個人收集整理勿做商業用途4/17作者：ZHANGJIAN僅供個人學習，勿做商業用途積極承接產業轉移促進湘南開放型經濟發展的調研報告湘南開放型經濟發展調研組2008年6月1日根據周強、甘霖同志的指示，省政府辦公廳、商務、發改、財政、國土、交通及口岸、海關、檢驗檢疫等部門有關負責同志，于5月13-19日赴郴州、永州、衡陽3市10個區縣就湘南承接產業轉移、發展開放型經濟的情況進行了專題調研。總體印象是，三市發揮自身比較優勢，抓住產業轉移寶貴機遇，取得了不錯成效，發展潛力很大。但也面臨外部競爭激烈，內部認識不盡統一，承接轉移競爭力有待提高等問題，亟需加強指導和扶持。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途一、基本情況近年來，受產業轉型升級、國家實施差別政策、環境容量制約、土地和勞動力等生產要素供給趨緊、營商成本增加等因素影響，沿海地區部分產業正以“騰籠換鳥”的方式大規模向外轉移。湘南三市抓住機遇，承接產業轉移的工作取得了不錯成效。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途㈠承接產業轉移已成為招商引資的主體由于獨特的區位優勢，珠三角地區有意內移的企業往往將湘南地區作為考察的第一站。近年來，湘南三市接待的沿海客商明顯增多。特別是去年以來，香港、廣東等地商會以及企業紛紛前往湘南考察投資環境，洽談轉移辦廠。據宜章縣商務局介紹，今年4月1-15日，該局就接待了10批次廣東客商。桂陽、藍山等地介紹，以前到沿海招商，有些客商請都請不來，現在每周都有2-3批沿海客商找上門來談項目。他們說：現在不是招不招得到商的問題，而是接不接得下來的問題。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途承接沿海產業轉移已成為三市招商引資的主體。郴州、永州是全國加工貿易梯度轉移重點承接地。2007年郴州承接沿海轉移項目47個，占新批項目的71%。永州目前共有外商投資企業300多家，70%來自沿海產業轉移；近三年全市實際利用外資4.7億美元、內資300億元，其中沿海轉移項目投資分別占45%和40%。衡陽依托良好的工業基礎，近兩年共引進外資項目185個，實際利用外資5.5億美元，其中沿海轉移的港澳臺投資占85%；引進內資項目200多個，實際利用內資250億元，來自沿海地區的投資占80%。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途㈡產業轉移對經濟發展的拉動作用明顯三市依托本地優勢產業、優勢資源，承接了一批機械裝備、有色冶金、鹽鹵化工、農產品深加工轉移項目，壯大了產業規模,提升了技術水平，延伸了產業鏈條，提高了資源有一個還在進展當中的實例，說明湘南地區在承接轉移競爭力上存在差距。去年8月和12月，香港商務和經濟發展局局長馬時亨先后率大型經貿考察團到郴州和贛州考察，考察郴州后什么項目都沒談成，考察贛州后卻成果顯著，雙方簽署了合作開發贛州（香港）工業園的框架協議，在贛州規劃50平方公里園區，圍繞電子電器、有色新材料、機械制造三大產業定向承接港資企業轉移，短短5個月時間就已有157家香港企業簽訂入園意向書，發展勢頭十分強勁。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途二、主要問題香港特首曾蔭權今年4月26日在武漢中博會上指出，沿海的港資企業已經準備向中部轉移，他們最為關注的是政策的延續性，其次是承接地不同方面的配套設施，特別是運輸基建以及物流和環保設施，第三是充足而穩定的土地、人力和水電資源供應。假如欠缺其中一環，他們就會繼續采取觀望態度，不敢貿然踏出第一步。以上幾個方面，也正是湖南特別是湘南地區的問題所在。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途㈠對承接產業轉移的認識還不統一不少人認為沿海轉移的項目是落后產業、淘汰技術，沒有承接價值；認為加工貿易附加值低、科技含量低，對地方稅收貢獻小，財政扶持是賠本賺吆喝。不能用戰略的眼光、發展的眼光來看待產業轉移和加工貿易的發展規律，因而猶豫不決，行動遲緩，措施不得力。此外，在國家從嚴控制用地、緊縮銀根、嚴格環保標準等宏觀調控政策下，承接產業轉移受到一定影響和限制，是否需要和如何集中有限資源重點支持承接，各級各有關部門認識也不一致。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途㈡鼓勵政策不夠清晰和穩定承接產業轉移的工作思路不清晰，缺乏整體規劃和系統的鼓勵政策。到底能給企業什么具體優惠，說不出一二三四；有些政策只有原則性意見，沒有實質性的措施來支撐和落實；一些地方引進項目時什么都答應，進來后卻兌不了現；對待不同類型、落戶不同地區的企業在政策上沒有多大區別，產業引導乏力；優化經濟發展環境問題抓了多年，“三亂”問題仍然存在，潛規則仍然盛行，政府部門服務仍然不夠高效、透明和規范。由于缺少清晰、明確而長遠的政策，政務環境不優，增加了企業經營發展的風險和不確定性，影響了投資者的信心。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途㈢基礎設施及產業配套能力不足盡管三市毗鄰粵港澳，有京廣、洛湛鐵路，京珠高速、G107、G106和永連等公路與廣東相連，且武廣高速鐵路正在建設，過境的幾條高速公路也即將開工，但當前出省通道特別是南向通道仍然偏少，省際斷頭路、卡口路不少，一些市縣的對外交通不便捷。作為承接產業轉移載體的園區條件也不完善，水、電、路、氣、通信以及標準廠房、環保設施、公交、金融、娛樂等設施不配套。部分城市特別是一些縣城規劃、建設和管理落后，投資者和高級管理人員、技術人員不愿意落戶定居，即使留下了也不安心。原輔材料本地配套能力差，現代物流業不發達，進出口物流成本較沿海地區高出很多。口岸大通關環境亟待改善，永州企業出口還需折回衡陽報關、報檢，很不方便。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途㈣用地用工等生產要素供給不充分很多縣里的同志反映，一個縣一年的建設用地指標只有300—400畝，既要進行城市建設，又要保證工業發展，真正大項目來了，接一個都不夠。而且分類基準地價定得過高，不僅與一些中西部省份相比沒有優勢，甚至也高于廣東一些地方的價格。本地勞動力資源雖然豐富，但因為本地工資較低、沿海發達地區機會更多等因素影響，多數人更愿意前往沿海地區務工，難以保障本地企業的用工需求，尤其缺乏高級管理人才和專業技術人才。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途三、對策建議產業轉移和承接是經濟發展的客觀趨勢，是經濟發達地區的成功經驗。“二戰”后，日本、西德迅速躋身世界經濟強國，亞洲“四小龍”騰飛，改革開放后我國東部沿海地區迅猛發展，都是得益于承接發達國家和地區的產業轉移。此輪東部沿海產業大轉移，是中西部加快發展最重大、最寶貴的機遇。對湖南而言，承接產業轉移是當前對外開放的重中之重，是一項戰略性、全局性的工作，需要進一步明確全省承接產業轉移的思路和政策，加強宏觀指導和統籌。湘南地區是我省承接粵港澳地區產業轉移的橋頭堡，面對激烈的競爭，亟需加強指導，重點扶持。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途（一）充分認識承接產業轉移的戰略意義要進一步解放思想，消除疑慮，凝聚共識。一是要認識到承接產業轉移是后發地區加快發展最直接、最有效、最便捷的方式。產業轉移，不但能使資金、技術、品牌、市場一步到位，多快好省地形成新的生產能力和經濟增長點，而且能夠迅速提升后發地區的生產技術水平。二是要認識到承接產業轉移是一個循序漸進的過程，產業轉移發展到一定階段和規模后，將會由簡單加工制造逐步向兩端延伸，由貼牌生產、簡單代工向自有品牌、自主營銷過渡，對地方經濟發展的巨大推動力將會逐步顯現。三是要切實增強做好承接產業轉移工作的緊迫感。這輪產業轉移預計將在三至五年內完成，機會稍縱即逝。因此，不要再猶豫遲疑、錯失良機，一定要下定決心，增強信心，充分發揮和創造比較優勢，搶抓機遇，加快大開放，承接大轉移，促進大發展。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途（二）明確承接產業轉移的思路、原則和方向建議將我省承接產業轉移的工作思路明確為：以科學發展觀為統領，圍繞推進新型工業化和富民強省戰略目標，抓住國際國內產業大規模轉移的重大機遇，創造和充分發揮比較優勢，科學制定發展規劃，找準承接方向，打造和創新承接載體，優化承接環境，提升承接競爭力，把我省建設成為承接產業轉移的重要基地，努力實現開放型經濟又好又快發展。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途在承接產業轉移中，要注重把握以下原則要求：注重市場配置資源的作用，突出企業主體地位，調動各個方面積極性，形成企業主動、政府推動、各方聯動的承接轉移工作新格局；注重引進戰略投資者和承接產業集群轉移，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果；注重資源環境保護，倡導集約節約利用土地，嚴格控制高污染高消耗產業向我省轉移，不能“撿到籃里都是菜”；注重發揮各地特色和優勢，加強規劃布局和全省統籌，引導各地因地制宜錯位發展，發展特色區域經濟，避免產業同構和無序競爭。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途湘南三市要依托和發揮其區位、資源、產業優勢，找準產業轉移的承接方向，減少盲目性，增強針對性和有效性。一是依托毗鄰粵港澳的區位優勢，承接和發展加工貿易。充分利用國家加工貿易新政策，大力改善物流和通關條件，實現加工貿易的規模擴大和產業升級。二是依托勞動力資源和綜合成本優勢，積極承接勞動密集型產業。發展電子五金、紡織服裝、鞋帽箱包、塑料陶瓷等勞動密集型產業，擴大社會就業，增加群眾收入。三是依托礦產、農副產品等資源優勢，積極承接資源精深加工產業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，變資源優勢為產業優勢。四是以湘南優勢產業為依托，緊緊圍繞提升產業競爭力，形成產業配套，發展產業集群，向高水平、寬領域、縱深化方向發展。引進與衡陽變電設備、鋼鐵管材，永州汽車制造，郴州有色冶金等優勢產業相配套的項目。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途（三）著力提升承接產業轉移的競爭力產業轉移最根本的動因還是尋找便利條件、降低經營成本，提高企業利潤。就湘南三市目前的情況而言，要打造承接產業轉移的競爭力，應重點做好以下六個方面的工作：文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途第一、加強承接載體建設。各類開發園區、出口加工區是承接產業轉移的主要載體。一要明確園區產業定位。加強規劃統籌，優化分工布局，實現園區錯位發展。重點建設一批承接珠三角產業轉移的專門園區，推動同業聚集，發揮規模效應。二要完善園區承載功能。加強各園區道路管網、通信網絡、污水處理等基礎配套建設，重點抓好標準廠房建設，推進集約節約利用土地。確保園區企業水、電、路、氣、通信等生產要素的穩定供應。加快郴州出口加工區二期建設，早日實現保稅物流功能政策疊加。三要創新園區建管機制。修訂《湖南省開發區管理辦法》，進一步完善工業園區管理機制，確保園區管理機構授權到位、服務到位。鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。有條件的園區，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發公司，實行綜合開發，滾動增值，逐步建立起長期、穩定的園區基礎設施建設投融資機制，推進園區上規模、上等級、上水平，提高園區對產業轉移項目的吸納和承載能力。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途第二、加快交通物流建設。物流成本增加是影響兩頭在外產業向內地轉移的一個重大負面因素。為降低湘南地區的物流運輸成本，一要盡快打通與周邊地區的交通連接，真正形成有效的區位優勢。高速公路方面，二廣高速永州至藍山段、廈蓉高速汝城至道縣段、道縣至賀州高速要確保年內開工，并加快建設進度，早日建成通車；京珠復線衡陽至臨武段應加快前期工作，力爭明年上半年開工建設；岳陽至汝城高速南段要啟動可研。在高速公路建成通車以前，要加快國省道的改造，以適應當前急需。特別是G106南段、G107宜章至鳳頭嶺段和S216永州至南風坳段要加大資金投入，加快路面改造步伐。鐵路方面，要加快郴州鐵路貨運站建設。二要大力發展以現代物流為主的生產性服務業。培育引進大型物流企業，積極發展第三方物流，建設大型物流基地和大型專業市場，為企業提供完善的專業化配套服務。三是要實現物流運輸方式多元化，加快粵港澳直通車、鐵海聯運、五定班列和無水港等物流平臺建設。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途第三、大力改善通關條件。隨著進出口業務量的迅速增長，口岸通關環境的重要性日益提高。一是要加強湘南地區口岸體系規劃和建設。根據業務需要，完善口岸、海關、檢驗檢疫機構，解決人員緊張和設施不足的問題。目前要重點抓好郴州公路口岸建設和永州海關監管組的職能范圍擴大，并根據加工貿易發展需要，適時設立企業備料保稅倉和公共保稅倉。二是要大力推廣“屬地申報、口岸驗放”的通關模式，擴大適用范圍。加強泛珠區域合作，將湘南地區納入“湘粵港”快速通關體系。三是要創新監管方式，提供便利化服務。建立大通關聯絡協調機制，加快電子口岸建設，縮短通關和檢驗檢疫周期,努力為企業創造便捷、快速、低成本的通關環境。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途第四、加大政策創新力度。承接產業轉移，需要在以下幾個方面加以創新，有所突破。一是用地緊張問題。對重點承接市縣和重大承接項目，在用地指標上予以重點傾斜；鼓勵園區建設標準廠房，節約集約用地；盤活閑置廠房和存量土地，提高投資強度，挖掘用地潛力，破解用地難題。二是財金支持問題。建立承接產業轉移專項資金，重點支持園區改善承接基礎設施條件；用好用足國家信貸扶持政策，緩解企業融資難問題。三是用工難的問題。鼓勵、補貼職業學校和企業為本地企業定向培訓人才，并簽訂本地企業優先使用、年限明確的合同，采用勞動保障等手段，鼓勵和引導就地務工。四是跨區域轉移合作問題。鼓勵重點承接縣探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”，允許稅收分成。五是龍頭企業重點扶持問題。對產業集群轉移中的龍頭企業、重大項目實施特殊支持政策，實行專班跟蹤服務，難點問題個案解決，并積極扶持配套企業發展。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途第五、創新招商引資方式。調整招商引資策略，從大型綜合性招商向小分隊、專業性招商方式轉變，要從單一項目招商向產業鏈招商轉變。精簡大型綜合性招商活動，加強專業性招商，化大為小，做專做精，提高招商活動的針對性和有效性。選擇客商集中、產業轉移和擴張傾向強烈的地區駐點招商，重點跟蹤有轉移傾向的重要企業和重大項目，提高產業承接招商的成功率。加強與東部沿海地區政府間的戰略合作，密切與行業協會及商會的聯系，加強與國內外有實力的大財團、大公司的交流，多渠道尋找合作伙伴。發揮粵港澳湘籍人士多的人脈優勢，加強溝通聯系，吸引他們回鄉創業，或通過他們引進投資，為家鄉建設做貢獻。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途第六、營造良好政務環境。高效、透明、可預期的政務環境，已成為吸引投資的決定性因素。要加快轉變政府職能，著力打造法治政府和服務政府，優化政務環境，降低外來投資者的制度成本和隱性成本。要利用《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規定》兩部重要行政法規、規章出臺和實施的契機，規范行政行為，促進行政機關合法、規范行使行政職權。要推進機關行政效能建設，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，轉變機關作風，改進服務方式，提高服務效率。各級監察部門要監督到重點崗位，各個職能部門要監督到所有崗位，同時推行網上監督，增強效能監察的科學性和有效性。要積極營造公平競爭的市場環境、公正安全的法制環境、文明衛生的城鄉環境、親商重商的社會環境，營造承接轉移的良好社會氛圍。文檔來源網絡及個人整理,勿用作商業用途

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