PAGEPAGE8第三課國家機關以民為本一、基本學習內容1．全國人大是最高國家權力機關（1）我國的國家權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，它代表全體人民在全國范圍內，全面、獨立地行使國家主權或統治權。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。（2）依據我國《憲法》的規定，全國人大主要行使以下幾方面的職權：①最高立法權：修改憲法，制定與修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律。②最高任免權：選舉、確定和任免最高國家機關的領導人和有關組成人員。③最高確定權：審查和批準國民經濟和社會發展支配和支配執行狀況的報告；審查和批準國家的預算執行狀況報告；批準省、自治區和直轄市的建置；確定特殊行政區的設立及其制度；確定斗爭與和平問題，等等。④最高監督權：監督憲法和法律的實施，監督最高國家機關的工作。從全國人大行使的職權來看，全國人大確定國家政治、經濟和社會生活中最重要的問題。全國人大行使的權力，是國家的最高權力，其他國家機關的權力都不能超越它。2．全國人大常委會是全國人大的常設機關（1）全國人大是最高的國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會。在全國人大閉會期間，全國人大常委會依據憲法規定，行使全國人大的部分職權。（2）全國人大常委會由委員長、副委員長、秘書長、委員組成。我國憲法規定：其組成人員中應當有適當名額的少數民族代表；其組成人員不得擔當國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。全國人大及其常委會每屆任期5年。全國人大常委會行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的全國人大常委會為止。（3）全國人大常委會的職權：有權說明憲法，監督憲法實施；制定除應由全國人大制定的法律以外的其他法律；確定支配預算的部分變更；監督國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作；撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、確定和吩咐；確定人事任免；確定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除；參加全國人大的組織工作，包括主持全國人大代表的選舉，召集全國人大會議；等等。全國人大常委會與全國人大的關系是從屬關系，即全國人大常委會從屬于全國人大，對全國人大負責，受全國人大監督。3．國務院是最高國家行政機關（1）國務院在我國國家機關體系中占有重要地位，主要表現在以下三個方面：①國務院是我國的中心人民政府。它對外代表國家開展活動，對內統一領導地方各級行政機關。②國務院是最高國家權力機關的執行機關。國務院由全國人民代表大會產生，對全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。國務院也享有肯定的立法權和裁決權。③國務院是最高國家行政機關。在我國從中心到地方的行政機關組織體系中，國務院居于最高地位。國務院對于地方各級行政機關享有監督權，有權撤銷或者變更地方各級國家行政機關不適當的確定和吩咐。（2）國務院由總理和副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。總理領導國務院的工作；副總理、國務委員幫助總理工作。總理、副總理、國務委員和秘書長組成國務院常務會議。國務院全體會議由國務院全體成員組成。（3）國務院的職權主要有：規定行政措施，制定行政法規，發布確定和吩咐。向全國人大或者全國人大常委會提出議案。規定各部委的工作任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作；并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中心和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的詳細劃分。編制和執行國民經濟和社會發展支配的國家預算；領導和管理經濟工作和城鄉建設；領導和管理教化、科學、文化、衛生、體育和支配生育工作；領導和管理民政、公安、司法行政和監察工作。管理對外事務，同外國締結條約和協定；領導和管理國防建設事業等等。4．地方各級人民政府是地方國家行政機關地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。地方各級人民政府由同級國家權力機關產生，對它負責并報告工作，受它監督。（1）地方各級人民政府的任務實行措施貫徹執行本級人大及其常委會所通過和批準的國民經濟和社會發展支配、財政預算；貫徹執行本級人大及其常委會就政治、經濟、文化等重大事項所作的確定、決議，以及所制定的地方性法規。地方各級人民政府作為地方各級國家行政機關，它負責和組織本行政區域內的行政工作，是整個國家行政組織系統的有機組成部分。它接受上級國家行政機關的領導，執行上級國家行政機關的確定和吩咐，并聽從國務院的統一領導。（2）地方各級國家行政機關的組成我國地方各級國家行政機關包括省咱治區、直轄市）、市（自治州）、縣（縣級市、市轄區、自治縣）、鄉（民族鄉、鎮）四級。依據憲法規定，我國地方各級人民政府分別實行省長（自治區主席、市長）、市長（州長）、縣長（市長、區長）、鄉長（鎮長）負責制。5．建設法治政府、責任政府、服務政府（1）建設依法行政、公正嚴明的法治政府這就要堅持依法行政，加強制度建設，用法律法規規范政府行為。要仔細實行《中華人民共和國行政許可法》和國務院頌布的《全面推動依法行政實施綱要》，依據法定權限和程序行使權力，履行職責。要完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。（2）建設務實高效、廉潔勤政的責任政府要堅持對人民負責，完善責任與權力相統一的執行機制。堅持權力必需與責任掛鉤，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。政府運作既要規范，又要高效。要在嚴格依據科學程序辦事的基礎上，建立健全科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透亮的監督機制，切實把政府工作納人制度化、規范化軌道。（3）建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府要堅持把為人民服務、對人民負責作為政府工作的根本動身點和歸宿。政府要依法全面履行職能，在接著完善經濟調整、加強市場監督的同時，更加注意加強社會管理和公共服務。作為服務政府，在思想上要重視群眾，在感情上要貼近群眾，在工作上要關切群眾，耐性傾聽群眾的呼聲，盡心竭力地把事關群眾切身利益的事情辦妥、辦好。建設服務政府，要切實加強政府的社會管理和公共服務職能，把政府工作的重點、政策支持的重點進一步向社會事業發展傾斜，向公共設施建沒傾斜，向生態建設、環境愛護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜?？茖W的管理就是要為全社會和全體人民供應更高質量的服務。建設服務政府，要建立政府重大行政決策事項公示和聽證制度，建立公共決策的社情、民意調查制度，要進一步優化政府服務流程，提高辦事效率。6．我國的國家司法機關我國的司法機關主要包括國家審判機關、檢察機關。司法機關是維護正義和保證社會穩定的重要力氣。人民法院依法獨立行使審判權，人民檢察院依法獨立行使檢察權。公安機關是我國司法體系的一個組成部分。7．人民法院依法行使審判權（1）人民法院是國家的審判機關，代表國家行使審判權。審判權作為國家權力的重要組成部分，是一項特地的權力，只能由人民法院行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使這一權力。（2）我國的人民法院組織體系由最高人民法院、地方各級人民法院和特地人民法院組成。其中，最高人民法院是最高國家審判機關。地方各級人民法院分為基層人民法院、中級人民法院和高級人民法院。目前，在我國設軍事、海事、鐵路運輸法院等特地法院。（3）人民法院的任務依照法律規定的程序，通過行使審判權，懲辦犯罪分子，解決民事糾紛、經濟糾紛和行政糾紛，以保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，愛護社會主義公共財產，愛護公民個人的合法財產，愛護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保障改革開放和社會主義現代化建設的順當進行。人民法院行使的審判權包括：刑事的、民事的和行政的審判權。人民法院通過審判刑事案件、民事案件和行政案件，依法打擊犯罪，調整民事關系，監督和支持國家行政機關依法行政，維護廣闊人民群眾的根本利益。8．人民檢察院依法行使檢察權（1）人民檢察院是國家的法律監督機關。人民檢察院通過行使法律監督權，保證法律的實施。人民檢察院在人民代表大會之下，與人民政府、人民法院一起被稱為“一府兩院”，共同構成國家機構的完整體系。人民檢察院的特地職能就是從事法律監督，保證國家法律的統一實施。（2）我國人民檢察院的組織體系是由最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和特地人民檢察院組成。最高人民檢察院是國家的最高檢察機關。（3）人民檢察院的任務人民檢察院通過行使檢察權，打擊一切叛國的、分裂國家的犯罪活動，懲治危害國家平安的犯罪分子和其他犯罪分子，保衛國家的平安，保衛人民民主專政的政權和社會主義制度，維護社會主義法制，維護社會秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，愛護社會主義的國有財產和勞動群眾集體全部的財產，愛護公民私人全部的財產和公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的進行。（4）人民檢察院的辦案原則人民檢察院在辦理案件過程中，要以事實為依據，以法律為準繩，堅持深化實際，調查探討，實事求是，重證據不輕信口供，嚴禁逼供信。堅持嚴格依法辦案，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。9．公安機關依法行使偵查權（1）公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關，同時它依據《憲法》和《刑事訴訟法》的規定，行使著刑事案件偵查權、拘留權和執行逮捕犯罪嫌疑人的權力，它是我國司法體系的一個組成部分。依據《公安機關組織管理條例》，公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力氣和刑事司法力氣，擔當依法預防、制止和懲治違法犯罪活動，愛護人民，服務經濟社會發展，維護國家平安，維護社會治安秩序的職責。（2）公安機關的任務公安機關除了擔當著刑事司法、打擊犯罪的任務，還擔當著大量的社會行政管理和服務職能。（3）公安機關與人民法院、人民檢察院的關系在我國司法機關體系中，公安機關與人民法院、人民檢察院都擔當著愛護人民、懲處罪犯、保障國家平安和社會公共平安、維護社會秩序的任務。但它們分工不同，各司其職，除法律特殊規定的以外，對刑事案件的偵查、拘留、執行逮捕、預審，由公安機關負責；審查、批準逮捕，提起公訴，以及檢察機關干脆受理的案件的偵查，由人民檢察院負責；審判由人民法院負責。人民法院、人民檢察院、公安機關在辦理刑事案件中應當分工負責、相互協作、相互制約，以保證精確有效地執行法律。10．國家公務員是人民的公仆（1）公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（2）國家公務員的準則包括：模范遵守憲法和法律；依據規定的權限和程序仔細履行職責，努力提高工作效率；一心一意為人民服務，接受人民監督；維護國家的平安、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，聽從和執行上級依法做出的確定和吩咐；保守國家隱私和工作隱私；遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派。（3）國家公務員要堅持執政為民。國家機關的一切權力都是人民給予的，一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。國家公務員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力。因此，國家公務員必須要一心一意為人民服務，當好人民的公仆。堅持執政為民，忠于職守，樂于奉獻，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民好事，想方設法把廣闊人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。（4）國家機關公務員要依法接受人民的監督。國家公務員必需自覺接受人民監督，國家公務員接受人民監督是堅持執政為民、堅持依法行政，做好國家機關工作的根本保證。國家公務員要接受人民代表大會和人民政協的監督，要接受新聞輿論和社會公眾的監督。二、基本學習要求（一）識記1．全國人大常委會是全國人大的常設機關知道全國人大常設機關是全國人大常委會。了解在全國人大閉會期間，全國人大常委會依據憲法規定，行使全國人大的部分職權。2．地方各級人民政府是地方國家行政機關知道地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。了解地方各級人民政府由同級國家權力機關產生，對它負責并報告工作，受它監督。3．我國的國家司法機關知道我國的司法機關主要包括國家審判機關、檢察機關。知道公安機關是我國司法體系的一個組成部分。（二）理解4．全國人大是最高國家權力機關理解全國人民代表大會的最高國家權力機關地位，它代表全體人民在全國范圍內，全面、獨立地行使國家主權或統治權。懂得全國人大的主要職責，能夠詳細地把握全國人大的最高立法權、最高任免權、最高確定權和最高監督權等各項職權。5．國務院是最高國家行政機關理解國務院的最高國家行政機關地位；懂得國務院的工作職責；明確國務院與全國人民代表大會、國務院與地方各級行政機關的關系。6．人民法院、人民檢察院和公安機關理解人民法院是國家的審判機關，人民檢察院是國家的法律監督機關，公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關。懂得人民法院依法行使審判權，人民檢察院依法行使檢察權，公安機關依法行使偵查權。駕馭人民法院、人民檢察院和公安機關的組織體系和工作任務。充分理解公安機關與人民法院、人民檢察院的關系。7．國家公務員是人民的公仆懂得公務員的含義。駕馭國家公務員必需遵守的準則。正確相識和理解國家公務員與人民的關系，即國家公務員要堅持執政為民，當好人民的公仆；同時，國家機關公務員要依法接受人民的監督。（三）運用8．建設法治政府、責任政府、服務政府所需駕馭的學問點：（1）建設依法行政、公正嚴明的法治政府；（2）建設務實高效、廉潔勤政的責任政府；（3）建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府。學習中應當充分理解建設法治政府、責任政府、服務政府的詳細內涵。比照《中華人民共和國行政許可法》和《全面推動依法行政實施綱要》，聯系相關案例，分析政府部門是否依據法定權限和程序行使權力，履行職責；結合政府實事工程、決策聽證會等詳細事例，說明政府在行使權力時要切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究；能夠依據詳細狀況，提出進一步優化政府服務流程，提高辦事效率的方案和途徑。三、學科活動指引1．閱讀全國人大和上海市人大網站，找尋人大工作中你感愛好的問題，提出你的建議和看法，發送到人大的指定郵箱。2．找尋本區縣政府努力建設法治政府、責任政府、服務政府的詳細案例，出一份電子小報。3．現在市民只要憑身份證就可以通過公開途徑旁聽審判過程。中學大部分同學已經擁有了居民身份證，那么在學習了人民法院的有關學問之后，請各位同學組成調查小組，組織一次旁聽審判的小組活動，讓我們一起來關注我國司法機關是如何行使審判權的，然后記錄下整個過程，在班級中可以開展一次“模擬法庭”活動。4．收集優秀國家公務員的事跡，以“我心目中的好公仆”為題，寫一篇文章，文體不限、字數不限。四、基本訓練示例（一）單項選擇題1．2015年3月實行的十二屆全國人大四次會議，審議通過了“一府兩院”的報告。這表明全國人大與其他國家機關的關系是（）A．領導與被領導、監督與被監督的關系B．相互監督、相互制約的關系C．相互協作、分工負責的關系D．立法機關與行政機關、司法機關之間分工合作的關系2．2015年9月1日是我國《法律救濟條例》頒布實施12周年。國家實施司法救助制度，就是讓那些合法權益受到侵擾但經濟困難無力負擔訴訟費的公民打得起官司，讓那些確有冤情但正義難以伸張的公民打得贏官司。這樣做主要有利于實現（）A．人民群眾監督法律的實施 B．行政機關堅持依法行政C．公民在法律面前一律同等 D．人民法院獨立行使審判權3．在我國，作為特地的法律監督機關，行使法律監督權的是（）A．人民代表大會B．人民法院C．人民檢察院D．公安機關4．依據我國憲法規定，行使著刑事案件偵查權、拘留權和執行逮捕犯罪嫌疑人的權力的機關是（）A．人大法制委員會B．人民法院C．公安機關D．人民檢察院5．國務院作為最高國家權力機關的執行機關，依據我國憲法規定，可以（）A．制定與修改民事法律B．制定與修改國家的基本法律C．制定行政方面的基本法律D．制定相關的行政法規（二）不定項選擇題1．人大干脆行使的權力，通常稱之為人大的“職權”。依據我國《憲法》的規定，全國人大主要行使的職權有（）A．最高立法權B．最高任免權C．最高確定權D．最高監督權2．國務院在我國國家機關體系中的重要地位，主要體現在它是（）A．我國的中心人民政府B．最高國家權力機關的執行機關C．最高國家行政機關D．最高國家司法機關3．在改革開放30年之際，我國實行“大部制”改革，拓寬部委職能，進一步整合國務院所屬機構，逐步向大交通、大文化、大農業、大環保等“大部制”模式過渡?！按蟛恐啤备母铮ǎ〢．是我國根本政治制度的完善 B．有助于更好實現政府職能C．是我國政黨制度的根本變更 D．可以更好地滿意公共利益4．公安機關既擔當刑事司法、打擊犯罪的任務，又擔當著大量的社會行政管理和服務職能。因此它是我國（）A．司法機關的重要組成部分B．司法體系的一個組成部分C．法律監督機關的一個組成部分D．各級政府的一個職能部門5．我國各級人民檢察院的特地職能是（）A．從事法律監督B．保證法律實施C．獨立行使審判權D．行使刑事案件偵查權（三）簡答題1．簡述我國的國家權力機關與國家行政機關審判機關、檢察機關的關系？2．我們的政府是黨領導下的人民政府，是為人民服務的政府，它應當堅持“執政為民”、“依法行政”，努力建設法治政府、責任政府、服務政府。建設法治政府、責任政府、服務政府的基本要求是什么？3．我國的國家公務員都是人民的公仆。作為人民的公仆，他們必需接受來自哪些方面的監督？（四）分析說明題1．國務院總理近年來在全國人大會議上所作的《政府工作報告》中80%以上涉及民生問題。政府的施政理念已經把保障民生、改善民生擺在首位。每當我國各地遭遇不同程度的洪澇、干旱、地震等災難時，國務院都會緊急調撥救災物資和救災款支援受災地區，當地各級政府也都會緊急動員，組織力氣幫助受災群眾支配好衣食住行。請運用“國家機關”有關學問對上述材料加以分析說明。2．國務院召開國務院常務會議，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。上海浦東新區成為全國首個由享受政策優勢轉向享有體制優勢的地區。請用國家機構的有關學問對上述材料加以分析說明。第三課答案（一）1．A2．C3．C4．C5．D（二）1．ABCD2．ABC3．BD4．BD5．AB（三）1.我國實行人民代表大會制度。國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關都是由國家權力機關產生，對它負責，向它報告工作，受它監督。在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權。這樣既能使我國的國家行政機關、審判機關、檢察機關依據人民代表大會的意志進行活動，又能使各個國家機關在法律規定的各自職權范圍內獨立負責地進行工作，形成一個統一的整體。2.要建設依法行政、公正嚴