房屋基礎設施工程項目代建招標投標管理辦法?第一章總則第一條目的為規范房屋基礎設施工程項目代建招標投標活動，保證項目代建質量，提高投資效益，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規，結合本地區實際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本行政區域內使用國有資金投資或者國家融資的房屋基礎設施工程項目代建的招標投標活動。前款工程包括新建、改建、擴建的房屋建筑工程以及與其配套的基礎設施和公共設施建設項目。第三條基本原則房屋基礎設施工程項目代建招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。第四條監督管理本地區建設行政主管部門負責本行政區域內房屋基礎設施工程項目代建招標投標活動的監督管理。其主要職責包括：1.貫徹執行有關招標投標的法律法規和政策；2.制定和完善房屋基礎設施工程項目代建招標投標的具體管理制度；3.對房屋基礎設施工程項目代建招標投標活動進行監督檢查，依法查處招標投標活動中的違法行為；4.指導和協調本行政區域內房屋基礎設施工程項目代建招標投標工作。第二章招標第五條招標條件依法必須進行招標的房屋基礎設施工程項目代建，應當具備下列條件：1.項目已列入年度建設計劃；2.項目業主（使用單位）已經依法成立；3.代建資金已經落實；4.法律法規規定的其他條件。第六條招標方式房屋基礎設施工程項目代建招標可以采用公開招標或者邀請招標的方式。采用公開招標方式的，招標人應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。第七條招標人招標人是提出房屋基礎設施工程項目代建招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資質的招標代理機構代理招標。第八條招標代理機構招標代理機構應當具備下列條件：1.有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；2.有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；3.有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。第九條招標文件招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：1.投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；2.代建合同條款及格式，包括合同主要條款、合同附件等；3.項目需求，包括項目的功能、技術要求、建設標準等；4.技術標準和要求，包括設計要求、施工要求、驗收標準等；5.投標文件格式，包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術部分、商務部分等；6.評標標準和方法；7.其他需要說明的事項。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。第十條資格審查招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第三章投標第十一條投標人投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。第十二條投標文件投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：1.投標函；2.法定代表人身份證明；3.授權委托書；4.投標報價表；5.代建實施方案，包括項目管理組織架構、項目進度計劃、質量保證措施、安全管理措施等；6.項目管理團隊人員配備情況，包括人員簡歷、業績等；7.投標保證金；8.其他需要提供的資料。投標文件應當由投標人的法定代表人或者其授權代表簽字并加蓋公章。第十三條投標報價投標人應當根據招標文件要求和項目實際情況，合理確定投標報價。投標報價應當包括完成代建項目所需的全部費用，包括但不限于項目前期工作費用、工程建設費用、項目管理費用、利潤、稅金等。投標報價應當明確、合理，不得低于成本價。第十四條投標保證金招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金應當在投標有效期滿后三十日內退還。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額提交投標保證金。投標保證金可以采用現金、支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等形式。第十五條投標有效期投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。一般項目的投標有效期為六十天至九十天。在投標有效期內，投標人不得要求撤銷或者修改其投標文件。出現特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。第四章開標、評標和定標第十六條開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。第十七條評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第十八條評標方法評標方法包括綜合評估法和經評審的最低投標價法。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，經評審后按照投標報價由低到高順序推薦中標候選人，但投標報價低于其成本的除外。招標人應當根據項目特點和實際情況，合理選擇評標方法。第十九條定標招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第二十條中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第二十一條履約保證金中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件與招標人訂立書面合同，并按照合同約定履行義務，完成中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。第五章合同簽訂與履行第二十二條合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面代建合同。代建合同應當明確雙方的權利和義務，包括項目建設目標、代建費用及支付方式、項目進度控制、質量控制、安全管理、竣工驗收等內容。代建合同簽訂后，招標人應當將合同副本送建設行政主管部門備案。第二十三條合同履行代建單位應當按照代建合同約定，組建項目管理機構，配備專業人員，組織實施項目建設管理工作。代建單位應當嚴格履行代建職責，確保項目建設質量、進度和安全，控制項目投資，及時辦理有關手續，組織工程竣工驗收等。項目業主（使用單位）應當按照代建合同約定，協助代建單位做好項目建設管理工作，及時提供有關資料，配合代建單位協調解決項目建設中的問題，并按照合同約定支付代建費用。第六章法律責任第二十四條招標人違法行為及責任招標人有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：1.依法應當公開招標而采用邀請招標；2.招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本辦法規定；3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；4.接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第二十五條投標人違法行為及責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為，由建設行政主管部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。第二十六條評標委員會成員違法行為及責任評標委員會成員有下列行為之一的，由建設行政主管部門給予警告；情節嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.應當回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；4.私下接觸投標人；5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；6.對依法應當否決的投標不提出否決意見；7.暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；8.其他不客觀、不公正履行職務的行為。第二十七條招標代理機構違法行為及責任招標代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，由建設行政主管部門處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。第二十八條其他違