鐵路建設工程物資設備管理

鐵道部工程管理中心楊湘民主要內容摘要一、鐵路建設工程物資管理的概況

〔一〕鐵路建設工程物資設備概念

〔二〕鐵路物資管理的目標及內容

1.已下發的鐵路建設工程物資管理方法?鐵路建設工程物資設備管理方法?〔鐵建設〔2006〕83號〕〔2006年5月19日發布，2006年7月1日實行〕；?鐵路建設工程甲供物資設備采購供給暫行方法?〔鐵建設〔2006〕217號〕〔2006年12月4日發布〕；?關于鐵路建設工程甲供甲控物資設備招標有關工作的指導意見?〔鐵建設函[2007]495號〕〔2007年5月18日〕?鐵路建設工程鐵道部管理的物資采購供給實施細那么?〔鐵建設〔2007〕219號〕〔2007年11月19日〕；?鐵路建設工程物資設備供給商信用評價方法?〔鐵建設[2021]91號〕〔2021年5月15日〕〔三〕鐵路物資管理制度

〔三〕鐵路物資管理制度

3．關于物資管理機構設置文件?關于建設單位提前介入并做好建設工程前期相關工作的通知?〔鐵建設函〔2007〕560號〕〔2007年6月4日〕?關于標準鐵路建設工程管理機構的指導意見?〔鐵勞衛〔2007〕170號〕〔2007年9月3日〕；?鐵路建設工程管理機構管理方法?〔鐵建設[2007]177號〕〔2007年9月15日〕〔三〕鐵路物資管理制度

4．有關匯編文件和指導手冊鐵道部工程管理中心?鐵路建設工程甲供物資采購供給文件資料匯編?〔2021年7月〕；鐵道部工程管理中心?鐵路建設工程部管物資指導手冊?〔2021年7月〕〔三〕鐵路物資管理制度

5．方案中鐵路建設工程物資管理文件

?關于標準二級市場鐵路建設工程物資設備招投標行為的通知?；?關于加強和標準鐵路物資管理的指導意見?；?鐵路物資招標文件示范文本?〔三〕鐵路物資管理制度

〔四〕鐵路物資設備的分類及管理1．分類鐵路建設工程物資設備分為甲方供給物資設備、甲方控制物資設備和自購物資設備三類。〔83號文第六條〕〔1〕甲方供給物資設備〔簡稱甲供物資設備〕是指在工程招標文件和合同中約定，由鐵道部或建設單位招標采購供給的專用物資設備。〔2〕甲方控制物資設備〔簡稱甲控物資設備〕是指在工程招標文件和合同中約定，在建設單位監督下工程承包單位采購的物資設備，主要是指對工程質量、平安和造價有直接影響的大宗通用物資設備。〔3〕自購物資設備是指在工程招標文件和合同中約定，由工程承包單位自行采購的物資設備。

〔四〕鐵路物資設備的分類及管理

〔四〕鐵路物資設備的分類及管理2．管理〔2〕甲供物資設備的費用為概算內相應物資設備的費用，包括物資設備本身費用以及相關費用。〔甲供物資設備按概算數量和價格進入施工合同，不降造、不計風險包干非，不參加有效報價上限、評標基準價的計算〕甲方采購后的費用節余納入建設工程降造費，缺乏局部按變更設計程序辦理。〔83號文第十一條〕按照采購組織形式，又將甲供物資設備分為部管和建管兩類。部管——鐵道部組織建設單位招標采購的物資設備。建管——建設單位直接招標采購的物資設備。

〔四〕鐵路物資設備的分類及管理

〔四〕鐵路物資設備的分類及管理2．管理甲控物資設備在選定的合格供給商范圍內招標采購。各鐵路局〔公司〕、各鐵路公司在對物資設備供給廠商的質量、價格、交貨期、效勞、信譽等方面進行考核的根底上，提出甲控物資設備合格供給商范圍，報鐵道部物資管理辦公室審核。鐵道部物資管理辦公室應建立甲控物資設備合格供給商目錄，并實行動態管理。建設單位不再組織甲控物資設備招標，甲控物資設備由施工單位組織招標采購并簽訂合同，采購合同送建設單位備案。建設單位對甲控物資設備招標程序、是否為合格供給商以及物資設備質量進行監督，并隨時將供給商的誠信信息反響給鐵道部物資管理辦公室。〔179號文規定〕

〔四〕鐵路物資設備的分類及管理

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理

2021年9月23日以前工程，執行本文件目錄

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理部管甲供物資設備目錄：5專業類型20個品種1.橋梁〔橋梁支座、防水層材料、伸縮調節器〕2.隧道〔隧道防水板、止水帶〕3.電纜〔高壓電纜，鋼芯鋁絞線、鋁絞線，長途光、電纜，信號電纜，綜合接地電纜〕4.接觸網〔接觸網導線、承力索、接觸網鋼支柱、混凝土支柱〕5.軌道結構材料〔乳化瀝青〔板式軌道用〕、無砟軌道滑動層材料，道岔，廠制軌枕〔板〕，鋼軌扣配件〕

部管甲供物資設備目錄

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理

2021年10月29日鐵道部以?關于調整鐵路建設工程甲供物資設備目錄的通知?〔鐵建設[2021]193號〕對179號文進行了局部調整。將目錄〔二〕第4局部的重型軌道車、軌道平車、接觸網作業車、接觸網專用車、起重軌道車，調整到目錄〔一〕，并作為第6局部；將目錄〔二〕第6局部的鐵路GSM-R數字移動通信系統網絡設備〔含弱場設備〕、作業手持臺〔包括通用手持臺〕、SIM卡及管理設備，調整到目錄〔一〕，并作為第7局部。本通知下發之日施行。已經采購的上述設備執行已簽訂的供給合同。

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理

建管甲供物資設備目錄

主要為變電設備、牽引供電設備、接觸網設備器材、車輛維修運營維護設備、信號設備、通信設備6大類。

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理

甲控物資設備目錄鋼材、鋼絞線、水泥、軌道焊接材料、木枕、電容枕、絕緣枕、隔離柵欄、橋梁及橋梁結構材料〔鋼梁及橋梁鋼板、廠制梁、錨具〕；混凝土物資〔混凝土外加劑、粉煤灰〕；站房鋼結構；電力電桿；信號設備〔信號機構、機柱〕；通信設備〔地區通信光、電纜，射頻、漏泄通信電纜〕

甲控物資設備目錄

〔五〕鐵路物資設備的目錄管理客運專線系統集成范圍內相關物資設備(指涉及通信信號、牽引供電、運營調度、旅客效勞、動車組檢修等系統集成范疇內的物資設備〕采購，按鐵道部?關于客運專線系統集成物資設備招標采購有關事宜的通知?〔鐵建設函[2007]723號〕有關規定辦理鋼軌由部建設司、運輸局和代理公司進行集采專供鐵路客站的電梯、空調設備由部設計鑒定中心組織建設單位進行集中采購招標，按?關于鐵路客站電梯、空調設備集中招標采購的通知?〔鑒客站[2021]258號〕二、物資組織管理體系1.甲供物資設備管理領導小組物資管理的領導機構是鐵路建設工程甲供物資設備管理領導小組〔簡稱領導小組〕。鐵道部成立以主管部領導為組長，方案、財務、科技、建設司，運輸、監察局，鑒定、外資、工管中心等部門和單位負責人為成員的領導小組，職責：統一領導物資設備的采購和供給工作。2.物資管理辦領導小組下設辦公室〔簡稱物資管理辦〕，其工作由鐵道部工程管理中心承擔，職責：負責組織、協調、監管甲供物資設備的采購、供給工作，定期提出甲供物資設備目錄調整意見3.建設單位職責：建設單位是建設工程物資管理的主體，全面負責建設工程物資設備的管理工作，建立物資設備管理制度。其中(1)甲供物資設備負責招標采購、組織供給、資金結算和質量監控等工作；(2)甲控物資設備負責制定合格供給商資格條件并負責供給商資格審查，監督工程承包單位招標采購；(3)負責監督工程承包單位自購物資設備工作。建設單位應設立專門的物資設備管理機構。4.部管物資代理公司指按照物資管理辦擬定、并經領導小組審批的物資代理公司選擇方案，由物資管理辦選擇確定，履行合同約定的物資采購效勞、組織供給、質量監控以及駐廠監造等一體化工作的機構。鐵道部管理的甲供物資代理公司受建設單位委托，協助建設單位做好甲供物資的采購、供給、質量控制等工作。6.工程承包單位〔1〕設立專門物資設備管理機構，負責本單位的物資設備采購供給及日常管理工作；〔2〕按季度、月份分別編制需求方案；〔3〕根據現場實際提出變更需求方案，調整物資需求；〔4〕按照建設單位的要求及時對采購的甲供物資設備進行檢查、驗收；〔5〕對出現的質量、數量異議及時通知建設單位和物資代理公司解決；〔6〕適量儲藏，以確保在物資供給缺乏或滯后時，工程施工不受大的影響；〔7〕加強對物資的現場管理，做好物資現場分配工作，提高現場物資管理水平；〔8〕配合建設單位對物資生產〔供給〕商進行考核。

〔2〕在進場材料方面的主要工作內容：審查所有進場材料、構配件和設備生產廠家提供的質量證明文件和相關資料；參與現場物資設備的開箱檢查、驗收，簽署驗收單，確認物資設備質量狀況及丟件、損件、缺件數量；按國家和鐵道部有關規定對物資設備進行抽樣，送交經國家計量認證或鐵道部認可的檢驗機構檢測；催促工程承包單位對進場材料、構配件和設備按規定進行檢驗、測試，并對其檢驗、測試予以審核和簽認；按規定比例對工程承包單位的抽樣試驗進行見證試驗或者平行試驗；監督檢查已驗物資設備的使用和儲存保管情況。

〔3〕在協調方面的主要工作內容協調和處理設備安裝、調試、測試及交驗過程中的有關問題；協調處理未驗收或驗收不合格的材料、構配件和設備；對出現的質量異議及時通知建設單位和物資代理公司解決。8.合格生產〔供給〕商生產〔供給〕商在物資采購供給管理中的職責，是全面履行物資采購供給合同。

三、物資代理公司的管理〔一〕部管物資代理公司選擇〔一〕部管物資代理公司選擇2.選擇部管物資代理公司的流程〔1〕物資代理公司選擇方案確實定〔2〕選擇物資代理公司〔3〕合同簽訂：合同內容包括物資的采購效勞、組織供給、質量監控以及駐廠監造〔一〕部管物資代理公司選擇3.部管物資代理公司的選擇根據?鐵路建設工程甲供物資設備管理領導小組第一次會議紀要?〔鐵工管函[200736號〕文件要求物資代理公司采用公開招標方式選擇，評標方法采用綜合評標法。假設投標人數量不能滿足招標投標法規定時，采用競爭性談判方式。物資代理公司相關費用。協助采購效勞、質量監控和鐵道部委托的其他工作免費提供；組織供給效勞費按招標確定的鐵道部管理的物資分類報價(費率)收取；隧道防水板、客運專線用橋梁支座、道岔及鋼軌扣配件實行駐廠監造，按招標確定的分類報價(費率)收取駐廠監造費；招標組織機構。工管中心為招標人，在鐵路建設工程甲供物資設備管理領導小組領導下，組織招標工作。

4.部管物資代理公司選擇情況〔二〕物資代理公司的職責和效勞內容物資代理公司的職責：為物資管理辦和建設單位提供物資采購、供給、質量監控、駐廠監造等一體化效勞。2.物資代理公司的主要工作內容：〔1〕物資代理公司對物資管理辦的主要工作〔2〕物資代理公司對建設單位的主要工作〔3〕物資代理公司與合格生產〔供給〕商有關的主要工作〔4〕物資代理公司在方案管理方面的主要工作〔5〕物資代理公司在招標采購和合同方面的主要工作〔6〕物資代理公司在供給執行方面的主要工作〔7〕物資代理公司在質量管理方面的主要工作〔8〕其它工作〔二〕物資代理公司的職責和效勞內容〔三〕物資代理效勞費用和支付〔1〕物資代理效勞費在建設工程材料設備采購及保管費中列支〔2〕招標確定效勞費率〔2021年度見附表〕〔3〕建設單位按合同向物資代理公司支付物資代理效勞費〔4〕物資采購供給效勞合同到期后，費用的清算〔三〕物資代理效勞費用和支付注：費率計算基數為部管物資批復概算的材料原價。序號服務費種類服務費率（百分數）中國鐵路物資總公司中國化工建設總公司中國中鐵股份有限公司

一組織供應服務費率0.32%0.26%0.30%二駐廠監造費（隧道防水板，客運專線橋梁支座，客運專線道岔、客運專線鋼軌扣配件）0.31%0.27%0.30%〔三〕物資代理效勞費用和支付效勞費用建設單位招標確定的費率，以部管物資批復概算材料原價×供給數量的金額為計算基數建設單位負責人向代理公司支付本合同約定的效勞費用。每月應當支付的效勞費用=上月實際供給的部管物資概算材料材料總金額×效勞費率

〔四〕物資代理公司監督與考核物資管理辦組織建設單位，按照鐵道部有關規定對物資代理公司進行監督與考核四、供給〔生產〕商管理

鐵路建設工程物資產品〔一〕專用物資實行鐵路市場資質管理；〔二〕鐵路市場準入和合格供給商目錄管理〔三〕供給商進行信用評價制度〔一)專用物資實行鐵路市場資質管理〔二〕鐵路市場準入和目錄管理1.合格供給〔生產〕商的含義指符合鐵道部要求的合格供給〔生產〕商條件、并經部物資管理辦〔部管甲供物資〕鐵路局、鐵路公司〔建管甲供、甲控物資〕認定、進入合格供給〔生產〕商目錄的，具備鐵路物資投標資格的物資生產單位。2.合格供給〔生產〕商的條件3.合格供給〔生產〕商的認定4.合格供給〔生產〕商的管理〔二〕鐵路市場準入和目錄管理〔二〕鐵路市場準入和目錄管理3.部管甲供物資合格供給〔生產〕商的認定部管物資采購實行合格生產商目錄管理制度。合格生產商目錄類別按照列入目錄的生產商均具備該目錄產品的生產能力的原那么劃分〔目前建議劃分40個目錄類別，正在征求意見〕。認定工作物資管理辦在鐵道工程交易中心網站上公開發布資格認定公告，公布合格生產商申報條件，接受生產商參加合格生產商目錄申請；生產商自愿申請并根據認定文件要求提報申請文件；物資管理辦組織專家對生產商提報的申請文件進行評審〔必要時進行實地調查〕，將評審結果進行公示，提出合格生產商目錄建議；合格生產商目錄建議經領導小組批準后，在鐵道工程交易中心網站上正式發布。〔二〕鐵路市場準入和目錄管理4.合格供給〔生產〕商的管理〔1〕合格供給〔生產〕商的動態管理定期進行年檢或調整，按認定程序發布。實行動態管理。被確認構成去除行為的生產商，立即去除出目錄，撤銷其部管物資投標資格。〔2〕物資供給〔生產〕商信用評價部物資辦、建設單位根據鐵路建設工程甲供、甲控物資設備供給商在招投標和履約過程中的不良行為，對物資設備供給商信用等級所進行的評價。〔三〕物資供給〔生產〕商信用評價〔三〕物資供給〔生產〕商信用評價3.3不良行為認定標準

〔三〕物資供給〔生產〕商信用評價4信用評價4.1不良行為的認定4.1.1建設單位對不良行為進行認定，填寫不良行為記錄，并由兩名以上檢查人員簽字。參建各方、監督機構及有關部門發現不良行為應立即通知建設單位。4.1.2一般不良行為，工程管理機構將確認結果每季度末月25日前匯總，報路局，路局審核。4.1.3較大不良行，建設單位為鐵路局的，工程管理機構應在確認后3日內，將物資設備供給商相關行為認定的書面材料報送鐵路局，鐵路局在3日內報送部物資辦；建設單位為鐵路公司的，公司應在確認后3日內報送部物資辦。4.1.4重大不良行為，建設單位和發現單位立即報送部物資辦。4.1.5路局或公司每季度前3個工作日內，將上季度不良行為匯總情況報部物資辦。4.1.6物資辦一般不良行為匯總后5日內，在鐵道交易中心網站公布；較大和重大不良行為，經組織確認并經建設司和監察局審核后公布。特殊情況，物資辦可會同相關單位或部門直接調查認定。4.1.7信用評級〔1〕無不良行為記錄的供給商信用等級為A級；〔2〕有一般不良行為記錄且無較大和重大不良行為記錄的供給商信用等級為B級，〔3〕連續三個評價期為B級的供給商，其第三次信用等級降為C級;有較大不良行為記錄且無重大不良行為記錄的供給商信用等級為C級；〔4〕有重大不良行為記錄的供給商不再進行評級。部物資辦負責確定供給商信用等級，結果報建設管理司審核，在鐵道工程交易中心網公示5個工作日，無異議后由部物資辦正式發文公布。〔三〕物資供給〔生產〕商信用評價5獎懲鐵路建設工程物資設備招標采購實行供給商信用評價等級與招投標掛鉤機制。5.1甲供物資設備招標，采用最低投標價評標方法，在其他條件無重大差異時，信用等級高的供給商其投標報價與信用等級低的供給商投標報價相差在0.5‰以內時，信用等級高的優先中標；信用等級相同的，報價低的優先中標。5.2B級供給商自評價結果正式發文公布之日起暫停1個月鐵路建設工程物資設備投標資格；連續二個評價期為B級的供給商，自第二次信用評價結果正式發文公布之日起暫停3個月鐵路建設工程物資設備投標資格。〔三〕物資供給〔生產〕商信用評價5.3C級供給商自評價結果正式發文公布之日起暫停3個月鐵路建設工程物資設備投標資格；連續二個評價期為C級的供給商，自第二次信用評價結果正式發文公布之日起暫停6個月鐵路建設工程物資設備投標資格；連續三個評價期為C級的供給商，自評價結果公布之日起直接從合格供給商目錄去除，1年內不再接受其合格供給商申請(未建立合格供給商目錄的，暫停1年鐵路建設工程物資設備投標資格)。5.4有重大不良行為記錄的供給商自重大不良行為公布之日起直接從合格供給商目錄去除，1～2年內〔根據主管部門處理結果〕不再接受其合格供給商申請(未建立合格供給商目錄的，暫停1～2年鐵路建設工程物資設備投標資格)。〔一〕鐵路物資概算情況〔二〕工程交貨地點確實定和費用劃分〔三〕物資概算管理工作〔四〕工程承包合同與甲供材料概算〔一〕鐵路物資概算情況鐵路建設工程物資概算：是指鐵路建設工程概算內相應物資的費用，包括物資設備本身費用以及相關費用，用以提供物資的采購、運輸、裝卸和保管等。分為：材料概算、設備概算。〔一〕鐵路物資概算情況1.概算編制方法及定額采用〔1〕?鐵路根本建設工程設計概算編制方法?〔鐵建管〔1998〕115號〕配套?鐵路工程建設材料預算價格?〔2000年度〕〔鐵建設[2001]28號文〕〔2〕〈鐵路根本建設工程設計概〔預〕算編制方法?〔鐵建設〔2006〕113號〕定額采用?鐵路工程建設材料基期價格?〔2005年度〕〔鐵建設[2006]129號文〕關于建立鐵路建設工程主要材料價格信息發布機制的通知〔鐵建設[2006]131號〕按季度發布信息價.

〔一〕鐵路物資概算情況2.材料概算〔113號文〕材料預算價格=〔材料原價+運雜費〕×〔1+采購及保管費〕3.設備概算〔113號文〕：設備概算=設備原價+設備運雜費〔一〕鐵路物資概算情況〔一〕鐵路物資概算情況4.材料預算價格中的定義〔113號文〕

采購及保管費。是指材料在采購、供給和保管過程中所發生的各項費用。包括采購費、倉儲費、工地保管費、運輸損消耗、倉儲損消耗，以及辦理托運所發生的費用〔如按規定由托運單位負責的包裝、捆扎、支墊等的料具耗損費，轉向架租用費和托運簽條〕等。采購及保管費費率〔主材〕

序號材料名稱費率（%）其中運輸損耗費率（%）1水泥3.3512鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁-鋼管拱-斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土預制樁、電桿-鐵塔-機柱、接觸網支柱1

3其他材料(鋼材、接觸網及電力線材、光電纜線)2.5

〔一〕鐵路物資概算情況4.材料預算價格中的定義〔113號文〕

其他材料采用含運雜費、采購及保管費的綜合費率

序號材料類別

綜合費率（%）1金屬材料6.29%2鋼軌件及扣件6.74%3混凝土制品8.18%4爆破器材8.67%5機電器材5.96%6其他5.86%〔一〕鐵路物資概算情況5.設備價格〔113號文〕〔1〕設備原價

指設計單位根據生產廠家的出廠價及國家機電產品市場價格目錄和設備信息價等資料綜合確定的設備原價。內容包括按專業標準規定的保證在運輸過程中不受損失的一般包裝費，及按產品設計規定配帶的工具、附件和易損件的費用。非標準設備的原價〔包括材料費、加工費及加工廠的管理費等〕，可按廠家加工訂貨等價格資料，并結合設備信息價格，經分析論證后確定。

〔2〕設備運雜費

設備自生產廠家〔來源地〕運至施工工地料庫〔或安裝地點〕所發生的運輸費、裝卸費、供銷部門手續費、采購及保管費等統稱為設備運雜費。

〔一〕鐵路物資概算情況〔一〕鐵路物資概算情況5.信息價

價格信息的作用：主要材料價格信息作為設計概(預)

算‘編制及審查時分析主要材料預算價格的重要參考。

價格信息的發布周期：價格信息的發布周期為一個季度；

價格信息發布的主要材料包括水泥、木材、鋼材、給水排水管材、上工材料、鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁、鋼管拱、斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土預制樁、

電桿、鐵塔、機柱、接觸網支柱、接觸網及電力線材、光電纜線以及汽油、柴油等類別，各主要材料價格信息原那么上按類別發布，當各類主要材料不同規格型號的價格差異較大時應分規格型號發布。

磚、瓦、砂、石、石灰、黏上等地方材料以及花草苗木不發布價格信息，其價格信息可參考地方造價信息并經實地調查后分析確定。

價格信息約發布程序及方式：價格信息由鐵路工程定額所收集、整理、分析，經鐵道部經濟規劃研究院審查，

以鐵路工程定額所的名義發布；價格信息在鐵工程造價信息路網站和鐵道工程交易中心網站上發布，

〔一〕鐵路物資概算情況6.信息價的使用

1．水泥、木材、鋼材、給排水管材、土工材料、鋼筋混凝土預制樁、電桿、鐵塔、機柱、接觸網及電力線材、光電纜線，其信息價為綜合出廠價，綜合出廠價是指交貨地點的廠銷或集中采購價格，交貨地點指生產廠或能辦理貨運業務的鐵路營業站、水運碼頭等。由生產廠或鐵路營業站、水運碼頭至工地的運雜費(含以運輸費、裝卸費及其他有關運輸費用之和為基數計取的采購及保管費)應由設計單位另行計算。2．鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁、鋼管拱、斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、接觸網支柱的信息價為出廠價(在生產廠交貨的價格)，生產廠家到工地的運雜費(含以運輸費、裝卸費及其他有關運輸費用之和為基數計取的采購及保管費)。由設計單位根據材料的質量、數量，綜合選定生產廠家做為起運點計算。

〔一〕物資概算情況7.價差(113號)1.水泥、木材、鋼材、磚-瓦、砂、石、石灰-黏土、土工材料-花草苗木、鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁-鋼管拱-斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土預制樁、電桿-鐵塔-機柱、接觸網支柱、接觸網及電力線材、光電纜線、給水排水管材等〔電算20類〕材料的基期價格采用現材料基期價格〔2005年度〕，編制期價格根據設計單位實地調查分析采用，以上價格均不含來源地至工地的運雜費，來源地至工地的運雜費單獨計列。假設調查價中未含采購及保管費，要計算其按此材料原價計取的采購及保管費。編制期與基期價格的差額按價差計列。2.其他材料〔除1項的材料〕包括油采用的基期價格含運雜費和采購及保管費，價差按鐵道部公布的材料價差系數調整，油價差額按價差計列〔計入施工機械使用費價差中〕。

〔一〕物資概算情況

8.結算甲供物資：從工程合同中按指定報價扣回，差價由建設單位承擔。其他物資：按合同約定的方式計算差價，施工合同有風險包干費的，±5%以內局部由施工企業承擔；施工合同沒有風險包干費的，±3%以內局部由施工企業承擔，超出局部納入概算并由建設單位承擔。〔?關于鐵路建設工程實施階段材料價差調整的指導意見?〔鐵建設〔2021〕46號〕〕2。甲供物資按招標采購價格進行清算設計單位的具體工作〔1〕概算中應包括物資管理所需的全部費用〔2〕在報送初步設計文件時，向建設單位提供物資清單〔物資品種、編制期概算價、運雜費、交貨地點〕〔3〕在提供甲供材料編制期概算價格時，應考慮運雜費確定〔三〕物資概算管理工作〔三〕物資概算管理工作2.建設單位的具體工作1〕施工招標前，優化物資供給鏈，明確物資交貨地點，調整運雜費費用，分劈物資批復概算價，明確去向，做好施工招標與物資招標的銜接工作；2〕按物資分類將有關費用納入工程承包單位的合同范圍；3〕物資合同價超出概算的，每半年匯總，按Ⅰ類變更設計程序，調增〔減〕工程承包合同價；4〕節省費用，列入建設工程降造費。〔三〕物資概算管理工作2.建設單位的具體工作5〕執行過程中實際發生的費用〔合同實際執行費用、物資采購供給效勞代理實際費用和其他相關費用：如倉儲費用〕6〕工程清算后，進行概算的清理

3.物資的價差管理〔1〕建設單位委托的物資代理公司，根據物資的采購供給合同，建立?物資價差管理臺賬?〔2〕物資代理公司以季度為報告期，物資統計物資的價差情況，編制物資?物資價差統計表?，做好盈虧統計分析〔三〕物資概算管理工作工程承包合同與甲供材料概算的關系〔1〕甲供材料概算；〔2〕直發料的運雜費；〔3〕建立倉儲基地、局部廠發料的運雜費；〔4〕甲供材料檢驗、檢測費；〔5〕招標文件中列明的甲供材料研究實驗工程費用；〔6〕當甲供材料中標合同價與批復概算價不一致時，按Ⅰ類變更設計調增〔減〕工程承包合同價。〔四〕工程承包合同與甲供材料概算2.甲供材料結算與工程承包合同計價款一般情況下，建設單位按月將貨款轉賬至各工程承包單位，在季度驗工計價款撥付時，按照本季度物資實際供給數量和進入承包合同的材料價格，從計價款中抵扣，缺乏局部按設計變更程序，調增承包合同總價；節余局部納入建設工程降造費。〔四〕工程承包合同與甲供材料概算六、物資方案管理1.總清單的定義和編制〔1〕定義物資總清單，指建設單位按照設計單位根據定額統計提供的材料消耗量和規定格式上報的物資清單。〔2〕編制建設單位應在初步設計批復后30日內〔或施工招標結束后〕，向物資管理辦報送工程施組安排、物資總清單。〔一〕部管物資總清單管理2.總清單的審查、備案部物資管理辦負責施組安排、物資總清單的審查及備案。3.物資總量的動態管理建設單位根據物資總清單，建立本工程物資管理核銷臺賬，以年度為單位，核減工程承包單位的需用量，對物資的總量實行動態管理。〔一〕部管物資總清單管理完成部管物資總清單的送審和備案后，建設單位負責招標方案的編制和送審工作主要工作程序：〔二〕甲供物資招標方案管理〔對部招標辦〕按照物資采購方案的實施程序，物資采購方案管理分為：--年度物資集中采購實施方案〔方案〕--批次采購方案〔含首次采購建議方案〕〔三〕部管物資采購方案管理〔對物資管理辦〕1.年度部管物資集中采購實施方案〔方案〕〔1〕年度采購建議方案--工程承包單位按照建設單位要求上報當年需求方案，次年及以后年度內滾動上報年度需求方案；--建設單位委托代理公司分析、匯總年度方案后，形成采購建議方案，報部物資辦。〔2〕年度采購實施方案〔方案〕的編報物資代理公司在調研、分析市場后，形成方案，報部物資辦〔3〕年度采購實施方案〔方案〕的審批部物資辦負責，報領導小組審批〔4〕年度采購實施方案的發送〔三〕部管物資采購方案管理〔對物資管理辦〕2.批次采購方案〔含首次采購建議方案〕〔1〕一般規定--領導小組批準后，進入批次采購方案階段--年度集中招標采購批次〔電報通知下達〕--批次采購方案的實施：招標采購、競爭性談判〔2〕具體要求--上報時間：每月5日前--調整方式及時間：每批次招標文件出售20日前提出書面調整申請--招標文件的物資代理公司按示范文本編制，報部物資辦〔三〕部管物資采購方案管理〔對物資管理辦〕供給方案管理的前提是物資采購供給合同已經簽訂；供給方案的管理，主要通過需求方案的方式來實現。〔四〕供給方案管理〔四〕供給方案管理物資供給方案管理的主要工作內容和工作程序〔1〕需求方案的編制、報送和調整--由工程承包單位按季度、月份需求量編制--季度需求方案：上季度最后一個月的15日前報送建設單位；--月份需求方案：上月20日前報送建設單位；季度分月需求方案可合報；--月份需求方案可調整季度需求方案，但幅度應控制在10%以內，防止臨時性緊急需求〔四〕供給方案管理物資供給方案管理的主要工作內容和工作程序〔2〕需求方案的審查--審查主體：建設單位、監理單位--審查內容：建設單位：是否符合采購供給合同及部物資管理的要求；監理單位：是否滿足施工方案安排，確保需求方案滿足施工進度要求--批復：建設單位批復工程承包單位，抄送物資代理公司執行〔四〕供給方案管理物資供給方案管理的主要工作內容和工作程序〔3〕總需求方案--由物資代理公司編制--對單月用量不大的物資的處理--供給品種、型號、規格變化的處理--根據需要，適時調整供給方案--經建設單位認可后，由物資代理公司向物資生產〔供給〕商下達供給訂單并組織實施〔四〕供給方案管理物資供給方案管理的主要工作內容和工作程序〔4〕需求方案變更與調整--工程承包單位提出，物資代理公司組織實施--物資發貨前提出變更需求方案，已發貨或在途物資不予調整變更--申請調整變更的物資發貨準備期不小于7日〔四〕供給方案管理物資供給方案管理的主要工作內容和工作程序〔5〕需求〔供給〕方案的實施--生產〔供給〕商供給方案的最直接來源：經審批后的需求方案--物資代理公司負責下達供給訂單〔供給方案〕并組織實施--生產〔供給〕商依據月份方案合理安排生產、組織供給

〔六〕鋼軌的需求方案由建設單位按照鐵道部的有關規定，直接將鋼軌需求方案報鐵道部建設司，由建設司統一協調安排后，轉運輸局確定相應的鋼廠，最后由代理公司〔中國鐵路物資總公司和中鐵物資集團〕在運輸局確定的鋼廠范圍內實行集采專供。〔七〕電梯、空調需求方案每年12月10日前，將下年度需采購的電梯、空調總量報鐵道部工程設計鑒定中心，申報內容包括設備名稱、數量、規格及主要參數、概算價、交貨時間及地點。七、物資招標采購管理

〔一〕物資的招標采購

〔二〕采購方式

〔三〕物資采購供給合同管理

〔四〕鐵路物資招標采購存在的主要問題

〔五〕法律法規及文件重要條款解讀

主要內容〔一〕物資的招標采購〔一〕物資的招標采購〔一〕物資的招標采購3.招標組織〔1〕部管物資由部物資管理辦組織建設單位招標采購〔2〕部管物資代理公司承擔招標的具體工作〔建管物資由建設單位自行確定是否委托〕，受建設單位委托負責編制招標文件、招標交易手續辦理〔包括招標公告、交易表格、公示等〕和投標保證金的接收、保管、退還〔僅包括未被推薦的投標人〕等工作。〔一〕物資的招標采購〔3〕符合以下條件之一的部管物資，經物資管理辦報領導小組批準后，由建設單位招標采購：單一品種物資概算價值在50萬元人民幣以下的；建設工程總工期在6個月以內的；搶險救災、應急工程等工期急需的。〔4〕建管物資由建設單位自行招標采購。〔5〕甲控物資和自購物資由工程承包人自行組織招標采購,建設單位確定合格供給商范圍,并進行監督管理。

〔一〕物資的招標采購4.招標場所部管甲供物資在鐵路一級交易中心進行；建管甲供、甲控物資一般在二級交易中心進行。5.招標依據工程審批文件〔可研報告、初步設計批復等文件〕；招標法律、法規：如招投標法、政府采購法；招標的有關規章：如?工程建設工程貨物招標投標方法?〔七部委令第27號〕——國內物資設備招標、?機電產品國際招標投標實施方法?〔商務部令第13號〕——進口機電產品；標準性文件：如鐵道部83號、217號、219號文件等；招標方案的批復文件；

〔一〕物資的招標采購〔一〕物資的招標采購7.物資招標準備工作建設單位應在施工招標前，優化物資供給鏈，明確物資交貨地點、交貨方案，并根據交貨地點變化調整運雜費費用，做好施工招標與物資招標的銜接工作。

〔二〕采購方式

1.國家法律規定的采購方式

〔二〕采購方式〔二〕采購方式3.3鐵路建設協調小組第三十五次會議確定的原那么。壟斷行業的物資或運輸緊張區段的物資，如果兩次招標投標人均缺乏三家，或者兩次招標不成時，由建設單位〔路局或鐵路公司〕按照國家有關文件規定的程序，采取競爭性談判方式確定中標單位。

〔二〕采購方式競爭性談判采購的程序〔二〕采購方式

〔1〕向部〔局〕招標辦〔甲供〕或建設單位〔甲控〕報備采取競爭性談判的文件；〔2〕成立談判小組。談判小組由建設單位的的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

〔3〕制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

〔4〕確定邀請參加談判的供給商名單。談判小組從符合相應資格條件的生產〔供給〕商名單〔或合格供給商目錄〕確定不少于3家的生產〔供給〕商參加談判，并向其提供談判文件。

〔二〕采購方式合同簽訂管理〔1〕合同的簽訂人法定代表人或由其委托授權的代理人委托代理人簽訂合同的，須由法定代表人簽發合法有效的“法定代表人授權委托書〞，并將委托書或其復印件作為合同附件〔三〕物資采購供給合同管理〔三〕物資采購供給合同管理〔2〕合同的簽訂主體合同主體：建設單位，負責與生產〔供給〕商的合同簽訂、履行等物資管理辦負責組織建設單位與生產〔供給〕商簽訂物資采購供給合同，物資代理公司協助辦理合同須有法定代理人或其授權代理人簽字或印章，同時加蓋各相關單位的合同專用章〔三〕物資采購供給合同管理〔3〕合同備案--交易中心負責，登記后保存合同副本一份--招標人填寫合同登記表，并攜帶以下資料由交易中心辦理合同登記：合同正、副文本；中標通知書；委托人的授權書。〔三〕物資采購供給合同管理〔4〕合同臺賬建設單位應匯總物資合同簽訂情況，建立?物資合同管理臺賬?，對物資生產〔供給〕商的合同履約情況進行動態管理。〔5〕其它--建設單位應在采購供給合同中明確物資代理公司代表其催促生產廠商履行合同的相關事宜--履約保證金采用規定的上限〔合同總價的10%〕〔三〕物資采購供給合同管理合同的履行和歸檔管理物資的采購供給合同履行管理，包括物資供給管理、質量管理、結算管理等內容。物資的歸檔管理〔四〕鐵路物資招標采購存在的主要問題〔五〕法律法規及文件重要條款

1.招標人和招標代理工程建設工程招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質的招標代理機構承辦招標代理業務。招標代理效勞收費實行政府指導價。招標代理效勞費用應當由招標人支付；招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。〔27號令

第五條

〕〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款3.招標采購時間要求資格預審文件或招標文件宜在招標公揭發布5日后出售；招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，最短不得少于五個工作日。招標人發出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。〔27號令第十四條〕招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成局部。

〔招標投標法第二十三條〕招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的貨物，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。〔27號令第三十條〕開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行中標結果應在鐵道工程交易中心網站公示3日〔超概算包件除外〕，無異議后報經部招標辦核準后，由建設單位在10日內發出中標通知書。〔五〕法律法規及文件重要條款4.文件編制資格條件:招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。〔27號令

第十九條

〕招標文件:招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。〔27號令

第二十一條

〕〔五〕法律法規及文件重要條款

5.分包和外購件招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備或者供貨合同的主要局部不得要求或者允許分包。除招標文件要求不得改變標準貨物的供給商外，中標人經招標人同意改變標準貨物的供給商的，不應視為轉包和違法分包。〔27號令

第二十三條

〕代理商投標除本身的資格條件外,必須提供代理生產商的代理授權,生產商資格及物資質量保證文件。局部物資品種因量少及特殊時,可以在招標文件中規定外購,但必須要求投標人提供外購協議及外購方的相關物資資格和質量文件。局部物資設備需要安裝、調試等資質和設備生產能力資質，應明確是按工程、物資設備招標，還是按集成商招標，便于資格條件設定，便于設定評標標準。〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款7.代理商〔集成商〕和生產商27號令第三十二條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。〔1〕法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。〔2〕一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否那么應作廢標處理。〔五〕法律法規及文件重要條款7.代理商〔集成商〕和生產商〔3〕兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的，按一家投標人計算。對兩家以上集成商使用同一家制造商產品作為其集成產品一局部的，按不同集成商計算。〔機電產品國際招標投標實施方法〔商務部令2004年第13號令第三十一條〕

〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款9.采購合同數量調整關于物資招標合同數量調整條款，為彌補物資前期需求方案數量準確性問題，參照?政府采購法?第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。增加合同數量〔或金額〕的10%調整條款。〔五〕法律法規及文件重要條款9.采購合同數量調整關于物資招標合同數量調整條款，為彌補物資前期需求方案數量準確性問題，參照?政府采購法?第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。增加合同數量〔或金額〕的10%調整條款。〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款〔五〕法律法規及文件重要條款

物資:質優價低

1.程序：合法合規

2.信息：公開透明

3.市場：調研充分

4.方法：適宜得當

5.標準：統一標準

6.采購：公平公正

7.評審：嚴謹細致

8.合同:老實守信

八、物資供給和質量監控1.根本流程〔219號文〕2.組織供給2.1供給管理目的降低甲供物資供給本錢和提高供給效率。2.2供給管理的主體建設單位負責，物資代理公司協助。2.3甲供物資供給方案應制定合理的物資設備供給方案，并根據實際情況及時調整。2.4加強供給過程管理

2.5供給工作要點2.5.1做好需求預測；2.5.2滿足工程施工進度需要；2.5.3保證重點，兼顧一般；2.5.4保有適量庫存；2.5.5盡可能防止單源供給；2.5.6保持信息暢通；2.5.7建立供給應急預案；2.5.8建立物資供給臺賬，充分掌握供給狀況。

3.質量監控3.1質量監控目的保證部管物資的質量，保持產品質量的穩定性，近而到達保證使用部管物資工程的質量。3.2質量監控內容對生產商的原材料、生產管理、產品檢驗檢測、包裝、運輸、售后效勞等工作進行的全過程監督。3.3駐廠監造3.3.1駐廠監造是質量監控的一種特殊形式，監造人員按照駐廠監造大綱和實施細那么，對生產商的生產方案、質量保證體系、設備、工藝水平、人員的資格進行核查，對原材料、產品的生產制造過程進行監督和抽查，必要時進行試驗和檢測。3.3.2隧道防水板、客運專線用橋梁支座、道岔及鋼軌扣配件實行駐廠監造。出廠時，須附監造確認記錄。3.3.3駐廠監造工作原那么上由物資代理公司負責組織實施。

3.5質量問題處理3.5.1部管物資經試驗檢測發現質量問題或在質量保證期內出現質量問題時，建設單位應及時將有關情況書面通知物資代理公司，重大問題同時報物資管理辦。3.5.2物資代理公司負責協調處理部管物資的質量問題。物資代理公司收到部管物資的質量問題書面通知和試驗檢測情況后，應及時協調生產商處理質量問題，并同時將質量問題和協調處理情況一并報建設單位和物資管理辦；3.5.3重大質量問題，由物資管理辦組織建設單位、物資代理公司、生產商進行處理，并將有關情況報部領導小組和部有關部門。九、物資保管與庫存管理〔一〕建設單位負責的物資倉儲保管建設單位負責的物資倉儲保管范圍只有經過領導小組審批、設立倉儲基地的工程，其局部物資實行廠發方式時；或作為儲藏提前預備的物資需要進行物資倉儲時，建設單位才需要進行物資倉儲保管與庫存。〔一〕建設單位負責的物資倉儲保管建立倉儲基地的流程〔1〕倉儲物資確實定〔2〕倉儲方案確實定〔3〕倉儲基地確實定〔4〕物資保管費用〔二〕工程承包單位負責的物資倉儲保管1.物資進入施工現場后，由工程承包單位負責保管工作。由于保管不善造成喪失損壞的，由工程承包單位自行承擔責任。2.對于所有的物資，保管方面都應該做到平安、完整、整齊、并加強帳、卡、物管理。〔三〕物資保管與庫存的主要內容儲藏設施物資的入庫物資的在庫保管物資的出庫〔三〕物資保管與庫存的主要內容〔三〕.物資保管與庫存的主要內容入庫管理〔1〕入庫驗收〔2〕問題處理〔3〕入庫單〔4〕庫存堆放〔5〕物資明細帳〔三〕物資保管與庫存的主要內容在庫保管出庫管理〔1〕出庫手續〔2〕出庫物資的存放物資收發存統計臺賬--物資儲藏單位：按月編制?物資收、發、存統計表?--工程承包單位：每月編制的?物資收、發、存統計表?應在月底前抄報物資代理公司，物資代理公司匯總后報建設單位。〔四〕物資保管責任1.物資在全部驗收合格前，由生產〔供給〕商負責保管，由于保管不善造成喪失、損壞的，由生產〔供給〕商承擔責任。2.物資經驗收合格后由工程承包單位保管，由于保管不善造成喪失、損壞的，由工程承包單位負責賠償。3.在特殊情況下由建設單位庫存與保管的物資，由建設單位承擔相應的責任。

十、駐廠監造管理〔一〕駐廠監造管理概述駐廠監造的內涵建設單位委托的物資代理公司，依據相關法律、法規和文件性規定，對鐵道部規定的有關物資的生產、制造過程和質量狀態進行驗證和監督的過程。〔一〕駐廠監造管理概述駐廠監造的原那么駐廠監造遵循“源頭把關，過程控制，精細管