平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路（G8513）

武都至九寨溝（甘川界）段

安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防控制體系建設(shè)實(shí)施指南

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

二。一九年八月

目錄

1安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)實(shí)施指南........................1

1.1編制目的及范圍.....................................1

1.2規(guī)范性引用文件.....................................1

1.3術(shù)語和定義.........................................3

1.4基本要求...........................................5

1.5工作程序和內(nèi)容.....................................8

1.6文件管理..........................................22

1.7風(fēng)險(xiǎn)分級管控效果..................................22

1.8持續(xù)改進(jìn)..........................................23

2安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南......................25

2.1編制目的及范圍....................................25

2.2規(guī)范性引用文件....................................25

2.3術(shù)語和定義........................................26

2.4基本要求..........................................27

2.5隱患分級與分類....................................3()

2.6工作程序和內(nèi)容....................................40

2.7重大隱患報(bào)備......................................48

2.8文件管理..........................................49

2.9隱患排查治理效果..................................49

2.10持續(xù)改進(jìn).........................................50

附錄A安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控清單.........................51

附錄B安全隱患整改通知書................................52

附錄C安全隱患整改報(bào)告書...............................53

附錄D安全隱患排查治理臺賬.............................54

1安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)實(shí)施指南

1.1編制目的及范圍

為規(guī)范平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路（G8513）武都至九寨溝（甘川

界）段高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程，強(qiáng)化安全生

產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，明確安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的程序、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,

有效指導(dǎo)理解、掌握、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作，提高公路工程建設(shè)項(xiàng)

目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，杜絕和減少各類隱患和安全事故的發(fā)生,

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件要求，結(jié)合公路工

程建設(shè)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)際，制定本指南。

本指南規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)的術(shù)語和定義、基本要

求、工作程序和內(nèi)容、文件管理、分級管控的效果和持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

本指南適用于平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路（G8513）武都至九寨溝

（甘川界）段施工項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)和實(shí)施工作。

1.2規(guī)范性引用文件

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令

（2014）第13號）

（2）國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工

作指南的通知》（安委辦（2016）3號）

（3）中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

（中發(fā)（2016）32號）

（4）國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)

建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦(2016)11號)

(5)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全

面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》(安委辦

(2017)7號)

(6)《關(guān)于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控基本規(guī)范

(試行)的通知》(交辦安監(jiān)(2018)135號)

(7)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見》(交安

監(jiān)發(fā)(2014)120號)

(8)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的實(shí)施意見》(交安監(jiān)發(fā)(2017)39號)

(9)交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行

辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》的通知(交安監(jiān)

發(fā)(2017)60號)

(10)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441J986)

(11)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861?

2009)

(12)《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》(GB"23694-2013)

(13)《職.業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T28001-2011)

(14)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)第一冊土建工程》(JTG

F80/1-2017)

(15)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTGF90-2015)

2

1.3術(shù)語和定義

(1)風(fēng)險(xiǎn)Risk

發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或

健康損害的嚴(yán)重性的組合。

(2)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)RiskSource

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定

部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過程，或以上兩者

的組合。

(3)危險(xiǎn)Dangerous

系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程

度。

(4)風(fēng)險(xiǎn)事件RiskEvents

發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害或人身傷害(無論嚴(yán)重

程度)，或者死亡的情況。

注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件；具

體可參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441)確定事故類別。

注2：未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為未遂

事件。

(5)可能性Likelihood

某件事發(fā)生的機(jī)會(huì)。

注1：無論是以客觀的或主觀的、定性或定量的方式來定義、

度量或確定，還是用一般詞匯或數(shù)學(xué)術(shù)語來描述［如概率，或一定時(shí)

間內(nèi)的頻率］,在風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語中，"可能性''一詞都用來表示某事發(fā)

3

生的機(jī)會(huì)。

注2：“可能性”(likelihood)這一英語詞匯在一些語言中沒有

直接與之對應(yīng)的詞匯，因此經(jīng)常用“概率”(probability)這個(gè)詞代

替。不過，在英語中，“概率”常常被狹義地理解為一個(gè)數(shù)學(xué)詞匯。

因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語中，“可能性”應(yīng)該有著與許多語言中使用的

“概率”一詞相同的解釋，而不局限于英語中“概率”一詞的意

義。

(6)后果Consequence

某事件對目標(biāo)影響的結(jié)果。

注1：一個(gè)事件可以導(dǎo)致一系列后果。

注2：后果可以是確定的，也可以是不確定的，對目標(biāo)的影響

是負(fù)面的。

注3：后果可以定性或定量表述。

注4：通過連鎖反應(yīng)，最初的后果可能升級。

(7)風(fēng)險(xiǎn)辨識RiskIdentification

發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。

注1：風(fēng)險(xiǎn)辨識包括對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事件及其原因和潛在后果的識

別。

注2：風(fēng)險(xiǎn)辨識可能涉及歷史數(shù)據(jù)、理論分析、專家意見以及

利益相關(guān)者的需求。

(8)風(fēng)險(xiǎn)評估RiskAssessment

將風(fēng)險(xiǎn)辨謖的結(jié)果按照風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，以確定風(fēng)險(xiǎn)和

4

(或)其量的大小、級別，以及是否可接受或可允許。

(9)風(fēng)險(xiǎn)矩陣RiskMatrix

通過確定后果和可能性的范圍來排列顯示風(fēng)險(xiǎn)的工具。

(10)風(fēng)險(xiǎn)等級LevelofRisk

單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的組合來表達(dá)。

(11)可接受風(fēng)險(xiǎn)AcceptableRisk

根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)價(jià)值觀和企、業(yè)情況，在特定的環(huán)境下可以被接

受的風(fēng)險(xiǎn)。

(12)風(fēng)險(xiǎn)管控RiskControl

應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施。管控包括應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的任何流程、策略、設(shè)施設(shè)

備、操作或其他行動(dòng)。

1.4基本要求

1.4.1成立組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控工作小組應(yīng)由施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任組長，成員至少包

括項(xiàng)目技術(shù)、安全、施工、材料、機(jī)械、班組等部門負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目部

各崗位管理人員、作業(yè)人員應(yīng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)分級管控活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)

分級管控覆蓋工程項(xiàng)目所有區(qū)域、場所、崗位、作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)，

確保施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識全面系統(tǒng)、規(guī)范有效。

1.4.2職責(zé)

(1)施工企業(yè)

?施工企業(yè)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作小組進(jìn)行

監(jiān)督指導(dǎo);

5

?施工企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，明確各部門、各崗位的

風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)；

?施工企業(yè)應(yīng)掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分布情況、可能后果、風(fēng)險(xiǎn)級別

及控制措施等；

?施工企業(yè)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

(2)項(xiàng)目部

?項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控工作小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的建立與

運(yùn)行，負(fù)責(zé)對施工作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)分級管控進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

?項(xiàng)目部應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，明確各部門、各崗位

的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)；

?項(xiàng)目部應(yīng)掌握本項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)的分布情況、可能后果、風(fēng)險(xiǎn)級

別及控制措施等；

?負(fù)責(zé)開展對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估等，編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

辨識評估管控清單；項(xiàng)目施工活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)上

報(bào)施工企業(yè)，及時(shí)更新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控清單；

?負(fù)責(zé)對較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

(3)施工作業(yè)班組

?負(fù)責(zé)施工作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系的運(yùn)行，對施工作業(yè)人

員風(fēng)險(xiǎn)分級管控進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

?應(yīng)掌握施工作業(yè)班組風(fēng)險(xiǎn)的分布情況、可能后果、風(fēng)險(xiǎn)級別

及控制措施等；

?負(fù)責(zé)開展施工作業(yè)班組安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工作，作業(yè)施

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工活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目部；

?對本班組作業(yè)人員的施工作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控交底；

?負(fù)責(zé)對一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

(4)施工作業(yè)人員

?應(yīng)掌握本崗位涉及的風(fēng)險(xiǎn)的分布情況、可能后果、風(fēng)險(xiǎn)級別

及控制措施等；

?本崗位施工活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)施工作業(yè)班組；

?負(fù)責(zé)對較小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

1.4.3實(shí)施全員培訓(xùn)

在風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)初期，施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)組織全員開

展風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括建設(shè)方案、流程、方法、

要求等。施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)分級管控培訓(xùn)納入年度安全培訓(xùn)

計(jì)劃，分層次、分階段組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本單位、本項(xiàng)目

風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估方法、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，

并保留培訓(xùn)記錄。

1.4.4編寫制度文件

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，明確工作

程序、工作要求、辨識評估方法、管控措施制定以及層級責(zé)任、考核

獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，規(guī)范開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控活動(dòng)。

1.4.5運(yùn)行考核

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系運(yùn)行考核獎(jiǎng)懲

7

制度，明確考核獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法等，并將考核結(jié)果與員

工工資薪酬掛鉤。

1.5工作程序和內(nèi)容

施工企業(yè)、項(xiàng)目部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作應(yīng)采用“計(jì)劃、實(shí)

施、檢查、改進(jìn)"（PDCA）動(dòng)態(tài)循環(huán)改進(jìn)模式，積極推動(dòng)公路行業(yè)安

全生產(chǎn)“六大體系”，即：法規(guī)制度體系、安全責(zé)任體系、預(yù)防控制體

系、支撐保障體系、宣傳教育體系、國際化戰(zhàn)略體系建設(shè)。施工企業(yè)、

項(xiàng)目部應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的自我檢查、自我

糾正和自我完善，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制。

1.5.1風(fēng)險(xiǎn)辨識

1.5.1.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分應(yīng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管

理、范圍清晰”的原則。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場所

和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作

業(yè)過程，或以上兩者的組合。對于施工作業(yè)過程應(yīng)通過合理分解施

工作業(yè)程序的方式劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)對施工作業(yè)全過程場地內(nèi)部、外部因素和作一業(yè)導(dǎo)

致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。對施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)

以及周邊建筑物、構(gòu)筑物、山體、水文、氣象等可能導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)

的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)空間、作業(yè)行為、氣象分析、管理情

況等進(jìn)行排查。

8

1.5.1.2確定風(fēng)險(xiǎn)事件

針對不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照人、設(shè)施設(shè)備（含貨物或物料）、環(huán)

境、管理四要素進(jìn)行主要致險(xiǎn)因素分析，結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實(shí)

際，綜合考慮歷史風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，研究確定各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能發(fā)生

的風(fēng)險(xiǎn)事件，并根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）確定事

件后果。

1.5.2風(fēng)險(xiǎn)評估

1.5.2.1風(fēng)險(xiǎn)等級劃分

交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級統(tǒng)一按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事

故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個(gè)

等級。

重大風(fēng)險(xiǎn)：記錄符號為A,用紅色標(biāo)識，評估屬不可接受的危

險(xiǎn)，必須高度重視，采取切實(shí)可行的規(guī)避:昔施并加強(qiáng)監(jiān)測，否則要

不惜代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)至少降低到不期望的程度。

較大風(fēng)險(xiǎn)：記錄符號為B,用橙色標(biāo)識，評估屬不期望的危

險(xiǎn)，必須采取風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)

的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。

一般風(fēng)險(xiǎn)：記錄符號為C,用黃色標(biāo)識，評估屬可接受的危

險(xiǎn)，但需予以監(jiān)測。

較小風(fēng)險(xiǎn)：記錄符號為D,用藍(lán)色標(biāo)識，評估屬可接受的危

險(xiǎn)，但需予以監(jiān)測。

9

1.5.2.2風(fēng)險(xiǎn)評估方法

為滿足風(fēng)險(xiǎn)分級的需要，評估方法可以選用危險(xiǎn)性預(yù)分析法

（PHA）、事故樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、故障類型及影

響分析法（FMEA）、危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

（LS）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）、事故后果模擬等定量評估方

法。企業(yè)應(yīng)經(jīng)過研究論證，確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法。必要時(shí)，宜

根據(jù)評估方法的特點(diǎn)，選用幾種評估方法對同一評價(jià)對象進(jìn)行評

估，互相補(bǔ)充、分析綜合、相互驗(yàn)證，以遑高評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

從方便施工企業(yè)、項(xiàng)目部自主開展和仝面推廣的角度，建議采用風(fēng)

險(xiǎn)矩陣法（L.S）o

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L?S）綜合考慮了風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)概率兩方面的因

素，可對風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目的影響進(jìn)行最直接的評價(jià)。該方法不直接

由專家意見得出判斷矩陣，而是通過事先對風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)概率確

定等級劃分，由專家通過較為直觀的經(jīng)驗(yàn)，判斷出風(fēng)險(xiǎn)影響和風(fēng)險(xiǎn)

概率所處的量化等級，從而對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，這種方法的決

策過程規(guī)范可行，較好的綜合了群體的意見。

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）,用定量或定性的評估方法來判斷風(fēng)險(xiǎn)情形

發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)安全運(yùn)行情況與可接受的

安全水平，確定風(fēng)險(xiǎn)矩陣。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性值和后果嚴(yán)重

性，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)矩陣如表所示。

1()

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=LxS。其中:

R一代表風(fēng)險(xiǎn)值；

L一代表發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果的可能性；

S—代表發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重程度。

表1-1風(fēng)險(xiǎn)矩陣

后果嚴(yán)重性等級

風(fēng)險(xiǎn)等級

1（很小）2（小）3（一般）4（大）5（很大）

1（基本不可能）較小風(fēng)險(xiǎn)較小風(fēng)險(xiǎn)較小風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)

可2（較不可能）較小風(fēng)險(xiǎn)較小風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)

能

性

3（可能）較小風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)

等

級

4（較可能）一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)

5（很可能）一般風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)

11

（1）可能性等級判斷（L）

針對不同作業(yè)單元，搜集企業(yè)近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)

據(jù)，并根據(jù)最新辨識到的主要致險(xiǎn)因素，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行

風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評價(jià)，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，如表1-2所

示，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生可能性評級。

表1-2可能性等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

指標(biāo)釋義頻率可能性等級

每次作業(yè)或每月發(fā)生很可能5

從該風(fēng)險(xiǎn)過去N

史

歷每季度都有發(fā)生較可能4

年發(fā)生此類危險(xiǎn)

生

發(fā)每年都有發(fā)生可能

事件的次數(shù)（頻3

概

率近3年都有發(fā)生

率）得出等級較不可能2

值。或曾經(jīng)發(fā)生過

過去從未發(fā)生基本不可能1

（2）后果嚴(yán)重程度等級判斷（S）

針對不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，從人、經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、保障四類領(lǐng)域中，預(yù)測可能造成的后果嚴(yán)重程度，綜合參考?xì)v

史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)

重程度指標(biāo)評級，具體參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表1-3?將參數(shù)中判定得出

的最高等級作為該風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度等級。

①評估領(lǐng)域一人

安全風(fēng)險(xiǎn)對人這一領(lǐng)域所造成的損失主要從兩個(gè)參數(shù)進(jìn)行衡

量，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)，每個(gè)參數(shù)5級臨界值，具體見表1-

3。

12

表1?3評估領(lǐng)域（人）后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)域損失參數(shù)臨界值標(biāo)準(zhǔn)等級

>105

3?94

死亡人數(shù)1-23

02

01

人

>505

16?494

受傷人數(shù)5?153

3?42

<21

②評估領(lǐng)域一經(jīng)濟(jì)

安全風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域所造成的損失主要從經(jīng)濟(jì)損失來度

量，其5級臨界值見表1-4。

表1?4評估領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)）后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

領(lǐng)域損失參數(shù)臨界值標(biāo)準(zhǔn)等級

100萬元（不含）以上直接經(jīng)濟(jì)損失5

50萬元（不含）?100萬元（含）

4

直接經(jīng)濟(jì)損失

1（）萬元（不含）?5（）萬元（含）

經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)損失3

直接經(jīng)濟(jì)損失

1萬元（不含）?10萬元（含）

2

直接經(jīng)濟(jì)損失

1萬元以下（含）直接經(jīng)濟(jì)損失1

③評估領(lǐng)域一社會(huì)

安全風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)這一領(lǐng)域所造成的損失主要從社會(huì)關(guān)注度來度

量，社會(huì)關(guān)注度是指社會(huì)對因安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事件關(guān)注

的程度。社會(huì)關(guān)注度高低主要體現(xiàn)在事件發(fā)生后，公眾通過互聯(lián)

13

網(wǎng)、手機(jī)、電視、電臺、報(bào)刊雜志、交談交流等渠道對該事件關(guān)注

的范圍和時(shí)間的長短。該參數(shù)從持續(xù)時(shí)間與關(guān)注范圍兩個(gè)方面進(jìn)行

衡量，具體見表1-5。

表1-5社會(huì)關(guān)注度后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

范圍

本區(qū)本市國內(nèi)國際

持續(xù)時(shí)間

1天內(nèi)1123

1天（含）-7天1234

7天（含）?30天2345

30天（含）以上3455

④評估領(lǐng)域一保障

因安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故對保障產(chǎn)生影響，包括基礎(chǔ)設(shè)施損壞或

中斷和生活保障中斷。

基礎(chǔ)設(shè)施損壞或中斷是指因安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事件造

成供水、電力、燃?xì)狻⒌缆方煌ā⑼ㄐ诺闹袛唷Ｔ搮?shù)從指標(biāo)數(shù)量

與影響程度兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。影響指標(biāo)包括：供水、電力、燃

氣、道路交通、通信。確定影響程度時(shí)具體見表1-6?1-10。

表1-6供水中斷后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

響人數(shù)

W1999920000-2999930000-4999925000()

時(shí)間

12小時(shí)以內(nèi)1123

12（含）?24小時(shí)1234

24（含）-48小時(shí)2345

48（含）小時(shí)以上3455

表1?7電力中斷后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

—一影響人數(shù)50000-700000-

<4999921500000

時(shí)間6999991499999

12小時(shí)以內(nèi)1234

12（含）?24小時(shí)2345

24（含）?48小時(shí)3455

14

48（含）小時(shí)以上|4|55|5

表1?8燃?xì)庵袛嗪蠊麌?yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

人數(shù)

<9991000-999910000-29999230000

時(shí)間

12小時(shí)以內(nèi)1123

12（含）?24小時(shí)1234

24（含）小時(shí)以上2345

表1?9道路交通中斷后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

3（含）-12（含）?24（含）?48（含）

影響時(shí)間3小時(shí)內(nèi)

12小時(shí)24小時(shí)48小時(shí)小時(shí)以上

級別111923

表1?10通信中斷后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

3（含）?10

V3萬或

影響人數(shù)萬或中斷時(shí)10（含）-50>50萬或

中斷時(shí)

、宇斷時(shí)間間在20萬或中斷時(shí)中斷時(shí)間

間V20

影響范圍（含）-60間21小時(shí)21小時(shí)

分鐘

分鐘內(nèi)

1個(gè)區(qū)縣1家基礎(chǔ)電

信運(yùn)營企業(yè)的通信部1234

分中斷

1個(gè)區(qū)縣2家以上基

礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通2345

信大面積中斷

2個(gè)區(qū)縣通信大面積

3455

中斷

3個(gè)區(qū)縣通信大面積

中斷或可能引起本市

4555

及其他省（區(qū)、市）

通信大面積中斷

生活保障中斷是指因安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故或突發(fā)事件造成食物

和醫(yī)療服務(wù)中斷。該參數(shù)采用中斷時(shí)間和影響人數(shù)兩個(gè)方面進(jìn)行損

失度量。當(dāng)食物中斷時(shí)間和醫(yī)療中斷時(shí)間不在同一標(biāo)準(zhǔn)，則按高標(biāo)

準(zhǔn)確定參數(shù)等級。

15

表1?11生活保障中斷后果嚴(yán)重程度等級判斷標(biāo)準(zhǔn)

食物中斷食物中斷食物中斷食物中斷

食物中斷12（含）?24（含）?36（含）-48（含）

間

12小時(shí)內(nèi)24小時(shí)或36小時(shí)或48小時(shí)或小時(shí)以上

或醫(yī)療服醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療服務(wù)或醫(yī)療服

影響人數(shù)'、務(wù)中斷1中斷1中斷3中斷6務(wù)中斷

小時(shí)內(nèi)（含）-3（含）?6（含）?1212（含）

小時(shí)內(nèi)小時(shí)內(nèi)小時(shí)內(nèi)小時(shí)以上

50人內(nèi)11223

50-499人12234

500/999人22344

2000-4999人23445

5000人及以上34455

1.5.3確定重大風(fēng)險(xiǎn)

對有下列情形之一的，基于事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性，無論評估

為何種等級，可直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

?違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的均為

重大風(fēng)險(xiǎn)；

?發(fā)生過死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的

條件依然存在的均為重大風(fēng)險(xiǎn)；

?超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程均為重大風(fēng)險(xiǎn)，

超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程可參見《公路工

程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）附錄A；

?具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場所，作業(yè)人員在

1（）人及以上的為重大風(fēng)險(xiǎn)；

?經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估確定為重大風(fēng)險(xiǎn)的。

16

1.5.4風(fēng)險(xiǎn)控制措施

(I)工程技術(shù)措施

工程技術(shù)措施是指作業(yè)、設(shè)備設(shè)施本身固有的控制措施，通常

采用的工程技術(shù)措施有：

?消除：通過合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除

危險(xiǎn)、危害因素；如職工宿舍區(qū)集中供暖取代每間宿舍燃煤

采暖，消除一氧化碳中毒這一風(fēng)險(xiǎn)。

?預(yù)防：當(dāng)消除危險(xiǎn)、危害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)

措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害發(fā)生，如使用漏電保護(hù)裝置、起重量

限制器、力矩限制器、起升高度限制器、防墜器等。

?減弱：在無法消除危險(xiǎn)、危害因素和難以預(yù)防的情況下，可

采取減少危險(xiǎn)、危害的措施，如設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)、安全電

壓、避雷裝置等。

?隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)、危害的情況下，應(yīng)將

人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如圓

盤鋸防護(hù)罩、拆除腳手架設(shè)置隔離區(qū)、鋼筋調(diào)直區(qū)域設(shè)置隔

離帶、氧氣瓶與乙快瓶分開放置等。

?警告：在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全

色、安全標(biāo)志，必要時(shí)，設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置，

如塔式起重機(jī)起重力矩設(shè)置聲音報(bào)警裝置。

(2)管理措施

通常采用的管理措施：制定安全管理制度、成立安全管理組織

17

機(jī)構(gòu)、制定安全技術(shù)操作規(guī)程、編制專項(xiàng)施工方案、組織專家論

證、進(jìn)行安全技術(shù)交底、對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控、進(jìn)行安全檢查、技

術(shù)檢測以及實(shí)施安全獎(jiǎng)罰等。

（3）培訓(xùn)教育措施

通常采用的培訓(xùn)教育措施：員工入場三級培訓(xùn)、每年冉培訓(xùn)、

安全管理人員及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育、作業(yè)前安全技術(shù)交底、體

驗(yàn)式安全教育以及其他方面的培訓(xùn)。

（4）個(gè)體防護(hù)措施

通常采用的個(gè)體防護(hù)措施：安全帽、安全帶、防護(hù)服、耳塞、

聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等。

（5）應(yīng)急處置措施

通常采用的應(yīng)急處置措施：緊急情況分析、應(yīng)急預(yù)案制定、現(xiàn)場

處置方案制定、應(yīng)急物資準(zhǔn)備以及應(yīng)急演練等。

原則上，在安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施前，應(yīng)組織相關(guān)專家對安全風(fēng)

險(xiǎn)控制措施的有效性（是否能使安全風(fēng)險(xiǎn)降到可容許程度）、合理性、

充分性和可操作性，以及是否會(huì)引發(fā)新的安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評審。

1.5.5風(fēng)險(xiǎn)分級管控

1.5.5.1風(fēng)險(xiǎn)分級管控要求

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)單元的風(fēng)險(xiǎn)等級，明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、

制定相關(guān)制度、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之

內(nèi)，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

施工企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度，根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評

18

估結(jié)果，針對人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等致險(xiǎn)因素，采取有效的風(fēng)

險(xiǎn)降低措施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級。

施工企.業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)根據(jù)主要致險(xiǎn)因素的可

控性，積極制定風(fēng)險(xiǎn)降低工作制度，并建立風(fēng)險(xiǎn)降低專項(xiàng)資金，滿足

針對較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的管控需求。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級越高的原則，對于操作

難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)

重點(diǎn)進(jìn)行管控；上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控,

并逐級落實(shí)具體措施；管控層級可進(jìn)行增加、合并或提級。

風(fēng)險(xiǎn)管控層級可分為施工企業(yè)、項(xiàng)目剖、施工班組、作業(yè)人員等。

?重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)管控；

?較大風(fēng)險(xiǎn)的管控，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管控；

?一般風(fēng)險(xiǎn)的管控，由施工班組（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包單

位）負(fù)責(zé)管控；

?較小風(fēng)險(xiǎn)的管控，由作業(yè)人員負(fù)責(zé)管控。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級、性質(zhì)等因素，科學(xué)制

定管控措施，嚴(yán)格落實(shí)管控措施和管控責(zé)任，保障必要的投入，將風(fēng)

險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，按要求對辨識出的

安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測、評估和預(yù)警，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢。

1.5.5.2編制風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控清單

項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開工前，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和評估，應(yīng)編制

19

完善風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控清單，并隨著工程進(jìn)度情況及時(shí)更新，全面辨

識應(yīng)每年不少于1次。風(fēng)險(xiǎn)清單編制表格可參照附錄A,典型清單可

參照《平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路（G8513）武都至九寨溝（甘川界）

段施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控手冊》。較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)

單獨(dú)建立清單和專項(xiàng)檔案，并按照職責(zé)范圍將較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)清

單分別報(bào)送屬地的交通運(yùn)輸管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

1.5.5.3風(fēng)險(xiǎn)告知

（1）企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在醒目位置、

重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)及管控應(yīng)急措施、

責(zé)任人、報(bào)告方式等內(nèi)容，并通過制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、編制安

全手冊、組織講解宣傳等方式，告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域

的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范工作。告知內(nèi)容應(yīng)包括主要安

全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)事故類別典型后果、風(fēng)險(xiǎn)級別、控制措施等。

（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝

操作過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)

交底等方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落

實(shí)到位。

1.5.5.4監(jiān)測預(yù)警

施工企業(yè)應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作制度，根據(jù)不同的監(jiān)控對象、

監(jiān)控重點(diǎn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求，采取科學(xué)高效的方式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)

2()

測預(yù)警工作。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警人員，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作制度，由

監(jiān)測系統(tǒng)或人工實(shí)現(xiàn)對作業(yè)單元的實(shí)時(shí)狀態(tài)和變化趨勢的掌握，根據(jù)

主要致險(xiǎn)因素的管控臨界值，實(shí)現(xiàn)異常預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)報(bào)

告相關(guān)管理部門和人員。

施工企業(yè)相關(guān)部門和人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急人員、

物資、裝備等防御性響應(yīng)工作，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部存在較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)制定專項(xiàng)動(dòng)態(tài)

監(jiān)測計(jì)劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨(dú)建檔。

1.5.5.5較大及以上風(fēng)險(xiǎn)管控與登記

施工企業(yè)、項(xiàng)目部對存在較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)場所、

區(qū)域、設(shè)施、崗位等實(shí)行重點(diǎn)管控，應(yīng)按下列要求加強(qiáng)較大及以上安

全風(fēng)險(xiǎn)的管控：

（1）制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測計(jì)劃，按照每月不少于1次的頻次，定期更

新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨(dú)建檔；

（2）單獨(dú)編制專項(xiàng)應(yīng)急措施；

（3）按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，

并于次年1個(gè)月內(nèi)通過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)或其他有效渠道

向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門進(jìn)行報(bào)告。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域的本

單位從業(yè)人員進(jìn)行安全防范、應(yīng)急處置和避險(xiǎn)逃生等方面的培訓(xùn)演練。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)于存在較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)的場所設(shè)置明顯

的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)特性、可能發(fā)生事故后果、安

21

全防范與應(yīng)急措施等。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)將較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)的名稱、位置、危險(xiǎn)

特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、安全防范與管控

應(yīng)急措施等如實(shí)告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)將本單位的較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息通

過安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)或采取其他方式進(jìn)行登記，構(gòu)成重大危

險(xiǎn)源的，同時(shí)按規(guī)定向?qū)俚匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。登記信息應(yīng)

當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)。

1.6文件管理

項(xiàng)目部應(yīng)完整保存體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程的記錄資料，并納入安全技

術(shù)資料管理。風(fēng)險(xiǎn)管控記錄資料應(yīng)至少包括風(fēng)險(xiǎn)管控制度、風(fēng)險(xiǎn)辨識

評估管控清單、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料?；涉及較大及以上安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其

辨識、評估過程記錄，風(fēng)險(xiǎn)控制措施及其實(shí)施和改進(jìn)記錄等，應(yīng)當(dāng)單

獨(dú)建立清單和專項(xiàng)檔案。

1.7風(fēng)險(xiǎn)分級管控效果

通過風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)，項(xiàng)目應(yīng)至少在以下方面有所改進(jìn):

（1）項(xiàng)目全體人員熟悉、掌握風(fēng)險(xiǎn)分級管控的相關(guān)知識、方法，

安全意識得到提升，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，較少安全事故發(fā)生；

（2）原有管控措施得到改進(jìn)，或者增加新的管控措施降低風(fēng)險(xiǎn)

等級；

（3）較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的公示、標(biāo)識牌、警示標(biāo)志得到保持

22

和改進(jìn)；

（4）作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)分級認(rèn)識能力得到提升；

（5）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級制度得到改法和完善；

（6）風(fēng)險(xiǎn)辨識評估管控清單得到改進(jìn)，隱患排查治理工作得到

完善。

1.8持續(xù)改進(jìn)

1.8.1評審

施工企業(yè)和項(xiàng)目部應(yīng)定期對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系運(yùn)行情況進(jìn)

行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應(yīng)包括對體

系改進(jìn)的可能性和必要性。評審結(jié)果的內(nèi)容、結(jié)論以及確定的措施

等內(nèi)容應(yīng)做好記錄。

1.8.2更新

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對變

化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：

（1）企業(yè)安全管理目標(biāo)、要求發(fā)生變化時(shí)；

（2）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；

（3）發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認(rèn)識，對相

關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的再評估；

（4）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

（5）補(bǔ)充新辨識出的風(fēng)險(xiǎn)；

（6）風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需對風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整；

23

1.8.3溝通

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)建立不同職能和層級間的內(nèi)部溝通和用于與

相關(guān)方的外部風(fēng)險(xiǎn)管控溝通機(jī)制，及時(shí)有效傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息，提高風(fēng)險(xiǎn)

管控效果和效率。較大、重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)

行培訓(xùn)。

24

2安全隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南

2.1編制目的及范圍

為加強(qiáng)和規(guī)范平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路(G8513)武都至九寨溝

(甘川界)段高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)隱患治理工作，強(qiáng)化

安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，提高安全管理人員現(xiàn)場施工安全隱患排查能力,

有效指導(dǎo)理解、掌握、落實(shí)隱患排查工作，防范和遏制重特大生產(chǎn)安

全事故的發(fā)生，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件要

求，結(jié)合公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理工作實(shí)際，制定本指南。

本指南規(guī)定了安全隱患排查治理體系建設(shè)的術(shù)語和定義、基本要

求、隱患分級與分類、工作程序和內(nèi)容、文件管理、隱患排查治理效

果、持續(xù)改進(jìn)等。

本指南適用于平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路(G8513)武都至九寨溝

(甘川界)段施工企業(yè)的安全隱患排查治理體系建設(shè)和實(shí)施工作。

2.2規(guī)范性引用文件

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令

(2014)第13號)

(2)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工

作指南的通知》(安委辦(2016)3號)

(3)中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

(中發(fā)(2016)32號)

(4)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)

25

建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦(2016)11號)

(5)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全

面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》(安委辦

(2017)7號)

(6)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展

的實(shí)施意見》(交安監(jiān)發(fā)(2017)39號)

(7)交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行

辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》的通知(交安監(jiān)

發(fā)(2017)60號)

(8)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986)

(9)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)

(10)《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T28001-2011)

2.3術(shù)語和定義

(1)安全生產(chǎn)隱患SafetyHiddenDanger

施工企業(yè)、項(xiàng)目部違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程

和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的

可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場

所的不安全因素和管理上的缺陷。

(2)隱患排查ScreeningforHiddenDanger

施工企業(yè)、項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位

員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采

取一定的方式和方法，對照風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施的有效落實(shí)情況，對本

26

單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。

(3)隱患治理EliminationofHiddenDanger

消除或控制隱患的活動(dòng)或過程。

(4)隱患信息HiddenDangerInformation

包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致后果及其嚴(yán)重程度、

治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治理期限等信息的總稱。

2.4基本要求

2.4.1成立組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目安全隱患排查治理工作小組應(yīng)由頊目負(fù)責(zé)人任組長，成員至

少包括項(xiàng)目技術(shù)、安全、施工、材料、機(jī)械、班組等部門負(fù)責(zé)人C項(xiàng)

目部各崗位管理人員、作業(yè)人員應(yīng)全員參與隱患排查治理活動(dòng)，確保

隱患排查治理覆蓋工程項(xiàng)目所有區(qū)域、場所、崗位、作業(yè)活動(dòng)和管理

活動(dòng)，確保施工現(xiàn)場隱患排查治理全面系統(tǒng)、規(guī)范有效。

2.4.2職責(zé)

(1)施工企業(yè)

?負(fù)責(zé)對項(xiàng)目部隱患排查治理工作小組的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

?負(fù)責(zé)對項(xiàng)目安全隱患排查治理實(shí)施過程進(jìn)行督查、考核等工

作；

?負(fù)責(zé)組織匯總、評估重大隱患，監(jiān)督落實(shí)隱患整改措施，定

期匯報(bào)重大隱患整改進(jìn)展情況，并對隱患排查治理實(shí)施過程

進(jìn)行督查、考核等工作；

27

?負(fù)責(zé)對重大隱患進(jìn)行治理，掌握重大隱患的分布情況、可能

后果及控制措施。

(2)項(xiàng)目部

?全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全隱患排查治理體系制定，確保項(xiàng)目隱患排

查治理體系有效運(yùn)行；

?項(xiàng)目部應(yīng)建立健全安全隱患排查治理制度，明確各部門、各

崗位的隱患排查治理職責(zé)；

?確保項(xiàng)目部、班組、作業(yè)人員全員參與隱患排查治理；

?負(fù)責(zé)對施工作業(yè)班組隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

?負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目安全隱患排查治理清單；

?對項(xiàng)目隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)進(jìn)行治理；

?負(fù)責(zé)組織一般事故隱患評估，并對自行管理的事故隱患進(jìn)行

整改、驗(yàn)證等工作；

?對項(xiàng)目部隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時(shí)上報(bào)。

(3)施工作業(yè)班組

?全面落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系的運(yùn)行，確保項(xiàng)目

隱患排查治理體系的運(yùn)行有效；

?明確木班組各崗位的安全職責(zé)與責(zé)任，確保木班組、崗位人

員全員參與隱患排查治理；

?掌握本班組涉及的風(fēng)險(xiǎn)分布情況、可能后果、典型控制措施

及可能存在的隱患；

?組織本班組人員隨時(shí)對作業(yè)進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)的重大隱患

28

及一般隱患及時(shí)上報(bào)；

?負(fù)責(zé)對施工企業(yè)、項(xiàng)目部排查出的隱患落實(shí)整改。

（4）施工作'業(yè)人員

?施工作業(yè)人員應(yīng)全員參與隱患排查活動(dòng)，確保工程項(xiàng)目的設(shè)

備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)得到全面控制；

?施工作業(yè)人員應(yīng)隨時(shí)對作業(yè)進(jìn)行隱患排查，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的

安全隱患；

?施工作業(yè)人員應(yīng)對本崗位排查出的隱患落實(shí)整改。

2.4.3組織培訓(xùn)

在隱患排查治理體系建設(shè)初期，施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)組織全員開

展隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括建設(shè)方案、流程、方法、

要求等。施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)將隱患排查治理的培訓(xùn)納入年度安全培

訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本單位隱患排

查清單、隱患排查的要求、隱患治理、隱患治理驗(yàn)收，并保留培訓(xùn)記

錄。

2.4.4全員參與

企業(yè)各職能部門、項(xiàng)目部各崗位管理人員、作業(yè)人員應(yīng)按照“管

業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”

要求和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，全員參與事故隱

患排查治理活動(dòng)，確保隱患排查治理覆蓋工程項(xiàng)目的各區(qū)域、場所、

崗位、各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)。

29

事故隱患的排查治理要和日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、定期

檢查、抽查巡查及風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、控制措施確定等工作相結(jié)合。

2.4.5編寫制度文件

施工企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、告知（預(yù)警）、

整改、評估驗(yàn)收、報(bào)備、考核獎(jiǎng)懲、建檔等制度，逐級明確隱患治理

責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員。建立安全生產(chǎn)隱患的日常排查、綜合

排查、專項(xiàng)排查等工作機(jī)制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員，以及

排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計(jì)分析、效果評價(jià)和評估改進(jìn)等要求，規(guī)

范開展隱患排查活動(dòng)。

2.4.6運(yùn)行考核

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)參

與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入員

工崗位績效考核。

2.5隱患分級與分類

2.5.1隱患分級

隱患分為重大隱患和一般隱患兩個(gè)等級，重大隱患是指極易導(dǎo)致

重特大安全生產(chǎn)事故且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),

并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患或者因外部因素影響致使

生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱息。一般隱患是指除重大隱患外可能

導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。

3()

2.5.2重大隱患判定

下列情況可直接判定為重大隱患：

（1）發(fā)現(xiàn)管控較大及較大以上風(fēng)險(xiǎn)的管控措施失效或缺少；

（2）未取得施工許可證進(jìn)行施工的；實(shí)施單位無相應(yīng)資質(zhì)；人

員無證上崗；

（3）超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未編制、未論

證或未按照施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案組織施工的；

（4）違反國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文的；

（5）采用國家明令淘汰、禁止使用施工工藝、機(jī)械設(shè)備的；

（6）具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場所，且長期滯留人

員在10人以上作業(yè)，存在不能立刻排除整改的隱患；

（7）交通運(yùn)輸管理部門認(rèn)定的。

2.5.3隱患分類

（1）基礎(chǔ)管理類隱患

基礎(chǔ)管理類隱患主要是針對施工企業(yè)資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)

構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、專

項(xiàng)施工方案、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、臨時(shí)

用電、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)

管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等方面存

在的缺陷。

①施工企'也資質(zhì)證照類隱患

施工企業(yè)資質(zhì)證照類隱患主要是指在企業(yè)資質(zhì)證件、招投標(biāo)管理、

31

分包管理、安全生產(chǎn)許可證、消防驗(yàn)收報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告等方面存

在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。

②安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員類隱患

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員類隱患主要是指施工企業(yè)未根據(jù)自身

生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

③安全生產(chǎn)管理制度類隱患

根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理制度主要包括：安全生產(chǎn)許

可證制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員制

度、安全生產(chǎn)三類人員考核持證上崗制度、特種作業(yè)人員持證上崗制

度、安全技術(shù)措施制度、專項(xiàng)施工方案審查制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用管

理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、防護(hù)用品及設(shè)備設(shè)施管理制度、危險(xiǎn)品

安全管理制度、消防安全責(zé)任制度、特種設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度、安

全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、意外傷害保險(xiǎn)制

度、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理制度、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及報(bào)告

制度、其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度等。

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)制度，根據(jù)施工企業(yè)建設(shè)

項(xiàng)目的規(guī)模，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)涵蓋單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)

人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、一般管理人員、技術(shù)員、

崗位員工等層級的安全生產(chǎn)職責(zé)。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或責(zé)任制建

立不完善的，屬于比類隱患。

32

施工企業(yè)缺少某類安全生產(chǎn)管理制度或是某類制度制定不完善

時(shí)，則稱其為安全生產(chǎn)管理制度類隱患。

④施工組織設(shè)計(jì)類隱患

施工企業(yè)應(yīng)編寫施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)中有安全保證措施,

且可操作性強(qiáng)；施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽認(rèn)，

履行審批手續(xù)齊全。無施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施

內(nèi)容不全，操作性不強(qiáng)，施工組織設(shè)計(jì)審批手續(xù)不完善，則稱其為施

工組織設(shè)計(jì)類隱患。

⑤專項(xiàng)施工方案類隱患

針對危險(xiǎn)性較大的工程，施工企業(yè)應(yīng)按要求編制危險(xiǎn)性較大工程

專項(xiàng)施工方案，方案中安全措施操作性強(qiáng)，內(nèi)容齊全，根據(jù)需要應(yīng)按

規(guī)定對專項(xiàng)方案進(jìn)行評審，嚴(yán)格按方案落實(shí)到位。危險(xiǎn)性較大工程專

項(xiàng)施工方案不全，專項(xiàng)施工方案未報(bào)批或未經(jīng)評審，則稱其為專項(xiàng)施

工方案類隱患。

⑥安全操作規(guī)程類隱患

施工企業(yè)缺少鹵位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不完善的，則

稱其為安全操作規(guī)程類隱患。

⑦教育培訓(xùn)類隱患

施工企業(yè)教育培訓(xùn)包括對單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安

全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法

律法規(guī)，滿足培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容的要求。未開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

或是在培訓(xùn)時(shí)問、培訓(xùn)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)的，稱其為教育培訓(xùn)類隱患。

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⑧技術(shù)交底類隱患

施工企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，明確交底責(zé)任人、對象、

方法、內(nèi)容，逐級交底記錄清晰、真實(shí)，內(nèi)容可行，建立逐級交底臺

賬。未建立安全技術(shù)交底制度，安全技術(shù)交底資料不全，內(nèi)容無針對

性，未建立交底臺賬，記錄小真實(shí)，未逐級交底等，稱其為技術(shù)交底

類隱患。

⑨風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控類隱患

施工企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)源識別全面，預(yù)控措施操作性強(qiáng)，重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)

制定安全管理方案，按規(guī)定開展橋隧、路塹高邊坡施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估,

重大風(fēng)險(xiǎn)源要對作業(yè)人員進(jìn)行書面告知，按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害評估。

重大風(fēng)險(xiǎn)源未制定安全管理方案，方案中未明確責(zé)任人或預(yù)控措施針

對性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)源識別不全或預(yù)控措施操作性不強(qiáng)，未按規(guī)定開展橋

隧施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估，重大風(fēng)險(xiǎn)源未對作業(yè)人員進(jìn)行書面告知，未按

規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害評估，稱其為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控類隱患。

⑩臨時(shí)用電類隱患

施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定臨時(shí)用電方案，標(biāo)注用電平面布置圖，巡

視維修保養(yǎng)記錄完整。未制定臨時(shí)用電方案，方案中用電設(shè)備清單、

負(fù)荷計(jì)算、用電工程圖紙等不完整，未標(biāo)注用電平面布置圖，無電工

巡視維修保養(yǎng)記錄或記錄不連續(xù)，稱其為臨時(shí)用電類隱患。

?安全生產(chǎn)管理檔案類隱患

安全生產(chǎn)記錄檔案主要包括：在建工程安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)證件

檔案、安全生產(chǎn)責(zé)任制度資料檔案、教育培訓(xùn)記錄檔案、施工組織與

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專項(xiàng)安全施工方案報(bào)審資料檔案、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理檔案、

安全檢查記錄檔案、危險(xiǎn)場所/設(shè)備設(shè)施安全管理記錄檔案；危險(xiǎn)作業(yè)

管理記錄檔案、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理記錄檔案、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲記

錄檔案、安全生產(chǎn)會(huì)議記錄檔案、安全事故管理記錄檔案、安全檢查

及巡視記錄、職業(yè)健康危害申報(bào)檔案、意外傷害保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、安全

生產(chǎn)費(fèi)用臺賬等。

施工企業(yè)未建立安全生產(chǎn)管理檔案或當(dāng)案建立不完善的，屬于安

全生產(chǎn)管理檔案類隱患。

?安全生產(chǎn)投入類隱患

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)定，結(jié)合本單位和項(xiàng)目實(shí)際情況，建立安全生

產(chǎn)資金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入（或稱安全費(fèi)用），應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用

于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)，主要包括：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、

設(shè)施的更新和維護(hù);安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)I;勞動(dòng)防護(hù)用品配備；

其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。企業(yè)在安全生產(chǎn)投入方面存在的問題和缺

陷，稱為安全生產(chǎn)投入類隱患。

?應(yīng)急管理類隱患

應(yīng)急管理包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案和演練、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備

及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍方面的內(nèi)容應(yīng)包括:

制定應(yīng)急管理制度，按要求和標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專職救

援隊(duì)伍的要與鄰近相關(guān)專業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議、建立救

援協(xié)作關(guān)系，規(guī)范開展救援隊(duì)伍訓(xùn)練和演練。應(yīng)急預(yù)案和演練方面的

內(nèi)容應(yīng)包括：按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)作業(yè)崗位有應(yīng)急處

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置方案或措施，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、通報(bào)相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單

位，定期與不定期相結(jié)合組織開展應(yīng)急演練，演練后進(jìn)行評估總結(jié),

根據(jù)評估總結(jié)對應(yīng)急預(yù)案等工作進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)急設(shè)施裝備和物資方面

的內(nèi)容應(yīng)包括：按相關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲

備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故

救援方面的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，積極

開展救援工作；事故救援結(jié)束后進(jìn)行分析總結(jié)，編制救援報(bào)告，并對

應(yīng)急工作進(jìn)行改進(jìn)。

施工企業(yè)在應(yīng)急救援方面存在的問題和缺陷，稱為應(yīng)急救援類隱

患。

?特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類隱患

特種設(shè)備屬于專項(xiàng)管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，為了將專

項(xiàng)加以區(qū)分，將專項(xiàng)分別分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。

凡涉及施工企業(yè)在特種設(shè)備相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)

容，均歸于特種設(shè)各基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括特種設(shè)備管

理機(jī)構(gòu)和人員、特種設(shè)備管理制度、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)

備檔案記錄、特種設(shè)備的檢驗(yàn)報(bào)告、特種設(shè)備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人

員證件、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

?職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患

與特種設(shè)備類似，職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項(xiàng)管理。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單

位在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生

基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)危害申報(bào)、變更申報(bào)、職業(yè)

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病防治計(jì)劃及實(shí)施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢

測報(bào)告、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價(jià)、危害告知、設(shè)備/化學(xué)品材料中文

說明書、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員、

職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。

?相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患

相關(guān)方是指本單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給

的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及相關(guān)方方面的管理問題，屬

于相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患。

?其他基礎(chǔ)管理類隱患

不屬于上述十六種隱患