國資預算制度的基本范疇與法價值?摘要：本文旨在深入探討國資預算制度的基本范疇，包括其概念、涵蓋范圍、編制流程等，并分析其蘊含的法價值，如公平、效率、秩序等。通過對國資預算制度的全面剖析，以期為完善我國國資預算制度提供理論參考，促進國有資產(chǎn)的合理配置與有效運營，保障國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益。一、引言國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，國資預算制度作為管理國有資產(chǎn)的重要手段，對于合理配置國有資源、提高國有資產(chǎn)運營效率、保障國有資產(chǎn)保值增值以及維護社會公共利益具有至關(guān)重要的意義。明確國資預算制度的基本范疇，深入挖掘其法價值，有助于構(gòu)建科學完善的國資預算法律體系，推動國資預算制度的規(guī)范化、法治化運行。二、國資預算制度的基本范疇（一）國資預算制度的概念國資預算制度是指國家為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理和合理配置，對國有資產(chǎn)的收支計劃進行編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列活動所遵循的規(guī)則和程序的總和。它以國有資產(chǎn)為對象，以預算形式對國有資產(chǎn)的籌集、使用、收益分配等進行全面安排，是國有資產(chǎn)管理的核心組成部分。（二）國資預算的涵蓋范圍1.國有資本經(jīng)營預算國有資本經(jīng)營預算主要反映國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤、國有股股利、股息，以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，支出主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重要基礎設施建設、補充國有資本營運資金、改革重組補助支出等。它是對國有資本經(jīng)營收益和支出的預算安排，體現(xiàn)了國家作為國有資本所有者的權(quán)益。2.國有資產(chǎn)收益預算國有資產(chǎn)收益預算涵蓋了國有資產(chǎn)通過各種經(jīng)營活動所獲得的收益，包括國有企業(yè)上繳的利潤、國有資產(chǎn)出租出借收入、國有資源有償使用收入等。其收入來源廣泛，反映了國有資產(chǎn)在經(jīng)濟活動中的增值情況，通過預算安排，可合理分配這些收益，用于國家建設和社會發(fā)展。3.國有資本經(jīng)營預算支出與國有資產(chǎn)收益預算支出的關(guān)聯(lián)國有資本經(jīng)營預算支出往往是基于國有資產(chǎn)收益的積累，將一部分收益投入到國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級等方面，以進一步提升國有資產(chǎn)的運營效益和競爭力，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的持續(xù)增值，二者相互關(guān)聯(lián)、相互促進，共同構(gòu)成國資預算的重要內(nèi)容。（三）國資預算的編制流程1.預算編制準備階段政府相關(guān)部門組織開展對國有資產(chǎn)的清查核實工作，全面掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布及經(jīng)營狀況等信息。同時，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策和國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定預算編制的指導思想、原則和目標，制定具體的編制方法和要求。2.預算草案編制階段國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)等按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，結(jié)合自身實際情況，編制本部門、本企業(yè)的國資預算草案。草案內(nèi)容包括收入預算、支出預算、資產(chǎn)負債預算等詳細信息，并對預算編制依據(jù)、主要指標變動情況及原因等進行說明。3.預算審核與匯總階段財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)部門對各部門、各企業(yè)上報的預算草案進行審核，審核內(nèi)容包括預算的合理性、合規(guī)性、準確性等。審核通過后，對預算草案進行匯總，形成本級政府的國資預算草案。4.預算審批階段國資預算草案提交本級人民代表大會審查和批準。人民代表大會對預算草案進行審議，提出修改意見和建議，經(jīng)修改完善后批準通過，成為具有法律效力的國資預算。（四）國資預算的執(zhí)行與監(jiān)督1.預算執(zhí)行國資預算經(jīng)批準后，由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等負責組織實施。國有企業(yè)按照批準的預算，具體執(zhí)行各項收支計劃，確保國有資產(chǎn)的安全運營和預算目標的實現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，要嚴格按照預算規(guī)定的用途和標準使用資金，不得擅自調(diào)整預算。2.預算監(jiān)督建立健全國資預算監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有企業(yè)內(nèi)部審計等部門負責，對預算執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督和檢查。外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督等，人大通過聽取和審議預算執(zhí)行情況報告等方式進行監(jiān)督，財政部門對預算資金的使用進行全過程監(jiān)管，審計部門對預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，確保國資預算的嚴格執(zhí)行和資金的合理使用。三、國資預算制度的法價值（一）公平價值1.國有資產(chǎn)權(quán)益分配公平國資預算制度通過合理的規(guī)則和程序，對國有資產(chǎn)收益在國家、企業(yè)和社會之間進行分配，保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的同時，也兼顧了企業(yè)發(fā)展和社會公共利益。例如，國有資本經(jīng)營預算支出中安排一定比例用于社會保障、公共服務等領域，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益分配對社會公平的促進作用，使全體社會成員能夠共享國有資產(chǎn)增值帶來的福利。2.不同所有制企業(yè)公平競爭國資預算制度規(guī)范國有資產(chǎn)的運營管理，防止國有資產(chǎn)在市場競爭中憑借特殊優(yōu)勢獲取不當利益，營造公平的市場競爭環(huán)境。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)通過對國有企業(yè)的預算管理，促使其按照市場規(guī)則參與競爭，與其他所有制企業(yè)在同一起跑線上公平競爭，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟社會的公平發(fā)展。（二）效率價值1.國有資產(chǎn)配置效率提升國資預算制度以國家宏觀經(jīng)濟政策和國有資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，通過對國有資產(chǎn)收支的統(tǒng)籌安排，引導國有資產(chǎn)向重點領域和關(guān)鍵行業(yè)流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。例如，在國有資本經(jīng)營預算中，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設等領域的投入，有助于提高國有資產(chǎn)的運營效率和對國民經(jīng)濟的支撐作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。2.國有資產(chǎn)運營效率提高通過預算管理，對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行規(guī)范和監(jiān)督，促使企業(yè)加強成本控制、提高經(jīng)濟效益。國資預算制度要求國有企業(yè)建立健全預算管理制度，合理安排資金使用，提高資產(chǎn)運營效益。同時，預算的績效評價機制也促使企業(yè)不斷改進經(jīng)營管理，提升國有資產(chǎn)的運營效率和競爭力。（三）秩序價值1.國有資產(chǎn)管理秩序規(guī)范國資預算制度為國有資產(chǎn)管理提供了一套系統(tǒng)、規(guī)范的規(guī)則和程序，明確了各部門、各企業(yè)在國有資產(chǎn)管理中的職責和權(quán)限，使國有資產(chǎn)的管理活動有章可循、有序進行。從預算編制、執(zhí)行到監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)都受到嚴格的法律規(guī)范和制度約束，保障了國有資產(chǎn)管理的規(guī)范有序。2.經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定維護合理的國資預算制度有助于保障國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，增強國家經(jīng)濟實力，從而為經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定提供堅實的物質(zhì)基礎。國有資產(chǎn)作為國家經(jīng)濟的重要支柱，其穩(wěn)定運營對于穩(wěn)定物價、保障就業(yè)、促進社會和諧等方面具有重要意義。通過規(guī)范國資預算管理，維護國有資產(chǎn)運營秩序，進而維護整個經(jīng)濟社會秩序的穩(wěn)定。（四）民主價值1.公眾參與國資管理國資預算制度通過法定程序，使公眾能夠參與到國有資產(chǎn)管理中來。人民代表大會對國資預算的審查和批準，體現(xiàn)了人民當家作主的權(quán)利，公眾可以通過人大代表表達對國有資產(chǎn)配置和使用的意見和建議，確保國有資產(chǎn)的管理符合社會公共利益。2.信息公開與民主監(jiān)督國資預算信息公開制度為公眾監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供了便利條件。通過公開國資預算的編制、執(zhí)行等情況，接受社會公眾的監(jiān)督，增強國有資產(chǎn)管理的透明度，促進民主監(jiān)督的有效實施，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使國有資產(chǎn)管理更加民主、科學。四、完善我國國資預算制度的建議（一）健全法律法規(guī)體系進一步完善國資預算相關(guān)法律法規(guī)，明確國資預算的性質(zhì)、地位、編制主體、編制程序、審批監(jiān)督等具體內(nèi)容，使國資預算制度有法可依。同時，加強法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)法律沖突和漏洞，確保國資預算管理活動在法治軌道上運行。（二）優(yōu)化預算編制方法改進國資預算編制方法，提高預算編制的科學性和準確性。加強對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)測和分析預測，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和國有資產(chǎn)運營狀況，合理確定預算收支指標。引入零基預算、績效預算等先進理念和方法，提高預算資金的使用效益，避免預算編制的隨意性和盲目性。（三）強化預算執(zhí)行監(jiān)督加強對國資預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，建立健全預算執(zhí)行考核機制。財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等要加強對國有企業(yè)預算執(zhí)行情況的日常檢查和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。同時，加大審計監(jiān)督力度，對預算執(zhí)行情況進行全面審計，嚴肅查處違法違規(guī)行為，確保國資預算嚴格執(zhí)行。（四）推進預算信息公開完善國資預算信息公開制度，拓寬信息公開渠道，提高信息公開的及時性、準確性和完整性。除了按照規(guī)定在政府網(wǎng)站等平臺公開國資預算信息外，還應通過新聞發(fā)布會、公告欄等多種形式向社會公開，方便公眾查詢和監(jiān)督，增強國資預算管理的透明度和公信力。五、結(jié)論國資預算制度作為國有資產(chǎn)管理的重要制度