政治其它相關論文-入世后政府主管部門電信技術應對策略的研究作者：蔣林濤馬戰江吳英樺武駿周光斌論文關鍵詞：WTO電信產業電信標準電信技術論文摘要：從引導電信產業的技術發展方向，加大政府投資力度，促進技術發展，積極發展具有自主知識產權的基礎技術，建立面向通信企業的技術支撐體系，落實人才競爭戰略，加強電信網絡管理和設備驗證工作諸多方面，探討了入世后政府主管部門在電信技術方面應采取的應對策略。一、引言我國加入WTO以后，將對信息產業產生深刻的影響。人們越來越認識到，入世將加快我國的電信體制改革，拓寬外資利用渠道，促進電信業的發展。同時，由于我國電信企業的運行機制和市場機制還不很完善，電信企業管理尚不能完全適應WTO規則，電信法規也不十分健全，入世將對我國電信業，包括電信普遍服務、信息安全等產生一定的負面影響。對此，我國政府電信主管部門和電信企業應予以高度重視。政府主管部門已經在公開、透明的基礎上逐步落實對WTO所作的各項承諾，加快法律法規的制定和完善工作；進一步深化電信體制改革，加大改革力度；加強電信和信息服務監管工作，建立統一、高效的監管體系；建立普遍服務基金制度；加強網絡和信息安全工作。企業也都在積極探索、制定市場、營銷、人才等方面的應對策略和措施。但在技術應對策略方面還缺乏切實系統的研究。應該看到，入世以后對擴大國際技術合作，促進我國電信知識產權保護管理制度和電信技術創新機制的建立健全，提高電信技術研究的起點和層次，增加我國R&D的融資渠道，利用WTO的有利條款對促進電信技術的發展將產生積極的影響。但是，亦存在企業技術創新能力較弱，科技投入和研發水平較低，具有自主知識產權的科技成果和技術標準不多，與國際水平差距較大而技術市場和人才競爭將更趨激烈的現實問題。這是我國電信業入世后所面臨的巨大挑戰之一，應給予足夠的重視。同時，應研究并提出科學的應對策略，制定相應的措施，才能使我國的電信業能夠在新形勢下，繼續保持健康、快速的發展。加入WTO后，通過技術創新，將促進電信產業的優化升級，實現以信息化帶動工業化和現代化的國民經濟發展的重大戰略的實施，代表國家的電信主管部門將起更為關鍵的作用。為此，本文就入世后政府主管部門在電信技術方面應采取的應對策略進行探討。二、積極引導電信產業的技術發展方向加入WTO后，我國電信企業將面臨日益激烈的國際國內市場競爭。政府主管部門的重要職能之一，就是引導電信產業的技術發展方向。由政府主管部門引導產業的發展方向，世界各國政府都是這樣做的，發達國家如此，發展中國家更應如此。例如，韓國在發展3G業務時，經營3G業務的運營商都采用W-CDMA標準，但韓國政府認為標準太單一，市場風險比較大，對企業對國家都不利，韓國政府力主企業采用兩種標準。結果LGTelecom公司同意了政府的意見，采用了CDMA2000標準，其它公司則采用W-CDMA標準。美國政府及當時的總統克林頓積極推進信息基礎設施建設，對美國的Internet發展給予了產業政策指導，為Internet迅速走向全球起了重大作用。最近，隨著日本IP網的發展，迫切要求使用IPv6，而IPv6的發展又可能為日本企業造就巨大的商機。因而，日本政府大力推進IPv6技術的商用化，從資金和國內企業的協調與國際合作方面給予全面的支持。歐盟、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、印度以及我國政府在推動國家信息化、電子商務方面都起了非常重要的產業導向作用。這些都是政府主管部門引導產業發展方向的典型例子。為此，對政府主管部門引導產業發展方向的具體作法，提出以下兩點建議：(1)主管部門提出導向性的產業發展方向，協調國內企業的開發工作。特別要重視能獲得基礎知識產權的產業發展方向（如IPv6、3G、IP電信網等），在已確定的產業發展方向上，國家應有強力的投入，以便獲取基礎技術的知識產權。(2)通過政策引導，推動電信企業的改革和發展，增強企業的競爭力和發展后勁。圍繞建立以企業為中心的技術創新體系，用先進技術改造傳統產業，在新興產業和高技術產業中占領制高點，對不同類型企業實行分類指導，集中力量對重點企業、重點產品和重大先進技術裝備進行資金扶持，加快技術進步和產業升級。為此，要在WTO相關規定范圍內，加快企業技術的創新立法工作，盡快制定電信發展技術政策、電信技術創新指南等指導性文件。應組織國內電信運營業和制造業大力開發有利于開拓國內外市場和有競爭力的新產品，提高產品的質量檔次和技術附加值，開發和應用先進制造技術、工藝和裝備，大幅度提高我國的電信技術裝備水平，通過產業結構調整，企業合并重組，形成一批擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術企業。三、加大政府投資力度促進技術發展縱觀世界各國科學技術的發展，與政府的支持，包括大量科研經費的投入是分不開的。眾所周知，著名的美國貝爾實驗室每年的實驗經費甚多，除了企業投入外，政府也通過下達重大的科研項目提供了巨額財政支持。在90年代以前，法國政府每年要向法國最大的電信研究機構CNET投入數十億法郎的科研經費。歐盟統一的標準研究機構ETSI每年得到各成員國一定比例的經費支持。日本、韓國、新加坡對國家信息化工程的支持并不僅僅停留在政策方面，更重要的是實際的經費支持。例如新加坡，早在1996年，該國政府就提出一個了稱為智能島的宏偉藍圖2000信息技術總體規劃，而“國家寬帶多媒體網絡”計劃（SingaporeONE）便是這一總體規劃的主要組成部分。這是一個面向21世紀的、為新加坡全民提供寬帶服務的信息網。建設這個網的主要目的是，要使新加坡成為世界上第一批通過公眾寬帶網廣泛提供交互型多媒體應用的國家之一。SingaporeONE項目由新加坡政府出面，國家計算機委員會、國家科學技術委員會（NSTB）和新加坡電信署發起，并得到經濟開發局和廣播局的大力支持。整個項目分兩個階段完成。第一階段（19962001）的任務是確定項目內容和網絡寬帶應用的研究，開發和推廣采用ATM交換技術的寬帶試驗網，所需投資約3200萬新元。第二階段（19992004）將進一步擴大網絡容量，實現光纖到戶或寬帶無線接入方案，計劃投資5000萬新元，這些投入都是得到政府支持的。中國是一個發展中國家，政府加強對電信科研的投入更為必要。改革開放以來，我國電信業有了迅猛發展。但與發達國家相比，無論電信運營業還是電信制造業，其經濟實力仍處于劣勢，不能要求國內的電信企業象國外大型電信企業那樣，無論是短期開發項目還是技術儲備性的長期研究項目，主要依靠電信企業自身來解決。在現階段，國內的電信企業（無論是電信運營業還是電信設備制造業）往往將有限的資金投向近期能見效的項目，而投向影響長遠發展和探索性的、風險較大的技術創新項目的較少。這是因為高科技投入非常大，風險也很大。一般來說，只有資金雄厚的大企業才有能力進行高新技術自主開發。發展中國家的企業一般規模不大，人力、財力有限，研發能力不夠。一旦不具備條件的企業占用大量資金搞高科技的核心技術研究，企業就無法生產開發市場急需的產品，難以獲得足夠的周轉資金。這將影響企業自身的發展壯大和企業的市場競爭力，因而也就影響企業的自主研究的積極性。要在短期內完全改變這種現狀是不切實際的。因此，帶有前瞻性、基礎性、產業方向引導性的研究工作，主要應當由政府主管部門組織國內電信企業、科研院所、高等院校集中力量聯合攻關，并廣開融資渠道，加大國家財政投資，爭取在重點領域，取得技術突破，由此來鼓勵并引領國內電信企業逐步加強自主創新能力。同時，政府應積極作好國內電信企業、科研院所、高等院校間的溝通、聯合、協調工作，發揮各自優勢，建立戰略聯盟，共享知識產權，提高投資效益，避免重復、浪費，形成集約式的研究，創造出更多的具有國際一流水平的高技術成果并轉化為生產力，進而構筑電信高技術產業集團，闊步走向國際電信大市場。四、積極發展具有自主知識產權的基礎技術我國是一個正處于高速發展階段的發展中國家。應該承認，我國電信業在自主創新技術方面，家底是很薄的。我國的電信運營業和電信制造業都幾乎沒有具有自主知識產權的電信基礎技術。由于沒有具有自主知識產權的電信基礎技術，使得我國電信運營業和電信制造業在國際競爭中處于不利的地位。電信基礎技術是電信業的基本建設，這與國家的高速公路、鐵路等基本建設處于同等重要的地位。為了改變具有自主知識產權的電信基礎技術薄弱的狀況，應當大力推進基礎技術的研究。具有自主知識產權的電信基礎技術往往是投入/產出周期長，目前國內企業很難獨立承擔，只能在國家的支持下進行。為此，政府主管部門要組織各方面的力量，在充分論證的基礎上，以促進產業升級的標志性項目為目標，瞄準世界電信科學技術發展的前沿，本著“有所為，有所不為”的方針，選擇我國具有一定優勢，對國民經濟和社會發展有重大意義的研究領域，重點支持一批具有自主知識產權且市場前景良好的高新技術項目，如信道、信源編碼技術、微電子技術、基礎通信軟件、基礎通信理論、寬帶光通信技術、寬帶移動通信技術等，集中力量，力爭取得新的突破和技術跨越，增強電信企業自主創新和可持續發展的能力。同時，要加強項目的管理和監督檢查工作。五、建立面向通信企業的技術支撐體系政府主管部門要大力支持有條件的大型企業、科研院所、高等院校建立和完善設備先進、高技術人才相對集中、具有技術創新條件、面向企業的國家實驗室和技術開發基地，為企業技術創新營造優良環境。這些實驗室和基地要擁有開發和推廣電信行業的共性、關鍵性、前沿性技術的能力，基本掌握電信行業國際先進水平的關鍵技術和國家重點建設所需的工藝技術，要依托對產業升級有重要影響的前瞻性項目，著眼于產業化進行研究開發，提高電信行業技術攻關的能力和水平，為企業作好技術服務。同時，要大力推進技術創新的中介服務機構的改革和發展，優化科技資源配置，進一步發揮和完善中介服務機構的橋梁與中介職能，為企業提供技術、咨詢、培訓等多種服務。我國IT產業的研究與發展基本上是各部門、各地方和各企業各自為政的局面，政府管理部門、技術研究部門、產品開發企業相互脫節的現象比較嚴重，缺乏統一的思路和戰略。企業在技術、研究、開發等方面存在很大的盲目性，力量分散，研發水平低，重復投資和建設問題比較突出，從而造成大量資源浪費，也延誤了發展的時機。因此，國家應制定科學合理的IT產業長遠發展規劃。為了使這種規劃的制定科學合理，符合國情，國家管理部門可成立IT產業專家咨詢委員會，負責組織重大項目的調研和攻關，為IT企業在技術、管理、市場信息、人才培訓等方面提供指導，幫助企業協調解決亟待解決的各種疑難問題。政府在制定IT產業方面的政策時，可以充分聽取委員會的意見，根據IT產業的特點和實際情況，確定產業發展目標，通過技術政策、投融資政策、稅收政策、人才政策、采購與裝備政策和外貿政策等引導產業的發展方向。六、加強標準化工作的力度標準是一個國家的主權在經濟領域的延伸，是一個國家實施非關稅貿易壁壘的重要手段，對促進民族工業發展至關重要。標準可以規范電信市場，保護企業和消費者的合法權益，滿足市場需求。企業標準一旦上升為行業標準、國家標準或國際標準，會給企業帶來無限商機。標準應有利于合理組網、成網，提高網路運行效率，確保全網的互聯性和業務的互通性，支持越來越廣泛的業務需求。這樣，網路資源才能得到充分合理的應用。我國作為發展中國家，在技術上與發達國家尚有很大差距。加入WTO后，促進民族工業發展的最積極、最有效的辦法是廣泛地、全方位地參與國際標準化活動，積極采用國際先進標準，并用自己某些領域的創新技術或國家特殊需要去影響國際標準的制定。我國政府應加強這方面的組織引導工作，積極參加國際標準化活動，力爭在國際標準文件中反映我國的意見和要求，把我國具有創新技術的科研成果和用戶的要求變為國際建議的內容，爭取有更多的具有自主知識產權的國內標準上升為國際標準，以維護我國權益，保障我國在全球電信環境下能自主發展，在參與國際電信標準的制定中增強中國作為電信大國的地位。為此，提出以下幾點建議：(1)積極采用國際標準。前提是，對國際標準能消化、吸收和正確理解，合理運用（特別是對建議中可選項的選擇）。采用國際標準應從我國國情出發，以國家電信相關政策為指導，不能兼收并蓄，毫無選擇。同時，應緊密結合我國電信網發展的實際，為我所用。在積極采用國際標準的同時，要高度重視和推進制定具有自主知識產權的電信標準。此外，應作好制標和采標工作，以技術創新和科學驗證為后盾，以一支素質高而穩定的標準科研隊伍為保證。(2)電信運營企業全網概念強，是制定電信網絡技術標準的重要力量。在網絡開放、多運營者條件下，這一點顯得尤為重要，應充分發揮這些企業在標準化工作中的作用。(3)電信制造企業是制定電信標準（特別是電信設備標準）的又一支重要力量，也是研制高質量電信設備并迅速推向市場的生力軍。但在我國民族企業的發展過程中，特別是以引進技術為主的情況下，要處理好引進設備標準和我國通信行業標準之間的關系，決不能使行業標準被引進設備的標準所左右，從而對全網建設帶來損害。(4)要大力組織好互聯互通、網絡安全、網絡資源合理配置等方面的標準的制定。(5)我國電信標準應以全球統一的ITU建議為主要依據，積極采用。但也要適時地利用其它可利用的標準資源。信息產業部的重要職責之一，是加強對國家電信網技術體制和標準制定的管理。加入WTO后，我國電信標準化工作面臨著機構/功能的調整和進一步適應市場競爭兩大課題，只有通過深化改革才能得以解決。標準化工作要順應這一趨勢，除從思想觀念上實現徹底的轉變外，還要從組織形式、管理方法、隊伍建設等方面探索新的優化標準化工作的路子。即：根據貿易技術壁壘協議及其附件3關于制定、通過與實施標準的良好作業規則