建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

2021.05

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

一、機構(gòu)名稱全稱與簡稱對照

最高人民法院最高院

高級人民法院高院

中級人民法院中院

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住建部

國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改委

二'法律、法規(guī)

本釋義所涉及我國的法律法規(guī)名稱中帶有“中華人民共和國”字樣的，均統(tǒng)

一省去，簡寫為《XXX法》《XXX條例》。例如，《中華人民共和國民法典》簡稱

為《民法典》，《中華人民共和國招標投標法實施條例》簡稱為《招標投標法實施

條例》。

三'司法解釋、各地法院裁判指導(dǎo)意見全稱與簡稱對照

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民《合同法司法解釋（二）》（已廢止）

共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》

（法釋（2009）5號）（已廢止）

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民《民事訴訟法解釋》

共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋

（2020）20號）

1

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾《買賣合同司法解釋》

紛案件適用法律問題的解釋》（法釋

（2020）17號）

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施《建設(shè)工程司法解釋》（已廢止）

工合同糾紛案件適用法律問題的解

釋》（法釋（2004）14號）（已廢止）

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施《建設(shè)工程司法解釋（一）》

工合同糾紛案件適用法律問題的解釋

（一）》（法釋（2020）25號）

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施《建設(shè)工程司法解釋（二）》（已廢止）

工合同糾紛案件適用法律問題的解釋

（二）》（法釋（2018）20號）（已廢止）

《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾《獨立保函司法解釋》

紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋12020）

18號）

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院民《九民紀要》

商事審判工作會議紀要》的通知（法

（2019）254號）

《最高人民法院關(guān)于當前形勢下審理《審理民商事合同糾紛的指導(dǎo)意見》

民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)

意見》）（法發(fā)（2009）40號）

《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)北京高院《解答》

工程施工合同糾紛案件若干疑難問題

的解答》（京高法發(fā)（2012）245號）

2

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

《四川省高級人民法院關(guān)于審理涉及四川高院《意見》

招投標建設(shè)工程合同糾紛案件的有關(guān)

問題的意見》（2010）

《四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)四川高院《解答》

工程施工合同糾紛案件若干疑難問題

的解答》（川高發(fā)民一（2015）3號）

《山東省高級人民法院2011年全省民山東高院《2011審判工作紀要》

事審判工作會議紀要》（魯高法（2011）

297號）

《廣東省高級人民法院2012年全省民廣東高院《2012審判工作紀要》

事審判工作會議紀要》（粵高法（2012）

240號）

《廣東省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)廣東高院《意見》

工程施工合同糾紛案件若干問題的意

見》（粵高法發(fā)（2006）37號）

《江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)江蘇高院《意見》

工程施工合同糾紛案件若干問題的意

見》（蘇高法審委（2008）26號）

《浙江省高級人民法院民事審判第一浙江高院《解答》

庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案

件若干疑難問題的解答》（浙法民一

（2012）3號）

《安徽省高級人民法院關(guān)于建設(shè)工程安徽高院《意見》

施工合同糾紛案件適用法律問題的指

3

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

導(dǎo)意見》（2009）

《安徽省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)安徽高院《意見（二）》

工程施工合同糾紛案件適用法律問題

的指導(dǎo)意見（二）》（2014）

《深圳市中級人民法院關(guān)于建設(shè)工程深圳中院《意見》

合同若干問題的指導(dǎo)意見》（2010）

《河北省高級人民法院建設(shè)工程施工河北高院《指南》

合同案件審理指南》（冀高法（2018）

44號）

四、其他法律文件、規(guī)范性文件和工作文件全稱與簡稱對照

FIDIC2012版《施工合同條件》2012版紅皮書

FIDIC2017版《施工合同條件》2017版紅皮書

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建《清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通

設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)（2016）知》

49號）

《中華人民共和國標準施工招標文2007版《標準施工招標文件》

件》（2007年版）

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》2017版《施工合同示范文本》

（GF-2017-0201）

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》2013版《清單計價規(guī)范》

（GB50500-2013）

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建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

《建筑安裝工程費用項目組成》（建標2013版《工程費用項目組成》

[2013]44號）

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工《施工圖設(shè)計審查管理辦法》

圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住建部令

第13號）

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工《工程竣工驗收規(guī)定》

驗收規(guī)定》（建質(zhì)（2013）171號）

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)＜《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》

建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法〉的通

知》（建質(zhì)（2017）138號）

《建設(shè)部工程建設(shè)國家標準管理辦《工程建設(shè)國家標準管理辦法》

法》（建設(shè)部令第24號）

《國家標準化管理委員會關(guān)于印發(fā)＜《關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)

關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定》（已失效）

定〉的通知》（國標委計劃（2002）15號）

（已失效）

《國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于強制性標《關(guān)于強制性標準實行條文強制的若

準實行條文強制的若干規(guī)定》（質(zhì)技監(jiān)干規(guī)定》（已失效）

局標發(fā)（2000）36號）（已失效）

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)

定》（建設(shè)部令第86號）定》

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319—《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

2013）

5

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

《財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》

價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》(財建

(2004)369號)

6

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

目錄

1.詞語定義及解釋.................................................1

1.1定義........................................................1

【條款釋義與解讀】...........................................2

1.2............................................................5

【條款釋義與解讀】...........................................5

2.工程概況.......................................................8

【條款釋義與解讀】...........................................8

3.承包方式及范圍.................................................8

【條款釋義與解讀】...........................................8

4.乙方資質(zhì)......................................................10

【條款釋義與解讀】..........................................10

5.目_11

5.1工期.......................................................11

5.2開工及延期開工.............................................12

5.3工期延誤...................................................12

【條款釋義與解讀5.1-5.3]..................................13

6.合同價格與結(jié)算.................................................17

6.1合同價格..................................................17

【條款釋義與解讀】..........................................20

6.2合同價格調(diào)整..............................................23

【條款釋義與解讀】..........................................24

6.3工程計價依據(jù)..............................................27

【條款釋義與解讀】..........................................29

6.4工程款支付................................................30

【條款釋義與解讀】..........................................33

6.5工程結(jié)算..................................................37

【條款釋義與解讀】..........................................39

7.材料設(shè)備供應(yīng)...................................................43

7.1...........................................................43

【條款釋義與解讀】..........................................44

7.2甲方供應(yīng)材料設(shè)備..........................................44

【條款釋義與解讀】..........................................45

7.3乙方供應(yīng)材料設(shè)備..........................................45

【條款釋義與解讀】..........................................46

7.4...........................................................46

【條款釋義與解讀】..........................................47

7.5............................................................47

7.6............................................................47

1

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

7.7......................................................................................................................47

【條款釋義與解讀7.5-7.7]....................................................................48

8.雙方權(quán)利義務(wù)...................................................49

8.1現(xiàn)場管理人員..............................................49

【條款釋義與解讀】..........................................51

8.2甲方工作..................................................54

【條款釋義與解讀】..........................................55

8.3乙方工作..................................................57

【條款釋義與解讀】..........................................59

9.資料的提供和移交...............................................59

【條款釋義與解讀9.1-9.5]....................................................................60

10.1驗收依據(jù).................................................60

【條款釋義與解讀】..........................................61

10.2隱蔽工程和中間驗收........................................63

【條款釋義與解讀】..........................................63

10.3重新檢驗.................................................64

【條款釋義與解讀】..........................................64

10.4工程試車.................................................66

【條款釋義與解讀】..........................................66

10.5竣工驗收.................................................66

【條款釋義與解讀】..........................................67

10.6缺陷責(zé)任及質(zhì)量保修........................................70

【條款釋義與解讀】..........................................70

10.7項目資料歸檔.............................................77

10.8......................................................................................................................77

【條款釋義與解讀10.7-10.8]................................................................78

11.分包..........................................................78

11.1分包的一般約定...........................................78

【條款釋義與解讀】..........................................78

11.2......................................................................................................................79

【條款釋義與解讀】..........................................79

11.3......................................................................................................................80

11.4......................................................................................................................80

【條款釋義與解讀H.3T1.41................................................................80

12.文物和障礙...................................................82

12.1....................................................................................................................82

【條款釋義與解讀】..........................................82

12.2....................................................................................................................83

【條款釋義與解讀】..........................................83

12.3....................................................................................................................84

【條款釋義與解讀】..........................................84

13.健康、安全與環(huán)境.............................................85

2

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

【條款釋義與解讀】..........................................85

14.農(nóng)民工工資保障...............................................86

14.1...........................................................86

14.2...........................................................86

14.3...........................................................86

14.4...........................................................86

14.5...........................................................87

14.6...........................................................87

【條款釋義與解讀14.1-14.61................................87

15.索賠.........................................................90

15.1索賠的提出...............................................90

【條款釋義與解讀】..........................................91

15.2對索賠的處理..............................................93

【條款釋義與解讀】..........................................94

15.3..........................................................94

【條款釋義與解讀】..........................................94

16.知識產(chǎn)權(quán)......................................................95

16.1..........................................................95

【條款釋義與解讀】..........................................95

16.2...........................................................95

【條款釋義與解讀】..........................................95

16.3..........................................................95

【條款釋義與解讀】..........................................96

16.4...........................................................96

【條款釋義與解讀】..........................................96

17.權(quán)利瑕疵擔(dān)保.96

17.1..........................................................96

【條款釋義與解讀】..........................................96

17.2...........................................................97

【條款釋義與解讀】..........................................97

18.誠信合規(guī)......................................................97

18.1...........................................................97

18.2...........................................................97

18.3...........................................................97

18.4...........................................................98

18.5...........................................................98

18.6...........................................................98

18.7...........................................................98

18.8...........................................................99

18.9...........................................................99

【條款釋義與解讀】..........................................99

3

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

19.保險........................................................100

19.1.........................................................100

【條款釋義與解讀】.........................................100

19.2.........................................................100

【條款釋義與解讀】.........................................100

19.3.........................................................104

【條款釋義與解讀】.........................................104

20.不可抗力....................................................104

20.1.........................................................104

【條款釋義與解讀】.........................................104

20.2.........................................................107

【條款釋義與解讀】.........................................107

20.3.........................................................108

【條款釋義與解讀】.........................................108

20.4.........................................................109

【條款釋義與解讀】.........................................109

20.5.........................................................110

【條款釋義與解讀】.........................................110

21.保密........................................................110

111

【條款釋義與解讀】AXX

111

21.2...............AAX

【條款釋義與解讀】

【條款釋義與解讀】.........................................111

21.4..........................................................112

【條款釋義與解讀】.........................................112

22.通知........................................................112

22.1.........................................................112

【條款釋義與解讀】.........................................112

22.2.........................................................112

【條款釋義與解讀】.........................................113

22.3.........................................................113

【條款釋義與解讀】.........................................113

22.4.........................................................114

【條款釋義與解讀】.........................................114

22.5.........................................................114

【條款釋義與解讀】.........................................114

23.違約責(zé)任....................................................114

23.1甲方違約責(zé)任...........................................114

【條款釋義與解讀】.........................................115

23.2乙方違約責(zé)任...........................................115

4

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

【條款釋義與解讀】.........................................116

24.法律適用及爭議解決..........................................118

24.1.........................................................118

【條款釋義與解讀】.........................................118

24.2.........................................................118

【條款釋義與解讀】.........................................118

24.3.........................................................119

【條款釋義與解讀】.........................................120

25.合同變更和解除..............................................120

25.1..........................................................120

【條款釋義與解讀】.........................................120

25.2..........................................................120

【條款釋義與解讀】.........................................120

25.3..........................................................120

【條款釋義與解讀】.........................................121

25.4合同解除后的處理.........................................121

【條款釋義與解讀】.........................................122

25.5..........................................................123

【條款釋義與解讀】.........................................123

25.6..........................................................123

【條款釋義與解讀】.........................................123

26.合同生效及其他..............................................123

26.1.........................................................123

【條款釋義與解讀】.........................................123

26.2.........................................................123

【條款釋義與解讀】.........................................124

26.3.........................................................124

【條款釋義與解讀】.........................................124

5

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

1.詞語定義及解釋

1.1定義

1.1.1發(fā)包人：指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當事人以及

取得該當事人資格的合法繼承人，即本合同的甲方。

1.1.2承包人：指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及

取得該當事人資格的合法繼承人，即本合同的乙方。

1.1.3項目經(jīng)理：指乙方委派的負責(zé)施工管理和合同履行的代表。

1.1.4設(shè)計單位：指甲方委托的具備相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)并負責(zé)本工程設(shè)計的

單位。

1.1.5監(jiān)理單位：指甲方委托的取得具備工程監(jiān)理資質(zhì)并負責(zé)本工程監(jiān)理的

單位。

1.1.6工程師：指本工程監(jiān)理單位委派并代表監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師及其

授權(quán)的監(jiān)理工程師。如本工程不實行監(jiān)理，工程師由甲方在8.1.1條中指定，本

合同由監(jiān)理單位履行的權(quán)利與義務(wù)由甲方履行。

1.1.7工程造價管理部門：指國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上人民政府建設(shè)行政

主管部門或其委托的工程造價管理機構(gòu)。

1.1.8中交：即中間交接，指單項工程或單位工程按設(shè)計文件所規(guī)定的范圍

全部完成，并經(jīng)管道系統(tǒng)和設(shè)備的內(nèi)部處理、電氣和儀表調(diào)試及單機試車合格后，

甲方和乙方所作的交接工作。中交僅為工程、設(shè)施、裝置保管責(zé)任的移交，但不

免除乙方對工程質(zhì)量、驗收應(yīng)負的責(zé)任。

1.1.9合同價格：是指發(fā)包人和承包人在本合同第6.1條確定的金額，以及

合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格調(diào)整和變化，該合同價格包括安全文明施

工費、暫估價及暫列金額等。

1.1.10費用：是指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有必需的開支，包括

管理費和應(yīng)分攤的其他費用，但不包括利澗。

1

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

1.1.11工期：指發(fā)包人承包人在本合同中約定的按總?cè)諝v天數(shù)（包括法定節(jié)

假日）計算的承包天數(shù)，包括按照合同約定所做的期限變更。

1.1.12開工日期：指發(fā)包人承包人在本合同中約定的承包人開始施工的絕對

或相對的日期。

1.1.13竣工日期：指發(fā)包人承包人在本合同中約定的承包人完成承包范圍內(nèi)

工程的絕對或相對的日期。

1.1.14圖紙：指由甲方提供或由乙方提供并經(jīng)甲方批準，滿足乙方施工需要

的所有圖紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。

1.1.15施工場地：指由甲方提供的用于工程施工的場所以及甲方在圖紙中具

體指定的供施工使用的任何其他場所。

1.1.16索賠：指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承

擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和/或工期順延的要求。

1.1.17天或日：除特別指明外，均指日歷天。合同中按天計算時間的，開始

當天不計入，從次日開始計算，期限最后一天的截止時間為當天24:00時。

1.1.18異常惡劣的氣候條件：指在施工過程中遇到的，有經(jīng)驗的承包人在簽

訂合同時不可預(yù)見的，對合同履行造成實質(zhì)性影響，但尚未構(gòu)成不可抗力事件的

惡劣氣候條件。

1.1.19書面形式：是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、傳真和電子郵

件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

1.1.20缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人

預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。

1.1.21保修期：是指承包人按照合同約定對工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工

程竣工驗收合格之日起計算。

【條款釋義與解讀】

本條是關(guān)于詞語含義的約定。對于各詞語涉及的法律問題和注意事項，詳見

2

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

后續(xù)條款約定和相關(guān)釋義。實務(wù)中，應(yīng)注意以下詞語的理解：

第一，”1.1.20缺陷責(zé)任期”和“1.1.21保修期”的區(qū)別：

“缺陷責(zé)任期”和“保修期”在中國法律項下具有本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)《建設(shè)工

程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程的最低保修期限普遍較長，如基礎(chǔ)設(shè)施工程、

房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用

年限，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。預(yù)

留質(zhì)量保證金的期限與質(zhì)量保修期相對應(yīng)并不合適，過長時間的預(yù)留質(zhì)量保證金

會加重承包商的負擔(dān)。缺陷責(zé)任期與最低質(zhì)量保修期應(yīng)嚴格相區(qū)分。在中國法律

項下，缺陷責(zé)任期與質(zhì)量保證金掛鉤，為預(yù)留質(zhì)量保證金的期限。缺陷責(zé)任期屆

滿，如果沒出現(xiàn)由承包人原因而造成的缺陷，發(fā)包人應(yīng)及時將質(zhì)量保證金退還給

承包人。最低質(zhì)量保修期與缺陷責(zé)任期（質(zhì)量保證金預(yù)留期限）并無對應(yīng)關(guān)系，

發(fā)包人不得僅以質(zhì)量保修期未屆滿尋求對質(zhì)量保證金的控制。缺陷責(zé)任期的期限

由發(fā)承包雙方約定，并且可以約定期限延長，但根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理

辦法》，最長的期限不得超過兩年。最低質(zhì)量保修期由《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

規(guī)定，不得任意約定縮短。具體詳見下述10.6款的解讀。

第二，“1.1.8中交”的定義：

盡管定義部分約定“中交”僅為工程、設(shè)施、裝置保管責(zé)任的移交，但不免

除乙方對工程質(zhì)量、驗收應(yīng)負的責(zé)任。但是，中間交接在實踐中容易引發(fā)關(guān)于質(zhì)

量責(zé)任和工期責(zé)任的爭議。

首先，進行中間交接后，如后續(xù)無法通過驗收或發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題，究竟是

施工質(zhì)量存在問題，還是貴司保管期間未能妥善履行保管義務(wù)導(dǎo)致，極易產(chǎn)生產(chǎn)

生爭議。

第二，中間交接有可能被認為貴司已經(jīng)在使用相關(guān)部分工程。在中間交接的

情況下，雙方之間交接相關(guān)工程以轉(zhuǎn)移工程的占有往往是比較無爭議的事實。在

完成中間交接之后，貴司是否實際投入使用，可能會存在爭議。而一旦被認定為

貴司擅自使用，可能就會相應(yīng)免除承包商的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任及工期責(zé)任。

《建筑法》第六十一條規(guī)定，建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；

3

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。《建設(shè)工程司法解釋（一）》第十四

條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合

約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當在建設(shè)工程的合理使

用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。河北高院《指南》第41

條、四川高院《解答》第31條、廣東高院《2012審判工作紀要》第20條、浙江

高院《解答》第7條、北京高院《解答》第28條、江蘇高院《紀要》第7條均

有類似規(guī)定。

同時，《建設(shè)工程司法解釋（一）》第九條規(guī)定，當事人對建設(shè)工程實際竣工

日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（1）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工

驗收合格之日為竣工日期；（2）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收

的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（3）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人

擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

司法實踐全面貫徹了上述司法尺度。最高院（2016）最高法民申3085號認為

因涉案工程未經(jīng)竣工驗收即投入使用,應(yīng)視為發(fā)包人對涉案工程除地基基礎(chǔ)和主

體結(jié)構(gòu)之外部分的工程質(zhì)量予以認可，其主張工程存在全面質(zhì)量問題，要求對全部

維修和修復(fù)費用予以支持，沒有法律依據(jù);原審判決采納對涉案工程地基基礎(chǔ)及主

體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量問題及修復(fù)費用的鑒定結(jié)論,認定承包人應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)

任符合法律規(guī)定。

綜上，中間交接在實踐中容易引發(fā)關(guān)于工期、質(zhì)量責(zé)任的爭議，如相關(guān)制度

在具體項目中并非必須，建議應(yīng)避免中間交接而在工程竣工驗收合格后統(tǒng)一移交

使用。

本條合同模板還需注意以下幾點：

第一，第1.1.6“工程師”的定義，為免歧義，造成合同中關(guān)于監(jiān)理人職權(quán)和

甲方（代表）職權(quán)的混同，建議結(jié)合項目實際情況，如聘請監(jiān)理單位，統(tǒng)一調(diào)整

為“監(jiān)理人/監(jiān)理工程師”。

第二，根據(jù)工程實際需要，可以適當增減詞語定義，例如，可參考2017版

《施工合同示范文本》第二部分通用合同條款中的詞語定義與解釋。

4

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

1.2

除另有約定外，本合同包括以下文件并按照如下順序解釋：

(1)本合同及附件；

(2)中標通知書(如有)；

(3)施工圖紙和設(shè)計說明；

(4)標準規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件(含甲方審批的特殊工程技術(shù)措施)；

(5)工程量清單【工程報價單或預(yù)算書】；

(6)經(jīng)雙方認可的投標書及其附件。

在本合同履行中由雙方簽字并蓋章的補充協(xié)議、備忘錄、會議紀要等文件，

構(gòu)成本合同的有效補充。雙方簽訂的補充協(xié)議與其他文件發(fā)生矛盾或歧義時，屬

于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以日期在后的為準。在相同事項上的同一解釋順位合同

文件，時間上形成在后的效力優(yōu)先于形成在前的。

就工程質(zhì)量，如圖紙與技術(shù)標準和要求或其他合同文件之間有矛盾或者不一

致的，除非甲方有特別的指示，以其中要求較嚴格的標準為準。

乙方在投標期間提交的其他文件，如施工組織設(shè)計、工程進度計劃及相關(guān)設(shè)

備、材料的型號、參數(shù)等，是乙方對甲方的單方承諾，對甲方不具有約束力，甲

方有權(quán)要求乙方根據(jù)合同文件的要求及工程實際需要進行修改，且須經(jīng)甲方審核

并批準后方可實施。

如果在不同的合同文件之間、同一個合同文件的不同部分之間或任何合同本

身出現(xiàn)模糊、矛盾或不一致之處，且根據(jù)上述解釋順序仍不足以澄清的，除非本

合同另有約定，應(yīng)以甲方的書面澄清為準。

【條款釋義與解讀】

工程合同涉及諸多文件，如招投標文件、合同條款、技術(shù)標準和要求、圖紙、

工程量清單、往來函件、會議紀要、補充協(xié)議等，這些文件類別繁雜、內(nèi)容專業(yè)

性較強、編寫者眾多，難免出現(xiàn)交叉或沖突，究竟以哪些文件作為合同的組成文

5

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

件、發(fā)生矛盾時應(yīng)按何種順序?qū)ζ溥M行解釋，對于工程合同草擬和履行都是極為

基礎(chǔ)和重要的。

1.合同文件的組成

一般而言，合同文件由前期文件（合同協(xié)議書、中標通知書及投標函及其附

錄等，如有）、合同條款和技術(shù)文件（技術(shù)標準和要求、圖紙及工程量清單）組

成。

關(guān)于招標文件，其中含有大量在招標程序完成后不再適用的內(nèi)容，不建議將

其整體作為合同組成文件。但要提請貴司注意的是，就招標文件中仍適用的內(nèi)容,

尤其是保護貴司利益的內(nèi)容，應(yīng)將其梳理后約定在合同條款等其他合同文件中。

如果在具體項目中，無法完成該工作，相比之下，不如將招標文件也作為合同組

成部分。

關(guān)于投標文件，對發(fā)包人而言，建議僅將投標函及其附錄作為合同組成文件。

其一，如將投標文件整體作為合同的組成文件，將會對合同雙方均產(chǎn)生約束力，

任何對其作出的調(diào)整，都可能被視為變更，承包人很可能據(jù)此要求發(fā)包人作出工

期和費用的補償，這將大大增加發(fā)包人的履約成本。其二，承包人作為投標文件

的編制主體，經(jīng)常會在其中設(shè)置一些對其有利的、難以通過評標發(fā)現(xiàn)和排除的潛

在條件，而一旦將投標文件完全地納入合同組成文件，發(fā)包人將不得不接受承包

人提出的保留條件。但要提醒的是，招標文件屬于要約邀請,投標文件屬于要約，

中標通知書屬于承諾。因此，即便是不將其他投標文件列入合同文件的組成中，

承包人在發(fā)生爭議時仍有可能主張其他投標文件中的內(nèi)容對雙方都有約束力，并

有可能得到支持。

關(guān)于招投標過程中的往來文件，如有條件，最好能將相關(guān)內(nèi)容整合至合同條

款、技術(shù)標準和要求（范本中名為標準規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件（含甲方審批的特殊

工程技術(shù)措施）、圖紙、工程量清單中的對應(yīng)部分，而非獨立作為合同文件的組

成部分。

2.合同文件的解釋順序

6

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

關(guān)于（3）施工圖紙和設(shè)計說明；（4）標準規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件（含甲方審

批的特殊工程技術(shù)措施）；（5）工程量清單【工程報價單或預(yù)算書】的解釋順序。

我們理解，圖紙是依據(jù)甲方的技術(shù)要求而設(shè)計，并根據(jù)甲方的技術(shù)要求和圖紙編

制工程量清單，因此，在解釋順序是應(yīng)是甲方的技術(shù)要求優(yōu)先于圖紙，圖紙優(yōu)先

于工程量清單。這也是大部分施工合同范本中相關(guān)文件的解釋順序。我們不清楚

范本相關(guān)背景，故暫未對此進行修改，但提請貴司注意此點。

關(guān)于投標函及投標文件的解釋順序。由于招標文件屬于要約邀請，投標文件

屬于要約，中標通知書屬于承諾。因此，一方面，即便不將其他投標文件列入合

同組成部分，投標文件中的內(nèi)容也有可能被認為同時對雙方有約束力；另一方面,

合同條款、圖紙、清單等大部分內(nèi)容都會在招標文件中列明，如果承包人在投標

文件中對相關(guān)內(nèi)容作了修改，其主張以投標文件內(nèi)容為優(yōu)先的主張也有可能得到

支持。就此，《建設(shè)工程司法解釋（一）》第二十二條規(guī)定，當事人簽訂的建設(shè)工

程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工

程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書

作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。由此，我們也建議，在中標通

知書中進一步列明本條的合同文件組成及解釋順序。

而就履行過程中的補充協(xié)議，建議其解釋順序與其所補充、解釋或修改的文

件一致，并以形成在后的優(yōu)先。

除合同解釋順序的一般原則外，就技術(shù)文件之間可能的矛盾和沖突，從發(fā)包

人的角度，還可以在合同中約定，當相關(guān)文件存在沖突時，應(yīng)按照對承包人要求

較高者及較嚴格者執(zhí)行。

3.關(guān)于必須招標項目應(yīng)采用標準文本

我們理解，貴司的工程項目應(yīng)大部分屬于必須招標項目，而根據(jù)《招標投標

法實施條例》第十五條規(guī)定，必須招標項目，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同

有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

《招標投標法實施條例》第十五條最后一款規(guī)定，“編制依法必須進行招標

的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政

7

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

監(jiān)督部門制定的標準文本。”由此,如果在必須招標項目中使用本合同條款范本，

而非國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本，可能被認為違

反了前述規(guī)定。

2.工程概況

2.1工程名稱：__________________________________

2.2工程地點：__________________________________

2.3工程內(nèi)容：__________________________________

2.4工程立項批準文號：_______________________

2.5資金來源：__________________________________

2.6項目代碼：___________________________________

【條款釋義與解讀】

需結(jié)合項目實際需求填寫上述信息，并注意保持所填信息應(yīng)與招標文件、中

標通知書內(nèi)容一致。

3.承包方式及范圍

3.1承包方式：___________________________________

3.2承包范圍：_____________________

3.3承包工程質(zhì)量標準：

【條款釋義與解讀】

需結(jié)合項目實際需求填寫上述信息，并注意保持所填信息應(yīng)與招標文件、中

標通知書內(nèi)容一致。在填寫承包范圍和工程內(nèi)容時，應(yīng)注意盡量詳盡、明確，避

免因約定不明產(chǎn)生爭議。

就工程質(zhì)量標準的要求，使用本條款還應(yīng)當注意以下幾方面：

8

建設(shè)工程施工合同條款釋義與解讀

第一，工程建設(shè)標準，是國家建設(shè)主管部門或其他組織機構(gòu)預(yù)先制定的可重

復(fù)使用的具體規(guī)則或數(shù)值，旨在調(diào)整工程建設(shè)活動秩序。根據(jù)《標準化法》第二

條相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)標準可分為強制性標準和推薦性標準。內(nèi)容上，原建設(shè)部

1992年頒布的《工程建設(shè)國家標準管理辦法》將其細分為以下六類：（1）工程建

設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收等通用的綜合標準和重要的通用

的質(zhì)量標準；（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；（3）工程

建設(shè)重要的通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法