學科教育論文-高校公共管理學科案例教學方法路徑選擇摘要:公共管理學科的應用性、實踐性特征決定了其教學方法上必須重視案例教學法。針對公共管理學科案例教學實施中存在的問題,挖掘其根源,并在此基礎上,提出了創新高校公共管理學科案例教學的有效路徑。關鍵詞:公共管理；案例教學；創新1案例教學方法的鮮明特征案例教學法是管理專業教學中的常用方法,也是公共管理教學的典型方法。案例教學法起源于20世紀初美國的哈佛大學醫學院、法學院,以后經哈佛大學商學院的推廣與發展,逐漸成為一種成熟的教學方法。它是根據教學目的,仿效法律工作立案的辦法,把有關的教學內容編成案例的形式,通過教與學雙方對案例的分析來進行教學的一種方法。案例教學法是國外公共管理教學中應用最為廣泛的教學方法。在國內,案例教學方法的應用還處在初始階段,尤其是對公共管理這樣的新興專業和學科來說就更是如此。因此,思考如何通過公共管理案例教學,改善教學效果,全面提高學生分析問題和解決問題的能力,就顯得格外重要。案例教學是一種以問題為基礎的學生自主性學習方式,它不僅代表了一種現代教學理念,更是一種教學實踐中操作性很強的教學方法。與傳統教學相比,案例教學具有五個特點:一是案例教學以討論為基礎,而傳統教學是以講授為基礎；二是案例教學要求教師和學生都對學生的學習承擔責任,知識和思想在教師與學生之間雙向流動,并在學生之間互相交流,而在傳統教學中,教師單獨享有知識而且知識是從教師到學生單向流動的；三是案例教學的總的目標是提高和增強學生評論性、分析性的思維和概括能力、辯論能力以及說服力方面的能力和自信心,而傳統教學的目標是要學生掌握教師傳授的“真理”,學生主要通過考試以及在被點名回答問題時知道正確答案來展現自己對知識的掌握水平；四是在案例教學中,學生是關注的中心,在論題選擇和討論方式上與教師共享控制權,而且教師經常作為輔助人員或者資源提供者處于次要地位,在傳統教學中,學生則處于消極和受支配地位,“好學生”完全服從于教師,圍繞教師的要求做準備,集中注意力；五是案例教學既不會造成教師專制和家長作風也不會造成學生的無政府主義,而傳統教學則接近于“訓練”,要求學生在教師的監視下學習使用正確的方法或方式,他們的錯誤被發現并得到糾正。案例教學,并不是教師在課堂中為說明一定的理論或概念進行的舉例分析,也不是教師指導學生開展的具有實例性的課程實習,而是一種開放式、互動式的新型教學方式。其方法就是教師們以教學案例為基礎,在課堂中幫助學習者達到特定學習目的一整套教學方法及技巧。其傳授知識的方式是:教師學生,屬于雙向閉合式耦合結構,師生共同互動,信息的傳播與反饋同時進行。2公共管理學科運用案例教學法的重要意義在公共管理學科教學中,組織得當的案例教學,對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先,案例教學是適應公共管理學科教學改革實效化的需要。公共管理是一門綜合性學科,具有鮮明的實踐導向性,其教學過程必須注重理論聯系實際。筆者在進行公共管理教學活動中發現,在傳統的教學方式下,學生對于相關課程基礎知識和基本原理的掌握含混片面,可以說在這些課程考試結束之后就把相關知識“還給了老師”,這嚴重地壓制了學生主動探求知識的興趣與動力,甚至使公共管理教學無法實現對該領域的應用型人才培養目的。而案例教學模式的構建正是為解決這一問題的提供了現實途徑。其次,案例教學是培養學生參與意識和自主學習能力的需要。美國麥克斯維爾學院公共管理學教授愛德華伯克在北京國家行政學院舉辦的案例教學法研討班上作的專題講座中指出:“在案例討論中,教員應鼓勵學生更多地提出解決問題的辦法。教員必須假定不存在惟一最佳辦法”?！霸诮虒W中,學生提出的任何問題都是可以接受的,最不能接受的是學生什么問題也不提”。案例教學充分體現了學生學習的主體性作用,在案例教學中,針對公共組織在實際工作中遇到的問題,引導學生“發問”、“思考”和“釋疑”,使他們完全進入角色,主動思考和解決問題,可以較好地調動學生的積極性和主動性。再次,案例教學是開發學生非智力因素和深層直覺的需要。非智力因素包括情感、意志、果斷、自信等；深層直覺指的是與人的交感神經相聯系的第六官能對外部世界的感知和觀察,直覺能力是人為感受和認識這個憑眼、鼻、耳、舌、身五種官能不能直接觀察的世界而形成的一種能力,是以經驗為基礎發展起來的一種能力。對非智力因素、深層直覺,用關于理性的認識過程的理論通常不能做出解釋,但它們卻又往往成為創造性思維的源泉,成為許多驚世駭俗的大決策的思維方式。由此看來,通過采用某種教學方式、教學方法來培養學生這方面的品性和能力,是非常必要的；而案例教學則是能夠起到這方面作用的一種教學方式、3公共管理學科案例教學方法的實施障礙及其原因目前,我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段,在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象,影響了案例教學的實際效果。所謂“三多三少”,是指公共管理的案例教學中,舊案例多,新案例少；第二手案例多,第一手案例少；西方案例多,本土案例少。造成目前這種案例教學運用范圍窄、應用層次淺、教學效果差的主要原因主要表現在以下幾個方面。首先,公共管理案例制作成本高。一方面,由于我國特殊的國情,政府信息公開程度不高,這給我們搜集公共管理的第一手資料帶來了很大困難,客觀上造成了制作我國本土的公共管理案例成本很高。另一方面,高校從事公共管理教學的專業教師大多數以前是從事理論教學和研究工作的,沒有在公共組織從業的經歷,缺乏公共組織的管理經驗。讓他們個人單獨去公共組織實地調查一手資料,再結合學生實際制作高水準的教學案例,需要花費比一般專業更多的經費和時間。其次,案例教學與案例研究脫節?！鞍咐虒W法”的最大優勢在于情景模擬和學生角色的易進人性。在教學中學生是主體,案例需要經過精心制作和選擇,被學生充分有效地接受,才算最終完成案例教學。而在實際的教學中,大量的案例并不是針對學生“量身定做”的,多數從事一線教學的教師無暇深人進行公共管理案例制作的研究,而深人研究公共管理案例的教師又多做純粹的學術研究,無暇顧及案例教學,很少也很難制作出符合學生實際的教學案例。再次,學生參與意識不強。長期的“填鴨式”教學在一定程度上養成了他們不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。加之學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應,有很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達,這在一定程度上影響了案例教學的發揮。最后,教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革,沒有真正轉換教學思維,也就不會真正做到以學生為中心,更不會使教學效果有明顯的改善。這些因素都嚴重制約著案例教學的創新發展。因此,在新的歷史條件下,加強公共管理學科案例教學方法創新路徑研究顯得十分必要和重要。4公共管理學科案例教學方法的創新路徑(1)加強案例庫建設。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源。因此,建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。國外院校非常重視案例的選擇,有的學院甚至建立了大型的教學案例庫,搜集了大量公共行政管理案例。如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例,供學生在學習期間使用。為此,一方面,我們有必要成立案例搜集制作組,建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍,專門負責對外的實際調查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關系,以期比較容易地獲得高質量的第一手資料。另一方面,我們可以學習國外的經驗,在全國范圍內整合公共管理的研究人員,形成穩定的力量,組成業務網絡,建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。(2