一、編制背景

（一）黨的二十大報告強調，要加快發展方式綠色轉型，實

施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成

綠色低碳的生產方式和生活方式。《關于進一步強化廣東省臭氧

污染防治的實施意見》（以下簡稱《意見》）是深入貫徹落實黨

的二十大戰略部署和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要

指示精神，支撐廣東省完成國家下達“十四五”環境空氣質量考

核目標的重要舉措。推動產業、能源、交通領域綠色轉型，強化

高排放行業污染治理減排，在改善空氣質量的同時，也為我省新

能源、高端制造業等產業提供廣闊的發展空間。進一步強化廣東

省臭氧污染防治，是推動我省空氣質量改善目標順利實現的剛性

要求，也是以高水平環境保護服務高質量發展的重要保障。

（二）我省臭氧污染形勢嚴峻亟需深化減排。通過“十二五”

以來的持續減排行動，我省環境空氣質量明顯改善，但是臭氧污

染形勢依然嚴峻，嚴重影響我省優良天數比例（AQI），并且以

臭氧為首要污染物的重度污染仍有發生。臭氧污染已成為我省環

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境空氣質量繼續領跑先行、建設國際一流灣區的重要挑戰。

二、編制思路

《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指

導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨的二十

大戰略部署和習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精

神，扎實推進綠美廣東生態建設，以遏制臭氧污染為重點，堅持

PM2.5和臭氧協同控制，按照“優結構、抓關鍵、精細管”的基本

思路，統籌謀劃、協同聯動，以產業、能源和交通結構調整為重

點推進減污降碳協同增效，以固定和移動污染源氮氧化物和揮發

性有機物協同減排為關鍵實施綜合治理，突出臭氧污染防治體系

和治理能力現代化建設，持續深入打好藍天保衛戰，保障“十四

五”全省環境空氣質量持續領跑先行。

三、主要內容

工作任務。《意見》提出涉及產業、能源、交通結構調整，

固定源、移動源污染治理，污染天氣應對、執法監管、配套政策

與科技支撐、多主體聯合共治等九大領域共計25條任務。具體

包括：

第一類任務為“推動產業綠色低碳轉型”。共計4小類任務，

一是嚴格項目準入，明確新建項目總量替代和能耗要求等；二是

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通過產能淘汰、產業重組等實施產業結構優化升級；三是整治提

升涉揮發性有機物產業集群和化工園區；四是在重點城市群強化

“散亂污”企業綜合整治。

第二類任務為“加快能源清潔化替代”。主要開展兩方面工

作，一方面是發展和使用風、光、核等清潔低碳能源，另一方面

是以非發電用煤為重點，控制煤炭消費增長。

第三類任務為“推進綠色交通系統建設”。共計2小類任務，

一是要優化調整客貨運結構，推動公路運輸轉向鐵路、水路；二

是推廣利用清潔低碳的運輸及作業工具，逐步提高車輛電動化水

平，基本淘汰國三及以下排放標準柴油車。

第四類任務為“深化固定源氮氧化物和揮發性有機物協同減

排”。主要思路一是從源頭到過程再到末端，推進固定源揮發性

有機物全過程管控；二是實施固定燃燒源污染減排行動，包括重

點行業超低排放改造及深度治理、實施工業爐窯和鍋爐分級管控

等。

第五類任務為“切實減少移動源污染排放”。重點包括全面

保證油品質量、以柴油車為重點嚴格管控機動車排放、有效監管

非道路移動機械、推進船舶港口和機場污染管控等。

第六類任務為“強化污染天氣防控應對”。主要開展兩方面

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工作，一是完善區域臭氧污染聯防聯控體制機制，深化粵港澳大

灣區大氣污染防治協作；二是優化臭氧污染預警標準和應對措

施，強化以臭氧為核心的污染天氣應對。

第七類任務為“依法嚴格監督管理”。主要思路是從三方面

推進工作，首先是持續完善我省重點行業大氣污染物排放標準；

其次是全面提升監測監管能力，包括VOCs等環境監測能力及重

點污染源監管能力；三是要完善執法制度，強化針對“散亂污”

企業、重點污染源、揮發性有機物原輔材料、油氣回收設施、移

動源等領域的執法監管。

第八類任務為“完善臭氧污染防治配套政策與科技支撐”。

共計4小類任務，一是完善價格、獎補等配套政策，探索建立生

態環境保護“領跑者”制度；二是動態更新大氣污染源排放清單；

三是從VOCs組分研究、臭氧污染成因分析、臭氧污染管控信息

化決策等方面加強污染防控科技支撐；四是加強污染治理關鍵技