危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法x?一、引言危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，國(guó)家制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。本解讀將詳細(xì)闡述該《辦法》的主要內(nèi)容和重要意義。二、適用范圍《辦法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)。這里的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設(shè)立且取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者工商核準(zhǔn)文件從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)。明確了適用范圍，使得該辦法能夠精準(zhǔn)地針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)這一特定領(lǐng)域，確保對(duì)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管有法可依。三、安全生產(chǎn)許可條件（一）人員要求1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)。這是因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵人物，他們的知識(shí)和能力直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。例如，某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人參加了專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的工藝流程、安全操作規(guī)程、事故應(yīng)急處理等知識(shí)，并通過(guò)考核取得了相應(yīng)資格證書(shū)。在企業(yè)的日常管理中，他能夠準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)方向，制定合理的安全管理制度，有效組織安全生產(chǎn)工作。2.特種作業(yè)人員特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中涉及多種特種作業(yè)，如化工工藝操作、電氣作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等。特種作業(yè)人員的操作直接關(guān)系到生產(chǎn)安全，因此嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核是必不可少的。比如，企業(yè)的一名電工，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的電氣安全技術(shù)培訓(xùn)，掌握了電氣設(shè)備的安裝、維修、運(yùn)行等安全知識(shí)，通過(guò)考核取得了電工特種作業(yè)操作證。在日常工作中，他按照操作規(guī)程進(jìn)行電氣設(shè)備的維護(hù)和檢修，確保了電氣系統(tǒng)的安全運(yùn)行，防止了電氣事故的發(fā)生。3.其他從業(yè)人員其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。企業(yè)要對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其了解危險(xiǎn)化學(xué)品的特性、安全操作規(guī)程以及事故防范措施等，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。例如，企業(yè)定期組織全體員工參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用、應(yīng)急逃生知識(shí)等。通過(guò)培訓(xùn)，員工們對(duì)安全生產(chǎn)有了更深刻的認(rèn)識(shí)，在工作中能夠自覺(jué)遵守安全規(guī)定，減少了違規(guī)操作行為。（二）安全設(shè)施與設(shè)備1.生產(chǎn)設(shè)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行。生產(chǎn)設(shè)施的完善和正常運(yùn)行是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。比如，某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)了符合標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)釜、儲(chǔ)存罐等生產(chǎn)設(shè)施。企業(yè)制定了詳細(xì)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)反應(yīng)釜的攪拌系統(tǒng)、加熱系統(tǒng)等進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)儲(chǔ)存罐的液位計(jì)、安全閥等進(jìn)行校驗(yàn)和檢測(cè)，確保了生產(chǎn)設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.安全設(shè)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，如防火、防爆、防毒、防泄漏等設(shè)施。這些安全設(shè)施能夠有效預(yù)防和控制危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生和擴(kuò)大。例如，企業(yè)在生產(chǎn)車(chē)間安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、滅火器材等防火設(shè)施；在儲(chǔ)存區(qū)域設(shè)置了通風(fēng)設(shè)備、可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置等防泄漏設(shè)施；為員工配備了防毒面具等個(gè)人防護(hù)用品，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠有效保護(hù)員工的生命安全。3.設(shè)備管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案，記錄設(shè)備的采購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、改造、報(bào)廢等情況。加強(qiáng)設(shè)備管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行處理，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，保障設(shè)備安全運(yùn)行。例如，企業(yè)為每一臺(tái)重要設(shè)備都建立了詳細(xì)的檔案，記錄設(shè)備的型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、維修記錄等信息。通過(guò)對(duì)設(shè)備檔案的分析，發(fā)現(xiàn)某臺(tái)老舊設(shè)備的關(guān)鍵部件磨損嚴(yán)重，及時(shí)進(jìn)行了更換，避免了設(shè)備故障引發(fā)的安全事故。（三）規(guī)章制度與操作規(guī)程1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查及隱患排查治理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等。完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。例如，企業(yè)制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線員工，每個(gè)人都清楚自己在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，形成了全員參與安全生產(chǎn)管理的良好局面。同時(shí)，企業(yè)還建立了安全投入保障制度，確保安全生產(chǎn)所需的資金能夠及時(shí)到位，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等方面。2.操作規(guī)程企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和工藝要求，制定完善的操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。操作規(guī)程是員工進(jìn)行生產(chǎn)操作的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程能夠避免因違規(guī)操作引發(fā)的安全事故。例如，某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)其生產(chǎn)的某種化學(xué)品，制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，包括原料的投放比例、反應(yīng)溫度控制、產(chǎn)品的出料流程等。員工在操作過(guò)程中嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，確保了生產(chǎn)過(guò)程的安全穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量也得到了保障。（四）應(yīng)急預(yù)案與演練1.應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施等內(nèi)容。例如，企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案涵蓋了應(yīng)急救援的總體方針、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等不同事故類(lèi)型制定了詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則針對(duì)具體的事故現(xiàn)場(chǎng)，如某一車(chē)間發(fā)生泄漏事故時(shí)的應(yīng)急處置方法進(jìn)行了明確規(guī)定。2.演練企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的應(yīng)急處置。通過(guò)演練，能夠檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。例如，企業(yè)每半年組織一次應(yīng)急演練。演練模擬了危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故場(chǎng)景，員工們按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取行動(dòng)，進(jìn)行人員疏散、泄漏物處理等操作。演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)事故的能力。四、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)材料企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交下列文件、資料：申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的文件及申請(qǐng)書(shū)；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)制件；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關(guān)資格證書(shū)（復(fù)制件）和其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格的證明材料；為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的備案證明文件；危險(xiǎn)化學(xué)品登記證（復(fù)制件）；工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準(zhǔn)文件（復(fù)制件）；具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)（復(fù)制件）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。確保申請(qǐng)材料的真實(shí)有效是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的前提條件。2.申請(qǐng)流程企業(yè)一般應(yīng)先向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，提交上述申請(qǐng)材料。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、符合要求的予以受理；不符合要求的，會(huì)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。（二）審查與頒發(fā)1.審查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。審查內(nèi)容包括企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合《辦法》規(guī)定的要求，如人員、設(shè)施、制度等方面。審查方式包括現(xiàn)場(chǎng)核查、資料審查等。現(xiàn)場(chǎng)核查是審查的重要環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)組織人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、安全管理情況等是否與申請(qǐng)材料相符。2.頒發(fā)經(jīng)審查，符合安全生產(chǎn)條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，會(huì)書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)。五、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理（一）有效期與延續(xù)1.有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。企業(yè)在有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.延續(xù)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)后需要繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交本辦法規(guī)定的申請(qǐng)文件、資料。經(jīng)審查合格的，予以延期；審查不合格的，不予延期。（二）變更與注銷(xiāo)1.變更企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化或者新增產(chǎn)品品種、改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。例如，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人變更后，需要及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交變更申請(qǐng)材料，包括新主要負(fù)責(zé)人的任職文件、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明等，經(jīng)審查合格后辦理變更手續(xù)。2.注銷(xiāo)企業(yè)終止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止生產(chǎn)活動(dòng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。（三）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、應(yīng)急預(yù)案的演練情況等。例如，檢查人員會(huì)檢查企業(yè)是否按照規(guī)定對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，員工是否熟悉操作規(guī)程等。2.檢查方式監(jiān)督檢查方式包括書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。書(shū)面檢查主要是檢查企業(yè)提交的安全生產(chǎn)相關(guān)文件、資料等；現(xiàn)場(chǎng)檢查則是深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看安全生產(chǎn)情況。六、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.未取得許可證擅自生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，將被責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他違法行為企業(yè)違反《辦法》規(guī)定的其他行為，如未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)、未建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。（二）監(jiān)管部門(mén)違法責(zé)任1.濫用職權(quán)、玩忽職守安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反規(guī)定發(fā)證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，對(duì)不符合本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，對(duì)該工作人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)