青海醫藥事業發展展望一、基本情況 我省醫藥工業經過幾十年的發展，已形成生產化學藥品、中藏藥品、生化藥品、醫藥保健品及藥用包裝材料等五個產業。截止 2000 年底，全省有藥品生產許可證的醫藥生產企業25 戶。其中：麻精藥生產企業 2 戶、藏藥制藥企業 7 戶、中藥及保健品生產企業 13 戶、生化制藥企業 2 戶、藥用包裝企業 1戶。在 25 戶醫藥生產企業中，規模以上企業 7 戶，資產總額6.14 億元，固定資產近 1.67 億元，從業職工人數 2274 名。2000 年，規模以上醫藥生產企業實現銷售收入 2.6 億元，完成工業增加值 7462 萬元。醫藥生產企業主要分布在西寧、海東、海南、海北等地區。 目前全省醫藥工業企業可生產化學原料藥、中西藥制劑、生化藥品、中藥飲片、衛生材料、藥用包裝材料等。藥品劑型有：片劑、膠囊、口服液、針劑、丸劑、配劑等，常年生產中西藥制劑 400 多種。主要產品有：氨酚待因片、鹽酸所替暖、乙肝健、藏茵陳片、晶珠肝肽舒、晶珠風濕膠囊、七十味珍珠丸、二十五味松石丸、大黃茶、塞龍骨等。 “九五”期間醫藥工業發展的主要特點是： 1.中藏藥企業異軍突起。1993 年，我省建立了青海藏藥廠，使藏藥生產實現了從民間到企業、從手工作坊到規模化生產的轉變。“九五”以來，中藏藥企業通過吸納外來投資，加快改制改造步伐，不斷研究和開發出市場需求的新產品、新品牌，生產規模迅速擴大，創造了良好的經濟效益和社會效益在醫藥工業中的地位不斷提高。涌現出了金河集團、晶珠藥業、三普藥業等一批行業龍頭企業，他們已基本建立了科研、生產、銷售一體化的經營網絡，具有較強的競爭能力。2000 年底，規模以上中藏藥企業完成工業產值 1.39 億元，較上年增長272.5%，占全省醫藥工業產值的 56.6%，初步形成了以中藏藥為主導的醫藥工業發展新格局。 2.新產品開發較快，發展勢頭良好。經過多年的自主開發和產學研聯合，目前我省醫藥工業的“青藥”、“三普”、“金河”、“晶珠”等品牌在市場上享有一定聲譽，主要產品暢銷全國各地，部分產品已遠銷東南亞和歐美。 3.特色突出，比較優勢明顯。我省中藏藥工業的發展，緊緊依托青藏高原特有大黃、冬蟲夏草、塞隆骨、紅景天、藏茵陳、花錨、麻黃、牛血、牛羊骨等動植物資源，圍繞治療心腦血管疾病、肝膽疾病、消化系統疾病、風濕性疾病、婦科疾病五大類疾病，把挖掘傳統生產工藝和現代技術相結合，開發中藏藥品種，產品質地優良，品質純正，藥效明顯，深受患者的喜愛。 4.混合所有制經濟是醫藥工業發展的重要力量。隨著我省產業結構的調整和改革力度的加大，通過引進資金、股份合作、兼并聯合等方式，醫藥工業經濟結構也發生了重大變化，特別是中藏藥發展形成了以股份制、合資、獨資等不同形式的企業主體，其中股份制企業在中藏藥企業中占到近 80%。 二、存在的主要問題 一是我省醫藥工業企業總體發展還處在起步階段，企業規模普遍較小，低水平分散投資建設的現象比較突出，多數企業未能形成規模優勢，不適應現代化、規模化發展的要求，企業突出表現為“小”與“弱”，還未形成競爭優勢。 二是多數企業觀念落后，改革不到位，經營機制不活，把企業做大做強的意識還不強，發展缺乏思路。部分改制企業的法人治理結構尚待健全，管理水平有待提高，與現代企業制度的要求還有較大差距。 三是企業技術裝備和生產工藝普遍落后，技術改造投入不足。尤其是老企業技術改造欠帳多，與藥品生產質量管理規范(GMP)要求差距較大。企業技術創新能力薄弱，產品科技含量不高，檔次低，劑型滯后，產品多為傳統劑型、地方標準或仿制、移植產品。 四是中藏藥科技人才，特別是具有較高學術水平和豐富實踐經驗的高級藏醫藥專家和懂經營、善管理的經營管理人員特別緊缺。 五是部分主要中藏藥資源逐年緊缺，企業原材料采購范圍已向省外、境外擴展，種植培育原材料種植基地問題突出。 三、指導思想和發展目標 (一)指導思想 抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，實施醫藥工業產業化、現代化、品牌化戰略，以市場為導向，以產品為龍頭，以企業為主體，加快體制創新、技術創新、管理創新步伐，大力發展中藏藥，穩定發展麻醉化學藥，積極發展生物制藥，用高新技術和先進適用技術提升傳統中藏藥生產水平，加快發展中藏藥藥材種植基地，逐步實現科、工、貿一體化，發揮規模經濟效益，逐步使醫藥工業發展成為我省的支柱產業。 (二)發展目標 到 2005 年醫藥工業實現銷售收入 40 億元，年平均增長 58%，其中中藏藥產值占 80%，達到 32 億元。工業增加值達到 15 億元，年平均增長 35%。 到“十五”末，中藏藥有 3-5 個品種達到國家三類或二類以上新藥標準；建立一個國家級中藏藥科研開發中心；建立我省藏藥臨床試驗基地和 5 個中藏藥材種植基地；完成生產企業(GMP)認證；培育 4 戶年銷售收入上億元的醫藥企業。 (三)發展重點 1.調整、優化醫藥產業布局，發展具有高原特色的地方醫藥經濟。充分發揮我省作為全國麻醉化學藥生產基地和具有中藏藥品、高原獨特生物資源的優勢，走具有高原特色的地方醫藥經濟發展道路，調整優化產業布局，使我省醫藥產業還形成以低毒、高效、多品種的麻醉藥品生產為重點，以中藏資源開發利用為特色，并與以膠囊為主、多劑型發展相結合醫藥產業格局，將其培育成為我省經濟發展的新增長點。 2.加大中藏藥物研究開發力度。充分發揮現有科研技術力量，在繼承傳統研究方式的基礎上，以藏醫藥理論為指導結合現代科學技術手段，對藏藥古籍方劑進行發掘、搶救、整理、篩選；對藏藥產品進行植化、藥理、毒理研究，進行產品質量標準與穩定性研究以及傳統制藥工藝研究，不斷挖掘傳統中藏藥的經方、驗方，開發出一批既符合現代醫學標準，又能保持中藏藥特色的新品種，從而推進企業產品升級換代，提高醫藥行業的市場競爭能力。 3.培育龍頭企業，促進產業升級。圍繞產業結構調整和醫藥企業在 2004 年前完成 GMP 認證的要求，充分運用市場經濟機制經濟機制，發揮龍頭企業在品牌、技術、銷售網絡等方面的優勢，通過上市、兼并、聯合、引資嫁接改造等多種形式，以資產為紐帶，打破地區、行業和所有制界限，加快醫藥企業的改革和資產重組，到“十五”末，在全省醫藥工業形成 2 戶銷售收人 10 億元以上的大企業，2 戶銷售收人 5 億元以上的骨干企業。同時，重組、限制和淘汰小規模、低水平的生產企業。 4.加速企業技術進步，扶持名、特、優、新產品發展。緊緊圍繞“質量、品種、效益”目標，積極拓寬融資渠道，加大企業技長進步投入，用現代科學理論知識和技術改造中藏藥生產的專統工藝，提高產品的科技含量和加工深度，實現中藏藥產品生產的現代化。組織實施一批大的、標志性的建設項目，重點培育一批獨家生產、國內外市場占有率高的優勢品種。以優勢產品、專利產品支撐全行業的發展，形成以名牌產品帶動骨干企業發展、以骨干企業帶動醫藥產業發展的局面。 5.加快中藏藥種植基地建設。結合國家退耕還林(草)生態保護工程，加強政策引導，合理布局，統籌規劃，把中藏藥材內種(養)植基地建設列入中藏藥發展的重點，加強人工栽培、養殖、研究和開發，堅持合理開發利用和可持續發展。在我省有條件種(養)植中藏藥材的環湖地區、青南地區，有計劃、有組織地進行規劃，建立中藏藥材的種(養)植基地，促進中藏藥產業的發展。 四、主要措施 1.加強對我省中藏藥產業發展的領導。制定科學的中藏藥產業發展規劃及產業政策，協調解決行業發展的重大問題和對資源合理配置，堅決制止低水平重復建設，對中藏藥發展實行統一監管。 2.大力支持國家一、二類藥品的開發。加快藥品科研成果向生產力轉化，近期把組織地方民族藥品標準向國家標準申報工作作為重點，盡快完成地方藥品標準向國家藥品標準的申報、審評工作。 3.整頓和規范中藏藥發展秩序。根據藥品生產管理標準，嚴格審查企業準入條件，對不符合 GMP 生產條件、無生產技術能力或名不副實的持證企業，堅決予以清理。加大藥品生產的執法檢查，規范行業秩序。做好藥品流通市場專項治理工作，規范全省藥品流通秩序。今后，省內各地組建新政的制藥企業必須按照全省統一規劃，經省政府授權部門的批準方可組建。 4.建立跨地區的中藏藥專家、權威人士組成的松散型研究開發機構。邀請國家藥管部門、國內外知名專家研究指導我省中藏藥產業的發展方略，探討藏藥資源的開發、利用及種植培育等方面的問題，擴大我省中藏藥的影響