采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目 項目名稱： 2007 年 采煤沉區 農業綜合開發土地復墾項目 項目申報單位： 農業綜合開發辦公室 國土資源局 項目負責人： 話： 通訊地址： 國土資源局 郵政編碼： 制單位： 土地勘測規劃院 X 月 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 一、總論 （一）項目背景 2007年 土地勘測規劃院，是 國 土資源局的下屬事業單位，具有高、中、初級技術職稱的專業人員 12 人。主要的工作業務有：負責全市的土地勘測定界；從事全市的土地開發整理復墾項目的可行性研究報告和規劃設計報告、土地總體規劃及專項規劃編制等的編寫。 策法規依據 1. 中華人民共和國土地管理法 2. 中華人民共和國土地管理法實施條例 3. 基本農田保護條例 4. 國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法 5. 土地開發整理項目資金管理暫行辦法 6. 土地利用總體規劃 (1997 2010) 7. 中華人民共和國水土保持法； 8. 中華人民共和國環境保護法； 9. 關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知（國土資發2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 1998 166 號）； 10. 國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法（國土資發2000316 號）； 11. 土地開發整理項目資金管理暫行辦法（國土資發 2000282號）； 12. 關于申報國家土地開發整理項目有關問題的通知（國土資耕發 2000007 號）。 13. 國家農業綜合開發部門項目管理辦法的通知 業技術標準 1. 縣級土地 利用總體規劃編制規程（試行） 2. 土地開發整理項目規劃設計規范（ 3. 土地開發整理項目驗收規程（ 4. 水利建設項目經濟評價規范（ 5. 灌溉與排水工程設計規范（ 5028 99） 6. 機井技術規范（ 2000） 7. 水土 保持綜合治理技術規范（ 關規劃及可研報告 1. 土地利用總體規劃（ 1997 2010） 2. 基本農田保護區規劃 3. 土地開發復墾與整理規劃 4. 環境保護“十五”和 2015 年遠景目標規劃 5. 水利發展“十五”和 2015 年遠景目標規劃 6. 農業氣候區劃報告 7. 綜合農業現狀區劃 8. 土地利用現狀調查資料匯編 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 9. 土地志 10. 志 11. 退耕還林（草）工程“十五”計劃及 2010 年規劃 12. 國民經濟和社會發展第十個五年計劃 13. 2007 年 采煤沉區土地復墾項目可行性研究報告 是 地。 稱為 務局，于 1958 年開始組建進行煤炭開采，至今已有 歷史。通過歷年來擴大煤炭開采和經營建設，目前已成為國家八大煤炭生產企業之一，年煤炭生產量已達 噸以上，是 大的煤炭生產企業。 轄八個煤礦，除曉康礦位于 余 、 、 、 X 個煤礦均分布在 內。由于成大面積地下采空區，造成地表大面積塌陷，截止 1999 年統計已有 頃耕地淪為沉區。根據 產規劃預測到 2010年還將有 造成 時由于采空區的沉陷使沉陷區周邊農田耕作條件遭到破壞，使該部分耕地地表凹凸不平，一遇雨季排水不暢，形成內澇，造成沉陷區中心大面積的積水，無法排放。同時大量居民生活廢水，工業廢水也向沉陷區排放，致使沉陷區土地污染嚴重，土地鹽堿化，水漬化不斷擴大。根據沉區現狀和未來沉區的發展趨勢預測分析，沉區連續連片的形成，將會在 使交通水利等基礎設施遭到破壞 ，給生產生活帶來諸多不便，將嚴重破壞 據十分珍惜和合理利用土地，切2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 實保護耕地的原則，本著社會效益、經濟效益、生態效益相統一為出發點，必須對 現區域內耕地占補平衡，實現 根據現場踏勘單和項目建議書，項目區土地復墾適宜性較高。此次可研分析是根據當地自然條件，基礎設施狀況，區域地理因素等屬性，對項目區土地復墾工程進行規劃，提出切實可行的工程設計，確保項目區土地復墾工程保質保量完成。同時根據工程量進行大致的 資金估算，確保土地復墾資金按計劃合理使用。使項目區土地復墾任務按期保質保量完成，實現按規劃凈增耕地的目標。 本項目區是 項目區土地復墾計劃面積增耕地 項目區為一長方形地塊 。通過項目實施，進行沉區土地復墾和整治，為實現高效農業示范區創造基本條件，一旦煤礦轉產和關閉，農工可即行轉行經營農業，對穩定農業生產生活促進當地農村經濟可持續發展將起到至關重要的作用。 本項目區為 2007年 目 區 主 要 分 布 在 南部的 。 通過本項目區的具體實施，可使 域內的部分沉陷土地得到統一治理，徹底改善該區域的生態環境和農業生產條件，恢復水利設施和排水系統，加強生態防護工程建設，使區域內的現有土地均能達到有效利用，實現宜農則農、宜林則林的現代化高效生態農業園區。 以采煤沉區復墾為主要目的，以增加耕地面積為主要目標，同時2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 提高現有耕地質量。通過土地復墾，全面完善農田水利、交通、電力等基礎設施，改善農業生產條件和農田生態環境 ，把項目區建成田成方、林成網、渠相通、路相連、地平坦、澇能排、旱能灌，基礎設施完備，整體功能較強的土地復墾綜合示范區，為農業生產規模化、集約化創造良好的條件，為實現耕地總量動態平衡、社會經濟的可持續發展提供保障。 律條件 項目經論證認為符合 中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例、基本農田保護條例 、 中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國環境保護法等相關條款，符合國家農業綜合開發部門項目管理辦法的通知等文件所規定的條文內容，也符合各級 的規劃要求。 然條件 項目區地勢比較平坦，只有沉區低洼，但平整也較容易，填平沉區后表土回填，土質可滿足種植條件，地下水儲量充足，地質條件符合土地復墾的各項工程施工要求。 工條件 項目確立后，由 民政府作為項目承擔單位進行組織施工，并對項目整個施工過程進行管理，對工程質量負責。 （二）項目概要 于東經 123 31 123 41 ,北緯 422007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 20 42 33之間。東、南與 雙井子、 接壤，西、北與 毗鄰，南北長 里，東西寬 里，幅員面積： 以 目區位于 農業綜合開發土地復墾項目。 土地復墾。 項目區位于 目區的四至為：北側是田間路和排水溝；南側是 ；西側是煤矸石堆放場；東側是 根據項目現場勘察單及項目建議書，項目可研報告編制單位進行了現場勘測，實地測繪了 1： 2000比例 尺的地形圖，對項目各分區的范圍進行了界定。 具體范圍詳見示范區現狀圖（地形圖） 。 項目區位于 南部的平原地區，是 煤田的穩沉區，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件。 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 經實際勘測定界，項目區土地總面積 過可研和初步規劃，項目實施后增加耕地 頃，新增耕地面積占土地復墾面積的 田間道路面積 項目區總面積的 項目區的林地比例有所提高。 該項目總投資 本次 土地復墾項目的土地權屬為集體土地。 土地復墾項目實施后，對復墾項目區的土地統一由 目區內原有耕地和已沉未征（由 分仍由原農村集體經濟組織經營，已征用為國有土地此次復墾凈增的耕地面積，其國有土地權屬不變，由政府部門統一管理，采取承包給農戶小片經營或種植業大戶連片經營，以提高耕地機械化作業水平。按與 按比例由 明二礦多種經營公司經營一部分，但必須保證作為農業生產用地，不得改做其它用途。 地面積、新增耕地率 項目區復墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過整理零星宅基地和平整土地來增加有效耕地面積。 項目區土地復墾面積為 頃，復墾后將凈增耕地面積 增耕地比率達到 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 本項目的實施期限為 2007年 10月至 2008年 10月，工期為一年。 10. 項目總投資、畝均投資 根據實測的比例尺 1:2000 地形圖 ,對各分區的工程進行初步規劃和設計 ,對工程進行了估算 ,并進行了匯總 ,本次工程量的估算和匯總僅對重點及主要工程進行了擺布 土資源部財務司編的土地開發整理項目預算定額標準進行 ,土石方工程量按上述定額進行估算 以直接施工費為基礎計算了施工費 ,計算和匯總了其它直接費、間接費、現場經費、利潤和稅金等費用。以施工費為基礎以土地 開發整理項目預算編制暫行辦法為依據計算了前期工作費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費。（詳見資金估算表）。 經資金估算，總投資為 元。其中工程施工費為 設備購置費為 總投資的 兩項累計占總投資的 其它費用和不可預見費 元，占總投資的 右。 該項目總投資估算為 項目的實施期限為 2007年 10月至 2008年 10月， 2007年度投資為總資金的 40%，為 2008年度投資為總資金的 60%，為 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 二、項目區概況 （一）自然條件 西向東地勢分布為丘陵、緩丘、平原的地形分布，西部為醫巫閭山的余脈的 部為遼河、王河沖積平原，丘陵地形占區域的三分之一左右。項目區位于 的穩沉區，地表起伏不平，有些沉坑常年積水，破壞了沉陷前的耕種條件 個土類， 8個土類， 16個土屬， 31個土種。項目區土類為棕壤土土類和草甸土土類，其中棕壤土類土種和草甸土類土種占 0%，分布在 殖質層較厚，一般為 40 60厘米，耕作層 18 20厘米。耕性良好，土壤肥沃，中度熟化，耕層壤質，沉積層出現在 50厘米以下，是 合多種北方農作物生長。項目區土壤類型與整個 草甸土和棕壤土為主。 工程地質 屬 水系，主要河流有 一級支流 、 和 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 0表 1 主要河流特征統計表 河長（ 流域面積（ 年徑流量（ 7360 748 全市多年平均徑流深 資源總量為 7304 104 表水資源 4484 104下水可開采量為 1300 104均水資源量 3659 區，地下水為第四紀孔隙潛水。地下水的補給形式主要為大氣降水，地下水水質多為重碳酸鈣型，可供人畜飲用和灌溉。根據其類型及含有巖系的性質，可分為三個水文地質區即殘積層、殘積坡積層和坡積層水文地質區、洪積層 水文地質區和沖積層水文地質區。沖積層中地下水埋藏深度在 3m 以下，含水層厚度為 8要分布在 兩岸和山區的河谷一帶；洪積層中地下水埋藏深度在 2m 以下，含水層厚度 10 20m，主要分布在山前平原地帶；殘積層、殘積坡積層和坡積層主要分布在低山丘陵頂部、分水嶺和山坡地帶，層厚 10m，含水量很小。 根據 水文地質及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區、半豐水區和貧水區。 (1)豐水區 (即沖積層 )，分布在 北部、東部的 、 西走向的狹長地帶；此區內由于 成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區大體范圍包括： 的 ， 畢村， 的 公路北， ， 的 、 ， 的 南公路東， 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 1南，大 西大壩、 東，總面積的 我市地下水開發區。此層巖多為石英巖，地層 厚度在 8 35米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在 3 9米之間，單井水量在 40 50m3/ (2)半豐水區 (即洪積層 )，此層分布在中南部的山前平原地帶，大體范圍是：西起西 止 括： 的 公路東， 東、 東南側 大部、大部、 平原區、 平原區、 前 、 東南側、 的東側、 的東側、 村、 東側； X 村，以上東西寬 5北長 12面積 60 下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達 20 30h。 (3)貧水區 (即西部殘積坡積層 )：分布在西部山區的分水嶺以下到出口，海拔高度多在 100 300米之間，總面積約 76 要包括： 的 西側、 西側、 西側 ； 的西部山區； 、 南、 東 (此處受 采煤影響 )； 受 。 的 、 ； 的 、 大部、 大部、 側 (受 。 （二）資源條件 季氣候變化明顯，其特點是：春冷，多刮南、西南大風，干旱少雨；夏熱，日照充足，氣溫升高，雨水充沛，天氣炎熱；秋涼，雨量減少，風和日暖，秋高2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 2氣爽；冬寒，北、西北風盛行，干燥寒冷。 多年平均氣溫為 ,最熱月份為 7 月，年平均最高氣溫 ,最冷月份為 1月，年平均最低氣溫 ；極端最高氣溫 ,極端最低氣溫 個生長季（ 4 9月）的降水量為 全年降水量的 降水量時空分布極不均勻，年內、年際變化大，年最大降雨量 839.1 最小降雨量 360.5 部地區降雨量偏多，西部地區少。 大于等于 0和 10的平均積溫分別為 66天，一般為 4月 24日 10月 8日。 多年平均日照時數為 長季 4 9 月份，利于作 物生長。 全年太陽輻射量比較豐富，總量為 卡 平均蒸發量 土壤凍結期為 11 月上旬，至來年 3 月中旬，穩定解凍期為 5月 5日左右，平均凍深在 s， 4月份風速大，平均風速為 s；一般冬季多北風或西北風，夏季多偏南風，秋季多西風，春季多西南風。 土流失、洪澇、蟲災和冰雹五個方面，特別是洪澇災害頻頻發生，一般來說是十年九旱，甚至常年干旱、連續干旱。 項目區年降水量 500米，可利用的水資源主要為雨季降水2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 3和地下水，但由于采礦造成地下水位下降嚴重，現地下采水深度達25 米以下。 生植被類型為半濕潤季風氣候下的森林草原和草甸草原植被，現在原始森林植被早已絕跡，現有林中皆是次生林和新造人工林，主要分布在西部低山丘陵區。全市1995年已有林地 頃 ，覆蓋率為 優勢樹種主要油松、楊樹、刺槐、柳樹和紫穗槐等，有牧草地 頃 ，均屬天然草場。 1999年擁有各種果樹約 主要品種有南果梨、山楂、山 杏和葡萄等。 （三）社會經濟狀況 全市總人口 人，其中工業及城鎮非農業人口為 人，底職工人數為 人，農業人口僅為 7 萬人。由于 依托建成的新興工業城市，其市政人口基本上為市政的管理人員。市場經濟主要靠 業工人購買力拉動。由于煤礦工人工資偏高。因此， 市場比較活躍，經濟繁榮，購買力和消費水平偏高。但是農業經濟實力低下，農作物以旱作為主，經營比較粗放。農業勞動力大部分以為礦區服務的務工型為主，因此當地農民不以農業生產為主，致使當地農業在種植業結構上，多種經 營等方面水平一般，尚形不成主導產業。近幾年來有所改進。 全市交通狀況良好， 康平鐵路 、 路呈東西向貫穿市區，市區內部各礦區及各鎮之間，各村之間均有柏油路通行，礦區內部鐵路連接各生產區域，形成了方便快捷四通八達的交通網絡 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 4（四）土地利用現狀 項目區位于 的南部，總面積 頃，合 。其中，耕地 頃 ,占項目區總面積的 交通用地（農村道路） 頃，占項目區總面積的 農村宅基地 頃，占項目區總面積的 項目區土地利 用現狀詳見下表。 表 2 土地復墾項目區土地利用現狀面積表 單位 :公頃、 % 地類名稱 面積 比例 一級類 二級類 三級類 農用地 合計 地 小計 田 田下沉撂荒 他農用地 小計 村道路 設用地 住宅用地 小計 村宅基地 閑宅基地 目區總計 經過投資復墾的沉區地塊，現已經耕種穩產，為當地的農民增加了經濟收益。 通過項目的實施，復墾的沉區地塊，已經達到了基本農田要求，2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 5在產量和經濟收入上是十分可觀的。 （五）基礎設施條件 項目區周邊交通狀況良好 ,各礦區間、各鎮間、絕大部分村莊均有柏油路通行 ,礦區內部鐵路連接各生產區域 . 在項目區的東側有 柏油路通過。項目區內的田間道路低洼不平，需要重新修筑完善。 由于項目區土地復墾范圍都是 經煤炭采空后造成的地表下沉土地，排灌系統不完善，尤其排水系統破壞嚴重，坑塘積水，對周圍農田污染、水漬嚴重。 3電力基礎設施狀況 通過農村電網改造，農村用電體系的完善， 項目區內 有 二 條 10過 ，土地整理地塊周邊電力設施較好，項目施工引電十分方便。 4林網建設狀況 項目區無林網建設， 在項目區主要道路、田間路和溝渠兩側缺少防護林，需要增加農田防護林。 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 65生態環境保護設施狀況 項目區地處 北部，是 煤時間最長的礦區，基本沒有環境保護設施，由于礦渣及矸石亂堆亂放，地表沉坑密布，地貌十分破碎。 生態環境比較脆弱。 （六）農業生產狀況及農田基礎設施狀況 項目區主要的糧食作物以玉米、水稻為主，小雜糧為輔。 項目區內的農田基礎設施主要就是田間道路，其田間道路的利用率較高，但道路的路面低洼不平，需要重新鋪筑。 三、項目分析 （一）項目合法性分析 規對項目的要求 該項目的是在現行法律要求的基礎上實施的，本項目的規劃依照中華人民共和國土地管理法的有關規定和經省政府批準的 1997 2010）與土地開發整理專項規劃的要求相統一。 經土地主管部門的審批，項目具有合法性。 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 72 土地利用總體規劃和土地開發整理規劃對項目的要求 增加耕地面積，提高耕地質量，以補充建設對耕地的占用，促進實現耕地總量動態平衡目標，緩解人多地少的突出矛盾。 要求 2010 年前對現有穩沉區土地進行全面復墾。 （二）新增耕地潛力分析 項目區復墾前多為沉陷耕地、村莊廢墟和沉陷坑塘，通過整理零星宅基地和平整土地來增加有效耕地面積。 項目區土地復墾面積為 頃，復墾后將凈增耕地面積 增耕地比率達到 （三）水土資源平衡分析 地下水資源利用。項目區位于 北側 2 公里處，地下含水層厚度 30 米， 參照 水利部門提供的相關資料進行分析，單井涌水量大于 40m3/h，項目區靠近 ，具有較強的調節作用和補給能力。根據 水資源公報 2004統計， 流域地下水資源計算面積 方公里，地下水資源量 2748 萬立方米，可2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 8采量 748 萬立方米。項目區地下水資源計算面積 5 平方公里，地下水資源量為 立方米，可利用量為 立方米。 受 側向補給作用，地下水提取后補給充足。 項目區農作物的需水量為水澆地和水田，根據 農作物需水量計算公式 : W=MAn 式中： M ） ） 復種指數一年一熟，取 1。 區屬半濕潤類型雨養農業區，旱田多不具備灌溉條件，干旱年份造成大幅度減產。 區降水特點是年內分配不均，春季降水占全年的 夏季降水占全年的 63%，秋季降水占全年的 冬季降水占全年的 春旱已成為旱作農業的最大自然災害，春旱頻率大于 60%。尤其春季風大，大風時數多，濕度小，十年九旱，土壤大量失墑，沒有灌溉措施，無法播種。發展旱作節水灌溉農業十分必要。 區旱田適種作物多為玉米，玉米為水分利用效率較高的作物，生育期總耗水量為 500米。近年來，春旱是影響玉米產量的主要因素，導致出苗率不高，嚴重時減產達 40%以上。所以項目區旱地需有抗旱灌溉設施。根據行業用水定額（ 方標準1237 區屬三類農業灌溉分區，實行旱地節水2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 9灌溉，其灌 水規律是遇旱灌水，一次灌水定額為 47，計劃灌水3 次。經頻率計算， 旱田 灌溉保證率 50%時，灌溉定額 140。采用機井供水。 根據 業用水定額井灌區灌溉定額及需灌溉土地面積計算求取項目區農作物用水需水量。 表 3 項目區農作物需水量計算表 序號 地類 保證率 灌溉定額 ( ) 灌溉面積 (公頃 ) 需水量 (萬 1 水田 75% 700 旱地 50% 140 計 目區年 總需水量為 立方米。 根據 水文地質及地下水資源條件，大體上可水分為豐水區、半豐水區和貧水區。 (1)豐水區 (即沖積層 )，分布在 北部、東部的王河、 西走向的狹長地帶；此區內由于礦物局多年采煤影響，造成部分村屯地下水位下降，造成局部貧水。因此豐水區大體范圍包括： 的 、 、 ， ， 的 、 ， 南公路東， ， 西大壩、 東， 總面積 我市地下水開發區。此層巖多為石英巖，地層厚度在 8 35 米之間，從上到下一般為粘土、沙壤土、沙土。從西北向東南地下水埋深在 3 9 米之間，單井水量在 40 50m3/h 之間。 (2)半豐水區 (即洪積層 )，此層分布在中南部的山前平原地帶，2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 0大體范圍是：西起西 止 括： 的 公路東， 東、 東南側 大部、大部、 平原區、 平原區、 前 、 東南側、 的東側、 的東側、 村、 東側； X 村，以上東西寬 5北長 12面積 60 下水埋深10米以下，為孔隙潛水層，出水量可達 20 30h。 (3)貧水區 (即西部殘積坡積層 )：分布在西部山區的分水嶺以下到出口，海拔高度多在 100 300 米之間，總面積約 76 要包括：的 西側、 西側、 西側 ； 的西部山區； 、 南、 東 (此處受 ； 、 、 公路南側 (受 煤影響 )。 的 、 西； 、大部、 大部、 大部、 北側、西側 (受大采煤影響 )。 項目區屬于半豐水區，為 項目區 可供水量 合計 為 立方米 。 通過以上的供水量和需水量的計算，項目區的供水大于需水，可以滿足。 （四）土地利用限制因素分析 由于礦區經多年開采，出現大量地下采空區，造成地表大面積基本農田及部分村莊沉陷，開采后的礦渣亂堆亂放、坑塘水域星 羅棋布2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 1村莊廢墟隨處可見，還有部分沉陷區土地由于存放工業廢水，居民區污水，致使土地鹽堿化、水漬化嚴重，沉區土地絕大部分不能耕種 ,上述種種因素將增加土地的復墾難度 ,這就決定了在復墾過程中將需要大量清理地表堆放的礦渣、矸石，并進行大面積土地平整，干坑填平客土覆蓋，工程量過大 ,投資額度增加。 針對上述的因素，結合項目區的實際情況，主要采取以下措施加以解決：對于搬遷的村莊 廢墟進行清理，然后平整，在客土使之達到耕種的條件；對于采煤沉坑主要采用表土剝離，在進行廢土外運填平，然后在把表土進行回填。 （五）土地 適宜性評價 項目區土地類型多樣，適合農、林、果的多種經營。沿河平地主要土地類型有平地、坡平地、灘地等，土層深厚，土質較肥沃，生產條件好。丘陵崗地主要土地類型為丘崗地、丘陵地、溝谷地和坡平地，大多數受到較嚴重的面蝕和溝蝕，土質比較適中。土壤主要為棕壤。項目區適合種植的農作物為糧、棉、油料作物均可。林木包括松、柏、楊、槐等，果樹包括葡萄、梨等。 項目區光熱資源豐富，適合多種農作物和蔬菜的生長，如玉米、大豆、高梁、谷子、棉花、煙草等。 項目區農業生產的限制因素主要有：天然降水量不足，水利工程不配套，道路低洼不平。 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 2（六）公眾參與分析 在項目前期踏勘和征求意見時，當地政府及村民對項目開展都抱極大熱情，認為國家能夠拿出一部分專項資金用來土地復墾，增加有效耕地面積是件大好事，一定全力支持。 項目區的農民對該項目的實施，認為是十分有必要的，不但可以保護耕地，也對農民的生活等有好的保障。 項目區的可研設計和估算編制階段，對項目區的各種工程擺布都由農民自己提出方案，然后按照規劃的標準進行合理的布設。 項目申報批復以后，在項目的實施過程中、項目 的竣工驗收階段以及項目建后運行管護過程中，項目區的農民一直參與其中。 四、項目規劃方案及建設內容 （一）規劃依據 一、相關規劃 1. 1997 2010)； 2. 五”計劃和 2015年長遠規劃； 3. 4. 土地開發整理項目現場踏勘單和項目建議書及 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 3市農業、水利、林業、交通、電力等各相關單位關于項目可行性研究的評估報告。 5. 6. 墾規劃 7. 8. 二、行業技術標準 1.縣級土地利用總體規劃編制規程（試行）； 2.土地開發整理規劃編制規程（ 1011 3.土地開發整理項目規劃設計規范（ 1012 4.土地開發整理項目驗收規程（ 1013 5.水利建設項目經濟評價規范（ 6.灌溉與排水工程設計規范（ 0288 7.水土保持綜合治理技術規范（ 8.節水灌溉技術規范（ 9.泵站設計規范（ 50265 （二）規劃方案比選 本項目是 2007 年 采煤沉區土地復墾項目。具體位置和區塊安排在 時與前期國家農業綜合開發項目區緊密結合，使 復生態環境和農業生產條件，使沉陷的土地大部分得到復墾和利用。全面布局田、水、林、路。根據實際情況，為實現宜農則農、宜林則林、宜養則養、宜菜則菜的現代化高效生態農業園 區創造基本條件。 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 4土地平整有兩種方案可供選擇，即方案一完全平整和方案二局部平整。 方案一完全平整是將整個項目區（或項目片）作為一個平整單元，按某一設計高程進行土地平整。這種方案的優點是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各單項工程，方便農業生產；其缺點是：填挖方工程量大，投資量大，對表土造成較大的破壞。 方案二局部平整是以耕作田塊為平整單元，根據地形地勢特點，在每個平整單元內部，保持土地的挖填方平衡，不需要從區外大量取土或將土大量運往區外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎上，根據所 布置的排水溝的水流方向來確定，各單元之間允許有一定的高差。以灌區為平整單元的局部平整的優點是：水在輸水管網內能自流前進，降低了對水壓的要求；缺點是填挖方工程量較大。以耕作田塊為平整單元的局部平整的優點是：大大降低了填挖方工程量和工程投資，有利于保護表土層；其缺點是：新增耕地比率有所降低。 通過組織 、水專業等有關專家，對項目區的現狀進行全面考察，對項目區治理方案進行了全面論證和多方案比較，同時結合前期項目區各項工程，并進行整體綜合布局，確定本項目規劃方案與總平面布置，最終選取了方案二以耕作田塊為 平整單元的局部平整方案。 （三）推薦方案總體布局說明 土地平整以整理舊村莊遺址和表土剝離為主，改變地表環境，將建筑垃圾和矸石向廢坑和沉區低處排放，然后在將表土回填。以利土2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 5地高效利用。土地的現狀是以旱田為主，通過項目的實施，修建了完善的水利設施等，項目區內有部分旱田改為水田種植。 2 農田水利工程布局 農田水利以涵養水資源和恢復排水系統為主要工程。為了滿足項目區耕種用水的需要，在項目區內打井 在項目區開挖上水渠和排水溝；在道路和排水溝交匯出修建涵 4座；在居民區的村內路一側開挖排水溝，并 且進行混凝土襯砌，每家每戶的門前，采用鋼筋混凝土預制板鋪筑。 根據項目各分區的實際情況和原有道路狀況，相應布置了田間道路 4 條總的長度為 ，以滿足生產作業的需要。 其他工程主要為防護林建設，根據項目區無防護林的特點，并根據該地區多西南季風的特點，進行了重點防護林建設，增大防護林面積。對于項目區內部的田間路兩側各栽植楊樹一行，共需栽植的株數為 4128 株。 （四）建設內容、標準和工程量估算 根據項目規劃方案與總平面布置說明，對工程進行了布置，其工程內容和工程量如下： 2007 年 采煤沉區農業綜合開發土地復墾項目可行性研究報告 土地勘測規劃院 電話： 郵編： 項目區內的土地平整工程有