高速項(xiàng)目公文管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)高速項(xiàng)目公文管理，確保公文處理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理效率和質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于高速項(xiàng)目各部門及所屬各參建單位在公文起草、審核、印發(fā)、傳遞、辦理、歸檔等過程中的管理活動。（三）基本原則1.準(zhǔn)確規(guī)范原則公文的格式、內(nèi)容、語言表達(dá)等應(yīng)嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司的規(guī)定，確保準(zhǔn)確無誤、規(guī)范統(tǒng)一。2.及時(shí)高效原則公文處理應(yīng)注重時(shí)效性，及時(shí)起草、審核、傳遞、辦理，避免拖延，提高工作效率。3.安全保密原則嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，加強(qiáng)公文處理過程中的保密管理，確保公文信息安全，防止失泄密事件發(fā)生。4.精簡實(shí)用原則公文內(nèi)容應(yīng)簡潔明了、重點(diǎn)突出，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)用性，避免冗長繁瑣、空洞無物。二、公文種類及適用范圍（一）決議適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)，如項(xiàng)目建設(shè)方案、重要工作部署等。（二）決定適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。例如，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面表現(xiàn)突出或違規(guī)的單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的決定。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)，如項(xiàng)目建設(shè)成果、重要會議公報(bào)等。（五）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，如項(xiàng)目招標(biāo)公告、征地拆遷公告等。（六）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)，如施工現(xiàn)場安全通告、交通管制通告等。（七）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法，如對項(xiàng)目技術(shù)難題的解決意見、對項(xiàng)目管理流程優(yōu)化的意見等。（八）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。如工作安排通知、會議通知、人事任免通知等。（九）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。如項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)、質(zhì)量問題通報(bào)等。（十）報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。如項(xiàng)目月度報(bào)告、季度報(bào)告、年度總結(jié)報(bào)告等。（十一）請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，如項(xiàng)目資金申請請示、重大技術(shù)方案請示等。（十二）批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。（十三）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。（十四）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。如與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等之間的工作聯(lián)系函。（十五）紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。如項(xiàng)目工程例會紀(jì)要、專題會議紀(jì)要等。三、公文格式（一）一般格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。（二）具體要求1.份號如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。2.密級和保密期限如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。3.緊急程度如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時(shí)標(biāo)注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加"文件"二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有"文件"二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。5.發(fā)文字號編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號"〔〕"括入；發(fā)文順序號不加"第"字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加"號"字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。6.簽發(fā)人上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。由"簽發(fā)人"三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。"簽發(fā)人"三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對齊。7.標(biāo)題一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。8.主送機(jī)關(guān)編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。9.正文公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用"一、""（一）""1.""（1）"標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。10.附件說明如有附件，在正文下空一行左空二字編排"附件"二字，后標(biāo)全角冒號和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號（如"附件：1.XXXXX"）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名；聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。12.成文日期署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。13.印章公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。14.附注如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。15.附件附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。"附件"二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注"附件"二字及附件順序號。16.抄送機(jī)關(guān)如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。"抄送"二字后加全角冒號和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號后的首字對齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將"抄送"二字改為"主送"外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于版記上方，抄送機(jī)關(guān)置于版記下方。17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加"印發(fā)"二字。版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。18.頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。四、行文規(guī)則（一）一般規(guī)則1.高速項(xiàng)目各部門及所屬各參建單位應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，不得越級行文。2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報(bào)告。因特殊情況必須越級行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。3.同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，且單位不宜過多。聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排在前，其他機(jī)關(guān)按照黨、政、軍、群的順序排列。（二）上行文規(guī)則1.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。2.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。3.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。（三）下行文規(guī)則1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。五、公文起草（一）基本要求1.公文起草應(yīng)符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。2.內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。3.文種正確，格式規(guī)范。4.深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。5.公文涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)部門意見，力求達(dá)成一致。6.擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。7.人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。8.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為"一、"，第二層為"（一）"，第三層為"1."，第四層為"（1）"。9.應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。10.文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。（二）起草流程1.明確發(fā)文目的和主題，收集相關(guān)資料和信息。2.確定公文的文種、格式和主要內(nèi)容框架。3.起草初稿，內(nèi)容應(yīng)條理清晰、邏輯嚴(yán)密、語言通順。4.初稿完成后，起草人應(yīng)認(rèn)真校對，確保文字表述準(zhǔn)確無誤，格式符合要求。六、公文審核（一）審核內(nèi)容1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、數(shù)字、引文是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。（二）審核流程1.公文初稿完成后，由起草部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性和格式的規(guī)范性等。2.初審?fù)ㄟ^后，將公文送相關(guān)職能部門進(jìn)行會簽。會簽部門應(yīng)認(rèn)真審核涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容，并簽署明確意見。3.會簽完成后，公文返回起草部門，起草人根據(jù)會簽意見對公文進(jìn)行修改完善，形成送審稿。4.送審稿報(bào)送項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核。審核人應(yīng)全面審查公文的各項(xiàng)內(nèi)容，提出審核意見。5.審核通過后，公文方可進(jìn)入印發(fā)環(huán)節(jié)。如審核不通過，起草部門應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改，直至審核通過。七、公文印發(fā)（一）印發(fā)程序1.經(jīng)審核通過的公文，由綜合辦公室按照規(guī)定的格式和排版要求進(jìn)行排版。2.排版完成后，進(jìn)行校對，確保公文內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，格式規(guī)范統(tǒng)一。3.校對無誤后，由綜合辦公室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，然后交由文印室進(jìn)行印制。4.印制完成后，對公文進(jìn)行裝訂、蓋章等處理，確保公文質(zhì)量。（二）印發(fā)份數(shù)根據(jù)公文的發(fā)送范圍和實(shí)際需要確定印發(fā)份數(shù)，避免浪費(fèi)。（三）分發(fā)與存檔1.公文印制完成后，由綜合辦公室按照發(fā)文清單及時(shí)進(jìn)行分發(fā)。分發(fā)時(shí)應(yīng)做好登記，確保公文準(zhǔn)確送達(dá)各接收單位和人員。2.同時(shí)，綜合辦公室應(yīng)留存一份公文存檔，以備查閱。存檔的公文應(yīng)按照檔案管理的要求進(jìn)行整理和保管。八、公文傳遞（一）傳遞方式1.內(nèi)部公文傳遞可通過項(xiàng)目內(nèi)部辦公系統(tǒng)、專人送達(dá)等方式進(jìn)行。緊急公文應(yīng)優(yōu)先采用專人送達(dá)的方式，確保