防汛預(yù)警制度?一、總則（一）目的為了有效防御洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，規(guī)范防汛預(yù)警工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)可能受洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害影響的區(qū)域，包括城市、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施等的防汛預(yù)警工作。

（三）工作原則1.以人為本：把保障人民生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查治理，做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一指揮：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛指揮體系。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，提高防汛工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

二、預(yù)警組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)成立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱"防指"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，成員包括相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛工作，研究解決防汛工作中的重大問(wèn)題。

（二）成員單位職責(zé)1.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行管理，組織開(kāi)展水工程調(diào)度、防汛檢查、水毀工程修復(fù)等工作；提供雨情、水情、工情信息，做好洪水預(yù)報(bào)和水利工程險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警。2.氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，為防汛指揮決策提供氣象依據(jù)。3.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)防汛工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)救助工作。4.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織開(kāi)展城市內(nèi)澇應(yīng)急處置工作。6.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)道路暢通，組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量做好防汛物資和人員的運(yùn)輸工作。7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況信息。8.教育部門(mén)：負(fù)責(zé)學(xué)校的防汛安全工作，組織開(kāi)展學(xué)校防汛宣傳教育，指導(dǎo)學(xué)校做好防汛應(yīng)急處置工作。9.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)地區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求。10.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移和防汛物資運(yùn)輸?shù)陌踩Ｐl(wèi)工作。11.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好防汛相關(guān)工作。

（三）防汛辦事機(jī)構(gòu)防指下設(shè)防汛抗旱辦公室（以下簡(jiǎn)稱"防辦"），作為防指的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。防辦設(shè)在水利部門(mén)，配備必要的工作人員和辦公設(shè)備。

三、預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息收集（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立完善的雨情、水情、工情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括雨量站、水位站、水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。2.加強(qiáng)與氣象、水文等部門(mén)的信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和交換。3.推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、智能化水平。

（二）信息收集1.氣象部門(mén)負(fù)責(zé)收集和發(fā)布實(shí)時(shí)氣象信息，包括降雨、風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫等。2.水利部門(mén)負(fù)責(zé)收集和上報(bào)雨情、水情、工情信息，包括水庫(kù)水位、河道流量、堤防工程狀況等。3.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)收集和反饋地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)信息。4.其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)收集本行業(yè)領(lǐng)域的受災(zāi)信息，并及時(shí)報(bào)送防辦。5.鼓勵(lì)公眾通過(guò)電話、短信、微信公眾號(hào)等渠道向防指報(bào)告雨情、水情、災(zāi)情等信息。

四、預(yù)警級(jí)別與發(fā)布（一）預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)洪水、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將防汛預(yù)警級(jí)別分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

1.Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)水位接近警戒水位，或氣象部門(mén)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，可能出現(xiàn)一般洪水或內(nèi)澇，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序可能造成一定影響。2.Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)水位超過(guò)警戒水位，或氣象部門(mén)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，可能出現(xiàn)較大洪水或嚴(yán)重內(nèi)澇，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有較大影響。3.Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)水位超過(guò)保證水位，或氣象部門(mén)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，可能出現(xiàn)大洪水或特大內(nèi)澇，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響。4.Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)水位超過(guò)歷史最高水位，或氣象部門(mén)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，可能出現(xiàn)特大洪水或毀滅性內(nèi)澇，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成極其嚴(yán)重影響。

（二）預(yù)警發(fā)布流程1.信息研判：防辦收到各類監(jiān)測(cè)信息后，及時(shí)進(jìn)行分析研判，對(duì)可能達(dá)到預(yù)警級(jí)別的情況，提出預(yù)警建議。2.預(yù)警啟動(dòng)：防指根據(jù)防辦的預(yù)警建議，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。3.預(yù)警發(fā)布：經(jīng)防指指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)后，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、微信公眾號(hào)、應(yīng)急廣播等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和單位。4.預(yù)警更新與解除：根據(jù)災(zāi)害發(fā)展變化情況，及時(shí)對(duì)預(yù)警級(jí)別進(jìn)行調(diào)整、更新，并在災(zāi)害結(jié)束后發(fā)布預(yù)警解除信息。

五、預(yù)警響應(yīng)措施（一）Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施1.防辦：加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注雨情、水情、工情變化，及時(shí)收集、匯總和報(bào)告相關(guān)信息。2.水利部門(mén)：加強(qiáng)水利工程巡查，做好水位、流量監(jiān)測(cè)，適時(shí)進(jìn)行小型水庫(kù)、涵閘等水利工程的調(diào)度。3.氣象部門(mén)：加密氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布最新氣象信息。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域的防汛準(zhǔn)備工作，開(kāi)展隱患排查。5.基層組織：組織轄區(qū)內(nèi)群眾做好防汛準(zhǔn)備，提醒居民注意防范洪水、內(nèi)澇等災(zāi)害。

（二）Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施1.防指：副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，研究部署防汛工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的防汛指導(dǎo)。2.防辦：增加值班人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)傳達(dá)防指指令，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的問(wèn)題。3.水利部門(mén)：加大水利工程巡查力度，加強(qiáng)中型水庫(kù)、重要堤防等工程的調(diào)度，做好洪水預(yù)報(bào)和水利工程險(xiǎn)情的應(yīng)急處置準(zhǔn)備。4.氣象部門(mén)：加密氣象預(yù)報(bào)頻次，滾動(dòng)發(fā)布?xì)庀笮畔?，提供氣象?zāi)害防御建議。5.自然資源部門(mén)：加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施檢查，做好內(nèi)澇應(yīng)急處置準(zhǔn)備。7.交通運(yùn)輸部門(mén)：做好道路橋梁的巡查，確保交通暢通。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位做好防汛工作，組織搶收易倒伏農(nóng)作物。9.教育部門(mén)：通知學(xué)校做好防汛準(zhǔn)備，必要時(shí)采取停課等措施。10.衛(wèi)生健康部門(mén)：做好醫(yī)療救援準(zhǔn)備，儲(chǔ)備必要的藥品和醫(yī)療器械。11.公安部門(mén)：加強(qiáng)巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序。12.其他相關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)全面落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，組織開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的防汛檢查和隱患排查整治。

（三）Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施1.防指：指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，全面部署防汛工作，組織協(xié)調(diào)各方力量投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。2.防辦：強(qiáng)化值班值守，及時(shí)收集、分析、報(bào)送各類信息，協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展防汛工作。3.水利部門(mén)：加強(qiáng)大型水庫(kù)、重要江河堤防等關(guān)鍵水利工程的調(diào)度，全力做好洪水防御工作，及時(shí)處置水利工程險(xiǎn)情。4.氣象部門(mén)：持續(xù)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，開(kāi)展氣象災(zāi)害影響評(píng)估。5.自然資源部門(mén)：加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查力度，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行管理，全力應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇。7.交通運(yùn)輸部門(mén)：對(duì)受洪水影響的道路、橋梁等采取交通管制措施，保障搶險(xiǎn)救援通道暢通。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：組織力量對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，指導(dǎo)開(kāi)展生產(chǎn)自救。9.教育部門(mén)：組織學(xué)校停課，妥善安置師生。10.衛(wèi)生健康部門(mén)：組建醫(yī)療救援隊(duì)伍，做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。11.公安部門(mén)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管控，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移和防汛物資運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作。12.其他相關(guān)部門(mén)：按照職責(zé)分工，全力做好各項(xiàng)防汛工作，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。

（四）Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施1.防指：?jiǎn)?dòng)防汛應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面動(dòng)員社會(huì)力量參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)制。2.防辦：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示精神，協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重大問(wèn)題。3.水利部門(mén)：全力做好水利工程調(diào)度，不惜一切代價(jià)確保重點(diǎn)水利工程安全，及時(shí)處置重大水利工程險(xiǎn)情。4.氣象部門(mén)：持續(xù)滾動(dòng)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。5.自然資源部門(mén)：對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織受威脅群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人員安全。6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：采取一切措施保障城市排水防澇安全，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。7.交通運(yùn)輸部門(mén)：對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施交通管制，優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救援人員、物資運(yùn)輸。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：組織力量全力開(kāi)展農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，最大限度減少農(nóng)業(yè)損失。9.教育部門(mén)：做好師生安置和復(fù)學(xué)準(zhǔn)備工作。10.衛(wèi)生健康部門(mén)：全力開(kāi)展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的身體健康。11.公安部門(mén)：維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。12.其他相關(guān)部門(mén)：按照防指統(tǒng)一部署，全力以赴做好本行業(yè)領(lǐng)域的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，積極配合其他部門(mén)開(kāi)展救援行動(dòng)。

六、預(yù)警物資保障（一）物資儲(chǔ)備1.建立防汛物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等。2.按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)所需的物資，包括搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、救生器材、防汛沙袋、砂石料等。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防汛物資儲(chǔ)備，通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配使用。

（二）物資管理1.建立防汛物資臺(tái)賬，對(duì)物資的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、出庫(kù)等進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.定期對(duì)防汛物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資完好可用。3.對(duì)防汛物資的損耗、報(bào)廢等及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。

（三）物資調(diào)配1.根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，由防指統(tǒng)一調(diào)配防汛物資。2.物資調(diào)配應(yīng)遵循先急后緩、統(tǒng)籌兼顧的原則，確保防汛搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。3.物資調(diào)配過(guò)程中，要做好記錄，及時(shí)反饋物資使用情況。

七、預(yù)警培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定防汛預(yù)警培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛法律法規(guī)、預(yù)警知識(shí)、應(yīng)急處置技能等。3.培訓(xùn)對(duì)象包括防指成員單位工作人員、基層防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等。

（二）演練1.制定防汛預(yù)警演練方案，定期組織開(kāi)展演練。2.演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)措施實(shí)施、搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)。3.通過(guò)演練，檢驗(yàn)和提高防汛指揮體系的應(yīng)急響應(yīng)能力、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合能力和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立防汛預(yù)警監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各部門(mén)、各單位的防汛預(yù)警工作進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、信息收集與報(bào)送、預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)措施落實(shí)、物資保障等方