農村研究論文-關于吉林省新農村建設現實基礎的調查報告摘要：吉林省是在經濟不發達的基礎上推進新農村建設的，基層干部和農民對新農村建設的期望值過高，對新農村建設的復雜性和艱巨性認識不足，新農村建設的資金投入瓶頸制約嚴重，農業經濟規模小且效益低。這些問題需出臺有效的對策措施逐步解決。關鍵詞：新農村建設；現實基礎；調查報告為落實中共中央和國務院關于推進社會主義新農村建設的戰略部署，吉林省政府編制了吉林省2006-2020年社會主義新農村建設實施綱要，并選擇部分地區進行社會主義新農村建設的試點。為對新農村建設試點情況進行跟蹤研究，準確掌握新農村建設的現實情況，2006年下半年以來，我們在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市馬川子鄉、吉林市昌邑區樺皮廠鎮、松原市長嶺縣永久鎮等3個鄉鎮的6個行政村，選擇了343個農戶進行了問卷調查。在此基礎上，對其中部分行政村的村干部和村民進行走訪調查。調查結果表明：吉林省是在經濟不發達的基礎上推進新農村建設的，基層干部和農民對新農村建設的期望值過高，對新農村建設的復雜性和艱巨性認識不足，新農村建設的資金投入瓶頸制約嚴重，農業經濟規模小且效益低。這些問題需出臺有效的對策措施逐步解決。一、調查結果(一)農民最關心的是生產發展和生活寬裕調查顯示，80-90的農民對“生產發展、生活寬裕”最感興趣。雖然有的農戶地處偏遠山村，信息并不暢通，但在尚未接到上級“紅頭文件”的情況下，中央提出的“社會主義新農村建設”已在農民群體中傳播，并引起強烈共鳴。農民關心生產發展，關注生活寬裕，既反映出中央這一重大戰略決策合民心、順民意，也說明發展生產、改善民生是農民最為熱烈企盼的切身問題。近幾年，由于國家加大投入，部分農戶所在村屯整體面貌有了一定的改觀。如，琿春市馬川子鄉的公路已100通到各村，有80以上的農民對此比較滿意；到目前為止，絕大多數農戶已喝上自來水；鄉政府還準備建一個垃圾廢物處理廠，進一步改善人居環境。而地處吉林省西部地區的長嶺縣永久鎮，由于地下地質構造所限，飲用水沒有達到國家衛生標準。該鎮永久村因位居鎮政府所在地，已通了公路，但其他村尚未通公路，村民急切盼望公路通到村里。這部分村的農戶對住房、周邊環境、如廁條件、人畜用水、炊事用火的滿意率不到半數。說明雖然農村的人居環境和基礎設施有所改善，但村民對居住條件和周邊環境還有許多意見，如，畜舍、禽舍離住房太近，垃圾、廢水、廢物缺少統一治理，一些住戶房前屋后物品胡亂堆放，不但影響環境，且存在安全隱患。(二)農民心態從傳統封閉型向現代開放型轉變一是生活理念開始向高層次和多元化轉變。盡管農民目前仍以種田為主，但吃穿不愁已不再是農民尤其是青年人的生活目標，農民需求呈現高層次和多元化傾向。調查表明，在40以上的農戶中有人常年在外打工，其中，離鄉離土的人數逐漸增加，尤其在朝鮮族居民較多的延邊地區，大批農民利用語言方面的優勢到韓國打工。這些人從相對閉塞的農村涌向大城市，不僅獲得較高的收入，改變了家庭生活的窘況，也增長了見識，或多或少具備了都市、城鎮居民的生活觀念和生活方式，起居談論帶有許多時尚特點，也不同程度地影響了其他村民。雖然村民喜歡田園式的生活方式，但有70的人希望外出旅游，看看外面的世界，開闊自己的眼界。二是消費理念開始從生存型消費觀向享受型消費觀轉化。在吃的方面，追求“食品多樣化，還要講營養”的農民占50以上；在穿的方面，80以上的農民意愿是“講究款式，樸素大方”；50以上的農民向往“現代家庭經濟生活方式”，努力追求更高的生活水平。現在，農戶幾乎家家有了電視機，有的還有錄放機、照相機甚至電腦，特別是朝鮮族家庭還購置了一些樂器，人均文化娛樂支出增加。過去農民添置家庭設施首先想的是耐用，現在農民無論自制或購置物品時，更多注意款式的考究，在一些新婚家庭中也有了像城市里的組合家具。當然，由于收入水平所限，80以上的農民認為自己還屬于溫飽型家庭，積累起來的收入主要用于生產和生活的基本需要，在生活消費方面還不能提出更高的要求。三是經營理念開始從“以農為主”型向亦農亦工亦商型轉化。農民在發展商品經濟過程中不斷更新觀念，正在與傳統的小農意識告別。調查發現，70的勞動力有兼業行為，在農閑季節到外地務工；家庭主婦也從事家畜家禽飼養、庭院作物種植等副業；一個僅有幾十戶的村子就有三四個小賣店。有40的農民能閱讀一些有關農業技術和管理的書籍，50以上的農民參加過農業技術培訓班，希望掌握科學種田和科學經營的新門路、新方法。隨著經營理念的轉變，農民的生活節奏加快，效率意識也在不斷增強。“貓冬”的習俗已改變，有的農戶甚至一冬天能賺一兩千元錢。四是在子女教育理念上，重文化、重技術已成為主導。受調查的農戶“當家人”文化程度大都不高，并深知由此帶來的苦惱，他們對自己的職業非常不認可，把所有希望寄托在兒孫身上。50以上的農民希望子女考上大學，30的農民希望子女當工人，10的農民希望子女自己創業，幾乎沒有愿意讓子女繼續當農民的。但他們對子女上大學所需的花費普遍感到難以承受。(三)基層民主管理逐漸改善馬川子鄉是琿春市基層組織建設的典型，所屬9個村的村委會辦公室等設施建設較好，各項規章制度建設也比較細致。村民代表大會、鄉政府的現場辦公會及農民的“說事日”都在村委會舉行。70的村民對村干部的工作基本滿意，認為村干部辦事比較公道；70的村民對村政務公開的程度基本滿意，認為“說事日”起到了很大的監督作用。永久鎮、樺皮廠鎮的村委會建設和村務民主管理近年來也在逐漸改善。當然，調查是在村委會幫助下進行的，有的村民難免會有所顧忌，因而對基層民主管理的改善程度不宜估計過高。(四)農民生產和生活仍存在一些困難和矛盾一是對生產資料和生活資料及糧食收購價格滿意度不高。調查發現，對當前農用生產資料價格不滿意的農民占80。國家雖然免除農業稅，實行糧食補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼，但種子、化肥、農藥、柴油等生產資料價格的上漲使農民得到的大部分實惠被抵消。從受調查農戶的貨幣持有量來看，盡管國家實行較大額度的購置補貼，但絕大多數農戶還是買不起大型農機具。農戶對生活資料價格不滿意的占7080，如，對生活用煤不滿意的占70以上，原因是煤價太高用不起；對當前糧食收購價格不滿意的占59，認為收購方給的價格太低，挑剔太多。在農產品進入市場方面，農民反映農產品銷售難、信息不暢、中介機構與經紀人缺乏誠信等問題比較突出。二是農村社會保障制度尚未全面建立，看病難、看病貴問題比較突出。目前，馬川子鄉已有95的村民加入農村新型合作醫療，樺皮廠鎮和永久鎮還未進入試點。調查發現，有90以上的農民對看病問題不滿意，普遍認為看病難、看病貴。原因在于，農村新型合作醫療雖然在一定程度上緩解了看病的醫療負擔，但大多數醫療費的補償比例低，病人自付費用的比例依然很高，農民還是難以承受。至于那些沒有實行新型合作醫療的地方，農民的境遇更困難，不可避免出現農民因病致貧、因病返貧的現象。二、幾點思考通過調查，我們對吉林省社會主義新農村建設的基礎條件有了一個初步認識。從總體上看，吉林省推進新農村建設有一些有利條件，但存在的共性問題也不容忽視，實現建設新農村的戰略目標任重道遠，需要各級政府在實際工作中加強協調和指導，確保新農村建設扎實、有序的推進。(一)基層干部和農民應深刻認識新農村建設的復雜性和艱巨性調查發現，有的基層干部在新農村建設工作中存在“四種傾向”：一是焦躁，希望跑步實現新農村。二是偏頗，將新農村建設片面理解為蓋新房、換村貌，主要精力投入到清街道、栽花草。三是趨同，規劃強求統一，導致千村一面，有一刀切的傾向。四是等待，等政府撥款，等企業包點。按照中央的要求，新農村建設內容包括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五個方面，涉及政治、經濟、文化、社會各個領域，是一個重大而復雜的系統工程，不可能一蹴而就。地方各級政府應通過干部培訓、報刊、廣播、電視、電影、互聯網、文藝演出團體等各種渠道和形式，加強對新農村建設的政策解讀和宣傳，使廣大基層干部和農民逐步認識到新農村建設的復雜性和艱巨性。加強跟蹤研究，因地制宜，分類指導，有計劃、有步驟地推進新農村建設，確保新農村建設有序推進。防止一哄而起，急于求成，搞形式主義。明確新農村建設的五個方面目標之間的關系，突出重點，根據農民的愿望和要求，始終把生產發展和生活寬裕作為首要目標，以提高農民收入為中心，著力改善農村生產和生活條件，通過發展現代農業帶動新農村建設。(二)新農村建設要始終堅持尊重和依靠廣大農民新農村建設的主體是農民。盡管地方政府在新農村建設中具有不可替代的重要作用，擔負協調指導、提供公共服務、推進農村改革和制度創新等任務，但不能代替農民做出生產、生活、村務管理等方面的決策。因此，在建設新農村的目標選擇、規劃設計、階段性任務、實現途徑和具體措施等方面，要尊重農民自己的意愿；在改善生產生活條件、改善村容村貌、加強民主管理和精神文明建設等方面，必須緊緊依靠廣大農民自身的積極性和創造性，激發廣大農民自身的活力，一步一步、扎扎實實地推進新農村建設；要從農民普遍關心迫切需要解決的發展生產、改善居住條件、子女上大學、醫療保障等問題入手，根據不同鄉鎮和行政村的具體情況，選準突破口，推進新農村建設；把長期戰略目標與現實的具體措施統一起來，盡可能讓廣大農民在較短的時間內看到新農村建設的成效，從中得到實惠，不斷增強信心，促進新農村建設持續、健康、快速發展。從調查所反映的最突出的共性問題來看，發展生產、提高農民收入將是新農村建設的重點和難點。吉林省農民收入水平普遍不高，2007年，全省農村居民人均純收入僅為4190元。調查選擇樣本的6個行政村人均純收入水平雖高于全省平均水平，但也不過六七千元，比國內東部發達地區農民收入水平低很多。這反映出吉林省新農村建設是以不發達的農村經濟為現實基礎的，因此，必須解決加快農村經濟發展、增加農民收入這個根本問題，只有這樣才能為新農村建設其他目標的實現打開通道。要通過推動現代農業發展來帶動新農村建設，加快推進農業產業化，特別是要利用生態省的優勢，大力發展特色農業、綠色農產品和有機農產品，優化農業結構，提高經濟效益。(三)要不斷拓寬新農村建設資金投入的渠道在走訪調查中，很多基層干部和農民都反映，新農村建設需要做的事情很多，但資金投入不足。由于吉林省經濟不發達，農民自身積累水平低，地方可支配財力弱，因此，新農村建設資金短缺問題將是今后較長時期必須面對的突出矛盾之一。從吉林省的省情看，政府投入和農民自身積累這兩條渠道難以從根本上解決新農村建設所需資金問題，必須尋求更為寬廣的籌資渠道。一是以農業產業化龍頭企業為依托，建立主要農產品生產、供應基地，從而加大工業企業對農業的支持力度，帶動農民收入增加。二是引導企業與農民采取股份制或其他合作形式，聯手開發農業資源，使農業資源轉化為資本并進入社會再生產過程。這一方面，可使農民通過實物資本投入取得一定的財產性收入，另一方面，可使農民從參與項目開發的各項勞動中取得一定的工資性收入，從而拓寬收入渠道，提高收入水平。三是鼓勵大專院校、科研院所與農戶合作，進行新的生產技術、科研項目的研究開發和推廣的試驗，開辟新的增加投入的渠道。四是鼓勵機關干部、城鎮居民幫助農民脫貧致富，尤其要鼓勵那些從農村出來的先富起來的企業家到農村引領和幫助農民創業，開辟新的生產門路。五是鼓勵各類慈善機構積極向國內外企業和社會募集資金，同時探索建立支持新農村建設基金會的途徑和辦法，逐步形成社會各界支持新農村建設的資金援助機制。六是加大金融機構對新農村建設的支持力度，在農村基礎設施建設、農民新建住房、種植業和養殖業大戶籌資等方面，充分發揮政府貼息等政策性貸款的積極作用。(四)要積極探索農業規模經營的途徑從調查樣本選擇的行政村反映出的情況看，吉林省農業仍以家庭經營為主，生產經營規模小、資源利用效率低和經濟效益低的問題相當突出。截至2007年，吉林省農村每個農戶平均擁有耕地近1.5公頃，人均擁有耕地水平遠遠高于國內東部地區。種植業可使農民維持溫飽，農民對土地有很強的依賴性。特別近幾年，國家對農業加大政策扶持力度后，土地對農民生活保障的功能強化，農民對土地的依賴性增強，土地流轉出現了新情況和新矛盾。盡管許多農民進城務工，但多數農民把土地短期轉包，實質仍是“離鄉不離土”。土地流轉問題一直是困擾吉林省農業規模經營的難點問題。土地流轉不順暢造成的最大問題是難以形成合理的土地價格，不能使農民放棄土地，農民不能通過土地流轉獲得合理的財產性收入，不利于農民增加積累，阻礙城市化進程