電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則?一、總則1.目的為規(guī)范電力工程設(shè)備招投標(biāo)活動(dòng)，保證電力工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。2.適用范圍本細(xì)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)電力工程設(shè)備的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及相關(guān)管理活動(dòng)。電力工程設(shè)備包括發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備等各類用于電力生產(chǎn)、輸送和分配的設(shè)備及材料。3.基本原則公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)向社會(huì)公開信息，所有符合條件的投標(biāo)人享有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公正透明，各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信履行義務(wù)。依法依規(guī)原則。招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、合規(guī)。科學(xué)擇優(yōu)原則。通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，選擇技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、售后服務(wù)好的設(shè)備供應(yīng)商。二、招標(biāo)1.招標(biāo)條件項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。招標(biāo)人已落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。招標(biāo)人具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.招標(biāo)方式公開招標(biāo)：招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)滿足項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度較低、有較多潛在投標(biāo)人可供選擇等條件。邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。3.招標(biāo)程序編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同條款等內(nèi)容。發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）：公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。公告（或邀請(qǐng)書）應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前書面通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審（如有）：對(duì)于采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請(qǐng)人須知、資格要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。踏勘現(xiàn)場(chǎng)：招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。投標(biāo)預(yù)備會(huì)：招標(biāo)人可根據(jù)需要召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和解答潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)。投標(biāo)預(yù)備會(huì)紀(jì)要應(yīng)以書面形式發(fā)給所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。三、投標(biāo)1.投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)使用招標(biāo)文件規(guī)定的格式和語(yǔ)種，字跡清晰，內(nèi)容完整。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方式和范圍進(jìn)行編制，不得漏項(xiàng)或擅自改變。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提供真實(shí)、有效的證明材料，以證明其資格條件和投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性。3.投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。四、開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在開標(biāo)過(guò)程中應(yīng)如實(shí)記錄開標(biāo)情況，并存檔備查。五、評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。2.評(píng)標(biāo)原則和方法評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的招標(biāo)項(xiàng)目，以及不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目。3.評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)目的、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審。初步評(píng)審主要包括形式評(píng)審、資格評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審。形式評(píng)審主要審查投標(biāo)文件的格式、內(nèi)容、簽字蓋章等是否符合招標(biāo)文件要求。資格評(píng)審主要審查投標(biāo)人的資格條件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。響應(yīng)性評(píng)審主要審查投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)情況，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款等。對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)予以否決。采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行量化打分，計(jì)算出各投標(biāo)人的綜合得分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。六、定標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。2.中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。七、監(jiān)督管理1.監(jiān)督部門職責(zé)電力行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)電力工程設(shè)備招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策；制定和完善電力工程設(shè)備招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定；監(jiān)督檢查招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性和規(guī)范性；受理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。2.投訴處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人數(shù)量提供投訴書副本。投訴書應(yīng)包括投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；相關(guān)請(qǐng)求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料等內(nèi)容。行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定