PAGE2PAGE2公共安全行業標準《惡劣天氣道路交通預警系統技術規范》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況1、任務來源根據全國道路交通管理標準化技術委員會《關于下達2021年度公共安全行業標準制修訂計劃的通知》（交標委秘〔2022〕1號），由公安部交通管理科學研究所（以下簡稱“交科所”）承擔推薦性行業標準《惡劣天氣道路交通預警系統技術規范》（項目計劃號：2021BZ181）的制定工作，2023年6月完成標準報批稿。近年來，隨著高速公路里程的快速增長，高速車流量持續增長，客貨運車輛集中混行，交通安全風險交織疊加，特別是濃霧、雨雪冰凍等惡劣天氣對高速公路行車安全造成極大影響。從近五年高速公路事故情況看，惡劣天氣事故起數占總數達19.8%，而且嚴重事故時有發生，因團霧天氣，2017年11月15日安徽滁新高速30余輛車相撞18人死亡，2019年10月3日寧洛高速安徽蚌埠境內17輛車相撞11人死亡，事故影響極大，而目前公安交管部門針對惡劣天氣仍然存在感知預警能力弱、警情事件發現和識別手段被動、監測預警主要靠警力靠經驗等問題，缺乏針對惡劣天氣應急管控的技術性標準。2020年9月，公安部辦公廳與中國氣象局辦公室聯合印發《惡劣天氣交通預警處置試點工作方案》，針對影響交通安全的濃霧、道路結冰等主要交通氣象災害，提出采用高融合、精細化、多模式、智能化的交通氣象監測預報預警技術，按需推送分級分類氣象預警信息，制定執行相匹配的交通應急處置預案，多維度發布道路管控措施，開展交通氣象預警處置效益評估，提升惡劣天氣交通應急管理工作水平，并明確提出研究制定“惡劣天氣道路交通預警系統技術規范”；2020年10月部交管局印發《公安交通管理科技發展規劃（2021-2023年）》明確提出要研發建設團霧、路面結冰多發路段和長下坡路段預警系統，強化交通安全風險主動防控。因此，為了更好地適應高速公路交通安全形勢發展，指導各地規范開展惡劣天氣道路交通預警系統建設，進一步提升惡劣天氣道路交通應急管理技術水平，有必要制定本技術規范。2、起草單位情況本標準起草單位包括：（1）公安部交通管理科學研究所：公安部直屬的從事道路交通管理工程技術研究的公益性科研機構，是全國道路交通管理標準化技術委員會秘書處的依托單位。全面負責本標準撰寫工作，包括架構設計、任務分配、統稿報批等；（2）江蘇省氣象局：省級氣象主管部門，對本行政區域惡劣天氣進行監測、預報，評估氣象災害影響，建有國家交通氣象重點開放實驗室，技術力量雄厚，在國內氣象管理部門居于領先地位，負責標準中氣象預警部分內容編制和審核工作；（3）中國氣象局：國家權威氣象管理機構，制定公共氣象服務相關政策制度、標準和技術規范，負責標準中氣象服務的規范制定；（4）江蘇尤特斯新技術有限公司：惡劣天氣應急管控智慧系統建設和行業內氣象監測服務的代表性企業，為標準提供技術驗證及應用測試。（5）航天新氣象科技有限公司：氣象檢測預警設備行業內重要企業，為標準提供設備指標驗證及系統的應用測試。3、主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人包括：吳曉峰、蔡崗、黃淑兵、施一瓏、黃亮、張迪、陳煜、孫立新。主要分工如下：序號單位名稱起草人主要工作1公安部交通管理科學研究所吳曉峰標準負責人，標準內容制定、組織論證和評審蔡崗主要參加人，標準技術指導黃淑兵主要參加人，標準內容制定、技術驗證施一瓏主要參加人，標準內容制定2江蘇省氣象局黃亮主要參加人，標準內容制定、協調和論證3中國氣象局張迪標準內容技術論證4江蘇尤特斯新技術有限公司陳煜標準驗證及應用試驗5航天新氣象科技有限公司孫立新標準驗證及應用試驗3、主要工作過程（1）立項階段（2020年10月至2021年12月）2020年9月公安部辦公廳和中國氣象局辦公室聯合印發《惡劣天氣交通預警處置試點工作方案》（氣辦發〔2020〕38號），交科所出即開始著手“惡劣天氣道路交通預警系統技術規范”的準備工作。根據工作方案精神，參與試點地市惡劣天氣交通預警處置試點工作，深入了解相關系統的建設應用情況，掌握針對惡劣天氣交通預警系統建設的業務需求，與試點地市公安交管、氣象以及相關建設廠商進行研討，確定了惡劣天氣道路交通預警系統的規范化建設總體思路，擬定了該標準的總體架構，于2021年12月由交科所起草了標準草稿。2021年1月組織交科所內專家對內容進行了研提意見，根據修改建議對標準結構和條項進行了針對性調整。2021年3月提交交科所所內申請立項并通過，隨后提交公安部。在標準立項批復前，交科所針對標準中的系統接口內容以及管控處置等內容，與公安交管部門進行了對接，明確系統接口的主要內容和管控處置的總體要求，對標準草稿進行了相應修改。2022年1月全國道路交通管理標準化技術委員會正式下達該標準制定任務。（2）征求意見稿編制階段（2022年1月至2022年9月）根據全國道路交通管理標準化技術委員會（以下簡稱“交標委”）通知要求，2022年1月，成立了交科所為負責起草單位，江蘇省氣象局、中國氣象局、江蘇尤特斯新技術有限公司、航天新氣象科技有限公司為標準參加單位，由各參與單位相關業務領域的技術骨干組成的標準起草工作組，并于2022年2月完成并提交了標準制定實施計劃。標準起草工作組成立后，交科所作為負責起草單位即組織其他標準參與單位進行研討，以書面形式征求了江蘇省氣象局和中國氣象局公共氣象服務中心對惡劣天氣預警涉及的氣象分類、等級劃分以及影響程度意見，與惡劣天氣應急管控智慧系統建設和行業內氣象監測服務企業（江蘇尤特斯新技術有限公司、航天新氣象科技有限公司）重點就系統涉及的前端設備詳細技術要求進行研討，并結合交科所內姜良維專家意見建議對標準草稿進行了修改，形成了征求意見稿草稿（第一稿）。2022年3月標準起草組與徐州交警支隊和韶關交警支隊的業務技術骨干進行溝通，分析試點以來系統應用方面的存在的問題和具體業務需求，聽取對標準征求意見稿第一稿的意見建議，重點對系統前端設備的布設和管控處置功能進行了修改，進一步細分系統前端設備的技術要求和應用軟件的功能組織，形成征求意見稿（第二稿）。2022年6月標準起草組通過視頻方式召開標準研討會，邀請北京交管局、安徽交警總隊、滁州交警支隊、湖北高速總隊、江蘇省氣象局和安徽省氣象局等10個單位的技術專家，對征求意見稿（第二稿）進行研討，在交管業務和氣象業務等方面對標準內容進行了逐條論證，形成征求意見稿（第三稿）。2022年9月，根據交科所內首席研究員應朝陽對標準結構和內容的修改意見，對標準征求意見稿草稿（第三稿）進行了修改，形成了征求意見稿，同時完成了編制說明，提交標委會。二、編制原則本標準立足于公安部和中國氣象局聯合實施的惡劣天氣交通預警處置試點工作，編制過程中本著“系統、合理、適用”的原則，注重系統性、實用性和可操作性，將試點中惡劣天氣交通預警涉及的應用系統進行系統化、流程化、規范化處理，以公安交管交管部門應對惡劣天氣的完整業務鏈為導向，從前端設備建設、氣象預警以及管控處置等方面提出技術實施要求，形成完整技術規范，指導各地規范化建設惡劣天氣道路交通預警系統。三、標準內容的起草1、主要內容的確定和依據本標準圍繞通過建設交通預警系統形成惡劣天氣監測預警、管控、發布、處置、反饋等功能閉環，實現惡劣天氣交通預警處置的規范化、自動化和智能化的目標來確定主要內容。由于目前尚沒有針對惡劣天氣交通預警系統建設的系統性標準或規范，因此制定標準技術內容時主要從系統性及實用性上進行了考慮，重點解決建什么樣的系統、系統怎么建以及系統怎么驗證等問題，通過本標準指導各地規范化建設適應公安交管業務的惡劣天氣道路交通預警系統。主要內容包含：（1）標準的范圍本標準的范圍明確了惡劣天氣道路交通預警系統的系統組成、技術要求、設置要求和驗證要求。（2）術語和定義考慮到“惡劣天氣道路交通預警系統”、“惡劣天氣道路交通預警信息”、“道路行車安全警示誘導裝置”、“車輛匯入警示裝置”、“道路交通安全綜合預警裝置”等術語，在以往標準文獻中未有明確的定義或說明，為使標準的使用者能正確理解本標準，對以上名詞進行解釋說明。（3）系統組成對應“建什么樣的系統”，明確了惡劣天氣道路交通預警系統的組成，規定了系統的總體結構以及系統各部分具體的組成，明確了前端設備、系統接口和應用軟件的結構關系以及分別包含的具體內容，編制時依據公安部辦公廳和中國氣象局辦公室印發的《惡劣天氣交通預警處置試點工作方案》（氣辦發〔2020〕38號）文件總體要求，參考了《安徽省高速公路惡劣氣象條件監測預警系統建設實施方案》（公安部交管局工作簡報2018年第43期）、公安部和中國氣象局“關于建立道路交通安全氣象信息交換和發布制度的通知”等文件，在前端設備和應用軟件基礎上增加了實現信息交換的系統接口部分，確定系統的組成部分包含前端設備、系統接口和應用軟件。（4）技術要求對應“系統怎么建”中的技術要求，規定了惡劣天氣道路交通預警系統中前端設備、系統接口以及應用軟件的具體技術要求，系統的安全要求、性能要求以及數據規范要求。其中前端設備明確了其基本技術要求，并對各前端設備的主要技術指標提出了要求；系統接口明確了接口的主要用途為信息接入以及控制指令發布，提出了系統接口的數據規范和安全要求；應用軟件提出了氣象監測預警和管控處置兩大功能要求，規定了大霧、冰雪、強降雨、大風以及沙塵暴等惡劣天氣的分級預警依據，提出了氣象監測預警具體要求，同時根據監測預警情況明確了管控處置功能，分別對車輛管控、交通管制措施發布、應急信息報送以及信息反饋等功能提出了具體要求。安全要求規定了系統在網絡和應用方面的安全能力要求。性能要求規定了系統傳輸及響應等方面的基本要求。數據規范要求規定了系統的基本數據項及其結構、系統進行數據對接時的數據接口要求。編制時主要參考了以下規定或技術標準：“關于加強低能見度氣象條件下高速公路交通管理的通告”（公交管〔1997〕312號）“關于建立道路交通安全氣象信息交換和發布制度的通知”（公交管〔2007〕22號）“公安部關于印發《高速公路交通應急管理程序規定》的通知”（公通字〔2008〕54號）“關于印發《應對低溫雨雪冰凍霧霾惡劣天氣交通應急管理工作預案》的通知”（公交管〔2011〕283號）“關于加強惡劣天氣公路交通應急管理工作的通知”（公通字〔2013〕1號）“關于印發《惡劣天氣交通應急管理要點》的通知”（公交管〔2013〕31號）“氣象災害預警信號發布與傳播辦法”（中國氣象局令2007年第16號）GB/T21255—2019機動車測速儀GB/T22239—2019信息安全技術網絡安全等級保護基本要求GB23826高速公路LED可變限速標志GB/T28591—2012風力等級GB/T31443—2015冰雪天氣公路通行條件預警分級GB/T33697—2017公路交通氣象監測設施技術要求GA/T484LED道路交通誘導可變信息標志GA/T497道路車輛智能監測記錄系統通用技術條件GA/T742移動式LED道路交通信息顯示屏GA/T832—2014道路交通安全違法行為圖像取證技術規范GA/T960—2011公路交通安全態勢評估規范GA/T994—2017道路交通信息發布規范GA/T1043—2013道路交通技術監控設備運行維護規范JT/T1032—2016霧天公路行車安全誘導裝置QX/T111—2010高速公路交通氣象條件等級（5）設置要求對應“系統怎么建”中的設置要求，規定了惡劣天氣道路交通預警系統中前端設備具體如何布設，提出了前端設備設置的基本要求，對各前端設備具體如何布設提出了詳細要求。編制時主要參考了以下規定或技術標準：“關于印發《關于規范查處機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見》的通知”（公交管〔2013〕455號）GA/T993道路交通信息顯示設備設置規范GA/T1047道路交通信息監測記錄設備設置規范JT/T1032—2016霧天公路行車安全誘導裝置（6）驗證要求對應“系統怎么檢測驗證”，規定了系統的驗證方法為審查法、演示法和標準符合性試驗方法。分別規定了系統硬件和軟件如何進行檢測驗證，其中軟件包括了系統接口和應用軟件。如何檢測系統安全和性能、系統的主要數據內容和格式是否符合要求。（7）“附錄”部分標準通過錄規定了系統主要數據結構和數據接口要求。附錄A-數據結構為資料性附錄，包含“前端設備信息”、“氣象實況信息”、“氣象預報信息”、“圖像識別結果”、“惡劣天氣警情”、“應急管控方案”、“應急管控狀態”、“應急事件信息”和“應急事件報送信息”等。附錄B-數據接口為規范性附錄，包含“接口地址”的形式要求，“接口傳輸”的方式、方法以及內容類型，“接口數據結構”的具體要求等。2、標準中英文內容的漢譯英情況本標準的術語、定義和標題的英文翻譯經過公安部交通管理科學研究所汶愛萍副譯審（英語專業）的校核，她認為漢譯英內容較準確地表達原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習慣。主要試驗驗證結果及分析無。標準水平分析本標準提出了惡劣天氣道路交通預警系統的概念，重點規定了系統的組成、技術要求以及檢測要求，技術要求中對系統涉及的前端設備、系統接口以及應用軟件均進行了詳細規定，形成了公安交管部門針對惡劣天氣道路交通管理的系統性技術規范。與國外相比，美國聯邦公路管理局（FHWA）發布《冰雪控制技術指南》（IceandSnowControlTechnicalManual），各州根據具體路況指標，制定車速管控標準；日本發布“確保積雪寒冷地區道路交通的特別措施法”（簡稱雪寒法），從法律層面規范冬季冰雪條件下的道路交通管理；德國建立冬季公路養護氣象預報制度，詳細預報公路區域氣象，配置公路救援系統。因此，國外涉及惡劣天氣預警處置主要是在冰雪控制技術、氣象預警制度等方面，沒有以系統方式實現從氣象預警到應急處置的完整業務鏈。國內方面，目前主要是通過部委層面建立了惡劣天氣信息交換機制和管理制度，預警等級以及發布規范等標準或規范，其中制度層面包括：公安部、中國氣象局“關于建立道路交通安全氣象信息交換和發布制度的通知”、公安部“關于加強低能見度氣象條件下高速公路交通管理的通告”、“關于印發《惡劣天氣交通應急管理要點》的通知”、“關于印發《應對低溫雨雪冰凍霧霾惡劣天氣交通應急管理工作預案》的通知”等；標準層面包括：高速公路交通氣象條件等級（QX/T111-2010）、冰雪天氣公路通行條件預警分級（GB/T31443-2015）、道路交通信息發布規范（GA/T994—2017）等。因此，國內是從制度或單一某方面標準對惡劣天氣的應急管理做了部分要求，也沒有從系統性實施層面提出具體的技術規范。本標準首次提出了惡劣天氣道路交通預警系統，并規定了完整的技術實施規范，達到了國內先進水平。六、采標情況無。七、與我國現行法律法規和有關強制性標準的關系本標準編制時主要遵循了以下法律法規要求：1、《中華人民共和國道路交通安全法》第四十條關于遇有惡劣氣象條件等嚴重影響交通安全的時公安交通管理部門可以實行交通管制的規定，第四十二條關于機遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時應當降低行駛速度的規定。2、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十一條關于機動車在高速公路上行駛，遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，應當遵