山東省城市總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定?一、總則1.目的與依據(jù)本規(guī)定旨在規(guī)范山東省城市總體規(guī)劃的編制行為，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，科學(xué)引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。2.適用范圍本規(guī)定適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市總體規(guī)劃的編制?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制可參照?qǐng)?zhí)行。3.基本原則以人為本原則，注重保障城市居民的公共利益和生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。生態(tài)優(yōu)先原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約原則，合理利用土地等資源，提高利用效率。多規(guī)融合原則，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。二、規(guī)劃編制階段與內(nèi)容1.現(xiàn)狀調(diào)研與分析城市基本概況，包括地理位置、自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。土地利用現(xiàn)狀，詳細(xì)分析各類(lèi)用地的規(guī)模、布局及利用效率。人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)計(jì)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，梳理現(xiàn)有設(shè)施的建設(shè)水平、服務(wù)能力及存在問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境狀況，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量等情況。2.發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略城市性質(zhì)與職能，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和主要功能。發(fā)展目標(biāo)，確定城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的發(fā)展指標(biāo)和愿景。發(fā)展戰(zhàn)略，提出實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的總體思路和策略，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間拓展戰(zhàn)略等。3.人口與城鎮(zhèn)化人口規(guī)模預(yù)測(cè)，綜合運(yùn)用多種方法科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口總量、結(jié)構(gòu)和分布變化趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和趨勢(shì)，確定合理的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。人口布局規(guī)劃，引導(dǎo)人口合理分布，優(yōu)化居住、就業(yè)等空間關(guān)系。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景。產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與城市空間互動(dòng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。5.空間布局與結(jié)構(gòu)城市總體布局，確定城市各功能區(qū)的空間位置、規(guī)模和相互關(guān)系。用地功能分區(qū)，明確居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各類(lèi)用地的布局。城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，如集中式、組團(tuán)式、帶狀等結(jié)構(gòu)形態(tài)的選擇與塑造。6.土地利用規(guī)劃土地利用總體布局，合理安排各類(lèi)建設(shè)用地和非建設(shè)用地。土地利用強(qiáng)度控制，確定不同區(qū)域的容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)。土地資源節(jié)約集約利用，提出提高土地利用效率的措施和要求。7.綜合交通規(guī)劃對(duì)外交通規(guī)劃，包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通設(shè)施的布局和銜接。城市道路交通規(guī)劃，構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)，確定道路等級(jí)、斷面形式和交叉口形式。公共交通規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃軌道交通、公交線網(wǎng)等。交通樞紐規(guī)劃，建設(shè)綜合交通樞紐，提高交通換乘效率。8.綠地系統(tǒng)與景觀風(fēng)貌規(guī)劃綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類(lèi)綠地的布局、規(guī)模和功能，構(gòu)建城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。景觀風(fēng)貌規(guī)劃，塑造城市特色風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)和特色建筑。城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，對(duì)重要地段和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，提升城市空間品質(zhì)。9.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局，合理配置行政辦公、教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施。設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，明確不同規(guī)模城市各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的配置指標(biāo)和建設(shè)要求。10.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃給水排水規(guī)劃，保障城市供水安全，完善排水系統(tǒng)，加強(qiáng)污水處理。供電通信規(guī)劃，合理布局變電站、通信基站等設(shè)施，滿足城市用電通信需求。燃?xì)夤嵋?guī)劃，規(guī)劃燃?xì)夤?yīng)和供熱設(shè)施，提高能源利用效率。11.環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。污染防治措施，提出工業(yè)污染、生活污染、交通污染等防治對(duì)策。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)空間建設(shè)。12.歷史文化保護(hù)規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)普查，全面調(diào)查城市歷史文化資源，建立保護(hù)名錄。歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃和管控措施，保持歷史風(fēng)貌。文物保護(hù)，確定各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。13.防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析地震、洪水、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。防災(zāi)設(shè)施布局，規(guī)劃避難場(chǎng)所、消防設(shè)施、防洪設(shè)施等防災(zāi)設(shè)施。應(yīng)急預(yù)案制定，制定各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。14.近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)，明確近期城市建設(shè)的主要任務(wù)和發(fā)展方向。近期建設(shè)項(xiàng)目安排，確定近期實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)項(xiàng)目。三、規(guī)劃成果要求1.規(guī)劃文本內(nèi)容完整、條理清晰，準(zhǔn)確闡述規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容和要求。條文規(guī)范、用詞準(zhǔn)確，符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)言要求。2.圖紙現(xiàn)狀圖，準(zhǔn)確反映城市現(xiàn)狀各類(lèi)要素的分布和特征。規(guī)劃圖，包括城市總體布局、土地利用、綜合交通、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃圖，表達(dá)清晰、準(zhǔn)確。分析圖，如人口預(yù)測(cè)分析圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析圖等，輔助說(shuō)明規(guī)劃內(nèi)容。3.說(shuō)明書(shū)對(duì)規(guī)劃編制的背景、過(guò)程、依據(jù)等進(jìn)行說(shuō)明。詳細(xì)闡述規(guī)劃各部分內(nèi)容的編制思路、方法和結(jié)論。對(duì)規(guī)劃中的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。4.基礎(chǔ)資料匯編收集整理規(guī)劃編制過(guò)程中所依據(jù)的各類(lèi)基礎(chǔ)資料，如現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃文件等。資料真實(shí)可靠，整理規(guī)范，便于查閱和后續(xù)規(guī)劃實(shí)施參考。四、規(guī)劃編制程序1.任務(wù)委托城市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)總體規(guī)劃編制任務(wù)。2.現(xiàn)狀調(diào)研與資料收集編制單位開(kāi)展深入的現(xiàn)狀調(diào)研，收集城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等方面的基礎(chǔ)資料。3.大綱編制與審查編制單位根據(jù)規(guī)劃要求編制規(guī)劃大綱，報(bào)城市人民政府組織審查，審查通過(guò)后作為規(guī)劃編制的依據(jù)。4.規(guī)劃編制與征求意見(jiàn)編制單位按照大綱要求開(kāi)展規(guī)劃編制工作，形成初步成果后廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。5.成果論證與修改完善組織專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見(jiàn)和社會(huì)反饋進(jìn)行修改完善。6.成果報(bào)批規(guī)劃成果經(jīng)城市人民政府審查同意后，按法定程序報(bào)上級(jí)人民政府審批。五、規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.規(guī)劃實(shí)施城市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市總體規(guī)劃，制定具體的實(shí)施計(jì)劃和政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.監(jiān)督檢查建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取整改措施。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展的新情