空中交通事故應急處理預案空中交通事故應急處理預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內各類航空器在飛行過程中發生的意外事故，包括但不限于飛行器墜毀、碰撞、發動機故障、人為破壞等緊急情況。預案旨在確保空中交通事故的快速、有效處理，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環境污染，維護公共安全和社會穩定。

適用范圍具體包括：

1.所有民用航空器在飛行過程中的事故；

2.軍用航空器在執行民用任務過程中發生的事故；

3.私用航空器在飛行過程中的事故；

4.航空器在地面運行過程中的事故，如跑道入侵、地面設備故障等；

5.與空中交通事故相關的地面救援、協調和處置工作。

二、響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對空中交通事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1.一級響應：

適用條件：事故造成重大人員傷亡、重大財產損失或對環境造成嚴重污染，影響范圍涉及多個省份或國家級重要設施。

基本原則：立即啟動最高級別的應急響應，由國務院應急管理部門牽頭，協調相關部門和單位，實行全國范圍內的應急聯動。

2.二級響應：

適用條件：事故造成較大人員傷亡、較大財產損失或對環境造成較大污染，影響范圍涉及一個或多個省份。

基本原則：由省級應急管理部門牽頭，協調相關部門和單位，實行區域內的應急聯動。

3.三級響應：

適用條件：事故造成一定人員傷亡、一定財產損失或對環境造成一定污染，影響范圍限于事故發生地。

基本原則：由事故發生地市級應急管理部門牽頭，協調相關部門和單位，實行地方性的應急響應。

4.四級響應：

適用條件：事故造成輕微人員傷亡、輕微財產損失或對環境造成輕微污染，影響范圍限于事故發生單位內部。

基本原則：由事故發生單位自行組織應急響應，必要時請求上級應急管理部門支援。

空中交通事故應急處理預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用分級響應、條線管理的應急組織形式，形成以國家應急管理部門為最高指揮機構，地方各級應急管理部門為主體，相關部門和單位協同配合的應急管理體系。

構成單位（部門）：

1.國家應急管理部門：負責全國空中交通事故應急工作的統一領導和指揮。

2.地方應急管理部門：負責本行政區域內空中交通事故應急工作的組織、協調和指揮。

3.民航管理部門：負責空中交通事故的民航運行安全監管，提供技術支持和救援協調。

4.公安部門：負責現場治安管理、交通管制和人員搜救。

5.醫療救護部門：負責傷員的緊急救治和醫療救護工作。

6.消防部門：負責火災撲救和現場滅火工作。

7.環境保護部門：負責事故現場環境監測和污染控制。

8.通信保障部門：負責應急通信設施保障和應急信息傳遞。

9.交通運輸部門：負責事故現場交通管制和物資運輸協調。

10.新聞宣傳部門：負責事故信息的發布和輿論引導。

二、應急處置職責

1.國家應急管理部門職責：

統一指揮全國空中交通事故應急工作。

確定事故應急響應級別，下達應急指令。

協調各部門、各單位開展應急響應行動。

2.地方應急管理部門職責：

負責本行政區域內空中交通事故應急工作的具體實施。

組織開展事故調查和原因分析。

協調相關部門和單位進行應急處置。

3.民航管理部門職責：

提供空中交通事故的技術支持和救援協調。

組織航空器維修和飛行安全評估。

協助開展事故調查和責任認定。

4.公安部門職責：

確保事故現場治安秩序，控制人員流動。

負責事故現場交通管制和人員搜救。

協助開展事故調查和責任認定。

5.醫療救護部門職責：

快速開展傷員救治和醫療救護工作。

組織醫療救援隊伍和醫療設備到位。

協助開展傷員轉移和后續治療。

6.消防部門職責：

負責事故現場火災撲救和滅火工作。

提供消防技術和滅火設備支持。

協助開展事故調查。

7.環境保護部門職責：

開展事故現場環境監測和污染評估。

制定污染控制措施和環境保護方案。

協助開展環境損害賠償。

8.通信保障部門職責：

確保應急通信設施正常運行。

提供應急通信服務和信息傳遞保障。

協助開展應急信息管理。

9.交通運輸部門職責：

負責事故現場交通管制和物資運輸協調。

提供交通運輸工具和物流保障。

協助開展事故現場清理和交通恢復。

10.新聞宣傳部門職責：

負責事故信息的發布和輿論引導。

提供新聞宣傳支持和輿情監測。

協助開展事故信息公開。

三、工作小組構成、職責分工及行動任務

1.應急指揮小組：

構成：由國家應急管理部門負責人、地方應急管理部門負責人、相關部門負責人組成。

職責分工：負責應急響應的總體指揮和決策。

行動任務：啟動應急響應，下達應急指令，協調各部門、各單位行動。

2.技術支持小組：

構成：由民航管理部門、公安部門、消防部門等專業技術人員組成。

職責分工：提供事故現場的技術支持和救援指導。

行動任務：評估事故危害程度，制定救援方案，提供專業救援技術。

3.醫療救護小組：

構成：由醫療救護部門的專業人員組成。

職責分工：負責傷員的緊急救治和醫療救護工作。

行動任務：開展現場救治，組織傷員轉移，提供后續醫療支持。

4.環境保護小組：

構成：由環境保護部門的專業人員組成。

職責分工：開展事故現場環境監測和污染控制。

行動任務：評估環境污染程度，制定污染控制措施，確保環境安全。

5.通信保障小組：

構成：由通信保障部門的專業人員組成。

職責分工：確保應急通信設施正常運行，提供信息傳遞保障。

行動任務：維護通信網絡，確保信息暢通，傳遞應急指令。

6.新聞宣傳小組：

構成：由新聞宣傳部門的專業人員組成。

職責分工：負責事故信息的發布和輿論引導。

行動任務：發布事故信息，解答媒體疑問，引導輿論走向。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

應急值守電話：為確保空中交通事故信息的及時接報，設立以下應急值守電話：

國家應急管理部門：+861012345

地方應急管理部門：+86XX123456

民航管理部門：+86XX123457

公安部門：+86XX123458

醫療救護部門：+86XX123459

消防部門：+86XX123460

環境保護部門：+86XX123461

通信保障部門：+86XX123462

交通運輸部門：+86XX123463

新聞宣傳部門：+86XX123464

二、事故信息接收

接收方式：

1.電話報告：事故發生后，第一時間通過上述應急值守電話報告。

2.網絡報告：通過專用應急信息平臺進行在線報告。

3.現場報告：事故現場指揮官或救援負責人可直接向應急管理部門報告。

內部通報程序：

1.接報人員應立即向應急指揮小組負責人報告。

2.應急指揮小組負責人應迅速核實信息，確認事故真實性。

3.根據事故等級，啟動相應級別的應急響應。

三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

1.信息收集：應急指揮小組負責收集事故基本信息，包括事故時間、地點、人員傷亡、財產損失等。

2.報告撰寫：根據事故等級，撰寫事故報告，包括事故概況、應急處置情況、下一步工作計劃等。

3.報告發送：通過加密通信渠道或專用網絡平臺，將事故報告發送至上級主管部門和上級單位。

報告內容：

事故發生的時間、地點、原因初步判斷。

人員傷亡、財產損失及環境影響情況。

已采取的應急處置措施及效果。

需要上級部門協調的資源和支持。

報告時限：

一級響應：30分鐘內報告初步情況，2小時內報告詳細情況。

二級響應：1小時內報告初步情況，4小時內報告詳細情況。

三級響應：2小時內報告初步情況，8小時內報告詳細情況。

責任人：

應急指揮小組負責人為報告的第一責任人。

通信保障部門負責人負責確保報告的及時傳遞。

四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

1.正式通報：通過官方文件或正式函件向相關部門或單位通報。

2.非正式通報：通過電話、電子郵件等方式進行口頭或書面通報。

通報程序：

1.信息審核：應急指揮小組對事故信息進行審核，確保信息準確無誤。

2.通報撰寫：根據通報對象和目的，撰寫通報文件或信息。

3.通報發送：通過指定渠道將通報文件或信息發送至相關部門或單位。

責任人：

新聞宣傳部門負責人負責制定通報內容，確保信息準確、客觀。

通信保障部門負責人負責通報文件的傳遞和接收確認。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動程序與方式

1.響應啟動程序

應急響應的啟動遵循以下程序：

信息接收：通過應急值守電話、網絡平臺或其他渠道接收事故信息。

初步研判：應急指揮小組對事故信息進行初步研判，包括事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應評估：結合響應分級條件，評估是否達到啟動應急響應的閾值。

決策啟動：根據評估結果，應急領導小組作出是否啟動應急響應的決策。

宣布啟動：若決定啟動應急響應，應急領導小組應宣布響應級別，并通過內部通報程序告知所有相關單位和人員。

2.響應啟動方式

手動啟動：當事故信息表明已達到響應啟動條件時，應急領導小組通過會議或遠程通信方式手動啟動應急響應。

自動啟動：若應急系統具備自動啟動功能，且事故信息滿足預設的啟動條件，系統將自動啟動應急響應。

二、響應啟動條件

響應啟動的條件包括但不限于以下方面：

事故性質：涉及人員傷亡、環境污染、財產損失等。

嚴重程度：根據事故規模、影響范圍和后果嚴重性評估。

影響范圍：對公眾、周邊設施或環境的影響程度。

可控性：事故現場的可控性和救援行動的可行性。

三、預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策：

預警啟動程序：與響應啟動程序類似，但重點在于做好應急準備和事態監控。

預警內容：包括事故概況、潛在風險、預防措施和建議的應急響應級別。

預警責任：預警發布由應急領導小組負責，并由指定人員負責預警信息的傳遞和解釋。

四、事態跟蹤與響應級別調整

1.事態跟蹤

應急響應啟動后，應持續跟蹤事態發展，包括：

事故進展情況。

救援行動的進展和效果。

影響范圍的擴大或縮小。

2.響應級別調整

根據事態跟蹤結果，應急領導小組應科學分析處置需求，及時調整響應級別：

升級：若事故情況惡化，影響范圍擴大，應升級響應級別。

降級：若事故得到有效控制，影響范圍縮小，應降級響應級別。

解除：當事故得到完全控制，影響消除，應急響應可解除。

3.避免過度響應

在調整響應級別時，應注意避免響應不足或過度響應，確保：

資源的有效配置。

人員的合理調度。

應急行動的高效執行。

五、信息處理與研判

1.信息處理

應急信息處理包括：

信息收集：從各種渠道收集事故相關信息。

信息分析：對收集到的信息進行綜合分析和研判。

信息整合：將相關信息整合成完整的報告。

2.信息研判

信息研判應基于：

事故模型：利用事故模型對事故發展趨勢進行預測。

決策支持系統：利用決策支持系統輔助應急領導小組進行決策。

專家意見：咨詢相關領域專家的意見。

3.信息報告

應急信息報告應包括：

事故概況。

應急響應行動。

影響評估。

后續措施。

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第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方渠道：通過國家應急管理部門指定的官方網站、社交媒體平臺發布預警信息。

新聞媒體：與主流新聞機構合作，通過電視、廣播、報紙等媒體發布預警。

短信平臺：利用移動通信運營商的短信服務，向相關人員進行預警信息推送。

應急廣播：通過應急廣播系統，向公眾廣播預警信息。

2.預警信息發布方式

實時發布：在獲取預警信息后，立即通過上述渠道進行實時發布。

滾動更新：根據事態發展，及時更新預警信息，確保信息的時效性。

3.預警信息內容

事故概況：簡要描述事故類型、發生時間、地點及初步評估。

潛在風險：分析事故可能帶來的風險和影響。

預防措施：提出公眾應采取的預防措施和應急準備建議。

應急響應級別：根據風險程度，確定相應的應急響應級別。

二、響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：確保救援隊伍的快速集結和待命狀態。

專家團隊：組織專業技術人員和事故調查專家團隊。

志愿者隊伍：動員志愿者參與救援和協助工作。

2.物資準備

救援裝備：檢查和維護救援所需的各類裝備，如救援直升機、潛水設備、醫療器材等。

防護用品：準備足夠的個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。

應急食品與飲水：儲備應急食品和飲用水，確保救援人員的基本需求。

3.裝備準備

通信設備：確保所有應急通信設備處于良好狀態，包括衛星電話、無線電臺等。

交通工具：準備應急車輛，確保救援行動的快速響應。

4.后勤準備

住宿安排：為救援人員提供臨時住宿和餐飲服務。

醫療支持：確保醫療救援隊伍和醫療設施到位。

5.通信準備

建立熱線：設立應急熱線，接受公眾咨詢和報告。

信息共享：建立信息共享平臺，確保各部門之間信息暢通。

三、預警解除

1.解除基本條件

風險消除：事故風險得到有效控制，事故影響已降至最低。

應急響應結束：所有應急響應行動已經完成，救援隊伍和物資可以撤離。

2.解除要求

信息確認：由應急領導小組確認解除預警的條件已滿足。

公告發布：通過官方渠道和新聞媒體發布預警解除公告。

3.責任人

解除決策：由應急領導小組負責人作出預警解除的決策。

公告發布：由新聞宣傳部門負責人負責發布預警解除公告。

后續跟進：由應急管理部門負責人負責后續的評估和總結工作。

空中交通事故應急處理預案

第六部分應急響應

一、響應啟動

1.確定響應級別

根據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組根據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，具體標準參照GB/T296392020標準。

2.響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，制定應急處置方案。

信息上報：按照規定時限向上級主管部門和上級單位報告事故情況。

資源協調：協調各部門、各單位提供必要的人力和物力資源。

信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保公眾知情。

后勤及財力保障：保障救援人員的后勤供應和應急資金。

二、應急處置

1.事故現場的警戒疏散

警戒范圍：劃定警戒區域，限制無關人員進入。

疏散引導：組織人員疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

搜救隊伍：組織專業的搜救隊伍進行現場搜救。

搜救設備：使用無人機、遙感技術等先進設備輔助搜救。

3.醫療救治

醫療救治點：設立現場醫療救治點，對傷員進行緊急救治。

醫療物資：確保醫療救治所需的藥品和設備充足。

4.現場監測

環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情況。

安全監測：監測事故現場的安全狀況，防止次生災害。

5.技術支持

專家支持：邀請相關領域專家提供技術支持。

數據分析：對事故數據進行分析，為應急處置提供依據。

6.工程搶險

搶險隊伍：組織專業的搶險隊伍進行現場搶險。

工程設備：使用工程設備進行現場清理和修復。

7.環境保護

污染控制：采取有效措施控制環境污染。

生態修復：對受污染的環境進行生態修復。

8.人員防護

個人防護：確保救援人員佩戴必要的防護裝備。

心理支持：為救援人員提供心理支持服務。

三、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急領導小組應立即啟動外部救援力量請求程序。

請求支援時，應明確救援需求、響應時限和聯系方式。

2.聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

明確外部救援力量的指揮關系和職責分工。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達現場后，應服從現場應急指揮部的統一指揮。

現場應急指揮部負責協調指揮現場救援行動。

四、響應終止

1.響應終止的基本條件

事故風險得到有效控制，影響范圍縮小至最小。

救援行動完成，所有人員安全撤離。

環境污染得到控制，生態修復工作啟動。

2.響應終止的要求

應急領導小組應組織評估組對事故進行評估。

公布響應終止信息，恢復正常秩序。

3.責任人

應急領導小組負責人負責響應終止的決策和宣布。

應急管理部門負責人負責后續的善后處理和事故調查。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.污染物識別與評估

污染物調查：對事故現場及周圍環境進行詳細調查，識別污染物種類。

風險評估：評估污染物對環境和公眾健康的潛在影響。

2.污染物清除與處理

清除措施：采取物理、化學或生物方法清除污染物。

處理設施：使用專業處理設施對污染物進行無害化處理。

監測與跟蹤：對污染物處理效果進行監測，確保達到排放標準。

3.環境修復

修復方案：制定環境修復方案，包括土壤、水體和空氣的修復。

修復實施：按照修復方案實施環境修復工作。

修復效果評估：評估修復效果，確保環境質量恢復至事故前水平。

二、生產秩序恢復

1.生產設施檢查

全面檢查：對事故現場及周圍的生產設施進行全面檢查，確保安全。

風險評估：評估生產設施的安全性，制定恢復生產的計劃。

2.生產流程調整

調整方案：根據事故影響，調整生產流程，優化資源配置。

逐步恢復：在確保安全的前提下，逐步恢復生產秩序。

3.質量控制

質量監控：加強對恢復生產后的產品質量監控，確保產品質量符合標準。

三、人員安置

1.受影響人員調查

信息收集：收集受事故影響人員的基本信息、損失情況等。

評估需求：評估受影響人員的生活、醫療和心理需求。

2.臨時安置

安置方案：制定受影響人員的臨時安置方案，包括住宿、飲食、醫療等。

安置實施：按照安置方案，為受影響人員提供臨時安置服務。

3.長期安置

安置措施：根據受影響人員的具體情況，制定長期安置措施。

補償方案：制定事故賠償方案，對受影響人員給予合理補償。

4.心理支持

心理干預：為受影響人員提供心理咨詢服務，緩解心理壓力。

心理康復：協助受影響人員進行心理康復，恢復正常生活。

四、總結與評估

1.總結報告

事故總結：撰寫事故總結報告，包括事故原因、應急處置、損失評估等。

經驗教訓：總結經驗教訓，提出改進措施。

2.評估工作

應急響應評估：對應急響應工作進行評估，分析應急響應的成效和不足。

后期處置評估：對后期處置工作進行評估，確保處置措施的有效性和合理性。

3.責任追究

責任認定：根據事故調查結果，對相關責任人進行責任認定。

法律追責：對違法行為依法追究法律責任。

4.改進措施

應急預案修訂：根據評估結果，修訂和完善應急預案。

培訓與演練：加強應急培訓和演練，提高應急處置能力。

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第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

國家應急管理部門：設立專責通信組，負責與國家應急管理部門的通信聯絡。

地方應急管理部門：指定專人負責與地方應急管理部門的溝通協調。

民航管理部門：建立專門的應急通信聯絡組，確保與民航管理部門的信息對接。

公安、醫療、消防等部門：明確各部門應急通信聯絡人員的姓名、職務及聯系方式。

2.通信方法

語音通信：使用固定電話、移動電話、衛星電話等。

數據通信：通過專用網絡平臺、電子郵件、即時通訊工具等進行數據傳輸。

信號傳輸：利用無人機、衛星信號等進行緊急情況下的信號傳輸。

3.備用方案

備用通信設施：在主要通信設施損壞或失效時，啟用備用通信設施。

移動通信車：配備移動通信車，作為應急通信的臨時解決方案。

4.保障責任人

通信聯絡組長：負責整個應急通信系統的運行和管理。

技術保障人員：負責通信設備的維護和故障排除。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：由航空安全、事故調查、醫療救護、環境保護等方面的專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由航空公司、機場、消防等單位的專兼職救援人員組成。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區的應急救援隊伍簽訂協議，以便在必要時請求支援。

2.隊伍培訓

專業技能培訓：定期對應急救援隊伍進行專業技能培訓。

應急演練：組織應急演練，提高隊伍的應急處置能力。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備

救援裝備：包括無人機、生命探測儀、切割工具、起重設備等。

醫療救護裝備：急救箱、擔架、藥品、醫療器械等。

防護裝備：防化服、呼吸器、防護眼鏡等。

2.物資裝備管理

臺賬管理：建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置等信息。

定期檢查：定期檢查物資裝備的狀態，確保其處于可用狀態。

更新補充：根據實際需求，定期更新和補充物資裝備。

3.管理責任人

物資裝備管理員：負責物資裝備的采購、保管、分發和使用。

技術維護人員：負責救援裝備的技術維護和保養。

4.運輸及使用條件

運輸：確保物資裝備在運輸過程中的安全，防止損壞或丟失。

使用條件：明確各類物資裝備的使用條件和操作規程，確保安全使用。

空中交通事故應急處理預案

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估

對應急行動所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

確定應急能源的優先級和備用能源的儲備。

2.能源供應方案

與能源供應商建立緊急供應協議，確保能源供應的連續性。

安排備用能源設施，如發電機、太陽能板等，以應對能源中斷。

3.能源管理

設立能源管理小組，負責監督能源使用效率，避免浪費。

制定能源節約措施，確保應急行動的能源需求得到合理滿足。

二、經費保障

1.經費預算

根據應急響應的需要，制定詳細的經費預算，包括人員工資、物資采購、設備租賃等。

2.經費籌措

建立應急基金，用于應急響應的即時資金需求。

與政府部門、慈善機構等合作，爭取額外的資金支持。

3.經費管理

設立專門的經費管理小組，負責監督經費的使用情況，確保資金合理分配。

三、交通運輸保障

1.交通管制

與交通管理部門合作，實施事故現場的交通管制，確保救援車輛優先通行。

2.交通運輸協調

協調航空公司、鐵路、公路等交通運輸部門，確保救援物資和人員的快速運輸。

3.臨時交通設施

在必要時，搭建臨時道路、橋梁等交通設施，以應對交通中斷。

四、治安保障

1.治安維護

與公安部門合作，維護事故現場的治安秩序，防止盜竊、破壞等行為。

2.人員疏散

協助公安部門進行人員疏散，確保公眾安全。

3.安全檢查

對進入事故現場的人員和車輛進行安全檢查，防止非法物品帶入。

五、技術保障

1.技術支持

與科研機構、技術供應商合作，提供必要的技術支持和咨詢服務。

2.數據分析

利用大數據分析技術，對事故信息進行快速處理和分析。

3.信息安全

確保應急通信和信息系統的安全，防止信息泄露和惡意攻擊。

六、醫療保障

1.醫療資源調配

調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品，確保傷員得到及時救治。

2.醫療預案

制定針對不同類型事故的醫療預案，確保醫療救治的針對性。

3.醫療培訓

定期對醫護人員進行急救和應急處理培訓。

七、后勤保障

1.食宿保障

為救援人員和受影響人員提供必要的食宿條件。

2.生活用品

提供必要的生活用品，如帳篷、衣物、洗漱用品等。

3.清潔衛生

確保事故現場及臨時安置點的清潔衛生。

空中交通事故應急處理預案

第十部分