社區養老服務設施配建移交

管理辦法

為積極應對人口老齡化，加快發展社區居家養老服務，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，規范解決居民居住區配建養老服務設施問題，切實為老年人提供優質方便的就近養老服務，根據《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）和《老年人權益保障條例》的有關要求，結合我省實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于行政區域內商品房居住區、舊房改造小區、拆遷安置小區等各類居住小區配置的社區養老服務設施規劃、建設、驗收、移交和管理工作。

社區養老服務設施是指為社區老年人開展生活照料、文化娛樂、精神慰藉等服務場所，重點包括社區（街道）養老服務中心、老年人日間照料中心等。

二、配建要求

（一）規劃布局要求

1.新建居住區配建的社區養老服務設施應當符合當地養老服務設施布局規劃和社區服務體系建設規劃，按照《城市公共設施規劃規范》(GB50442-2008)、《城鎮老年人設施規劃規范》(GB50437-2007）和《城市居住區規劃設計規范》(GB50180-93）等標準要求規劃布局。

2.新建居住區按照每百戶不少于30平方米、已建成居住區按照每百戶不少于20平方米的建筑面積配建社區養老服務設施，且單項建筑面積應當滿足老年人實際需要，避免出現設施分布小而散。各地可在適老化規劃布局和不低于上述建設標準的基礎上，確定本地區的具體配建標準。

3.社區養老服務設施選址要在轄區內老年人口集中、城市居住區規劃的服務半徑輻射的范圍內，宜臨近醫療機構、文體場所、公園等公共服務設施。同時應滿足周邊環境較為安全、交通相對便利，水、電、氣、暖、通訊等基礎設施較為完備等基本條件。

4.社區養老服務設施原則上應設置于建筑物底層，一般應設置于一、二層，安排在建筑的二層（含二層）以上應設置無障礙電梯或無障礙坡道。供老年人使用的場所不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層。要符合適老化建筑標準，如主要出入口應單獨設置，出入口實現無障礙進出，應采用無障礙臺階并安裝扶手，設有輪椅坡道。安全疏散出口不應少于2個。房屋層高不低于2.8米，通風良好、日照充足，房屋內部水電等設施設置配套齊全，用房內應預留電話、有線電視、寬帶網線等端口，具備正常使用功能；消防設施配置、建筑耐火等級應符合國家工程建設消防技術標準。

5.建筑外觀要具有可識別性，應在明顯處預留懸掛標識牌的位置，使用政府確定的統一公共服務標識，不能以委托運營服務機構的品牌標識替代，讓老年人清晰可見，安心享受服務。

6.社區養老服務設施的主要功能用房應建設在日照充足、通風良好的位置，并滿足有關規范規定的日照時數要求。

7.社區養老服務設施應與污染源、噪聲源及危險品生產、儲存等區域保持合理間距，確保設施環境安全。

8.社區養老服務設施出入口前的道路設計應便于人車分流的組織管理，并應滿足消防、疏散及救護等要求，同時應設有可停車周轉的場地，保證救護車輛就近停靠；出入口處應當設置非機動車停車場地，便于老年人及居民使用。

（二）設計要求

1.建設單位按照老年人建筑設計、老年人照料設施建筑設計、養老設施建筑設計、無障礙設計、建筑設計防火等標準規范的要求，設計配建社區養老服務設施。

2.對分期開發的新建居住區項目，配建的養老服務設施應安排在首期，且不得拆分。確實無法安排在首期的項目，應在規劃地塊建設總量完工50%之前同步建設完成。未配建或者建設的養老服務設施不符合規定要求的，要通過新建、改建、擴建、購置、騰退、置換等方式整改到位。

（三）竣工驗收要求

社區養老服務設施建設應嚴格按照設計文件實施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣暖、無障礙等設施齊全、材料環保，達到簡單裝修即可使用的標準。

三、配建程序

（一）規劃和用地

1.民政部門會同自然資源等部門，結合社會經濟發展水平、老年人口結構和分布等情況，編制養老服務設施布局專項規劃，經本級人民政府批準后，將其內容納入國土空間總體規劃和詳細規劃中，指導養老服務設施規劃建設。自然資源部門在核發新建居住區項目用地的規劃條件時，根據詳細規劃和有關技術規范的要求，同步提出配建社區養老服務設施的相關要求。

2.擬定國有建設用地使用權出讓或劃撥方案時，將確定的社區養老服務設施配建位置規模、設計標準、產權等具體建設意見作為土地供應的前提條件，納入出讓公告和出讓須知。同時寫入國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書并予以執行。

（二）設計規范

新建居住區應嚴格按照國家有關建設標準規范要求進行配建社區養老服務設施規劃設計。建設單位可邀請民政部門對配建社區養老服務設施進行指導，民政部門應提出書面具體指導意見。

（三）規劃許可

1.在新建居住區申請辦理建設工程規劃許可證時，自然資源部門應聯合民政部門對建設工程規劃設計方案同步開展業務審查。對不符合規劃條件或國家有關建設標準規范的建設工程規劃設計方案，不得通過聯合審查，不得核發建設工程規劃許可證。

2.因特殊情況需要調整配建社區養老服務設施規劃設計方案的，自然資源部門在同意調整前，應聯合民政部門對調整后的養老服務設施規劃設計方案同步開展業務審查。調整后的養老服務設施規劃設計方案應符合規劃條件和國家有關建設標準規范，建設單位不得擅自變更。

住房城鄉建設部門應按照有關規定辦理社區養老服務設施建筑工程施工許可等手續，加強對施工圖審查監督，依法強化質量安全管理。

（五）竣工聯合驗收

1.竣工驗收階段，承擔配建任務的項目建設單位應將新建居住區配建社區養老服務設施納入工程驗收范圍，并邀請主管民政部門參與竣工驗收。

2、2.自然資源部門在竣工聯合驗收時應對新建居住區配建社區養老服務設施是否符合規劃條件予以核實，對未按規劃條件要求配建的，不予核發《建設工程規劃土地核實意見確認書》。

3、3.對存在配建養老服務設施緩建、縮建、停建、不建等問題的，在整改到位之前不得組織竣工聯合驗收。

四、移交及運營管理

（一）移交登記

1.社區養老服務設施作為居住區的公共服務配套用房，由開發單位建設并無償移交民政部門用于養老服務，不動產權利歸民政部門。

2.新建居住區項目驗收合格后，應按國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書約定向民政部門辦理移交手續，簽訂社區養老服務設施用房移交協議，并于30日內完成移交。

3.新建居住區開發建設單位申請辦理不動產首次登記時，應與民政部門持移交協議和不動產登記規定的其他材料，共同申請社區養老服務設施用房的首次登記。不動產登記機構按照首次登記的規定，分別予以辦理。社區養老服務設施用房的房屋用途登記為“社區養老服務設施用房”。未按要求辦理移交和登記手續的，暫緩辦理居住區的不動產登記。

4.房地產測繪機構應當對社區養老服務設施用地單獨測量，按照相關規定計算面積，其面積不計入分攤的共用面積，并在出具的報告中信息標注。

5.建設單位未按規定移交養老服務用房的，住房城鄉建設和自然資源部門根據職責，計入企業信用信息，做好企業信用檔案管理和發布，守信激勵，失信懲戒。

（二）運營管理

新建居住區配建社區養老服務設施用房在保證公共服務性的基礎上，支持和引導社會力量參與，提高服務質量和效益，為老年人提供方便可及、安全可靠的普惠養老服務。民政部門依據部門職責具體負責社區養老服務設施用房的使用監管，完善公建民營機制，打破單純以價格為主的篩選標準，綜合從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標，引導養老運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營，選擇合適的組織為老年人提供服務。社區養老服務設施用房不得用于轉讓、抵押或挪作他用，任何單位和個人不得占用或者改作他用，否則由民政部門責令限期改正，對拒不改正的收回社區養老服務設施用房、終止相關協議，并追究相關責任人責任。

五、其他要求

（一）各地要加強配建社區養老服務設施的組織領導，建立健全工作機制，民政、自然資源、住房城鄉建設等相關部門要認真履行職責，結合本轄區實際細化具體辦法，明確任務分工和監管要求，加強配合和協調，及時監管并依法處理不按有關要求規劃、設計、建設、移交、使用社區養老服務設施的行為，確保各項工作落到實處。

（二）各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）民政部門要定期會同有關部門對社區養老服務設施的規劃、設計、建設、移交、使用等工作進行專項督導；要建立年度定期報備制度，每年9月底前由民政部門牽頭將本轄區此項工作開展情況報送省級相關部門。

（三）各省轄市、濟源示范區、省直管縣（市）自然資源、住房城鄉建設部門在依職能審批審核規劃、建設和不動產登記等手續時，未按本辦法履行職責，造成應配備的社區養老服務設施缺失的，依法追究相關責任人責任。

（四）各