社會工作研究方法課程論文論文作者：徐芃指導老師：謝艷學號：222012304012015專業單位：文化與社會發展學院 社會工作專業提交論文日期： 2014 年 12 月 中 國 重 慶20 14 年 11 月社會學研究方法研究計劃書文化與社會發展學院 2012 級 社會工作班 徐芃 222012304012015一 研究選題及意義。1. 研究問題：關于重慶市北碚區城市環衛工人生活狀況和福利保障情況的調查2. 關鍵詞：城市弱勢群體 環衛工人 福利 3. 研究目的：近年來，隨著改革開放的深入發展，中國社會正經歷一個復雜而又充滿變數的轉型時期，民生問題已經成為黨和國家關注的焦點。民生問題既是社會和諧的基礎，也是社會矛盾多發凸顯的根源，事關個人幸福和社會安定。國計民生的建設是建設社會主義和諧社會的基礎，是發展中國特色社會主義的關鍵。目前，民生問題中的環境衛生問題開始成為公共環境保護和社會可持續發展的重要任務之一。伴隨著社會的變革，弱勢群體已經開始引起人們的廣泛關注。但作為城市弱勢群體之一的環衛工人，目前卻還沒得到大家足夠的重視。每個城市都離不開環衛工人，環衛工人作為“城市美容師”為城市的環境貢獻了巨大的力量。除此之外，環衛工人對改善環境衛生，讓城市文明進步，并對推動我國可持續發展戰略的貫徹實施，也發揮著重要的作用。但是，目前我國環衛工人的工作現狀仍存在著很多問題，比如：工作時間長、工作范圍廣、工作強度大、工作環境差以及許多生活最低保障難以兌現等相關問題，這在一定程度上影響了環衛工人的工作積極性，更不利于城市環境衛生事業的可持續發展。他們人數眾多，社會地位低，生存環境窘迫，他們的勞動保障問題更成為了民生問題的重要組成部分。鑒于此，此次的調查以重慶市北碚區為例。重慶市北碚區近年來發展速度較快，城市建設步伐緊湊，代表了很多欠發達城市的一般情況。同時，我們調查小組將通過進行個案訪談和社會抽樣調查的方式，針對環衛工人的工作現狀、生存狀況等方面進行調查，并結合其他城市對于城市弱勢群體救助保障的相關經驗，分析并提出改善重慶市北碚區環衛工人現狀的相關建議。在現有的立法基礎上，幫助城市環衛工人更好地生活。二 文獻回顧。在這一部分，將對一些學者和機構先前對于城市弱勢群體環衛工人福利情況的研究，做一個大體的回顧，由于資料的限制，無法做到無一遺漏，只能盡自己的努力做到盡量的全面、完整。 1、對于城市弱勢群體的研究情況：A、國外的研究：弱勢群體的英文表述為 social vulnerable groups，一般認為“社會弱勢群體是由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群” 。Giteman Shulman 認為， “弱勢群體是那些由他們無力控制的環境和事件所壓倒的人，包括愛滋病人、無家可歸者、性虐待者、社區和家庭暴力的犧牲者，他們主要是兒童、孤兒、老年人、精神病人和長期患病者。 ”弱勢群體是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不舍理的概念，是社會學、政治學、社會政策研究領域中的一個核心概念。弱勢群體在國外一般相關的提法有社會不利群體、脆弱群體、邊緣群體、貧困階層、底層階層等等。在國際上，弱勢群體受關注很高。在社會學的發展過程中，其作為研究對象越來越有多的被研究者們所重視。城市弱勢群體，是指以城市為主要居住地，由于社會轉軌這一社會性原因而導致其淪為弱勢群體的人群和階層。美國學者 1960 年代以來關于“空間不匹配”的假設，就開始探討部分大城市弱勢群體的就業問題以及福利保障問題。早在 1842-1844 年期間，恩格斯對英國曼徹斯特等十多個城市的工人狀況進行了考察，寫成了著名的英國工人階級狀況一書。馬克思晚年也對當時資本主義社會的“弱勢群體”工人的生活狀況進行了不同程度的實證研究，寫成了工人調查表 。自 19 世紀中葉社會學在歐洲問世以來，西方社會學家們就從社會分層角度對社會弱者問題進行了大量的研究。西方學者普遍認為緩解弱勢群體問題的主要理念就是保障弱勢群體最基本的社會權利，維持社會普遍認可的最低的生活標準，也就是說，對弱勢群體最基本的社會權利，維持社會普遍認可的最低的生活標準，也就是說，對弱勢群體的服務理念和政策目標主要是滿足個人的最基本的生活需要。1601 年頒布的伊麗莎白濟貧法 ，建立起一個關于貧困救濟和控制勞動人口遷移的全國性的體系。 （鄭杭生 中國人民大學中國社會發展研究報告 2002）1942 年貝弗里奇報告主張通過建立一個社會性的國民保障制度，對每個公民提供七個方面的社會保障，兒童補助，養老金、殘疾津貼、失業保險、喪葬補助、喪失生活來源救濟、婦女福利。貝弗里奇計劃的社會保障理論也為后來的弱勢群體的社會保障發展奠定了基礎。目前，國際社會是根據弱勢群體在社會中較差的社會地位和社會境遇來定義的，其直接原因是他們的個人能力欠缺，而深層次的原因則是社會制度結構的缺陷，即社會制度的安排存在一定的問題。（朱恒 基于制度視角下我國城市弱勢群體問題研究 2007）B、國內的研究：就國內研究情況而言，弱勢群體的學術概念是近幾年才被廣泛提及。 “弱勢群體”這個詞是由民間政治經濟學者梁彥軍創造。2002 年 3 月，朱镕基總理在九屆全國人大 5 次會議上所作的政府工作報告使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。在我國，目前社會公認的弱勢群體主要包括以下四部分人。首先，是下崗和失業人員。他們的總體年齡偏大，而且其中女性占了較大的比例，他們的知識技能層次相對較低，因而再就業能力也較弱，缺乏穩定的生活來源。其次，是“體制外”的人員，即那些從來沒有在國有或集體單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。這一部分人或因從未接受過專門的職業培訓而缺乏從業的基本技能，或因生理的原因而無法自食其力。他們生活窘迫的原因可能相異，但所處的窘境卻相似。第三，是進城的農民工。他們在務工的同時無法享受到與城市勞動者同等的待遇，例如，多數情況下他們所在的單位并沒有按照勞動法的規定為其辦理各種社會保險，因而其各項勞動權益得不到切實有效的保護。第四，是較早退休的“體制內”人員。這主要是指較早從集體企業崗位上退休下來的人員。他們當初退休時的工資水平非常低，月薪甚至只有一百多元，加上各種補助也不過兩三百元，這點微薄的薪水顯然只能勉強維持生計。上述人群就基本特征而言有以下共同點：1。經濟上的低收入性。社會弱勢群體通常都是經濟上的低收入者。其經濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。2。生活上的貧困性。經濟上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活上的貧困性。這主要表現為生活質量的低層次性，簡單地說，這一類人群很難過上“體面”的生活。3。政治上的低影響力。弱勢群體在社會分層體系中處于底層，他們的政治參與機會少，對于政治生活的影響力較低。4。心理上的高敏感性。弱勢群體在經濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會生活中的心理壓力高于其他社會人群，也更具敏感性。弱勢群體在我國城市人口中占有一定的比例，其形成原因是復雜的，多方面的。了解弱勢群體的成因，有助于我們更好地為其提供保護。 （百度文庫 淺析弱勢群體的福利保障）人民大學的學者鄭杭生在轉型中的中國社會和中國社會的轉型中國社會主義現代化進程的社會學研究中指出，現階段我國弱勢群體的規模依然龐大，一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續加深。經過 30 多年的經濟增長，我國綜合國力大大增強，已經具備了加強對弱勢群體支持的條件，制定合理的社會政策、不斷調整和完善社會社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持和保障，就顯得非常重要和迫切。 （鄭杭生 中國人民大學中國社會發展研究報告 2002）鄭杭生、李迎生認為，我國針對針對弱勢群體的社會政策模式應當是補償性社會政策與發展性社會政策的結合。前者主要是指社會保障政策、社會救助政策、住房補貼政策及其各種基本權利的保護政策等。后者主要是指就業政策、教育政策、積極的扶貧政策等。北京大學的學者王思斌認為弱勢群體是在遇到社會問題的沖擊是自身缺乏應變能而易于遭受挫折的群體。他們由于生理原因或社會原因，難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，從而陷入困境的一群。他們在社會的經濟結構和權利結構中常處于不利地位，經濟力量、政治力量低下。他指出由于我國社會政策的發展尚處于初級階段，社會政策的實施還存在諸多問題，對弱勢群體的政策支持還有許多待完善之處，影響了社會政策的效果。張敏杰在其 2003 年出版的中國弱勢群體研究一書中曾明確提出：“社會弱勢群體是指由于自然。經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人群那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境，處于不利社會地位的人群或階層。 ”對于城市弱勢群體（包括低收入水平者）的關注與研究在國內外都是比較重視的。由于國內外之間、國內不同地區社會經濟環境的差異，側重點以及研究方法也個有所不同。 （徐向峰 城市弱勢群體公共政策支持系統研究 ）2、關于城市弱勢群體環衛工人生存及福利狀況發展歷史研究情況：A、國外現狀及研究情況。在國外，環衛工人薪水非常高。在英國，他們是體力勞動者中收入最高的階層，而且他們也很有尊嚴，如果哪家的垃圾沒分類，或者垃圾袋沒弄好漏出來了，他們就有權不予清理。在美國，清潔工每年的工資收入可以達到四至五萬美金。但是并非國外的每個清潔工都能享受到非常好的待遇。國外的清潔工可分為兩大類別。一類是工會成員另一類是非工會成員。工會成員由于有強大的工會的保護，因此，他們的工資普遍較高，能夠保證正常的生活水平并有能力負擔子女的撫養和教育經費。而非工會成員的處境卻不容樂觀，他們的工資較少，生活條件艱苦。綜上所述，本課題認為在國內外在研究城市清潔工方面涉及的比較多，但是，研究的還不全面，例如在清潔工的心理幸福感，與城市居民人際關系，政府相關部門的保障機制等方面。本課題結合國內外的研究成果，總結其不足和空白之處，力圖提出一套完整的針對清潔工人的社會保障機制。B、 國內現狀及研究情況。目前，中國 98%的環衛工人來自農村，他們作為進城務工者，以城市農民工的身份生活工作在城市，環衛工人處于中國社會的底層，作為城市弱勢群體至于沒有得到人們足夠的關注。環衛工人時常收到來自社會其他群體的侵犯。環衛工人屬于城市弱勢群體，而環衛工人的問題也是我們所關注的民生問題之一。民生問題關系到我國和諧社會建設和未來的發展，環境衛生室公共環境保護和社會可持續發展的重要內容。國內不少的大學和學者都開始關注環衛工人的生存狀況和福利情況。國內學者對公共環衛工人的生存狀況問題有大量研究，主要集中在環衛工人的工作環境、健康狀況等方面。普遍認為環衛工人的生存狀況存在以下幾個特點：1、環衛工人文化程度普遍較低，年齡趨老化，且以女性居多。根據貴陽師范大學的一項調查報告顯示，目前我國環衛工人隊伍的文化程度普遍較低，絕大部分只上過小學，上過初中的很少，甚至有的連小學都沒上過。據該調查小組抽樣統計，72%的都只上過小學，只有 18%的上過初中，還有 10%的連小學都沒上過。而且從事之一職業的環衛工人以中老年為主，據統計，30-40 歲的環衛工人約占 36%，40-50 歲的達 42%，50 歲以上的占 24%的比例。環衛工人以女性居多，占 74%的比例，男性職工僅占 26%的比例，可以說，這一職業目前主要是文化程度比較低的中老年以女性職工為主的群體。2、居住條件差，基本生活得不到保障。我國環衛工人居住條件差是個普遍的問題。由于城市各地大多數環衛工人都是外來工，在環衛所不統一提供住宿的情況下，他們只有選擇自己租一些環境條價差、地理位置差、衛生條件差、安全系數差的便宜房子，有的人甚至住在臨時搭建的構筑物里，根據南京市總工會一份關于南京市環衛工人權益現狀的調研數據顯示， “因為收入有限，不可能租住設施條件好的房屋，大多住在小區車棚或