民主參與意識日益增強,但在農民的政治參與中,非制度政治參與占有相當大的比例并呈現出擴大的趨勢,正是以構建和諧農村為契機,分析農民的非制度政治參與的原因及規避對策以實現真正的和諧社會。關鍵詞:和諧農村；農民；非制度政治參與；1和諧農村構建中農民非制度政治參與的原因(1)農民政治參與機制不健全。首先,雖然理論上各級人民代表大會應是農民最主要的利益表達渠道,但實際上各級人大中分配給農民的席位極少,而且大多數是“農民精英”,他們很難反映農民群眾的真實利益需求。其次,村民自治制度不完善。村民委員會作為村民自治的關鍵環節,出現形式化、空洞化和過分行政化的傾向,在某種程度上已演變為鄉鎮政府的派出機構而對農民的利益訴求態度淡漠,甚至在村民委員會選舉中有賄選、宗族勢力或村霸黑惡勢力干涉的現象,嚴重侵害了村民自治的健康肌體。再次,信訪制度形同虛設。某些省市的信訪部門對農民的來信來訪敷衍了事甚至置之不理,造成農民亟需解決的問題遲遲得不到解決。如此反復,導致農民不得不走越級上訪的道路。(2)農民的素質與制度化政治參與不相稱。市場經濟的發展,使得農民的政治文化心理發生了一定程度的變化,他們清醒的知道自己的利益所在,并漸漸懂得利用政治參與來維護自身的利益。但是,農民的公民意識還遠非完善,無法為政治的民主化提供足夠的公民文化資源。在文化相對落后的農村,這種狀況就顯得更加嚴重。農民的法律知識比較缺乏,法制意識比較淡薄。遇事往往首先想到的是“關系”、“領導”,在利益受到嚴重侵犯時容易簡單地訴諸于暴力,導致出現諸如賄選以及圍攻鄉鎮政府等制度外政治參與現象。(3)基層干部的行為失范。基層政府在面對“財權上收、事權下放”的情況下,常常通過一些巧妙的方法,將本來應由政府承擔或由政府與農民共同承擔的公共物品成本變成最終由農民買單,或者提供可以彰顯其政績而農民不需要的公共產品,如“面子工程”、“政績工程”等,造成無用的公共產品相對過剩而農民急需的公共產品和服務缺乏；有些農村干部貪污腐敗,工作方式簡單粗暴,他們對中央政策陽奉陰違,或對農村群眾以官自居、態度橫蠻,辦事拖拉、不講效率；有些基層行政組織的成員,許多工作諸如社會治安、稅費征收等都是上級政府規定的可以實行“一票否決”的硬任務,可他們并沒有在這種“政治承包”中獲得相應的政治激勵,由于其人數多,素質較低,向上升遷的路徑和機會有限,在缺乏合理激勵機制的情況下,2和諧農村構建中規避農民非制度政治參與的對策2.1加強制度建設,第一,建立農村法律援助制度。目前,許多農村地區的農民在土地承包、財產糾紛等權益受到侵害時,或因缺乏法律知識無法尋求幫助,或因無力支付律師費用無法得到應有的幫助而處于被動地位,加劇了農民矛盾沖突,最終導致群體性事件發生。第二,建立公平、合理的利益分配、協調機制和利益保障制度。農民作為我國改革開放的最初受益者,隨著時間的推移與其他階層相比,他們承擔的越來越多,而獲得的利益越來越少。國家雖然建立了社會保障制度,但基本上沒有惠及農村。第三,提供一種暢通的利益表達通道,如建立和發展“農會”。從國家的一級組織來看,沒有政府和社會部門能對農民直接負責、制定政策法規,以有效地維護農民的合法權益。若通過農會把分散的農民組織起來,形成民意表達渠道,政府與農民對話成本就可以大大降低,農民的愿望就容易通過秩序化的組織渠道得到表達,一些突發事件也可以得到緩沖和調解。最后,加強其他參與渠道的建設。如加強和完善信訪工作。2.2發展農村經濟,為農民政治參與提供物質保障構建和諧農村,經濟發展是第一要務,是保障和諧農村建設不斷前進的動力和活力,也是政府在構建和諧農村過程中的主要內容。首先,加快農業立法。農民負擔加重,農民利益受到侵害之所以屢禁不止,和中國農村歷來法律基礎薄弱有著密切的關系。政府在今后的鄉村治理中必須重點加快農村市場主體、農村市場運行秩序立法和農民權益保障、農村社會保障、農村基層政權等方面的立法。其次,加大政府資金和科技投入,提高農民收入水平。(1)積極推進生產專業化、經營產業化。(2)應大力發展農業科技。要加速發展農業就必須用科技來武裝農業,依靠技術革新和進步,培育新的農作物品種,發展多樣化經營。(3)大力發展個體、私營經濟。個體、私營經濟己成為中國農村經濟新的增長點。政府在治理中應對稅收、信貸、土地批租、工商管理方面給予一定的支持,減少其發展的障礙,為農村經濟的發展提供良好的平臺。2.3加強思想文化建設,第一,弘揚主流文化。正確的對待中國傳統政治文化和外來政治文化,取其精華,去其糟粕,做到對“本土資源”和“外來資源”的兼收并蓄。特別是需要克服傳統政治文化中的政治冷漠和政治急躁情緒的不良影響,使其樹立制度意識、守法觀念、政治責任感以及理智的判斷力,從而通過制度化渠道有效的參與政治活動。第二,引導農民進行正確的價值選擇。在農村引導農民的價值取向,一個有效手段就是思想道德建設,農村思想道德建設作為一種新生事物,必然會遇到舊的思想體系的抵抗和破壞。因此,必須在理論上澄清是非,在實踐中激濁揚清,堅持正確的思想道德導向,幫助廣大農民分清是非、榮辱界限,引導農民選擇真正符合社會主義市場經濟的價值觀,使他們對政治系統產生政治認同。2.4提高農民素質,第一,大力發展農民地區教育并鼓勵農民多以民主實踐活動達到認識的深化。首先要對農民進行政治知識的教育和法制教育,并通過實踐培養和強化廣大農民的民主法制觀念,熟悉理性、制度化政治參與的途徑、手段和程序,使更多的農民學會利用法律武器來維護自己的利益,學會利用制度化的渠道來參與政治。第二,加強農村基層政府的誠信建設,效仿銀行設立干部誠信體系。農村基層政府組織誠信度的高低直接反映出它們得到農民擁護和支持的程度。當其發生失信行為而沒有得到及時處理和懲罰時,就將產生信任危機,從而弱化農村基層組織的信譽度和合法性,弱化農民對基層組織的認同感,容易激發農民與基層組織之間的對抗情緒,最終導致矛盾沖突的產生。有研究者對現今農村群體性事件的發展進行研究時,發現信任危機是導致的農民群體性突發事件不斷激化升級的重要原因之一。因此,為了進一步加強基層政府信譽建設,打造誠信政府,農村基層政府和基層干部應努力做到以下幾個方面:(1)基層干部要率先講信譽、講誠信。(2)要大力提高基層干部的思想道德素質、科學文化素質、業務素質和心理素質,提高基層干部的工作水平和解