隋朝建立官員管理制度?一、總則（一）目的為了規范隋朝官員的行為，提高官員素質，確保政府機構的高效運轉，特制定本官員管理制度。本制度旨在選拔優秀人才進入官員隊伍，明確官員職責與權限，加強對官員的考核與監督，激勵官員積極履行職責，為國家的穩定和發展貢獻力量。（二）適用范圍本制度適用于隋朝各級政府機構中擔任官職的所有人員，包括中央朝廷官員、地方各級官員等。（三）基本原則1.德才兼備原則：選拔任用官員時，注重考察其品德修養和才能學識，確保官員具備良好的道德品質和履行職責所需的專業能力。2.公平公正原則：在官員選拔、任用、考核、獎懲等各個環節，遵循公平公正的原則，杜絕任人唯親、徇私舞弊等行為。3.職責明確原則：明確各級官員的職責和權限，避免職責不清、推諉扯皮現象，確保各項政務工作能夠高效有序開展。4.考核監督原則：建立健全官員考核體系，加強對官員日常工作的監督檢查，及時發現和糾正官員的不當行為，激勵官員積極工作。二、官員選拔制度（一）選官途徑1.科舉制度背景：為了打破門閥士族對仕途的壟斷，擴大統治基礎，隋朝開創了科舉制度。考試科目：分為常科和制科兩類。常科有秀才、明經、進士、俊士、明法、明字、明算等五十多種。其中明法、明算、明字等科，不為人重視，秀才一科，在唐初要求很高，后來漸廢。所以，明經、進士兩科便成為唐代常科的主要科目。考試程序：考生首先要參加州、縣考試，合格者被稱為"生徒"，送往尚書省參加禮部主持的省試。不在學館而自學成才的考生，則需先經州縣考試，再由州縣推薦至尚書省參加省試，這些考生被稱為"鄉貢"。省試合格后，再參加吏部的銓選，銓選通過者才能正式授官。2.門蔭制度適用對象：適用于皇親國戚、高官子弟等。憑借家族的權勢和地位，子弟可以通過門蔭進入仕途。入仕途徑：根據父祖的官品高低，子弟可以獲得不同品級的官職。例如，一品至三品官員的子孫可以擔任正七品上階的官職；四品、五品官員的子孫可以擔任從七品上階的官職等。門蔭入仕者一般先從低級官職做起，經過一定年限的歷練和考核，再逐步升遷。3.薦舉制度舉薦主體：各級官員、社會賢達等都可以向朝廷舉薦人才。舉薦標準：舉薦者需對被舉薦人的品德、才能、學識等方面進行考察和評估，確保其符合官員任用的標準。被舉薦人經過朝廷的考核合格后，方可被任用為官。4.流外入流制度適用群體：針對一些低級吏員，他們通過積累工作經驗和功績，有機會進入流內官序列。晉升途徑：流外吏員在經過一定年限的服務后，參加專門的考試，考試合格者可以晉升為流內九品十八級中的最低品級官員，從而正式進入官員隊伍。（二）選拔標準1.品德方面：要求官員具備忠誠、正直、廉潔等品質，能夠忠于君主，公正地履行職責，廉潔奉公，不貪污受賄，以身作則，為民眾樹立良好的榜樣。2.才能方面文學才能：對于一些文職官員，具備一定的文學素養是必要的，能夠撰寫公文、處理政務文書等。吏治才能：各級官員需要具備治理地方、處理政務的能力，包括善于管理百姓、征收賦稅、維護治安、興修水利等方面的能力。專業技能：對于一些特定官職，如司法官員需要熟悉法律條文，具備斷案能力；財政官員需要精通財務會計等專業知識。（三）選拔程序1.報名：符合條件的人員根據自己的情況選擇相應的選官途徑進行報名。科舉考生需在規定時間內到當地州縣報名，填寫個人信息、學習經歷、報考科目等內容；門蔭子弟由家族向朝廷報備相關信息；薦舉者需向朝廷推薦被舉薦人的詳細情況；流外吏員則由所在部門統計上報符合晉升條件的人員信息。2.資格審查：由專門的機構對報名人員進行資格審查，核實其身份、學歷、品德等方面是否符合要求。對于科舉考生，要審查其學籍、考試資格等；對于門蔭子弟，要核對其家族背景和父祖官品；對于薦舉人員，要審查舉薦人的資格和被舉薦人的相關證明材料；對流外吏員，要審查其工作年限、業績等情況。3.考試或考核科舉考試：分為多個階段，包括州、縣的初試，禮部的省試，以及吏部的銓選。考試內容涵蓋儒家經典、文學創作、時務策等多個方面，全面考察考生的知識水平和綜合能力。門蔭考核：主要考察門蔭子弟的品德修養和基本的文化素養，一般通過面試、筆試等方式進行，確保其具備擔任相應官職的基本條件。薦舉考核：朝廷對被舉薦人進行再次考核，核實舉薦內容的真實性，通過面試、實地考察等方式，了解被舉薦人的實際能力和品德狀況。流外入流考試：針對流外吏員的晉升考試，內容主要涉及與其工作相關的業務知識和基本的行政管理能力等。4.錄用：根據考試或考核結果，擇優錄用官員。對于科舉及第者，按照成績和名次授予相應官職；門蔭子弟考核合格后，根據家族背景和考核情況安排合適的官職；薦舉人員經考核通過后，正式任命為官；流外吏員考試合格者晉升為流內官員。三、官員職責制度（一）中央官員職責1.三省官員職責尚書省：尚書省為全國行政的總匯機構，負責執行國家的政令。尚書省下設六部，吏部掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動等事務；戶部掌管全國土地、戶籍、賦稅、財政收支等事務；禮部掌管國家典章法度、祭祀、學校、科舉、接待外賓等事務；兵部掌管武將選用、兵籍、軍械、軍令等事務；刑部掌管法律、刑獄等事務；工部掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等事務。中書省：中書省負責掌管機要、發布政令。中書令為長官，其職責是根據皇帝的旨意起草詔令，經皇帝批準后，交門下省審議，再由尚書省執行。中書舍人負責起草各類文書，參與朝廷決策的討論。門下省：門下省負責審查詔令，簽署章奏，有封駁之權。侍中為長官，負責審查中書省起草的詔令，若認為有不妥之處，可以駁回重擬。給事中負責審閱各種上行文書，提出意見供皇帝參考，并有權封駁中書省起草的詔令。2.其他中央官員職責三公：太師、太傅、太保為三公，地位崇高，但一般為榮譽性官職，無具體職掌，主要職責是作為皇帝的顧問，參與朝廷重大決策的討論，對皇帝起到一定的輔佐和指導作用。九卿：太常、光祿勛、衛尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府為九卿，分別掌管宗廟禮儀、宮廷宿衛、宮門屯兵、輿馬、司法刑獄、外交事務、皇族事務、財政稅收、宮廷財政等具體事務，負責朝廷各項具體政務的執行和管理。（二）地方官員職責1.州級官員職責刺史：為一州的最高行政長官，負責管理本州的民政、財政、司法、軍事等各項事務。刺史要督促下屬各縣執行朝廷的政令，征收賦稅，維護地方治安，審理案件，舉薦人才等。長史：為刺史的副職，協助刺史處理政務，負責具體事務的執行和協調工作。在刺史因故不能履職時，長史可代行其職。司馬：主要負責軍事方面的事務，協助刺史管理地方軍事力量，維護地方安全。同時，也參與一些政務的討論和決策。2.縣級官員職責縣令：為一縣的最高行政長官，全面負責本縣的行政管理工作。包括管理百姓戶籍、征收賦稅、興修水利、維護治安、興辦教育、祭祀神靈等事務，是朝廷政令在基層的具體執行者。縣丞：為縣令的副職，協助縣令處理政務，負責文書檔案管理、倉庫保管、財政收支核算等具體事務。縣尉：主要負責本縣的治安保衛工作，率領縣內的治安力量，抓捕盜賊，維護地方社會秩序。四、官員考核制度（一）考核機構1.吏部考功司：吏部考功司是負責官員考核的主要機構，具體承擔對中央和地方官員的考核工作。考功郎中為考功司的長官，負責全面管理官員考核事務，制定考核標準、組織考核實施、審定考核結果等。考功員外郎協助考功郎中工作，負責具體的考核事務操作和文書處理等。2.地方各級長官：地方各級長官在對下屬官員進行考核時發揮重要作用。州刺史負責對本州所屬官員進行考核，縣令負責對本縣所屬官員進行考核。他們要根據上級規定的考核標準，結合下屬官員的日常工作表現，對其進行評價和鑒定，并將考核結果上報吏部考功司。（二）考核標準1.品德方面：考核官員是否忠誠于朝廷，有無貪污受賄、徇私舞弊、欺壓百姓等不良行為；是否具備正直、廉潔、勤勉等品德素養，能否以身作則，為下屬和百姓樹立榜樣。2.才能方面政務處理能力：考察官員在處理日常政務時的表現，包括決策能力、組織協調能力、應變能力等。看其能否高效地完成各項工作任務，妥善解決政務中出現的問題。專業技能水平：對于不同官職的官員，考核其專業技能的掌握程度和運用能力。如司法官員的法律知識和斷案能力，財政官員的財務核算和管理能力等。文學素養：對于文職官員，考核其文學創作能力、公文撰寫水平等，以確保其能夠勝任文書處理和文化教育等方面的工作。3.業績方面地方治理成效：地方官員要考核其在征收賦稅、維護治安、發展經濟、興修水利、興辦教育等方面取得的成績。如賦稅征收是否足額及時，地方治安是否良好，經濟是否有所發展，民生是否得到改善等。政務執行情況：各級官員要考核其對朝廷政令的執行情況，是否能夠準確、及時地傳達和執行上級的決策部署，有無陽奉陰違、拖延推諉等現象。工作創新與貢獻：鼓勵官員在工作中積極創新，提出有益的建議和措施，對推動地方發展或朝廷政務改革有突出貢獻的，給予加分考核。（三）考核周期1.每年一小考：每年年末，各級官員要對自己一年來的工作進行總結，形成書面報告，上報上級主管部門。上級主管部門根據平時掌握的情況和官員的述職報告，對官員進行初步考核評價，確定本年度的考核等級。2.每三年一大考：每三年進行一次全面的考核，稱為"大計"。在大計之年，吏部考功司會同地方各級長官，對所有官員進行集中考核。考核內容包括三年來的工作業績、品德表現、才能提升等方面，綜合評定官員的考核等級。（四）考核程序1.自評：官員本人對自己在考核周期內的工作表現進行自我評價，撰寫述職報告，詳細闡述自己的工作業績、存在的問題以及今后的工作計劃等。2.上級評：上級主管官員根據平時對下屬官員的了解和觀察，結合官員的述職報告，對其進行評價打分。評價內容包括工作表現、能力水平、品德修養等方面，給出初步的考核意見。3.群眾評：在考核過程中，適當聽取下屬官員、百姓等相關人員對被考核官員的評價意見。可以通過問卷調查、座談會等形式，廣泛收集群眾的反饋，了解官員在工作作風、廉潔自律、服務群眾等方面的情況。4.綜合評定：吏部考功司或地方各級考核機構根據官員的自評、上級評和群眾評的結果，進行綜合分析和評定，確定官員的最終考核等級。考核等級分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個等級。5.結果公示與反饋：考核結果確定后，要進行公示，接受社會監督。如對考核結果有異議的官員，可以在規定時間內提出申訴，考核機構要對申訴進行認真調查和處理，并將處理結果及時反饋給申訴人。（五）考核結果的運用1.獎懲依據：考核結果作為官員獎懲的重要依據。對于考核等級為上上、上中、上下的官員，給予晉升、賞賜等獎勵，如升官、加俸、賜予榮譽稱號等；對于考核等級為中下、下上、下中的官員，進行誡勉談話、警告處分等，責令其限期改進；對于考核等級為下下的官員，給予降職、免職等嚴厲處分。2.職務調整：根據考核結果，對官員的職務進行相應調整。對于表現優秀、能力突出的官員，可提拔到更重要的崗位任職；對于不稱職或不能勝任現職的官員，要及時調整其職務，安排到合適的崗位。3.培訓與發展：針對考核中發現的官員存在的不足之處，有針對性地安排培訓和學習，幫助官員提升能力和素質，更好地適應工作需要。同時，根據考核結果，為官員制定個人發展規劃，明確其職業發展方向。五、官員監督制度（一）監察機構1.御史臺：御史臺為隋朝最高監察機構，負責監察朝廷官員的言行舉止、政務處理等情況。御史大夫為御史臺長官，全面負責御史臺的工作，監督朝廷百官，彈劾違法違紀官員。御史中丞協助御史大夫工作，具體處理監察事務。御史臺下設侍御史、殿內侍御史、監察御史等官職，分別負責不同方面的監察工作。2.謁者臺：謁者臺主要負責傳達皇帝的詔令，同時也承擔一定的監察職責。謁者大夫為長官，其下屬官員負責對朝廷禮儀、官員出使等情況進行監督，確保各項活動符合規定和禮儀要求。3.司隸臺：司隸臺負責對京畿以外的地方官員進行監察。司隸大夫為長官，其職責是巡察各地，監督地方官員的施政情況，檢舉違法亂紀行為，維護地方政治清明和社會穩定。（二）監督方式1.日常巡查：監察機構定期或不定期地對各級官員進行巡查，深入到官員的工作場所，了解其日常工作情況，查看政務處理是否規范、公正，有無違法違紀行為。巡查人員可以通過查閱文件、詢問下屬、走訪百姓等方式，獲取真實信息，發現問題及時進行處理。2.專項監察：針對某些特定的政務活動或領域，開展專項監察。如對財政收支、工程建設、科舉考試等進行專項監督檢查，確保這些重要領域的工作合法合規進行，防止出現貪污腐敗、弄虛作假等問題。3.舉報受理：設立專門的舉報渠道，接受百姓和官員對違法違紀行為的舉報。對舉報內容進行認真調查核實，對于經查實的舉報，依法對被舉報官員進行處理，并對舉報人給予保護和獎勵。4.相互監督：鼓勵官員之間相互監