廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定?一、總則1.目的與依據(jù)為了科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的有效實施，提高城市建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廈門市實際情況，制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目的規(guī)劃審批行為，確保建設(shè)活動符合城市規(guī)劃要求，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。2.適用范圍本規(guī)定適用于廈門市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)）的各項建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理。包括新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、管線等工程，以及各類臨時建設(shè)工程。3.基本原則城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧的原則。注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市功能的完善和品質(zhì)的提升。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理1.建設(shè)用地分類與標(biāo)準(zhǔn)廈門市建設(shè)用地按照土地使用性質(zhì)分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地等八大類。各類建設(shè)用地的具體分類和標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，并結(jié)合廈門市實際情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。例如，居住用地根據(jù)居住人口規(guī)模和配套設(shè)施要求分為不同的級別，明確各級居住用地的建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)。2.建設(shè)用地選址與布局建設(shè)用地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，充分考慮土地利用現(xiàn)狀、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)等因素。優(yōu)先選擇在基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、環(huán)境適宜的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。對于大型建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)行多方案比選，合理確定選址位置，避免對周邊環(huán)境和居民生活造成不利影響。建設(shè)用地布局應(yīng)遵循功能分區(qū)明確、用地結(jié)構(gòu)合理、交通流線順暢的原則。不同功能的用地之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距和聯(lián)系，確保城市功能的高效運行。3.建設(shè)用地指標(biāo)控制建設(shè)用地的各項指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行控制。建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)是衡量建設(shè)用地開發(fā)強度和環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)。建筑密度指建筑物基底面積與建設(shè)用地面積之比，容積率指地上總建筑面積與建設(shè)用地面積之比，綠地率指建設(shè)用地范圍內(nèi)綠地面積與建設(shè)用地面積之比。具體控制指標(biāo)根據(jù)不同的用地性質(zhì)和區(qū)域位置進(jìn)行確定。在審批建設(shè)用地時，建設(shè)單位應(yīng)提交符合要求的規(guī)劃設(shè)計方案，明確各項指標(biāo)的具體數(shù)值，并確保符合本規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的要求。規(guī)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查，對不符合指標(biāo)要求的方案不予批準(zhǔn)。三、建筑工程規(guī)劃管理1.建筑工程分類與規(guī)模建筑工程按照使用功能和規(guī)模大小分為居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型。居住建筑根據(jù)層數(shù)分為低層住宅（13層）、多層住宅（46層）、中高層住宅（79層）、高層住宅（10層及以上）等。公共建筑包括行政辦公建筑、文化教育建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、商業(yè)金融建筑等，根據(jù)其功能和規(guī)模的不同，又有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)建筑根據(jù)生產(chǎn)工藝和設(shè)備要求，有不同的建筑形式和規(guī)模。規(guī)劃管理部門應(yīng)根據(jù)建筑工程的分類和規(guī)模，實施相應(yīng)的規(guī)劃管理措施。2.建筑退讓與間距建筑退讓是指建筑物與相鄰用地邊界、道路紅線、河道藍(lán)線等之間應(yīng)保持的一定距離。建筑退讓的目的是為了保證建筑物之間的日照、通風(fēng)、消防、安全等要求，以及滿足城市空間景觀的需要。不同類型、不同高度的建筑物在不同情況下的退讓距離有明確規(guī)定。例如，沿城市道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)根據(jù)道路等級和建筑高度確定退讓道路紅線的距離；相鄰建筑物之間應(yīng)根據(jù)建筑高度和日照標(biāo)準(zhǔn)確定間距，以保證后排建筑物有足夠的日照時間。規(guī)劃管理部門在審批建筑工程時，應(yīng)嚴(yán)格審查建筑退讓和間距是否符合規(guī)定要求，確保相鄰建筑的合法權(quán)益和城市空間環(huán)境質(zhì)量。3.建筑高度與層數(shù)控制建筑高度應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求，同時考慮周邊環(huán)境、航空限高、日照間距等因素。在城市重點區(qū)域、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊地段，建筑高度受到嚴(yán)格限制。建筑物的層數(shù)也應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)、規(guī)劃要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行控制。例如，居住用地的建筑層數(shù)應(yīng)根據(jù)人口密度、配套設(shè)施等因素合理確定，以保證居住環(huán)境的舒適度和便利性。建設(shè)單位在申請建筑工程規(guī)劃許可時，應(yīng)提交詳細(xì)的建筑設(shè)計方案，包括建筑高度、層數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃管理部門應(yīng)綜合評估，對不符合高度和層數(shù)控制要求的方案進(jìn)行調(diào)整或不予批準(zhǔn)。4.建筑外觀與色彩建筑外觀應(yīng)符合城市整體風(fēng)貌和區(qū)域特色的要求，注重建筑形式與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。鼓勵采用多樣化、個性化的建筑設(shè)計風(fēng)格，但應(yīng)避免過于怪異或與城市風(fēng)格相悖的設(shè)計。建筑色彩應(yīng)與城市色彩規(guī)劃相協(xié)調(diào)，選擇適宜的色調(diào)和色彩組合，營造舒適、美觀的城市空間環(huán)境。在城市重點地段和標(biāo)志性區(qū)域，建筑色彩應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。規(guī)劃管理部門在審批建筑設(shè)計方案時，應(yīng)對建筑外觀和色彩進(jìn)行審查，提出修改意見，確保建筑符合城市形象的要求。四、道路交通規(guī)劃管理1.道路系統(tǒng)規(guī)劃廈門市道路系統(tǒng)應(yīng)按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行布局，形成層次分明、功能完善的道路網(wǎng)絡(luò)。道路分為快速路、主干路、次干路和支路四級。快速路應(yīng)保證城市中長距離交通的快速順暢，減少交通擁堵。主干路承擔(dān)城市主要交通流量，連接城市各個功能區(qū)。次干路和支路則起到集散交通、服務(wù)周邊用地的作用。道路的走向、寬度、橫斷面形式等應(yīng)根據(jù)交通需求、地形地貌、用地布局等因素綜合確定。規(guī)劃管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照道路系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行道路建設(shè)項目的審批，確保道路網(wǎng)絡(luò)的合理性和完整性。2.交通設(shè)施規(guī)劃交通設(shè)施包括停車場、公交站點、地鐵站等。停車場應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的停車需求合理布局，分為公共停車場、專用停車場和路邊停車泊位。公交站點的設(shè)置應(yīng)方便乘客換乘，提高公交服務(wù)效率。地鐵站的建設(shè)應(yīng)與城市軌道交通規(guī)劃相銜接，確保軌道交通的安全運行和便捷換乘。規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)項目時，應(yīng)審查交通設(shè)施的配套情況，要求建設(shè)單位按照規(guī)劃要求配建相應(yīng)的交通設(shè)施，如在商業(yè)、辦公、居住等項目中配建一定數(shù)量的停車位。3.交通組織與管理城市交通組織應(yīng)遵循以人為本、安全便捷、高效有序的原則。合理規(guī)劃道路交叉口的形式和交通組織方式，設(shè)置交通信號燈、交通標(biāo)志等交通設(shè)施，保障交通流暢。加強對城市交通的管理，實施交通管制措施，如限制車輛通行時間、路段等，緩解交通擁堵。鼓勵發(fā)展公共交通、綠色出行，推廣智能交通系統(tǒng)，提高城市交通管理的智能化水平。規(guī)劃管理部門應(yīng)會同交通管理部門，對城市交通狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時調(diào)整交通規(guī)劃和管理措施，以適應(yīng)城市發(fā)展和交通需求的變化。五、市政工程規(guī)劃管理1.給水工程規(guī)劃給水工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和水資源狀況，合理確定供水規(guī)模、水源地、供水設(shè)施布局等。保護(hù)水資源，優(yōu)化水資源配置，采用先進(jìn)的供水技術(shù)和工藝，確保城市供水的安全可靠和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)城市供水管道系統(tǒng)，滿足城市居民、工業(yè)企業(yè)和公共設(shè)施的用水需求。規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)項目時，應(yīng)審查項目的用水需求和接入供水管道的可行性，確保供水設(shè)施與城市給水工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.排水工程規(guī)劃排水工程實行雨污分流制。雨水排水系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)地形地貌和雨水徑流情況，合理規(guī)劃雨水排放路徑和排水設(shè)施，確保雨水能夠迅速、順暢地排出城市。污水排水系統(tǒng)應(yīng)收集和處理城市污水，達(dá)標(biāo)后排入污水處理廠或自然水體。規(guī)劃建設(shè)污水管道、污水處理廠等設(shè)施，提高污水收集率和處理率。建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項目排水設(shè)計時，應(yīng)符合排水工程規(guī)劃的要求，設(shè)置合理的排水口和排水管道接入市政排水系統(tǒng)。規(guī)劃管理部門應(yīng)加強對排水工程的規(guī)劃審查，防止污水亂排亂放，保護(hù)城市水環(huán)境。3.電力工程規(guī)劃電力工程規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市用電負(fù)荷增長預(yù)測，合理布局變電站、輸電線路等電力設(shè)施。確保電力供應(yīng)的安全可靠，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用電需求。采用先進(jìn)的電力技術(shù)和設(shè)備，提高電力設(shè)施的運行效率和智能化水平。規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)項目時，應(yīng)審查項目的用電負(fù)荷和接入電力系統(tǒng)的方案，協(xié)調(diào)電力設(shè)施與其他建設(shè)項目的關(guān)系。4.通信工程規(guī)劃通信工程規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市通信需求，合理布局通信基站、通信線路等設(shè)施。推進(jìn)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高通信資源利用效率。滿足城市居民、企業(yè)和公共機構(gòu)的通信需求，促進(jìn)信息通信技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)項目時，應(yīng)審查項目的通信接入需求，保障通信設(shè)施的建設(shè)空間和安全。六、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理1.歷史文化名城保護(hù)范圍與對象廈門市劃定了歷史文化名城保護(hù)范圍，包括鼓浪嶼歷史文化街區(qū)、中山路歷史文化街區(qū)等多個歷史文化保護(hù)區(qū)。保護(hù)對象包括歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、文物古跡、歷史文化街區(qū)的空間格局和環(huán)境要素等。對這些保護(hù)對象進(jìn)行全面保護(hù)，傳承和弘揚廈門的歷史文化。2.歷史文化建筑保護(hù)對歷史文化建筑進(jìn)行詳細(xì)登記和測繪，建立保護(hù)檔案。制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止擅自拆除、改建歷史文化建筑。對歷史文化建筑的修繕、維護(hù)應(yīng)遵循"修舊如舊"的原則，保持其原有的歷史風(fēng)貌和建筑特色。規(guī)劃管理部門在審批涉及歷史文化建筑的建設(shè)項目時，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保建設(shè)活動不對歷史文化建筑造成破壞。3.歷史文化街區(qū)保護(hù)加強對歷史文化街區(qū)的規(guī)劃管理，保護(hù)街區(qū)的傳統(tǒng)格局、街巷風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等。嚴(yán)格控制街區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，限制新建、改建建筑的高度、體量、外觀等，使其與歷史文化氛圍相協(xié)調(diào)。完善歷史文化街區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，同時注重保護(hù)街區(qū)的歷史文化特色。規(guī)劃管理部門應(yīng)定期對歷史文化街區(qū)進(jìn)行巡查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決保護(hù)中存在的問題。七、規(guī)劃審批程序與監(jiān)督檢查1.規(guī)劃審批程序建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項目之前，應(yīng)向規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃申請，提交建設(shè)項目選址意見書申請表、建設(shè)項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料。規(guī)劃管理部門收到申請后，進(jìn)行受理、審查。審查內(nèi)容包括是否符合城市規(guī)劃要求、各項規(guī)劃指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)、與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)等。對于符合要求的申請，規(guī)劃管理部門予以核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件。對于不符合要求的申請，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由，建設(shè)單位可根據(jù)要求進(jìn)行修改后重新申請。2.監(jiān)督檢查規(guī)劃管理部門應(yīng)加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)活動按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。定期對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場巡查，檢查建設(shè)工程的位置、規(guī)模、高度、外觀等是否與規(guī)劃許可一致。對于違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，規(guī)劃管理部門應(yīng)依法予以制止，并責(zé)令建設(shè)單位限期改正。對拒不改正的，依法進(jìn)行處罰，包括拆除違法建設(shè)部分、罰款等措施。建立健全規(guī)劃監(jiān)督檢查檔案，記錄建設(shè)項目的規(guī)劃審批和監(jiān)督檢查情況，作為城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。同時，鼓勵公眾參與規(guī)劃監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報，規(guī)劃管理部門應(yīng)及