PAGE6PAGE公共安全行業(yè)標準《道路交通管理信息采集規(guī)范第7部分：道路交通應急管理信息采集》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據(jù)公安部科技信息化局《關于下達2020年度公共安全行業(yè)標準制制訂計劃的通知》（公科信標準[2020]37號）的要求，由公安部交通管理科學研究所（以下簡稱“交科所”）負責公共安全行業(yè)推薦性標準《道路交通管理信息采集規(guī)范第7部分：道路交通應急管理信息采集》（項目計劃號：2020BZ098）的制訂工作。《道路交通管理信息采集規(guī)范》(GA/T946)原有六個部分，各部分自頒布實施以來，對于規(guī)范各級公安交通管理部門的道路交通管理信息采集工作發(fā)揮了積極工作。隨著我國機動車和駕駛人數(shù)量迅猛增長，道路交通應急管控壓力不斷增大。同時道路交通應急管理是國家應急管理的重要內容，也是道路交通管理工作的重要組成部分。中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年1月公安部交管局為指導和加強地方公安交管部門道路交通應急管理工作，增強上下聯(lián)系，全面了解掌握各地道路交通應急管理現(xiàn)狀，新設立交通應急和安保指導處。旨在最大限度預防和減少應急事件隊交通秩序和安全帶來的不利影響。《公安交通管理科技發(fā)展規(guī)劃（2021-2023年）》提出，需推進應急指揮調度系統(tǒng)建設，提升威脅感知、監(jiān)測預警、應急處置能力。我國路網(wǎng)密集，雨雪、霧霾、臺風等惡劣天氣和山洪、滑坡、泥石流等地質災害多發(fā)，造成道路阻斷甚至車輛損毀和駕乘人員傷亡事故，搶險救援交通保障任務繁重。加快推進道路交通應急管理體系和能力現(xiàn)代化的必要手段之一是加強道路交通應急管理技術標準制訂工作。而道路交通應急管理已頒和擬建標準中未有規(guī)范道路交通應急信息報送發(fā)布技術要求方面的相關標準。2020年2月，全國爆發(fā)新型冠狀病毒感染肺炎重大疫情，全面考驗各級政府部門應對突發(fā)公共衛(wèi)生風險的應急反應和處置能力。目前抗擊“新冠”疫情能夠取得巨大成效，應急信息的公開、透明、準確、及時發(fā)布起到了至關重要的作用。這充分凸顯了快捷、高效的應急信息報送機制是成功應對突發(fā)事件的關鍵保證，其中也包含了道路交通管理應急信息報送工作在事態(tài)感知與控制、交通管控與保障、應急指揮與調度中所起的作用。但是由于道路交通管理應急信息報送標準的缺失，因此在實際工作中，難免出現(xiàn)道路交通應急信息報送內容描述不一致、判別標準不一致、處置程序不一致、發(fā)布口徑不一致等問題。特別是隨著5G移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的快速發(fā)展，進一步對道路交通應急信息報送提出了更高的技術要求。因此，為適應國家應急管理工作要求，順應技術發(fā)展趨勢，結合道路交通應急管理實際需要，切實提高道路交通應急管理技術能力，為道路交通應急信息報送機制高效、精確運轉和取得良好成效提供強力有效的技術保障，亟需依托公安交通集成指揮平臺以及其他公安交通科技設施及資源，制訂本標準。2、起草單位情況（一）標準起草單位本標準負責起草單位：公安部交通管理科學研究所。本標準參加起草單位：公安部道路交通安全研究中心、陜西省公安廳交警總隊。（二）標準起草單位工作情況公安部交通管理科學研究所：總體負責標準制訂工作，組織形成標準征求意見稿、送審稿等各個版本的標準文本、編制說明，以及標準征求意見匯總處理表等材料；收集整理全國各地公安交通管理部門的標準制訂意見建議。公安部道路交通安全研究中心：參與標準制訂工作，負責從道路交通安全治理體系和治理能力等角度提出標準制訂意見建議。陜西省公安廳交警總隊：參與標準制訂工作，負責從承擔有效預警、控制和處置影響安全暢通突發(fā)應急事件等角度提出標準制訂意見建議。3、主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人為：黃淑兵、邱紅桐、施一瓏、李標、顧家悅、張森、劉君、胡偉超、童剛。各主要起草人所做工作見下表：序號單位名稱起草人主要工作1公安部交通管理科學研究所黃淑兵負責標準制訂技術內容的總體把握、協(xié)調，標準文本編寫、統(tǒng)稿、校核。邱紅桐負責標準文本修改，以及編制說明、標準征求意見匯總處理表等相關材料的文字整理。施一瓏參加標準文本統(tǒng)稿，負責信息分類原則和分類方法總要求研究。李標參加標準文本的編寫，負責組織標準制訂信息報送方法和格式研究。顧家悅參加標準文本的編寫，負責組織標準制訂信息報送方法和格式研究。張森參加規(guī)范化格式要求研究的編寫。2公安部道路交通安全研究中心劉君參加標準文本統(tǒng)稿，負責信息分類原則和分類方法總要求研究。胡偉超參加標準文本的編寫，負責組織標準制訂信息報送方法和格式研究。3陜西省公安廳交通警察總隊童剛參加標準制訂相關材料的統(tǒng)籌、校核。4、主要工作過程第一階段：2020年3月至2020年7月，標準制訂預研申請立項階段。2020年7月立項批準后，根據(jù)公安部道路交通管理標準化技術委員會（以下簡稱“交標委”）通知要求，交科所作為牽頭起草單位，公安部道路交通安全研究中心、陜西省公安廳交通警察總隊為標準參加單位，成立了15人組成的標準制訂工作小組，商討制訂工作事項。2020年7月起，標準制訂工作小組深入多起道路交通應急管理事件的調研和信息采集工作，總結道路交通應急管理的信息采集寶貴經(jīng)驗。第二階段：2020年10月起，在實際應急管理事件調研的基礎上，根據(jù)標準立項要求，標準制訂工作小組進入標準征求意見稿編寫階段。根據(jù)標準立項要求，工作小組制定了項目實施計劃表。標準起草組在收集國內最新信息采集規(guī)范標準和技術資料的基礎上，積極與公安部交管局交通應急和安保指導處和部分省市交通指揮中心業(yè)務專家溝通，對標準制訂草案進行探討，標準起草組完成了標準征求意見稿。二、編制原則道路交通應急信息是道路交通管理過程中所發(fā)生的影響道路交通的各類道路交通應急事件的基礎數(shù)據(jù)，規(guī)范、準確、全面地采集道路交通應急信息是指導道路交通應急管理工作，提供準確及時全面地信息地基本要求。本標準起草的主要原則為：1、法定性原則。標準遵照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》（交應急發(fā)[2014]238號）在內的系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件開展編制工作，標準內容符合上訴文件要求，堅持標準制訂遵從法定性原則。2、科學性原則。標準參照正在實施的相關技術標準主要是面向或涉及突發(fā)事件信息定義或采集內容等方面的通用標準，包括：《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、《信息分類和編碼的基本原則與方法》（GB/T7027）、《信息技術信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴充》（GB/T18030）、《道路交通信息采集信息分類與編碼》（GB/T20133-2006）、《道路交通信息采集事件信息集》（GB/T20134-2006）、《道路交通信息服務交通事件分類與編碼》（GB/T29100-2012）、《突發(fā)事件分類與編碼》（GB/T35561-2017）、《道路交通事故現(xiàn)場信息代碼第1部分：道路類型代碼》（GA17.1）、《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等標準。此外，標準針對當前針對道路交通應急管理工作需求及特點，采集專門的道路交通應急管理信息，因此標準制訂遵從科學性原則。3、可操作性原則。道路交通應急管理信息采集主要由交通警察負責，由交通警察在開展應急事件監(jiān)測、處理、報送的同時完成信息采集。因此應保證信息采集項目的有效性、準確性，盡量不使用模糊選擇項；應充分考慮交通警察在現(xiàn)場采集的可操作性和便捷性，不過多增加工作負擔。同時，調查結果應實現(xiàn)數(shù)據(jù)結構化，便于錄入計算機系統(tǒng)進行統(tǒng)計分析。三、標準內容的起草1、主要技術內容的確定和依據(jù)本標準主要內容依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》（交應急發(fā)[2014]238號）在內的系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件開展編制工作。本標準包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、分類方法、信息采集、規(guī)范化格式說明、附錄6個部分，以及應急管理信息代碼集1個規(guī)范性附錄，主要內容如下：（一）“范圍”部分根據(jù)GB/T1.1-2020要求，本部分規(guī)定界定道路交通應急管理信息的分類、采集和規(guī)范化格說明等范圍，指明標準文件適用的界限為各級公安機關交通管理部門。（二）“規(guī)范性引用文件”部分根據(jù)GB/T1.1-2020要求，本部分列出本標準文件的主要內容中引用的所有文件和信息資源，包括GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼；GB/T7027信息分類和編碼的基本原則與方法；GB/T18030信息技術信息交換用漢字編碼字符集——基本集的擴充；GA/T16.3 道路交通事故信息代碼——第3部分；GA/T16.79道路交通管理信息代碼——第79部分：道路類型代碼；GA/T16.83道路交通管理信息代碼——第83部分：道路路口/路段類型代碼；EGM2008/WGS84地球重力場模型2008/世界測地系統(tǒng)-1984。（三）“術語和定義”部分考慮到“道路交通應急管理”、“道路交通管理應急信息采集”等術語，在以往標準文獻中未有明確的定義或說明，為使標準的使用者能正確理解本標準，參考《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》中相關解釋，對以上名詞進行解釋說明。（四）“信息分類”部分考慮到公安機關交通管理部門在道路交通應急管理中對不通應急事件類型應對處置的方式、預案不同，從而導致采集的信息也有所區(qū)別，所以根據(jù)公安機關的處置方式將信息分類為分為道路交通事故處置類應急管理信息采集、道路交通異常擁堵類應急管理信息采集、道路交通安全管控類應急管理信息采集、道路交通通行保障類應急管理信息采集。（五）“信息采集”部分依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件和多次向公安機關交通管理部門的調研，本部分內容對道路交通應急信息采集的描述形態(tài)信息和應對處置道路交通緊急事件分成的道路交通事故處置類應急管理信息集、道路交通異常擁堵類應急管理信息集、道路交通安全管控類應急管理信息集、道路交通通行保障類應急管理信息集四個項目進行信息采集基礎信息說明。通用信息結構包含管轄部門、事件類型、響應類型等信息。道路交通事故處置類應急信息包含死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、失蹤人數(shù)等，道路交通異常擁堵類應急信息包含影響范圍、道路中斷時長、滯留車輛排隊里程等，道路交通安全管控類應急信息包含影響范圍、道路中斷時長、滯留車輛排隊里程等，道路交通通行保障類應急信息包含影響范圍等。（六）“規(guī)范化格式說明”部分根據(jù)信息采集部分中使用到的信息類型的區(qū)別，本部分內容對字符、經(jīng)緯度、行政區(qū)劃四個項目的表示方法進行規(guī)范格式說明。（七）“附錄”部分根據(jù)信息采集部分中使用到的非已標準定義的信息代碼集，本部分通過1個附錄進行代碼定義，分別為“應急事件類型”、“交通影響”、“傷亡涉及人員類型”、“涉及車輛類型”、“協(xié)作聯(lián)動部門”、“交通管制措施”、“管制方式”、“管制車輛”、“管制車道封閉范圍”、“報送方式”,共10張子表，均為規(guī)范性附錄。2、標準中英文內容的漢譯英情況本標準的標題，道路交通應急管理、道路交通應急管理信息采集等術語的英文表述經(jīng)交科所海外經(jīng)歷的張進核對，認為英文較準確地表達了中文的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習慣。四、主要試驗驗證結果及分析無。五、標準水平分析國外方面：無。國內方面：經(jīng)前期調研，相關國內相關情況如下：目前收集到的相關正在實施的相關技術標準主要是面向或涉及突發(fā)事件信息定義或采集內容等方面的通用標準中，未能有效反映道路交通應急管理尤其是道路交通應急管理報送信息的針對性和專業(yè)性。如《道路交通信息采集信息分類與編碼》（GB/T20133-2006）、《道路交通信息采集事件信息集》（GB/T20134-2006）、《道路交通信息服務交通事件分類與編碼》（GB/T29100-2012）、《道路交通事故現(xiàn)場信息代碼第1部分：道路類型代碼》（GA17.1）、《道路交通事故信息代碼第3部分：事故原因代碼》（GA/T16.3）等標準，這些標準的采集信息更傾向于對道路基礎信息、事故信息的描述，沒有針對性的對應急事件采集信息的特點進行描述。而《突發(fā)事件分類與編碼》（GB/T35561-2017）、《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》等標準，未針對道路交通這個特定場景進行專業(yè)性的描述。六、采標情況無。七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關強制性標準的關系標準遵照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》（交應急發(fā)[2014]238號）在內的系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，依據(jù)公安部于2008年12月印發(fā)的《高速公路交通應急管理程序規(guī)定》等規(guī)范性文件開展編制工作，標準內容符合上訴文件要求。此外，標準參照正在實施的相關技術標準主要是面向或涉及突發(fā)事件信息定義或采集內容等方面的通用標準，包括：《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、《信息分類和