突發事故應急預案修訂流程突發事故應急預案修訂流程

第一部分總則

一、適用范圍

本修訂流程適用于生產經營單位針對突發事故應急預案的修訂工作。該流程涵蓋了應急預案的全面審查、更新、驗證和發布等環節，旨在確保應急預案的時效性、針對性和有效性，以應對可能發生的各類突發事故。適用范圍包括但不限于以下情形：

1.應急預案編制單位內部組織架構調整或職責變更；

2.相關法律法規、標準規范更新或修訂；

3.生產經營活動范圍、規模或工藝流程發生變化；

4.應急資源、設施設備更新或改造；

5.應急演練結果反饋及經驗總結；

6.重大事故案例啟示及教訓；

7.其他可能影響應急預案有效性的因素。

二、響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：適用于特別重大、重大事故，或可能引發嚴重社會影響的事故。一級響應應立即啟動，由生產經營單位主要負責人或其授權的應急指揮機構負責指揮，全面協調各方資源，確保事故得到有效控制。

2.二級響應：適用于較大事故，或可能造成較大社會影響的事故。二級響應應在接到事故報告后迅速啟動，由生產經營單位應急指揮機構負責指揮，組織相關部門和人員開展應急處置工作。

3.三級響應：適用于一般事故，或可能造成一定社會影響的事故。三級響應應在事故發生后及時啟動，由生產經營單位相關部門負責人負責指揮，采取相應措施控制事故蔓延。

4.四級響應：適用于輕微事故，或可能造成輕微社會影響的事故。四級響應應在事故發生后立即啟動，由生產經營單位基層管理人員負責指揮，采取措施防止事故擴大。

分級響應基本原則：

及時性：根據事故危害程度和影響范圍，迅速啟動相應級別的應急響應。

針對性：針對不同級別的事故，采取相應的應急措施和資源調配。

協調性：加強生產經營單位內部及與外部相關部門的協調配合，形成應急處置合力。

有效性：確保應急響應措施能夠有效控制事故，減少人員傷亡和財產損失。

可持續性：在事故得到有效控制后，及時進行應急響應的評估和總結，為今后類似事故的應急處置提供借鑒。

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第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責

1.應急組織形式

應急組織機構應采用層級式組織形式，以確保應急響應的迅速、高效和有序。該組織形式由應急指揮中心、現場指揮部、專業技術小組和支援保障組構成。

2.應急指揮中心

應急指揮中心是應急響應的最高決策機構，負責統籌協調應急響應的全過程。其構成單位（部門）及應急處置職責如下：

應急指揮官：負責應急響應的整體指揮和決策，協調各部門和小組的行動。

信息調度員：負責收集、整理、分析和傳遞應急響應相關信息。

技術支持專家：提供專業技術支持，協助應急指揮官做出科學決策。

3.現場指揮部

現場指揮部是應急響應的具體執行機構，負責現場應急處置工作的協調和指揮。其構成單位（部門）及應急處置職責如下：

現場指揮官：負責現場應急處置工作的直接指揮，確保各項措施得到有效執行。

現場協調員：協調現場救援隊伍、設備、物資等資源。

安全監督員：負責現場安全監管，確保救援人員安全。

4.專業技術小組

專業技術小組負責提供事故調查、風險評估、應急措施制定等專業支持。其構成、職責分工及行動任務如下：

風險評估小組：負責對事故風險進行評估，為應急指揮中心提供決策依據。

事故調查小組：負責事故原因調查，為事故責任追究提供依據。

應急措施制定小組：根據事故情況，制定針對性的應急措施和操作規程。

技術支持小組：提供技術設備、儀器和專家支持，協助現場指揮部開展應急處置。

5.支援保障組

支援保障組負責提供應急響應所需的物資、裝備、后勤保障等支持。其構成、職責分工及行動任務如下：

物資保障小組：負責應急物資的采購、儲存、調配和供應。

裝備維護小組：負責應急裝備的維護、保養和更新。

后勤保障小組：負責應急響應期間的餐飲、住宿、交通等后勤保障工作。

二、工作小組具體構成、職責分工及行動任務

1.風險評估小組

構成：由安全工程師、環境專家、衛生專家等組成。

職責分工：負責對事故風險進行識別、評估和預警。

行動任務：定期開展風險評估，及時更新風險評估報告，為應急指揮中心提供決策依據。

2.事故調查小組

構成：由安全管理人員、技術專家、法律顧問等組成。

職責分工：負責事故原因調查、責任追究和預防措施建議。

行動任務：在事故發生后迅速開展調查，形成事故調查報告。

3.應急措施制定小組

構成：由安全工程師、技術人員、管理人員等組成。

職責分工：負責制定事故應急措施和操作規程。

行動任務：根據事故情況，制定針對性的應急措施，確保應急處置工作的有序進行。

4.技術支持小組

構成：由設備維護人員、技術專家、應急裝備操作人員等組成。

職責分工：提供技術設備、儀器和專家支持。

行動任務：確保應急設備、儀器的正常運行，為現場指揮部提供技術支持。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話與事故信息接收

1.應急值守電話

設定：設立24小時應急值守電話，電話號碼應在顯著位置公布，并確保電話線路暢通無阻。

責任人：指定專人負責應急值守電話的接聽，確保第一時間響應。

2.事故信息接收

途徑：事故信息可通過電話、短信、電子郵件、網絡平臺等多種途徑接收。

內容：接收事故信息時，應詳細記錄事故發生的時間、地點、性質、初步損失、已采取的措施等信息。

責任人：指定專人負責事故信息的接收、記錄和初步分析。

二、內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序

即時通報：在確認事故發生的第一時間，由事故發現人或現場負責人向應急值守電話報告。

逐級通報：應急值守電話接到報告后，立即向現場指揮部和應急指揮中心報告，并啟動應急預案。

2.通報方式

口頭通報：在應急響應初期，可通過電話、對講機等口頭方式快速傳達信息。

書面通報：在應急響應穩定后，應通過書面形式向相關部門和單位通報事故信息。

3.責任人

接收人：應急值守電話接聽人、現場指揮官、應急指揮官。

傳達人：現場協調員、信息調度員。

三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程

時限：事故發生后，應立即向相關主管部門和上級單位報告。

內容：報告應包括事故概況、初步損失、已采取的措施、下一步工作計劃等。

責任人：指定專人負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

2.報告方式

電子報告：通過電子郵件、企業內部網絡系統等電子方式報告。

書面報告：在電子報告的同時，發送書面報告至相關部門和單位。

四、向本單位以外有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法

直接通報：直接向相關政府部門、行業監管機構、周邊社區等通報事故信息。

媒體通報：通過新聞發言人或媒體發布事故信息。

2.通報程序

評估影響：在通報前評估事故可能產生的社會影響。

編制通報材料：根據事故情況，編制包含事故概況、影響評估、應對措施等內容的通報材料。

責任人：指定專人負責事故信息的對外通報工作，確保信息準確、及時、全面。

3.通報時限

即時通報：在事故發生后，立即向可能受到影響的部門和單位通報。

定期更新：在應急響應過程中，定期更新事故信息，保持信息透明度。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

初步研判：應急值守人員接收到事故信息后，應立即進行初步研判，判斷事故的潛在風險和影響。

信息驗證：對初步研判結果進行信息驗證，確保信息的準確性和可靠性。

啟動評估：應急指揮中心組織相關專業技術小組，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行全面評估。

決策下達：根據評估結果和響應分級條件，應急領導小組作出響應啟動的決策，并發布啟動命令。

2.響應啟動方式

人工啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組可由其成員或其授權的代表人工下達啟動命令。

自動啟動：通過預設的自動化信息系統，當事故信息滿足預設的響應啟動條件時，系統可自動啟動應急響應。

二、響應啟動的決策與宣布

1.決策依據

事故性質：評估事故的物理、化學、生物或環境特性。

嚴重程度：根據事故可能造成的傷害、財產損失和環境影響程度。

影響范圍：評估事故對人員、設施、環境和社會的潛在影響范圍。

可控性：評估生產經營單位對事故的控制能力。

2.宣布方式

口頭宣布：通過電話、對講機等口頭通訊設備向現場指揮部和相關部門宣布響應啟動。

書面宣布：通過電子郵件、短信、企業內部信息系統等書面形式宣布響應啟動。

三、預警啟動與響應準備

1.預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動旨在做好響應準備，包括物資儲備、人員調配、應急演練等。

2.響應準備

實時跟蹤事態發展，收集和分析相關信息。

組織相關人員進行應急培訓，提高應急處置能力。

檢查和更新應急預案，確保其適用性和有效性。

四、響應級別調整與跟蹤

1.響應級別調整

響應啟動后，應持續跟蹤事態發展，根據實際情況科學分析處置需求。

及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

2.跟蹤與評估

建立信息跟蹤機制，確保應急響應各環節的信息暢通。

定期對應急響應過程進行評估，總結經驗教訓，持續改進應急預案。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

內部通訊系統：利用企業內部廣播、網絡公告板、電子郵件等渠道發布預警信息。

外部通訊網絡：通過政府應急平臺、行業信息共享平臺、社交媒體等發布預警信息。

專業預警平臺：利用專業的預警發布系統，確保預警信息的快速傳播。

2.預警信息發布方式

即時發布：在發現潛在事故風險時，立即發布預警信息。

滾動更新：在事態發展過程中，及時更新預警信息，保持信息的時效性。

3.預警信息內容

事故風險概述：簡要描述事故風險的性質、可能的影響和危害程度。

預警等級：根據風險程度確定預警等級，如紅色、橙色、黃色、藍色等。

應對措施：提供初步的應對建議和措施，指導員工采取相應的防護行動。

聯系方式：提供應急聯系人和聯系電話，便于員工咨詢和報告情況。

二、響應準備

1.隊伍準備

應急隊伍組建：根據預警信息，迅速組建應急隊伍，包括救援隊伍、醫療隊伍等。

人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處置能力。

2.物資準備

應急物資儲備：檢查和補充應急物資，確保物資的充足和可用性。

物資調配：制定物資調配計劃，確保應急物資能夠迅速到達現場。

3.裝備準備

應急裝備檢查：對應急裝備進行定期檢查和維護，確保其處于良好狀態。

裝備分發：根據預警信息，將必要的應急裝備分發至應急隊伍。

4.后勤準備

生活保障：確保應急隊伍的生活必需品供應。

交通保障：確保應急車輛和人員的交通需求得到滿足。

5.通信準備

通信設備檢查：檢查通信設備，確保其能夠正常工作。

通信網絡搭建：根據需要搭建臨時通信網絡，確保信息暢通。

三、預警解除

1.解除條件

風險消除：事故風險得到有效控制，不再對人員和環境構成威脅。

應急措施落實：所有應急措施得到有效執行，事故影響得到妥善處理。

2.解除要求

評估報告：應急領導小組對預警期間的工作進行評估，形成評估報告。

信息發布：通過相同的渠道發布預警解除信息，告知相關人員。

3.責任人

解除決策：由應急領導小組負責人或其授權的代表作出預警解除的決策。

信息發布：指定專人負責預警解除信息的發布工作。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，參照響應分級標準，確定相應的響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般事故。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮中心組織召開應急會議，明確應急響應的任務和責任分工。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并按要求進行信息更新。

資源協調：協調應急資源，包括人力、物資、裝備等，確保資源的高效利用。

信息公開：根據信息公開原則，適時向公眾發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資供應、資金支持和后勤保障。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒線設置：劃定事故現場警戒線，控制人員出入。

疏散引導：組織人員有序疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

搜救技術：采用先進的搜救技術和設備，提高搜救效率。

3.醫療救治

現場救治：對傷員進行現場救治，確保傷員生命安全。

轉運救治：將傷員迅速轉運至醫療機構進行進一步救治。

4.現場監測

環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情況。

安全監測：監測事故現場的安全狀況，防止次生事故發生。

5.技術支持

專家咨詢：邀請相關領域專家提供技術支持。

數據分析：對事故數據進行深入分析，為應急決策提供依據。

6.工程搶險

搶險方案：制定詳細的搶險方案，確保搶險工作有序進行。

搶險行動：組織專業隊伍進行搶險作業。

7.環境保護

污染控制：采取措施控制事故現場污染，防止污染擴散。

生態修復：對受損生態環境進行修復。

8.人員防護

防護裝備：為參與應急處置的人員提供必要的防護裝備。

防護培訓：對參與應急處置的人員進行防護培訓。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

評估需求：評估事故現場情況，確定是否需要外部支援。

請求支援：通過正規渠道向外部救援力量請求支援，并明確支援需求。

2.聯動程序及要求

信息共享：與外部救援力量建立信息共享機制。

協同行動：與外部救援力量協同行動，確保救援工作高效進行。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

指揮協調：明確外部救援力量的指揮關系，確保救援工作的統一指揮。

資源整合：整合外部救援力量資源，提高救援效率。

四、響應終止

1.終止條件

事故得到控制：事故風險得到有效控制，不再對人員和環境構成威脅。

影響消除：事故影響得到妥善處理，恢復正常秩序。

2.終止要求

評估報告：應急領導小組對應急響應進行全面評估，形成評估報告。

信息發布：通過正式渠道發布應急響應終止信息。

3.責任人

終止決策：由應急領導小組負責人或其授權的代表作出應急響應終止的決策。

后續工作：指定專人負責應急響應終止后的后續工作，包括事故調查、責任追究等。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

對事故現場及其周邊環境的污染物進行識別，評估其種類、濃度和擴散范圍。

利用環境監測技術和數據庫，對污染物進行實時監測和數據分析。

2.污染物清除與處置

清除策略：制定針對性的污染物清除策略，如物理清除、化學中和、生物降解等。

處置方案：根據污染物特性，選擇合適的處置方案，包括固化、穩定化、安全填埋等。

3.環境恢復

生態修復：對受損生態環境進行修復，包括植被恢復、水質凈化等。

環境監測：持續監測污染物處理效果，確保環境質量達標。

二、生產秩序恢復

1.生產設施評估

對事故影響范圍內的生產設施進行全面評估，確定受損程度和修復需求。

利用設施管理系統數據庫，對設施狀態進行數字化記錄和分析。

2.修復與重建

修復計劃：制定詳細的修復計劃，包括時間表、資源分配和風險評估。

重建方案：對于嚴重損壞的設施，制定重建方案，確保生產秩序的長期穩定。

3.供應鏈管理

供應鏈評估：評估事故對供應鏈的影響，包括原材料供應、產品分銷等。

供應鏈重建：采取措施恢復供應鏈，確保原材料供應和生產秩序的恢復。

三、人員安置

1.傷員康復與關懷

醫療康復：為受傷人員提供持續的醫療康復服務，確保其身心恢復。

心理關懷：提供心理輔導和關懷，幫助受傷人員克服心理創傷。

2.員工安置

崗位調整：根據員工受傷情況，進行崗位調整，確保員工安全就業。

培訓與再就業：為受影響的員工提供培訓機會，幫助他們重新就業。

3.家屬關懷

信息溝通：與事故遇難者家屬保持溝通，提供必要的信息和支持。

補償與援助：按照相關規定，對遇難者家屬進行合理補償，并提供必要的援助。

四、總結與評估

1.總結報告

編制事故應急預案執行總結報告，包括事故原因分析、應急響應過程、后期處置措施等。

2.經驗教訓

總結事故應急處理中的經驗教訓，為未來應急預案的修訂和完善提供參考。

3.持續改進

基于總結報告和經驗教訓，持續改進應急預案，提高應急響應能力。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.應急保障相關單位及人員通信聯系方式

核心單位：明確應急指揮中心、現場指揮部、專業技術小組等核心單位的通信聯系方式。

關鍵人員：指定關鍵崗位人員的應急通信設備，并提供其聯系方式。

備用通信方式：建立備用通信方式，如衛星電話、無線電等，確保在主通信失效時仍能保持聯系。

2.通信方法

即時通信：通過即時通訊軟件、短信平臺等實現快速信息傳遞。

視頻會議：利用視頻會議系統進行遠程指揮和協調。

數據庫支持：建立事故信息數據庫，實現信息共享和快速檢索。

3.備用方案和保障責任人

備用方案：制定詳細的備用通信方案，包括備用線路、設備和技術支持。

保障責任人：指定專人負責通信系統的維護和備用方案的執行。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家隊伍：組建由安全生產、環境保護、醫療衛生等領域專家組成的專家隊伍。

專兼職應急救援隊伍：明確專兼職應急救援隊伍的構成，包括消防、醫療、工程搶險等領域的專業人員。

協議應急救援隊伍：與外部應急救援隊伍簽訂合作協議，確保在緊急情況下能夠迅速獲得外部支援。

2.隊伍培訓與演練

培訓計劃：制定應急隊伍的年度培訓計劃，包括理論學習和實操演練。

演練活動：定期組織應急演練，檢驗隊伍的應急處置能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

物資類型：明確應急物資的種類，如防護服、呼吸器、滅火器材、急救藥品等。

數量性能：根據應急預案的要求，確定各類物資和裝備的數量和性能指標。

存放位置：合理規劃應急物資和裝備的存放位置，確保快速取用。

2.運輸及使用條件

運輸要求：制定應急物資和裝備的運輸要求，包括運輸工具、路線和時間安排。

使用條件：明確各類物資和裝備的使用方法和操作規程。

3.更新及補充時限

更新時限：根據物資和裝備的使用壽命和維護周期，制定更新計劃。

補充時限：在應急物資和裝備消耗或損壞時，制定補充計劃。

4.管理責任人及其聯系方式

管理責任人：指定專人負責應急物資和裝備的管理和維護。

聯系方式：提供管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時溝通。

5.臺賬建立

物資臺賬：建立詳細的物資臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況。

裝備臺賬：建立裝備使用和維護記錄，確保裝備處于良好狀態。

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第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源供應評估

對事故現場及周邊區域的能源供應能力進行評估，確保應急響應期間能源的穩定供應。

考慮能源類型（如電力、燃氣、燃油等）的可用性和應急儲備情況。

2.應急能源調配

制定應急能源調配方案，確保在能源供應中斷時能夠迅速切換至備用能源。

建立能源使用優先級，優先保障應急救援和人員疏散的能源需求。

3.能源安全保障

加強能源設施的安全監控，防止次生事故發生。

制定能源事故應急預案，應對能源設施損壞或故障的情況。

二、經費保障

1.經費預算

根據應急預案的要求，制定詳細的經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、演練費用等。

確保經費預算的合理性和可執行性。

2.經費管理

建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計和評估。

三、交通運輸保障

1.交通路線規劃

規劃應急救援車輛和人員的交通路線，確保快速到達事故現場。

考慮交通擁堵和特殊天氣條件下的應急預案。

2.交通管制

在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保應急救援車輛通行無阻。

與交通管理部門協調，確保應急交通的優先權。

四、治安保障

1.治安維護

與公安機關協調，確保事故現場及周邊區域的治安秩序。

制定治安維護方案，防止非法侵入和破壞行為。

2.應急疏散

制定應急疏散計劃，確保人員安全有序地疏散。

五、技術保障

1.技術支持

提供必要的技術支持，包括數據分析、設備維護、信息技術等。

利用遙感技術、地理信息系統（GIS）等先進技術輔助應急響應。

2.技術研發

鼓勵技術研發，提高應急響應的科技含量和效率。

六、醫療保障

1.醫療資源調配

調配醫療資源，包括醫療設施、藥品、救護車輛等。

與醫療機構建立合作關系，確保應急救援期間的醫療支持。

2.衛生防疫

制定衛生防疫措施，防止疫情和疾病的傳播。

七、后勤保障

1.生活保障

提供應急響應人員的生活保障，包括餐飲、住宿、休息等。

確保應急響應期