成都市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定征求意見(jiàn)稿?一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強(qiáng)成都市城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理行為，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。2.本規(guī)定是成都市城市規(guī)劃管理的技術(shù)準(zhǔn)則，是編制各類(lèi)城市規(guī)劃、進(jìn)行規(guī)劃審批和規(guī)劃管理的重要依據(jù)。（二）適用范圍1.本規(guī)定適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.以人為本原則。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮市民的需求，提供宜居、便捷、安全的生活和工作環(huán)境。2.生態(tài)優(yōu)先原則。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城市與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.節(jié)約集約原則。合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃有機(jī)銜接。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）建設(shè)用地分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)1.建設(shè)用地分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等八大類(lèi)。2.各類(lèi)建設(shè)用地的具體劃分和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。在實(shí)際規(guī)劃管理中，應(yīng)根據(jù)城市功能定位和發(fā)展需求，合理確定各類(lèi)建設(shè)用地的比例和布局。（二）建設(shè)用地選址與布局1.建設(shè)用地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，充分考慮交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等因素。2.居住用地應(yīng)優(yōu)先選址在交通便利、環(huán)境適宜、配套設(shè)施完善的區(qū)域，避免選址在存在安全隱患、環(huán)境污染等不利因素的地段。3.工業(yè)用地應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、生態(tài)環(huán)保的原則進(jìn)行布局，合理確定工業(yè)用地的規(guī)模和位置，與居住、公共服務(wù)等功能區(qū)保持合理的距離。（三）建設(shè)用地規(guī)模與指標(biāo)控制1.嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，確保城市建設(shè)規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2.各類(lèi)建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)其功能和性質(zhì)，明確相應(yīng)的控制指標(biāo)，如容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等。3.容積率是指一定地塊內(nèi)總建筑面積與建設(shè)用地面積的比值，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同功能的要求進(jìn)行合理確定。建筑密度是指一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積與建設(shè)用地面積的比例，綠地率是指一定地塊內(nèi)綠地面積與建設(shè)用地面積的比例，建筑高度應(yīng)符合城市天際線和景觀要求。（四）建設(shè)用地審批程序1.建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地出讓合同等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。3.根據(jù)審查和勘查結(jié)果，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、建筑規(guī)劃管理（一）建筑分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)1.建筑分為居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等幾大類(lèi)。2.各類(lèi)建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能、規(guī)模、高度等因素，按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。（二）建筑退讓與間距1.建筑退讓?xiě)?yīng)符合以下要求：建筑退讓道路紅線的距離應(yīng)滿足交通安全、消防、日照、通風(fēng)、采光等要求。建筑退讓用地邊界的距離應(yīng)根據(jù)相鄰地塊的使用性質(zhì)和規(guī)劃要求確定。2.建筑間距應(yīng)符合以下規(guī)定：居住建筑之間的間距應(yīng)滿足日照標(biāo)準(zhǔn)要求，確保居民的日照權(quán)益。公共建筑與居住建筑之間的間距應(yīng)根據(jù)公共建筑的功能和規(guī)模等因素合理確定，避免對(duì)居住建筑造成不良影響。工業(yè)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)建筑等之間的間距應(yīng)符合消防安全、衛(wèi)生防護(hù)等要求。（三）建筑高度與形態(tài)控制1.建筑高度應(yīng)符合城市天際線和景觀要求，在城市重點(diǎn)區(qū)域、歷史文化街區(qū)等應(yīng)嚴(yán)格控制建筑高度。2.建筑形態(tài)應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重建筑的造型、色彩、材質(zhì)等方面的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市特色和風(fēng)貌。3.鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)的建筑設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，推廣裝配式建筑、被動(dòng)式建筑等新型建筑形式。（四）建筑設(shè)計(jì)方案審查1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，并報(bào)送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。2.建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖、效果圖等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)說(shuō)明建筑的功能布局、交通組織、消防設(shè)計(jì)、環(huán)保措施等。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查其是否符合規(guī)劃要求、是否滿足安全、環(huán)保、美觀等方面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合要求的，提出修改意見(jiàn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改后重新報(bào)送審查。四、道路交通規(guī)劃管理（一）道路系統(tǒng)規(guī)劃1.城市道路系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)城市功能布局和交通需求，合理規(guī)劃布局，形成層次分明、功能完善的道路網(wǎng)絡(luò)。2.道路分為快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)等級(jí)，各級(jí)道路應(yīng)明確其功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)城市道路與對(duì)外交通的銜接，優(yōu)化城市出入口交通組織，提高城市交通的便捷性和暢通性。（二）交通設(shè)施規(guī)劃1.合理規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)等交通設(shè)施，滿足市民出行和車(chē)輛停放的需求。2.停車(chē)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的需求，合理確定規(guī)模和布局，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等集約化停車(chē)設(shè)施。3.公交站點(diǎn)應(yīng)設(shè)置合理，方便市民換乘，提高公交出行的吸引力。軌道交通站點(diǎn)應(yīng)與周邊道路、公共交通、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施有機(jī)銜接，形成便捷的交通樞紐。（三）交通組織與管理1.優(yōu)化城市交通組織，合理設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志等交通設(shè)施，提高道路通行能力。2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通管理，規(guī)范交通行為，保障交通安全。3.鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、綠色出行，推廣智能交通技術(shù)，提高城市交通管理的智能化水平。五、綠地與廣場(chǎng)規(guī)劃管理（一）綠地系統(tǒng)規(guī)劃1.城市綠地系統(tǒng)應(yīng)包括公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等多種類(lèi)型，形成完整的綠地網(wǎng)絡(luò)。2.公園綠地應(yīng)合理布局，滿足市民休閑、娛樂(lè)、健身等需求。防護(hù)綠地應(yīng)根據(jù)城市防護(hù)要求，設(shè)置在道路、鐵路、河流等周邊，起到防護(hù)作用。附屬綠地應(yīng)結(jié)合各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行配套建設(shè)。3.加強(qiáng)城市綠地與周邊生態(tài)環(huán)境的連通和融合，提高城市綠地的生態(tài)功能。（二）廣場(chǎng)規(guī)劃1.廣場(chǎng)應(yīng)根據(jù)城市功能和市民需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，包括城市廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等。2.廣場(chǎng)的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，交通便利，周邊配套設(shè)施完善。廣場(chǎng)的規(guī)模和布局應(yīng)合理，滿足人流集散、休閑娛樂(lè)等功能。3.注重廣場(chǎng)的景觀設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)美、舒適的環(huán)境，提升城市形象。（三）綠地與廣場(chǎng)建設(shè)管理1.嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行綠地與廣場(chǎng)的建設(shè)，確保綠地率、綠化質(zhì)量等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)綠地與廣場(chǎng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。3.保護(hù)綠地與廣場(chǎng)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺跡，不得擅自改變其用途或進(jìn)行破壞性行為。六、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理（一）保護(hù)范圍與要求1.劃定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位等的保護(hù)范圍，并明確保護(hù)要求。2.在保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。對(duì)涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行審批和管理。（二）歷史建筑保護(hù)1.對(duì)確定為歷史建筑的，應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施。2.歷史建筑的修繕、改造等活動(dòng)應(yīng)遵循"修舊如舊"的原則，保持其原有的風(fēng)貌和特色。（三）歷史文化風(fēng)貌區(qū)建設(shè)管理1.在歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)充分考慮其歷史文化特色，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。2.新建、改建、擴(kuò)建的建筑應(yīng)符合歷史文化風(fēng)貌區(qū)的整體風(fēng)貌要求，建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等應(yīng)與歷史建筑相呼應(yīng)。七、附則（一）實(shí)施與監(jiān)督1.本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。（二）修訂與完善1.隨著城市發(fā)展和規(guī)劃管理的需要，本規(guī)定將適時(shí)進(jìn)行修訂。2.修訂工作將廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保規(guī)定的科學(xué)性、合理性和可操作性。本征求意見(jiàn)稿旨在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完