行酬法電子紀檢監察系統

系統用戶使用手冊

前百

領會十七大精神，增強做好行政效能監察工作以加快推進政府職能轉變和管理創新，

增強政府執行力和公信力，建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府為目的擬開發

本系統，充分運用現代技術手段對行政執法事項進行全面監察。

通過開發本系統達到加強對權力運行的監督檢查，加強對機關效能建設的監督檢查，

加強對政府自身建設的監督檢查，加大效能責任追究力度，扎實有效地推進行政效能監察

工作。認真開展經常性檢查和專項檢查，為建立健全長效機制，嚴肅杳處行政效能案件，

不斷提高行政效能監察工作水平的效果。緊扣服務發展第一要務，突出受理行政執法與查

辦案件兩個重點，狠抓行政執法中心的規范化、制度化和程序化建設，做到圍繞深化改革、

政風行風建設、重大工程項目建設和群眾關心的熱點難點問題進行效能監察，真正成為“社

情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、勤政廉政的監督崗、發展環境的守護神”。以最終達

到達到“看得見，管得住”的監察目標。

本文為行政執法電子監察系統發布運行的重要輔助文件，該文中描述了軟件系統的基

本功能架構及相關操作，幫助用戶快速全面地了解軟件系統的主要功能及操作方法，指導

用戶使用其對應的操作流程。

行政綜合執法監察系統操作手冊

目錄

第一章概述..............................................................-0-

1.1業務簡介..........................................................-0-

1.2行政執法系統......................................................-0-

1.3排版約定..........................................................-0-

1.4定義及縮略語......................................................-1-

第二章使用須知..........................................................-2-

2.1業務基礎..........................................................-2-

2.2基本操作..........................................................-2-

系統登錄和退出......................................................................................-4-

修改密碼.................................................................................................-5-

系統幫助.................................................................................................-6-

第三章業務辦理..........................................................-7-

3.1概述...............................................................-7-

3.2行政執法流程環節..................................................-8-

登記受理....................................................................................................-8-

待辦事宜...................................................................................................-10-

初查核實................................................................................................-12-

立案...........................................................................................................-18-

調查取證................................................................................................?20?

處理建議................................................................................................-22-

案件審杳...................................................................................................-23-

行政處理告知...........................................................................................-24-

領導審批................................................................................................-25-

行政處理決定.........................................................................................-27-

送達...........................................................................................................-28-

執仃........................................................................................................-29-

行政綜合執法監察系統操作手冊

結案.......................................................................................................-30-

3.3子流程辦理........................................................-32-

3.3.1聽證告知......................................................................................................-32-

3.3.2聽證通知.....................................................................................................-33-

3.3.3聽證意見.....................................................................................................-34-

3.3.4行政復議、行政訴訟、行政賠償...............................................................-35-

3.3.5特別程序.....................................................................................................-38-

3.3.6受理機關回執.............................................................................................-40-

3.3.7行政機關申請..............................................................................................-41-

3.3.8人民法院審查..............................................................................................-42-

3.3.9命令義務人起先履行..................................................................................-43-

第四章電子監察重點...........................-45-

4.1具體功能介紹.....................................................-45-

4.2范圍..............................................................-45-

4.3發牌規則.........................................................-46-

4.4實時監察.........................................................-46-

4.4.1主體監察.....................................................................................................-50-

4.4.2程序監察....................................................................................................-50-

4.4.3時限監察....................................................................................................-57-

4.4.4結果監察....................................................................................................-52-

4.4.5事后監察....................................................................................................-53-

4.4.6邏輯監察....................................................................................................-53-

第五章統計分析、綜合查詢與打印.............-54-

5.1具體功能介紹.......................................................-54-

5.2綜合查詢...........................................................-61-

5.3綜合打印...........................................................-63-

第六章系統管理.........................................................-64-

6.1具體功能介紹....................................................-64-

6.2功能介紹........................................................-64-

行政綜合執法監察系統操作手冊

6.2.1系統運行環境管理................................................-64-

6.2.2用戶和用戶組管理........................................................................................-73-

6.2.5監督檢查事項配置........................................................................................-81-

6.2.6編號自動生成配置...............................................-83-

6.2.7審批意見配置....................................................-84-

6.2.8綜合打印模板配置........................................................................................-86-

第七章投訴管理.........................................................-87-

7.1具體功能概述.......................................................-87-

7.2功能介紹...........................................................-87-

投訴管理..............................................................-87-

第八章監督檢查.........................................................-88-

8.1具體功能概述......................................................-88-

行政綜合執法監察系統操作手冊

第一章概述

1.1業務簡介

《行政執法系統》依據新實施的《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共

和國行政監察法》，促進政府各部門及其工作人員依法行政，營造良好的發展環境

和干事創業環境，通過網絡，以先進手段，對相關部門的業務辦理和監察施以較高

的辦事效率與直觀的監察理念。

1.2行政執法系統

行政執法系統是為了嚴格執法、高效執法，擬建設全市行政執法統一辦案系統。

概括起來具有以下幾類功能：

?對行政執法件處理的實施情況進行實時、全程和自動的監控及記錄，對

行政執法行為進行有效約束；

?對行政執法處理效能進行綜合考核和評價，使監察方式由事后監察變為

事前、事中、事后監察相結合，使行政執法辦理行為由隱蔽變為公開。

1.3排版約定

名稱格式意義

字體格式文章中加黑的字體表示該段文字比較重要

約定文字中的雙引號引用的文字用“雙引號”表示

單擊表示快速按?下鼠標左鍵或右鍵（缺省為左鍵）

鼠標約定

雙擊表示快速連續地按兩下鼠標左鍵

鼠標約定右擊表示快速地按一下鼠標右鍵

行政綜合執法監察系統操作手冊

拖放表示按住鼠標左鍵不放并把它拉到某一位置

域名稱表示控件為輸入框

符號約定按鈕名稱I表示控件為按鈕。

鏈接名稱表示一個鏈接

1.4定義及縮略語

系統網絡：指行政執法系統。包括所有行政執法系統的功能。

系統主界面：指進入系統后，系統的基本界面，包括三部分：上方的標題欄，

包含登錄、退出等操作；左側是菜單欄，包含業務辦理、電子監察、統計分析等系

統功能模塊的入口；右側是顯示的相關頁面的信息，

行政綜合執法監察系統操作手冊

第二章使用須知

2.1業務基礎

?使用部門

具有行政處罰權的行政執法部門和監察部門。根據不同用戶的業務需要,

系統在功能的權限分配上有不同的設定。具體的功能分配參見本手冊的附表

部分。

?用戶類別

?行政執法監察層用戶

包括市、區各行政執法中心領導和授權人員。

?行政執法承辦層用戶

主要是市、區行政執法中心和市、區職能部門口常執行行政執法處

理工作的工作人員。

?行政執法處理監察

?行政執法監察

行政執法監察是指對行政執法業務處理過程及結果的監察。

2.2基本操作

本系統的操作是基于嚴格的身份識別基礎上，因此各市、區行政執法中心工作

人員需要通過自己的用戶名和密碼登陸本系統提供的工作平臺。在平臺主界面清楚

顯示了本系統提供的功能圖標。功能分別有：業務流程辦理、電子監察重點、系統

管理、事項管理、事項審核、統計分析和監督檢查等功能模塊。為如下圖：

行政綜合執法監察系統操作手冊

2超改反營&費■門?0胸12月18HAMh

行歐權力，必■而計

?立多麗

行政僅力1快05B1*宙》通口審核不通過

?電子二次

仇法主儕修格證11C

執定人艮執發■公

■統武分場830

行以處罰的法?項110

行政務制帆法■取000

■ttWUS行政廷4”必“5000

行改效決蟀?項

■?力卡?000

行仇珍?反QQ9

具也行政行穗法■對000

?不螳管/

圖2-I工作平臺主界面

業務流程辦理：

用戶可以在案件辦理模塊中進行對行政執法不同的流程進行不同業務流程操

作。

電子監察重點：

授權用戶對行政執法件辦理情況通過不同方式從各種角度對行政處罰案件進行

監察。

統計分析：

此模塊主要提供多維度、多層次的統計分析，提供最能反應客觀現實的信息供

領導決策、輔助行政執法辦理、改善行政執法辦理流程。

系統管理：

管理員可在此模塊對權限、用戶、菜單、部門、用戶組等進行統一管理及個人

修改密碼。

事項管理：

該模塊是對各部門行政執法事項的管理，提供增、刪、改、查的功能。

事項審核：

該模塊是對各部門上報的執法事項進行審核，只有通過審核的執法事項再能在

系統中使用，改模塊功能只給紀委、法制辦開放。

監督檢查：

行政綜合執法監察系統操作手冊

2.2.1系統登錄和退出

本系統的操作基于嚴格的身份識別的基礎上，因此，每一個用戶使用本系統各

項功能前，必須首先以本人用戶信息登錄系統。

用戶打開瀏覽器后在岫址欄愉入服務器的IP地址(http:〃8：8088),

點“回車”鍵之后會進入系統，系統自動將頁面導向登錄界面，如圖2?2所示：

圖2—2登陸界面

填寫|用戶代碼|、叵囹后，單擊圈，以當前用戶身份登錄系統。

行政綜合執法監察系統操作手冊

登陸進入系統之后，如圖2-2所示，點擊行政執法監察系統，即進入行政執法

電子監察系統。

—1——

圖2—3系統選擇頁面

行政執法系統的規范退出操作關系到系統用戶的穩定使用，希望系統用戶注意,

用戶在成功登陸后的許多工作頁面的右上角位置都能看到如下圖所示的最后一個圖

標（退出系統，鼠標放置上面會有“退出系統”提示）。

圖2—4系統工具條

單擊退出，確保系統穩定退出。

2.2.2修改密碼

個人用戶可通過系統設定功能修改自己的用戶密碼。其操作過程如下:

行政綜合執法監察系統操作手冊

從系統主界面選擇系統管理進入個人設置的修改密碼頁面，如下圖:

，投訴8醴

?事項由核

?第項管理

?系筑管理

?j系沈運行環境管理

i._j用戶和用戶組管理

m日個人設置

二碑監榜?

出J監管檢查事項配冒

i乙編號自動生成配置

,口媒合打印模技設■

?乙用此意見度苴

圖2-4修改密碼界面

填寫原始密碼、新密碼、確認新密碼字段，單擊麗進行保存,密碼一旦保存

成功，下次登錄即可生效。

2.2.3系統幫助

單擊系統主界面右二角幫助按鈿系統彈出系統幫助窗口。可獲取相關系

統使用和功能說明信息。

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第三章業務辦理

3.1概述

?功能內容說明：

一、處罰流程辦理

I）登記受理：工作人員將行政執法案件錄入到系統中。

2）初查核實：查證行政執法件是否合法。選擇正確的行政執法件承辦對象

以取得最佳辦理結果。

3）立案：初查核實之后，立案要求輸入相關的案由和執法人員及意見。

4）調查取證：錄入涉案物品，以及證據。

5）處理建議：給予處理的建議。

6）案件審查：審查案件。

7）行政處理告知：工作人員將審查結果告訴被告人（或單位）。

8）領導審批：領導根據以上各級審查意見給予批準意見。

9）行政處理決定：根據以上環節制定處罰決定。

10）送達：將行政處罰決定書，沒收物品清單以及憑證等送至被告人。

11）執行：填寫執行情況

12）結案：填寫處理情況，結案建議等。

二、子流程辦理：

13）聽政告知：依據案由和執法依據擬處罰意見。

14）聽政通知：將聽政基本信息（如批準人，聽政主持人，地點等），送達出

去。

15）聽政意見：歸納，整理聽政具體信息。

16）行政復議：根據案件相關信息和法律法規決定是否復議。

17）行政補償/賠償：確定是否要補償/賠償相關人。

18）特別程序：特別程序的確定。

19）受理機關回執：案件移交的部門接受的回執。

20）行政機關申請：申請強制執行。

21）人民法院審查：人民法院審查案件。

22）命令義務人期限履行：當事人期限履行。

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3.2行政執法流程環節

具體各個功能介紹如下：

3.2.1登記受理

用戶要將一個新行政執法件進行錄洶駕3過菜單操作實現，操作步驟為：

'Ik務流程辦理|——>|處罰流程辦中——>|登記受理|。系統進入登記'Ik務界面，如下圖:

￡超線管理員布鉆安省齒察局

200/Q8月11日星叱

菜單導航

受記受理查例

,業務流程辦理

查詢條件.號-a、??顯示高倏萱詡

m日處罰流程辦理

J待辦事宜

一.gagfcu

i◎

HB

?號案件髭城重件東源案發取火收件時日

J調皆取證

J處理建議_______________________________________________________沒有――的記錄_________________________________________________________

;J案件審查蝌嶼|~~|頁畫用工Rfifl

1行政處理告知

共有昧符合妥件的記錄當前力第1天，共有03?

:）布異宙批

每頁顯示[1OH2DH50M100H500]|1O|G?殺記錄

J行政處理決定

J融

二執行

詁結實

J特別程序

?二i處罰子標程辦理

S口強制而程辦理

Htj征收流程辦理

宿口我顆程辦理

*二i給付毓程辦理

9-，且的花省力理

圖3-1工作平臺主界面

查詢:

用戶只需要在搜索框中輸入自己知道的幾個關鍵字，此關鍵字可以是完整的一

個條件，也可以是某個條件的一小部分。如編號，用戶可以輸入完整的標號進行查

詢，也可以僅僅輸入編號的一部分內容，然后點擊回即可查得所有包含這些關鍵

字的行政執法在結果框中按一定順序列出，如圖:

行政綜合執法監察系統操作手冊

圖3-2查詢

行政執法的登記受理查詢頁包括查詢功能和查詢結果列表組成。查詢的具體條

件有：編號、案件來源、案發地址、收件時間。根據不同要求系統可能會提供其他

的查詢條件。

系統頁面中，畫|是如果確認了查詢條件的設置，單擊該鍵確認系統查詢。國

圖是放棄已經設置好的查詢條件。|導出Excel|是將查詢出來的數據導成Excel表格。

如果單擊畫，系統進入新行政執法業務的登記受理頁面。如下圖:

經辦人員「測試1廠測試2

收件時司|2009~08-1111：37：57|日★

帆用時均海醐彳汽；團3由面

★:標有比標記的埴寫字設為必填項，只有必埴項填寫完整，所SB號數據方視作有效數據?

三］:點擊此樣式按鈕，則出現日即時間的選授在，以選秀日期時間，H值將祓賦予按鈕靛的維入根內.

工：點擊此擇式技粗，則出現按fB前的除入柢的常用值以備選擇.

口：點擊此樣式按鈕，則系陽艮籍當前日啊口自動生成翁號.（注意自動生成a例號只作為錄入參考）

當您選中除下拉列表以外的錄入把.當前選擇的及人框背景將被換成黃色.

在錄入框或當前表格框內急停風標，將會看到苜甯相關的及鈕、輸入框的提示信息.

圖3-3登記受理添加界面

注：打星號的填寫項是必填項。

行政綜合執法監察系統操作手冊

上圖所示頁面是行政執法信息的登記受理頁面，登記受理環節是一個新行政執

法案件等待辦理的行政執法系統的最先環節。單擊甌登記受理環節未結束，此

時還可以對數據進行修改。回I是在確認登記信息無誤的前提下，提交到下個環節,

提交之后數據不可以修改。行政執法函:用戶在系統中如點擊了陋］,系統會顯

點擊圈會出現下圖：

請雉續選擇下一流程I「初查核實

哲存『提交』關閉潼口

系統提示該業務下一個環節是哪一個環節，選中后點擊提交刺鼻業務進入下一

環環節。

3.2.2待辦事宜

行政執法案件登記受理成功之后，點擊待辦事宜，可以查看當前業務走到那一

個環節，方便用戶查詢案件走到哪個環節，如下圖：

行政綜合執法監察系統操作手冊

菜單導航

格辦雪耳有詢

?業務祇程辦理

w自處罰流程辦理受理文書縝號V,顯示高級查詢

￡略謖相

查詢導出Excel施程圖

登記受理

初查核實

□立霹受理文樸9號案件原JE案件束每案發皚址案件狀態3MPWH

□調杳取證

廠］圮委告Jfi察:00908…3SK檢查發現蜩登記受理2(X9-08-11

d處理建議

士大夫似的檢杳發現二省初杳核實

色案件審查FK^ttffiS-009082(X9-08-10

◎行政處理告知廠呢委省據公00908檢杳發現廣東省執行20(90807

出領導審批科到第口頁|（沁"J:?H

行政處理決定

月在3■希會學除加記錄Mrt力第1?.井右1幣

鰥

通執行每頁登示[10][201(5011100](5001110|Go,記錄

□結案

J恃別程序

卡?處揚子耐辦理

fCJ提作赫程辦理

i1征收流程辦理

臥口菽決流程辦理

?口給付標程辦理

,乙其他流程辦理

圖3-5待辦事宜查詢界面

點擊顯示高級查詢，可以按案件狀態、案件來源、時間等信息查詢，如下圖:

待辦事宜查詢

查詢條件受理文書編號V|隱藏高級查詢

受理文書編號__________1案件標題1

案件來源卜-請選搽一.案件狀態一請選搽--V

受理時間|案發地址

LrJ至______________________

查詢重直導出Excel流程圖

圖3-6待辦事宜查詢列表

點擊流程圖可以查看此業務的辦理流程，如下圖：

行政綜合執法監察系統操作手冊

聽證申塔

告知

百

處

行政處

接

理理告知

立送

建

（自由林

案

議達歸

量權細化）

登初檔

記查領導

理由審批

受核

處

理實行

現

理

政結

場(

費

處案

處

反

（自由戟覆

理

量權細化）饋

定

移交司法機關

案件移交T領導審批”受理機關回執

其他司法機關

圖3—7業務辦理流程圖

點擊（圖3-5）的某筆業務進入該環節對應的辦理界面，各個業務辦理頁面在下面會

逐一介紹。

3.2.3初查核實

行政執法登記受理完成后，點擊|初杳核實|菜單,即可進入初杳核實環節，如下

圖：

行政綜合執法監察系統操作手冊

菜單導航

初查樓實查罰

?業務旅程辦理

違詛條件顯示高級查詢

S占處昂建程辦理編導

J待辦事宜

查詢重H導出Excel

J登記受理

：i

日立案*號案件分覆案件來源案發地址收件時回

J調查取證

[廠盟委以雌200908101727…士大夫做的檢查發現廠東省20C9-08-10

J處理建議

林到柒匚二|頁畫口,

J案件由查isa

J行政處理告知共有1條符合條件的圮錄當仃為第1貢，共有1克

場領導審批每頁顯示[10|[20|[50)[100"500|叵二]&＞多記錄

J行政處理決定

J送達

J執行

就絕實

過特別程序

a二）處罰子流程辦理

，二）強制流程辦理

?口征收短辦理

，口裁決流程辦理

s口給付流程辦理

s二其他旅程辦理

圖3-8初查核實查詢界面

在查詢結果列表中單擊相關記錄，系統轉入該記錄對應案件的初查核實階段。如圖:

圖3—9初查核實界面

點擊頁面左上角的按鈕，添加關注點，可以將此筆業務設置為關注的業務（也

可以在其他的環節將此筆業務設為關注點，操作方法一樣），彈出如下圖：

行政綜合執法監察系統操作手冊

點擊確定后此業務成功設置位關注點，然后點擊附開收藏夾I可以查看已經設置的關

注業務，如下圖：

麗收意英添加美注卓

關注業務

適詛條件1又書庫號二111顯示高級點詢

查詢重巨導出Excel

文g號*“標JR*”北通上及4址賓“伏擊

測武1檢查發現測試2009-08-11J

[F/委省施鐵20090811113…初查核實

轉到K口頁叵WI1

共有i條符合條件的記錄當前力猊1貢，共有135

每頁顯示[10|[20][50][100][500]叵二]生條記錄

圖3—1()查看關注點界面

然后點擊此按鈕，可以講此頁面關掉，繼續填寫其它相的內容。

用戶點擊|附件上傳|系統會彈出對話框以選擇需要上傳的本地文件。如圖:

行政綜合執法監察系統操作手冊

上傳用件

請選擇要上傳文件I-1:濟覽...上傳

文件名稱■除

.地址Ir~

喇

圖3—8附件上傳界面

核實人意見填寫，核實人員選擇，核實時間選擇后，甌|是保存在系統中沒有

進入下一環節，數據還可以進行修改。點擊圈會出現4個選項，分別是：立案，

現場處理（簡易程序），不予立案，案件移交。前三項可以進入案件辦理的某一環節，

如圖：

倩繼亥選擇下一流程?「立案。現場處理「不予立案「案件移交

查看業務信息哲存|提交』Tiffin

圖3—11

1、選中立案|以后,再點擊甌，出現如圖:

提示

初查核實提交成功

關閉窗口

圖3—12初杳核實成功提示框

2、選中Q現場處理|以后,如下圖：

行政綜合執法監察系統操作手冊

核實時間|2009-a3-n02：13：18|卜|*附件上傳

案件類別1-一倚選擇一-zl★索引11

案由|—^5^—

——

執法依據處罰依據

當里人1k境化標準級別I—請選擇—一3

現場處罰金器11元*

—

處罰決定內容

4

特別程序「

調解選擇下一流程，「立案■視場處理「不予立案「案件移交

查看業務信息哲存提交關閉窗口

圖3-13現場