街道鄉鎮應急管理制度?一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除街道鄉鎮范圍內突發公共事件的危害，規范應急管理工作，提高應對各類突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進街道鄉鎮經濟社會全面、協調、可持續發展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于街道鄉鎮轄區內發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。2.預防為主，防救結合：堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作，及時消除各類安全隱患，做到早發現、早報告、早處置。3.統一領導，分級負責：在街道鄉鎮黨委、政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門、各社區（村）的職責和權限，充分發揮應急管理機構的作用。4.快速反應，協同應對：加強應急隊伍建設，提高應急處置能力，建立健全快速反應機制，加強部門之間、區域之間的協同配合，形成應對突發事件的合力。5.科學應對，依法處置：遵循科學原理，充分運用先進的技術手段，提高應急管理的科學性和專業化水平。嚴格依法依規開展應急處置工作，確保應急管理工作的合法性、規范性和有效性。二、應急組織機構與職責（一）應急指揮中心成立街道鄉鎮應急指揮中心，由街道鄉鎮黨委書記擔任總指揮，街道鄉鎮長擔任副總指揮，成員包括各相關部門負責人。應急指揮中心下設辦公室，負責日常工作。（二）職責1.應急指揮中心貫徹執行國家和地方有關應急管理的法律法規和方針政策，研究制定街道鄉鎮應急管理工作的重大決策和措施。組織、協調、指揮街道鄉鎮范圍內各類突發事件的應急處置工作，及時向上級政府和有關部門報告事件情況。負責與上級應急指揮機構和其他相關部門的溝通協調，保障信息暢通。組織開展應急管理宣傳教育和培訓工作，提高公眾的應急意識和自救互救能力。負責組織編制、修訂街道鄉鎮總體應急預案和各類專項應急預案，并監督實施。負責街道鄉鎮應急管理工作的總結評估和表彰獎勵。2.應急指揮中心辦公室負責應急指揮中心的日常工作，組織協調各成員單位開展應急管理工作。收集、匯總、分析各類突發事件信息，及時向應急指揮中心報告，并通報相關部門和單位。負責與上級應急管理部門和其他相關部門的聯絡工作，傳達應急指揮中心的指令和要求。組織編制、修訂街道鄉鎮應急預案，指導各社區（村）和有關部門制定應急預案，并做好預案的備案工作。組織開展應急演練，評估演練效果，提出改進建議。負責應急物資、設備、設施的儲備、管理和調配工作。負責應急管理工作的檔案管理和信息統計工作。3.成員單位職責黨政辦：負責協助應急指揮中心做好綜合協調工作，及時傳達領導指示和指令，協調各部門之間的工作關系。負責突發事件信息的收集、整理和報送工作，做好應急值班安排。應急管理辦公室：負責組織協調街道鄉鎮應急管理工作，制定應急管理工作計劃和措施，指導各社區（村）和有關部門開展應急管理工作。負責各類突發事件的監測、預警和信息發布工作，組織開展應急演練和培訓。派出所：負責維護突發事件現場的社會治安秩序，打擊違法犯罪行為，保障應急救援工作的順利進行。負責突發事件現場的交通管制，確保救援車輛和人員的通行順暢。衛生院：負責組織開展醫療救援工作，救治受傷人員，做好疾病預防控制和衛生監督工作，防止疫情發生和傳播。財政所：負責安排應急管理工作所需的經費，保障應急物資、設備、設施的購置和維護費用。加強對應急資金使用的監督管理，確保專款專用。民政辦：負責做好受災群眾的救助工作，及時發放救災物資和資金，保障受災群眾的基本生活。組織開展社會捐贈活動，接收、管理和分配捐贈款物。建設管理服務中心：負責組織開展對受災地區房屋、道路、橋梁等基礎設施的搶修和恢復工作，保障居民的正常生活和交通暢通。農業農村辦公室：負責組織開展農業災害的監測、預警和防治工作，指導農民開展生產自救，減少農業損失。經濟發展辦公室：負責協調企業做好突發事件的應對工作，保障企業生產經營活動的正常進行。組織開展對受災企業的幫扶和救助工作，幫助企業恢復生產。社區（村）：負責本轄區內突發事件的預防和應對工作，組織開展應急宣傳教育和培訓，提高居民的應急意識和自救互救能力。及時收集、報告轄區內的突發事件信息，組織居民開展自救互救和疏散轉移工作。三、預防與預警（一）預防1.風險排查各部門、各社區（村）要定期開展各類風險隱患排查工作，對可能引發突發事件的危險源、危險區域進行全面排查，建立風險隱患臺賬。重點排查自然災害風險，如地質災害隱患點、洪澇災害易發區、森林火災隱患點等；事故災難風險，如危險化學品生產經營單位、建筑施工工地、人員密集場所等；公共衛生事件風險，如食品藥品安全隱患、傳染病防控重點區域等；社會安全事件風險，如群體性事件隱患、矛盾糾紛排查等。2.監測監控建立健全突發事件監測監控體系，加強對各類風險隱患的實時監測和監控。利用信息化手段，如視頻監控、傳感器、衛星遙感等技術，對重點區域、重點部位進行實時監測，及時掌握風險動態。各部門、各社區（村）要明確專人負責監測監控工作，及時收集、報告監測信息，確保信息準確、及時、暢通。3.應急預案制定與演練各部門、各社區（村）要結合實際，制定完善各類突發事件應急預案，明確應急處置流程、責任分工和保障措施等內容。應急預案要定期修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。定期組織開展應急演練，通過演練檢驗應急預案的可行性，提高各部門、各社區（村）之間的協同配合能力和應急處置能力。演練結束后，要及時對應急預案進行評估和總結，針對演練中發現的問題及時進行整改。（二）預警1.預警級別劃分根據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級（紅色）預警：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上突發事件，事件會隨時發生，事態正在不斷蔓延。二級（橙色）預警：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。三級（黃色）預警：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。四級（藍色）預警：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。2.預警發布街道鄉鎮應急指揮中心辦公室負責收集、分析各類突發事件信息，根據預警級別及時發布預警信息。預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。預警信息可通過廣播、電視、報紙、短信、微信公眾號、社區（村）宣傳欄等多種渠道發布，確保公眾及時、準確獲取預警信息。3.預警響應發布預警信息后，各部門、各社區（村）要立即啟動相應的預警響應機制，采取以下措施：加強監測監控，密切關注事件發展動態，及時收集、報告相關信息。組織應急救援隊伍和人員進入待命狀態，做好應急處置準備工作。通知可能受到影響的單位和居民，采取必要的防范措施，如疏散、轉移、避險等。加強對重點區域、重點部位的巡查和防護，確保安全。做好應急物資、設備、設施的調配和保障工作，確保應急處置需要。四、應急處置（一）信息報告1.報告原則突發事件發生后，事發地社區（村）和有關部門要立即向街道鄉鎮應急指揮中心辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。報告內容要客觀、準確、及時，包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、危害程度、發展態勢和已采取的措施等情況。2.報告程序社區（村）和有關部門接到突發事件報告后，要在15分鐘內電話報告街道鄉鎮應急指揮中心辦公室，30分鐘內書面報告詳細情況。街道鄉鎮應急指揮中心辦公室接到報告后，要立即核實情況，并在1小時內將事件信息報告街道鄉鎮應急指揮中心和上級應急管理部門。對于重大、特別重大突發事件，要邊處置邊報告，及時續報事件處置進展情況。（二）先期處置1.事發地社區（村）和有關部門突發事件發生后，事發地社區（村）和有關部門要立即啟動應急預案，組織開展先期處置工作，采取以下措施：迅速組織救援力量，搶救受傷人員，疏散、轉移、安置受威脅人員，控制事態發展。及時了解事件的基本情況，收集、報告相關信息，為應急指揮中心決策提供依據。采取必要的措施，防止事件進一步擴大，如設置警戒區域、封鎖現場、關閉相關設施等。做好現場秩序維護工作，保障救援工作的順利進行。2.街道鄉鎮應急指揮中心接到突發事件報告后，街道鄉鎮應急指揮中心要立即啟動應急響應，組織協調各成員單位開展應急處置工作，采取以下措施：迅速趕赴事件現場，成立現場應急指揮部，統一指揮應急處置工作。組織專家對事件進行分析評估，制定應急處置方案，明確應急處置措施和要求。協調各成員單位按照職責分工，迅速開展救援、搶險、搶修、醫療救護、衛生防疫、治安維護、物資保障等工作。及時向上級政府和有關部門報告事件情況，請求支援。（三）指揮與協調1.現場應急指揮部在突發事件現場成立現場應急指揮部，由街道鄉鎮應急指揮中心總指揮或副總指揮擔任指揮長，負責現場應急處置的指揮與協調工作。現場應急指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、醫療救護組、治安維護組、物資保障組、信息發布組等工作小組，各工作小組按照職責分工，開展應急處置工作。2.指揮協調措施現場應急指揮部要及時掌握事件發展動態，根據事件變化情況，適時調整應急處置方案，確保應急處置工作科學、高效、有序進行。組織協調各成員單位之間的協同配合，加強信息溝通和資源共享，形成應急處置合力。及時向上級政府和有關部門報告事件處置進展情況，聽取上級指示和要求，按照上級部署開展應急處置工作。做好現場應急處置工作的記錄和總結，為后期的評估和恢復重建工作提供依據。（四）應急救援1.救援力量街道鄉鎮建立以綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急救援隊伍為骨干、社會應急救援力量為補充的應急救援體系。綜合性消防救援隊伍負責火災撲救、搶險救援等工作；專業應急救援隊伍包括醫療衛生、地震、氣象、地質等專業隊伍，負責相應領域的應急救援工作；社會應急救援力量包括志愿者隊伍、企業應急救援隊伍等，在政府的統一指揮下參與應急救援工作。2.救援行動應急救援隊伍接到指令后，要迅速趕赴事件現場，按照現場應急指揮部的要求，開展救援行動。救援行動要遵循科學、安全、有序的原則，采取有效的救援措施，確保救援工作順利進行。在救援過程中，要注意保護現場，避免造成二次破壞，同時要做好自身安全防護工作。及時救治受傷人員，將受傷人員送往附近的醫療機構進行救治，并做好后續的跟蹤治療工作。（五）擴大應急當突發事件超出街道鄉鎮應急處置能力時，街道鄉鎮應急指揮中心要及時向上級政府和有關部門報告，請求支援。上級政府和有關部門接到請求后，要迅速組織力量進行支援，開展應急處置工作。在擴大應急過程中，街道鄉鎮要積極配合上級部門的工作，提供必要的信息和支持，確保應急處置工作順利進行。（六）應急結束突發事件得到有效控制，危害已經消除，經現場應急指揮部確認，并報街道鄉鎮應急指揮中心批準后，宣布應急結束。應急結束后，要及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、損失評估、恢復重建等。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫療保障，確保受災群眾的基本生活得到保障。組織開展受災群眾的心理疏導和安撫工作，幫助受災群眾盡快恢復正常生活。2.損失評估組織有關部門和專業人員對突發事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環境破壞等方面的損失。損失評估結果要及時報告街道鄉鎮應急指揮中心，并作為后期恢復重建和補償的依據。3.恢復重建制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。組織開展受災地區的基礎設施、公共服務設施和生產生活設施的恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。在恢復重建過程中，要注重質量和安全，確保恢復重建工作順利進行。（二）調查與評估1.事件調查成立突發事件調查組，對事件發生的原因、經過、影響和責任等進行調查。調查過程中要收集相關證據，聽取各方意見，查明事件真相。事件調查結果要及時報告街道鄉鎮應急指揮中心，并向社會公布。2.評估總結對應急處置工作進行全面評估總結，分析事件發生的原因、應急處置過程中的經驗教訓和存在的問題。評估總結報告要提出改進措施和建議，為今后的應急管理工作提供參考。（三）獎勵與責任追究1.獎勵對在突發事件應急處置工作中表現突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。表彰獎勵要堅持公開、公平、公正的原則，激勵廣大干部群眾積極參與應急管理工作。2.責任追究對在突發事件應急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、推諉扯皮等行為的單位和個人，依法依規追究責任。對因工作不力導致事件擴大或造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關人員的責任。六、應急保障（一）隊伍保障1.綜合性消防救援隊伍加強綜合性消防救援隊伍建設，按照標準配備人員和裝備，提高火災撲救和搶險救援能力。定期組織開展訓練和演練，提高隊伍的實戰水平。2.專業應急救援隊伍根據街道鄉鎮實際情況，組建醫療衛生、地震、氣象、地質等專業應急救援隊伍。加強專業應急救援隊伍的培訓和管理，提高專業技能和應急處置能力。3.社會應急救援力量鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立健全社會應急救援力量參與機制。加強對社會應急救援力量的指導和培訓，提高其應急救援能力。（二）物資保障1.物資儲備建立健全應急物資儲備制度，制定應急物資儲備規劃和目錄，明確儲