論電力工程設備招投標管理辦法實施細則?一、引言電力工程設備招投標管理對于保障電力工程質量、控制成本、提高工程效益具有至關重要的意義。隨著電力行業的快速發展，規范招投標管理辦法的實施細則顯得尤為迫切。本實施細則旨在進一步細化電力工程設備招投標管理辦法，確保招投標活動的公平、公正、公開，促進電力工程建設的順利進行。二、適用范圍本實施細則適用于各類電力工程新建、擴建、改建項目中所需設備的招投標活動，包括但不限于發電設備、輸電設備、變電設備、配電設備等。三、招投標程序（一）招標前期準備1.確定招標項目項目建設單位根據工程需求，明確需要招標采購的設備清單，包括設備名稱、規格型號、數量、技術要求等。2.組建招標機構成立專門的招標工作小組，成員應包括項目管理人員、技術專家、法務人員等，明確各成員職責。3.編制招標文件招標文件應包含招標公告、投標人須知、技術規格書、評標標準、合同條款等內容。招標公告應在指定媒體發布，明確招標項目的基本信息、投標人資格要求、報名及獲取招標文件的方式等。（二）投標人報名及資格審查1.報名潛在投標人在規定時間內按照招標公告要求進行報名，提交報名資料，包括營業執照副本、資質證書、業績證明、產品樣本等。2.資格審查招標機構對報名的投標人進行資格審查，審查內容包括投標人的資質條件、業績情況、財務狀況、信譽等。只有通過資格審查的投標人才能參與投標。（三）發售招標文件1.招標文件發售向通過資格審查的投標人發售招標文件，收取一定的費用。同時，向投標人提供招標文件的答疑服務，解答投標人對招標文件的疑問。2.現場踏勘根據項目情況，組織投標人進行現場踏勘，使其充分了解項目現場條件和設備安裝要求等，避免因信息不對稱導致投標文件出現偏差。（四）投標文件編制與遞交1.投標文件編制投標人按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分。商務部分應包含投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表等；技術部分應包含技術方案、技術規格偏離表、售后服務承諾等；價格部分應包含投標總價及分項報價明細。2.投標文件遞交投標人在規定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。投標截止時間后送達的投標文件，招標人不予受理。（五）開標1.開標時間與地點按照招標文件規定的時間和地點進行開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標程序開標時，首先由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內容等。開標過程應記錄并存檔。（六）評標1.組建評標委員會評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。專家應從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定。2.評標原則與方法評標應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。評標方法可采用綜合評估法、經評審的最低投標價法等。綜合評估法是對投標文件的商務、技術、價格等方面進行綜合評審，按照評審得分由高到低推薦中標候選人；經評審的最低投標價法是在滿足招標文件實質性要求的前提下，按照投標報價由低到高推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。3.評標過程評標委員會對投標文件進行詳細評審，對商務條款偏離、技術方案可行性、價格合理性等方面進行評價，并記錄評標過程和結果。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。（七）定標1.中標候選人確定評標委員會根據評標結果，推薦中標候選人。中標候選人一般不超過三名，并標明排序。2.中標通知招標人根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，中標人放棄中標項目的，招標人可以沒收其投標保證金，并要求中標人對因此給招標人造成的損失予以賠償。3.合同簽訂招標人與中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。四、評標標準（一）商務部分評標標準1.企業資質考察投標人的營業執照經營范圍、資質等級證書等，具備與招標設備相應的生產、銷售資質的投標人得分較高。2.業績情況投標人提供近三年類似設備的銷售業績，業績數量多、業績規模大、業績用戶評價好的投標人得分較高。3.信譽狀況查詢投標人的信用記錄，無不良信用記錄、在行業內信譽良好的投標人得分較高。4.售后服務承諾承諾提供優質售后服務，包括售后服務期限、響應時間、維修保養措施等，售后服務承諾完善的投標人得分較高。（二）技術部分評標標準1.技術方案合理性評估投標人提供的技術方案是否滿足招標文件要求，技術方案先進、合理、可行的投標人得分較高。2.技術規格偏離對比投標人投標文件與招標文件技術規格的偏離情況，偏離程度小的投標人得分較高。3.設備性能指標根據招標設備的關鍵性能指標，對投標人所投設備的性能指標進行比較，性能指標優于招標文件要求的投標人得分較高。（三）價格部分評標標準1.投標報價采用經評審的最低投標價法時，以滿足招標文件實質性要求且投標報價最低的投標人為中標候選人；采用綜合評估法時，投標報價得分按照評標辦法中規定的公式計算，投標報價合理且相對較低的投標人得分較高。2.價格構成合理性分析投標人投標報價的價格構成明細，價格構成合理、各項費用計算準確的投標人得分較高。五、監督管理（一）內部監督1.招標機構內部監督招標工作小組應建立內部監督機制，對招投標活動的各個環節進行監督檢查，確保招投標程序的合規性。對發現的問題及時進行整改，對違規行為進行嚴肅處理。2.項目建設單位監督項目建設單位應加強對招投標活動的監督，定期檢查招標機構的工作情況，對招投標過程中的重大事項進行審核，確保招投標活動符合項目建設要求和相關規定。（二）外部監督1.行業主管部門監督電力行業主管部門對電力工程設備招投標活動進行監督管理，依法查處招投標活動中的違法違規行為，維護招投標市場秩序。2.紀檢監察部門監督紀檢監察部門對招投標活動進行全程監督，防止招投標過程中出現腐敗行為，確保招投標活動的公正性和廉潔性。六、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應當公開招標而采用邀請招標；（2）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；（3）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；（4）接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。招標人不得挪用投標保證金。3.招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）無正當理由不發出中標通知書；（2）不按照規定確定中標人；（3）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；（4）無正當理由不與中標人訂立合同；（5）在訂立合同時向中標人提出附加條件。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務狀況或者業績；（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。投標人有前款所列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于投標人相互串通投標：（1）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。3.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：（1）應當回避而不回避；（2）擅離職守；（3）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；（4）私下接觸投標人；（5）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；（6）對依法應當否決的投標不提出否決意見；（7）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；（8）其他不客觀、不公正履行職務的行為。七、案例分析（一）案例一某電力工程在設備招投標過程中，招標人未按照規定的時間發售招標文件，導致部分潛在投標人未能及時獲取招標文件，影響了投標人的公平競爭。經行業主管部門調查核實后，責令招標人改正，并對其處以5萬元罰款。（二）案例二某投標人在投標過程中，提供虛假的業績證明材料，騙取中標。中標后，經招標人發現并核實，取消其中標資格，沒收其投標保證金，并將其列入不良行為記錄名單，禁止其在三年內參加電力工程設備招投標活動。同時，該投標人還被追究了法律責任，面臨相應的刑事處罰。八、