11 2 3 7 8 9 2睿納新國際咨詢公司特此感謝本報告主筆，貿易政策分析師Pa我們還要感謝非洲各國駐華大使和外交代表機構，駐華大使馬馬杜·恩迪亞耶閣下。喀麥隆駐華大使、非洲駐華外交使團團長馬丁·姆帕納閣下，以及非洲聯盟駐華代表拉赫曼塔拉·奧斯曼閣下。我們還要感謝下列各位非洲領導人和專家，他們百忙之中親自與公司團隊進行集中和一對一討論，為本報告的編寫建言獻策：IbrahimAssaneMayaki博士,JohnNKevinKariuki博士,BogoloKenewendo,Gy3第八屆中非合作論壇將于2021年第四季度在本報告面向非洲和中國的政策制定者和公民，首先解釋了中非合作論壇的背景及其愿景目標，并分別從非洲國家和中國的角度解釋了中非合作的必要性。具體而言，本報告闡述了中國與非洲國家合作的五個原因,以及非洲國家與中國合作的七個原因。和議題。本報告發現，由于涵蓋各類主題，目前中非合作論壇與非洲大陸自由貿易框架協議、非洲旗艦項目以及聯合國可持續發展目標直接相關。分析發現，雖然在六大非洲大陸自由貿易框架中，《中非合作論壇2018年行動計劃》僅專門提到了兩項內容,并做出了直接貢獻。4本報告還凸出了非洲與中國其他地區性和多邊伙伴關系以及非洲“加一峰會”合作進程的主要區別，這些合作進程有助于推進非洲與其他發展伙伴的關系。本報告明確指出，對中國和非洲而言，中非合作論壇都是隨后，本報告通過研究中非雙方在農業和衛生領域的兩個合作案例探討了中非合作論壇如何實現非洲和中國的目標，尤其是約翰內斯堡（2015年）中非合作論壇會措施。156從上表可以看出，許多提議的合作機會表明，非洲利益相關方亟需通過中非合作論壇這一核心合作協調機制來進一步發揮作用，非洲利益相關方今后可以提出更多合作機會。中國利益相關方僅為自己提出了為數總之，中非合作論壇框架下的中非關系無疑不僅極大促進了各類貿易、資金和人員流動，而且極大促進了農業、衛生等領域的合作。非洲政府和中國政府目前都有責任確保中非合作論壇進一步支持非洲國家持續7步協調與中國的雙邊關系，應非洲各國政府要求而設立2。中非雙方認為中非合作論壇加強了中國與非洲國鑒于中非合作論壇第八屆部長級會議將于2新冠肺炎疫情爆發至今已近兩年，2021中非合作論壇的潛在意義不可低估。盡管新冠肺炎疫情已嚴重影響到全球衛生事業，而且超出預期，而非洲各國本身處于劣勢，并且大多數非洲國家的風險指數較高，但它病例之前就實施隔離措施，并且絕大多數非洲國家均出臺了支持經濟發展和弱勢群體的政策，惠及超過在整個疫情期間，非洲大陸的發病率和死亡率始終低于5%的全球水平。然而短缺更是加重了本次疫情對非洲國家的影響。此外，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的分析表明，對于大部分非洲國家而言，新冠肺炎疫情主要通過這些國家與全球經濟的聯系產生影響，包括與中國的貿易和旅游合作。例如，因全球需求大幅下降，商品價格下降，從而影響到生產和出口4，而其他地區的通貨膨脹率預計將上升。5為此，非洲國家和中國必須評估中非合作論壇以往的約定、承諾和成果，考慮新冠肺炎疫情后的現實，并提出新的解決方案和思路。例如，即將召開的中非合作論壇會議必須考慮本次新冠肺炎疫情帶來的更大的數字接入需求。論壇還必須明確從全球流行病管理和公共產品多邊機制中吸取的經驗教訓。例如，需要大2/chn/ltjj/ltjz/,andZengAiping&ShuZhan“Origin,Achievements,andProspectsoftheForumonChina-AfricaCooperation”3/2021/03/15/its-been-one-year-since-the-first-covid-case-in-africa-chinas-contribution-covid-year-in-review/4/system/files/official-document/aldcmisc2020d3_en.pdf5/2020/03/chinas-coronavirus-slowdown-which-african-economies-will-be-hit-harde8對于中方，本報告還面向一些政府和非政府機構，如曾參與圍繞中非合作論壇對話的智庫，以及有興趣了希望上述讀者在閱讀本報告以后，從2021年年本報告首先概述了非洲和中國進行合作的原因、雙方目前的關系、特別是中非合作論壇在中非合作進程中發揮的作用，并強調了中國與非洲和其他發展伙伴的合作進程中的各種差異。通過這些分析，本報告提出本報告的撰寫基于兩個資料來源：一是桌面分析，包括對中非農業和衛生合作數據的分析；一是詳細磋商,包括與近30名非洲駐華大使和外交代表機構以及非洲各國領導人和專家舉行聯合會議和單獨會議。9中國政府從很多方面都可表明，中國有必要與非洲國家展開合作。政府文件和學術文獻中通常提到的原因第一，中國的國際責任。根據中國最新發布的白皮書6，中國認為，中國與非洲國家（和其他國家）的發展合作是發展中國家之間相互援助的一種形式。具體而言，中國將其歸類為南南合作領域，包括“雙贏”和“不干涉”伙伴國政治和內政的理念。因此中國認為中國與非洲（和其他國家）的合作不同于南北合作（南北合作具有援助性質，但帶有殖民包袱和政策條件）。該白皮書提出，隨著中國不斷發展，實力增強，中國將繼續肩負更多國際責任，進一步拓展合作形式，促進共同發展。其中沒有設想或提及任何權衡。第二，由于非洲潛在的人口紅利，中國將非洲看作是中國產品的重要新市場。根據預測，非洲人口將大幅增長，到長2.7%，是南亞（1.2%）和拉丁美洲（0.9%）的兩倍多8。因此，只要,非洲就會成為中國產品甚至服務的重要市場。與此同時，盡管非洲目前占中國貿易總量的比例很小，僅占中國全球對外貿易的4%左右，而中國約占非洲全球貨物出口量的11%9，但非洲是中國機械和電子產品的一個主要市場。在非洲市場，中國常常打敗其外國競爭對手，后者的產品售價通常較高。例如，傳音旗第三，中國認為非洲國家是未來低成本制造業離岸工廠的理想地區。這是世界銀行前首席經濟學家林毅夫根據“雁行”理論做出的預測。11隨著中國貧困人口的減少，人們收入和工資的提高，中國的生產成本必然會增加，這意味著中國的輕工業制造部門可能會考慮轉移到制造成本較低的其他國家。同樣，即使與孟加拉國等一些較貧窮的亞洲國家相比，因為人口紅利，許多（并非所有）非洲國家都是理想的低成本加工地。12非洲對華出口額占非洲出口總額的比例一直在穩步增加13。非洲經濟體對華出口的主要產品包括礦物、金屬、農產品和原油。然而最近有幾個非洲國家對華出口的農產品數量有所上升，包括茶葉、咖啡、鱷梨、辣椒、油籽、油渣粉、谷物以及酒品等。從依靠多元化的全球供應鏈而非一兩個大型全球生產商的角度來看,這種多樣化似乎符合中國的糧食安全和其他方面的國家安全總體戰略目標14。除了這四個原因外，一些專家認為非洲對中國有重要的地緣政治意義。例如，美國國家亞洲研究局高級研6/atts/stream/files/5ffa69cac6d0cc300eea77af7/statistics/1224205/forecast-of-the-total-population-of-afr8/special-report/2020/03/26/africas-population-will-double-by-29/research/china-in-afri10/73472/chinas-transsion-dominates-smartphone-market-11/curated/en/557311528692107163/pdf/127015-JRN-PUBLIC-Leading-Dragon-Phenomenon.pdf12/agenda/2015/03/what-the-shift-in-chinas-economy-means-for-afr），/portfolio-posts/china-africa-to-africa-china/14當前已有眾多關于國際供應鏈如何擺脫對中國的依賴（即所謂的“樣化的研究卻寥寥無幾。例子見：/news/articles/2020-11-02/china-s-xi-also-wants-to-diversify-supply-chain洲支持中國獨特的機構和統治意識形態來包抄美國。為此，中國的目標是說服非洲國家采納部分政治和經濟制度”15。其他分析指出，非洲國家在各種聯合國論壇上“站在中國一邊”總之，無論非洲國家和中國之間的關系是否是政治關系，中非關系肯定遠非僅僅只是這么簡單。總的來說,上述理由表明非洲大陸在中國長期發展戰略中發揮著獨特而又重要的作用。15/publication/a-new-great-game-situating-africa-in-chinas-strategic-16https://www.bbc.co.uk/news/world-afr首先，中國迄今一直在向非洲國家輸送資金，特別是援助（贈款但也包括貸款和外國直接投資（FDI）。這些資金對非洲國家的內部政策沒有任何要求。換言之，迄今為止，非洲各國在接受來自中國利益相關者的贈款、貸款或股權時不必提前或同時改革其內部政策，也不必針對這些資金進行改革。這對非洲國家政府很有吸引力。17其次，中國一直向非洲國家的一些項目提供貸款，而這些項目通常不會得到非洲國家的其他雙邊伙伴甚至很多多邊開發銀行的資助。這些項目包括運輸（例如鐵路和公路）、通信和能源基礎設施。中國在非洲基礎設施領域發揮進一步發揮作用的能力取決于兩個關鍵因素。首先，與非洲的其他發展伙伴，比如歐盟、美國等相比，中國愿意通過多種融資模式為這些項目提供資金18。其次，中國的國有企業擁有雄厚的技術，如中國路橋、中國水電等，它們贏得了非洲政府的各種采購投標、多邊承包工程，并在非洲建設項目中從中國進出口銀行等獲得了約束性貸款。另一方面，美國和歐盟在解決非洲基礎設施赤字方面并不積極，通過多邊機構提供其大部分優惠貸款。這些多邊機構通常側重于社會基礎設施，這整體上是由于《聯合國千與此相關，基于中國自身在全球和雙邊優惠貸款的經驗，與其他國家相比，非洲國家與中國的融資安排更富創造性，包括優惠貸款和自然資源支持貸款。例如對石油或鋁土礦（鋁土礦是鋁的生產原料）等其他資源的收入的貸款安排，這些貸款被抵押到中國的托管賬戶為基礎設施項目融資，從而避免受中國資本控制。例如，2018年，加納和中國政府宣布了一項協議，根據該協議，中國將為加納提供20億美元的基礎設施第三，中國是非洲國家脫貧事業的得力合作伙伴。在這方面，盡管韓國、阿聯酋、泰國和馬來西亞等其他國家也成功實施了脫貧戰略，但中國的貧困總量和人口，甚至其非正規部門和初級小規模農業的社會組織仍然與非洲最具可比性，從而成為非洲國家的榜樣。因此許多非洲國家均表示，希望基于其自身國情借鑒成為高收入國家。數據表明，要實現中國這樣的壯舉，非洲大陸的脫貧速度必須是中國的兩倍。這主要是因為中國的脫貧速度慢于非洲大陸到2030年實現家的脫貧政策也可考察和吸取中國的重要經驗教訓，尤其是中國基本依靠自身努力脫貧。中國脫貧最初依靠基本上非正式的城市化社會，中國向來并將繼續通過改革內部政策推17/africa/1787779/what-the-uk-africa-summit-can-learn-from-c19/blog/africa-in-focus/2018/04/16/competing-in-africa-china-the-european-union-and-the-unit20/single-post/2020/02/27/resource-backed-loans-revisited-infrastructure-for-aluminum-in-ghana-and-guinea21見糧農組織，中國和糧農組織：合作促進可持續的國內和全球糧食安全，網址為/documents/card/en/c/b04d5ce343-4e45-9c74-ae31f522/news/2019-10-17/China-s-poverty-reduction-was-fast-Can-Africa-s-be-faster--KRbfGQUne0/index.html是23個非洲國家的最大雙邊進口來源國這些項目通常包括原產國采購規則。此外，就成本而言，中國產品往往比從歐盟或美國進口的類似產品便宜，因此無論是對非洲國家的公司還是個人消費者都很有吸引力25。此外某些情況下，中國的投資方式和技術可能比經合組織國家更第五，非洲國家將中國看作是非洲現有及未來的新市場。中國在世界貿易中地位的上升，及其原材料和農產品消費市場的不斷擴大為非洲國家擴大對華貿易提供了機遇。毫無疑問，中國的市場規模很大。據估計國28。再加上中國的免關稅免配額計劃（DFQF可以增加非洲對中國的出口機會，從而大力促進非洲國第六，特別是在投資方面，與傳統的外國直接投資伙伴相比，中國和阿聯酋等其他新興經濟體提供各類新且非正規經濟規模很大，但他們并不一定會受這些因素影響。他們看非洲的方式不同，并可以幫助非洲應對這些挑戰。他們往往對新投資機會更樂觀，甚至可能對新的發展方式有不同的創造性想法，例如電子商務或創新的作用29，甚至自然資源支持貸款。這也意味著，當涉及到中國對外銀行和中非發展基金（CAD基金）等專項基金的運營時，中國（和其他新興經濟體）將對某些類型的投資感興趣，而其他傳統投資者最后，中國很可能為非洲國家發揮好地緣政治作用，例如，自中國重返聯合國以來，非洲國家一直支持其24/statistics/1222699/value-of-chinese-exports-to-africa-by-country/25/content/dam/Worldbank/Event/Africa/Investing%20in%20Africa%20Forum/2015/investing-in-africa-forum-china-and-africa-expanding-economic-ties-in-an-evolving-global-context.pdf26Kaplinsky,R(2013)《中國能為撒哈拉27/blogs/china-and-sub-saharan-africa-trade-a-case-of-growing-interdepende28/data/china-evolving-demand-world-s-largest-agricultural-import-market29更多關于“中國觀”對發展影響的例子，請參見：/publication/e-commerce-and-mobile-money-poverty-reduction-china-lessons-african-countries和/publication/chinas-model-innovation-are-there-lessons-african-countries了解了中非合作的原因，下面將探討中國和非洲各國政府在處理中非合作問題時所使用的主要機制，即中本報告導言已指出，中非合作論壇是中國和非洲國家和非洲城市（亞的斯亞貝巴（2003）、沙姆沙伊赫（2009）和約翰內斯堡（2015）舉行了七次部長級和國家元首級重要會議，會議每三年舉行一次30。出于八屆中非合作論壇預計不是首腦級會議，但預計將有首先是中國將承諾對非洲大陸各國投入高水平、大金額并且基于投入的資金。這些投資承諾通常），中國的典型做法是，逐步做出承諾、建立試點和擴大具體目標。有鑒于此，中國可能會在即將到來的2021第二個關鍵因素是確定廣泛的優先合作領域，許多高水平出資承諾將在這些領域兌現，通常列在《行動計隨著時間的推移，中非合作論壇行動計劃的合作領域的范圍不斷擴大，內容更加明確，重點也經常進行相壇行動計劃中不同合作領域的出現頻率、突出程度和具體程度30/eng/lhyj_1/yjcg/P020181026382446204313.pdf33/eng/zywx如圖1所示，自2000年以來，合作領域明顯擴大，有些領域自2000年以來一直保持不變。整體而言，根據這份56個合作領域的清單，2000年強調了20個主題，到2018年，強調了40個主題。例如，體育交流首次出現在2006年（2008年北京奧運會召開前）的《北京行“人文交流、青年和婦女交流”一節提及，但在隨后兩屆論壇的行動計劃中分別列為單獨一節。隨后的中非合作論壇行動計劃對體育交流的強調不多，但在2018年再一次出現在“文化和人文交流”一節。從2009年開始，其他領域則始終備受關注，如氣候變化、糧食安全、消除貧困和智庫交流。36作為回應，中國提出了新的貿易倡議，并提出了加強工業化和農業現代化的補充建議，以此加快經濟轉型加大對非投資，制定農業規劃，提供農業援助，提升農業技術，履實施促貿援助，包括新的博覽會和貿易中心，包括擴大非洲對華出交流發展經驗，設立“魯班工坊”，實施海歸工程37，培養各類人才,支持創新創業。援建疾控中心，升級友好醫院，加強衛生合作，實施義診巡診，扶設立研究機構，實施文體項目，加強文化交流，深化媒體合作，推34/wp-content/uploads/2018/08/focac-7-briefing-final.pdf35/www/201809/20180920082736333.pdf36/news/article/13436-2018-forum-on-china-africa-cooperation-focac-remarks-by-president-cyril-ramaphosa.html/news/2019-09-17/From-the-soil-How-one-village-cut-poverty-through-flowers--K3huhiLEfS/index.html我們首先要回顧一下中非合作論壇機制的經驗，以期了解如何改進中非合作論壇，實現中國和非洲國家的愿景。這包括確定哪些合作領域和主題最適合作為下一屆中非合作論壇的重點，特別是新冠肺炎疫情后復38https://africachinareporting.co.za/2018/09/highlights-from-focac-2018/,推動啟動重大合作項目；推動搭建中國-阿拉伯國家合作論壇(39http://www.focac.or40/blogs/southasiasource/experts-react-2021-shanghai-cooperation-organisation-sco-summit-in-tajikistan/42/mfa_eng/zxxx_662805/t1795754.43/en/forum-de-cooperacao-china-paises-arabes/壇（5000億美元）和外國直接投資(如上表所示，其他論壇確實涵蓋的合作領域確實很廣泛。然而，中非合作論壇似乎很特殊，因為它不僅是第一個多邊論壇，而且參與者最多，在合作計劃方面，它有具體的財政目標和新的方式（許多其他論壇則盡管中國在中非合作論壇上做出了具體承諾，但與其他地區相比，中國在非洲的實際投資規模仍然相對較里求斯共和國政府自由貿易協定》是中國與非洲國家簽署的第一個自由貿易協定，中非合作論壇下沒有具此外，上述其他多邊平臺下有一些具體領域不屬于中非合作論壇目前的合作范圍，這包括圖書館和信息科學（CASCF）、人口政策（CASCF）以及青年政治領袖對話（中國-拉共同體論壇）。今后的中非合作論壇44/world/2019-10/22/content_75326135.htm45/腦會議（現名），非洲國家和其他個別國家/實體的國家元首或其他代表定期在這些會議上開會。這些安排請注意，本清單不包括沒有非洲國家和/或伙伴關系國家的國家元首出席的“首腦參與的非洲國家數目(與法國有關的聲明很少，關鍵聲明是要求（國42位非洲領導人+非洲過去三年私募投資價值200億美元（TICAD32至55位國家元首參加,所有55個國家代表+），600億美元的一攬子授信額度、投資和貸款，用于基礎設施、制造業和中小企業等；免除最；韓國非洲工業合作論壇(,三年一屆；增加對非洲的官方發展援助；擴大非洲學生獎46/en/africa-arab-summit-urges-economic-ties-and-counter-terrorism-cooperation/a-1724215947/economy/2013/11/19/arab-africa-summit-aims-to-promote-ties印度-非洲論壇首腦會議(為擴大貿易和投資，關稅優惠和免稅特權從元；在清潔能源、航空、銀行和建筑領域投資-國-非洲貿易協會）和加納投資促進中心(重點是信通技術領域的公司和個人，而不是國印度與非洲公司以及創新者在信通技術領域的--在戰略工業、基礎設施、金融、采礦、紡織、政府和私營部門貿易專業人士出席（非洲聯盟、非洲進出口銀行、聯合國非洲經濟委員會、重點與非洲開展跨境業務；滿足小企業和政府美國政府關于繁榮非洲的主旨演講——強調可48/us-africa-leaders-sum49/watch?v=Y0PxKap非洲聯盟委員會與歐亞經濟委員會簽署了合作、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞和烏干達以及非巴西、非洲和國際組織2021年將重點關注自然資源和環境可持續性(超過55個國家代表(阿聯酋與非洲國家的雙邊貿易；重點關注非洲6位國家元首（2021年7討論了《非洲增長與機遇法案》、《非洲增長與機遇法案》的實施情況以及美國促進美非貿輝瑞生物制藥集團總裁黃瑋明宣布與南非產和發放輝瑞新冠肺炎疫苗，這是非洲生產表首先，中非合作論壇涵蓋與非洲國家進行合作的各個方面，如基礎設施、制造業和中小企業的捐贈額度、投資和貸款。其他一些首腦會議也紛紛效仿，特別是2014年土耳其-非洲首腦會議、美國-非洲首腦其次，就單個國家而言，中非合作論壇已向非洲國家做出有史以來金額最大的融資（和其他）承諾，但這50/2021/08/11/big-announcements-at-the-13th-u-s-africa-busines第三，中非合作論壇中來自非洲國家以外的與會者很少席中非合作論壇。從2012年起，非洲聯盟論壇也存在這種限制，例如民營經濟或減少貧困專題論壇。相比之下，東京非洲發展國際會議從一開始就有聯合國的投入，而非盟-歐盟峰會從2000年首次峰會開始就第四，中非合作論壇具有極強的政府主導性，而其他論壇則側重于商界領袖或青年領袖等非政府利益相關方，可能只有少數國家元首參加，而一些峰會甚至還包括非政府參與者。與非洲以外的與會者一樣，不同的做法也有利弊，例如，民間團體在非盟-歐盟峰會中的角色第五，中非合作論壇有明確的監督和籌備機制，而許多其他論壇則沒有，但非盟-歐盟和東京非洲發展國際會議可能有這個機制。但中非合作論壇的正式監督機制可能是最復雜的。該機制目前主要包括三部分：一個由36個部委組成的中方內部后續行動委員會和一個由6個主要部委組成的秘書處，自2001年成立，由外會議舉行一年后舉行協調人會議，會上中國和非洲國家主管部門的部長級官員集中討論已經完成的工作和需要采取的行動。然后，中方后續行動委員會與非洲駐華外交使團每兩年召開一次會議，評估行動計劃進總之，以上五個因素決定了中非合作論壇是非洲推進與中國伙伴關系的一個重要手段，但還可以繼續改進但真的有必要改進嗎？接下來我們將根據非洲發展框架協議，以農業和衛生作為個案研究來回顧中非合作51/2017/11/30/civil-society-africa-europe-summit/52/chn/znjl/t1如本報告所述，2018年確立的中非合作論壇八大行動側重于非洲國家的關鍵問題，包括減少貧困、農業和衛生。中非合作論壇作為實現這些目標的框架，其效果取決于中非雙方將中非合作論壇更廣泛目標轉化為因此將以衛生和農業為例，探討中非合作論壇框架下中非合作的類型。但在此之前有必要回顧非洲的愿景非洲聯盟（非盟）通過其旗艦發展項目，即《2063年議程》設定了實現經濟增長和非洲繁榮的幾大愿景53。其中一個愿景是在包容性增長和可持續發展基礎上建設繁榮的非洲，這也與聯合國可持續發展目標有關54。非盟《2063年議程》還包括15個關鍵計劃和舉措（稱為旗艦項目非盟旨在通過這些計劃和舉措加快非洲的經濟增長和發展，并促進對非盟的普遍認同。這些舉措涵蓋基礎設施、教育、科學、技術、藝術和文3.建立非洲大陸自由貿易區（AfCFTA7.建設統一的非洲空中運輸市場（SAATM53見非盟《2061年議程》，網址為/en/portfolio-posts/china-africa-to-africa-china/55/en/agenda2063/flagship-pro此外，非盟有六個大陸框架，旨在解決非洲農業、貿易、運輸、能源和采礦等關鍵領域的發展問題。這些5.非洲區域內貿易促進計劃（BIAT），以及上述非盟項目和框架預計將指導非洲各地區和國家的政府確立與包括中國在內的發展伙伴的優先合作領域,以及通過中非合作論壇開展的優先合作領域。這些項目和框架還與聯合國可持續發展目標密切相關——非洲農業綜合發展計劃(建立非洲大陸自由貿易區AfCFTA);非洲基礎設施發展計劃(建設統一的非洲空中運輸市場(）；56/en/agenda2063/continental-fram。;)非洲區域內貿易促進計劃(;非洲工業發展加速計劃(建設統一的非洲空中運輸市場(睿納新國際咨詢公司研究分析了中國為實現非盟大陸,以下均為合作產生的影響，不針以領域劃分，下文將進一步探討農業和衛生方面的影響。雖然投入內容/blueprintforanafricachinas年中國是8個非洲國家最大出口目的地，分別是安哥拉、剛果共和國、埃塞俄比亞、加納、毛里塔尼亞、納米比亞、塞拉利昂和南非（按英文字母順序排列）。總體而言，按價值，目前非洲對中國的出口已與目前非洲內部對非洲國家的出口同等重要。然非洲對中國出口的增長最快、價值最高的前30種產品中品（牛產品、油籽、堅果、咖啡、可可漿外加一些紡織品和小型電子產品。也就是說，在非洲對華出國開發銀行資助，其中，中非合作論壇上宣布的融資承諾專門為由中國開發銀行資助的項目提供便利。據九條高速公路總長度的五分之一（20%），或者說，剛剛超過利比里亞整個公路網的長度。同樣，據估計,中國建筑公司在非洲建造了長6000公里的鐵路，其長度還不到非洲當前鐵路網的10%，或不到南非整個了就業機會，增加了收入。然而，主要投資目領外直接投資額的三分之一。作為中國對非洲直接投資的一部分，制造業實現絕對增長，但占整個對外直接,約占非洲工業產出的12%。建立的工廠涉及農業（如佛得角的加工中心、贊比亞的玉米粉生產廠等）、衛生（如馬里和埃塞俄比亞），以及紡織和服裝等勞動密集型領域（如埃塞俄比亞、盧旺達、塞內加爾）。近年來，中國的赴非旅游業增長迅速，平均每年超過40%。在新冠肺炎疫情爆發前，中國人出境游十大首2011年至2016年間，非洲在華留學生人數以平均24%的速度增長。到了2017年，來自25個非洲國家的學對居住在非洲的中國人和居住在中國的非洲人的估計尚不清楚，電子商務是當前最新的貿易參與方式，它也與部分非洲區域內貿易促進計劃的推進方案相關。例如，盧旺達和埃塞俄比亞兩國對阿里巴巴（Alibaba）的世界電子貿易平臺（eWTP）表示出極大的興趣；該平臺旨58有關此主題的更多信息，請參見：/2020/10/08/chinese-workers-in-africa-whats-the-real-story/根據這一分析，雖然這些舉措都帶來了顯著的影響，甚至比與其他伙伴合作產生的影響更深遠，特別是在貿易和基礎設施領域，但可以通過進一步采取針對性的舉措加快和擴大這些影響。例如，可進一步將中非合作與《2063年議程》的項目和框架以及非洲的可持續發展目標相結合，并在合作過程中讓非洲伙伴參與此外，也可通過案例研究來研究這些問題，例如探討目前中非在農業和衛生領域的合作，以期將合作經驗推廣到其他領域。選擇農業和衛生案例并不意味著中非在這兩個方面的合作最好或者最差，而是因為它們文獻表明，農業在促進中國經濟發展中發揮了核心作用，而分享這些經驗一直是中國參與非洲發展的重點。此外，農業合作的重點是技術官僚和能力建設干預措施，從而專門避開社會和政治問題60。糧農組織還認為，中國的科學和農業值得其他發展中國家借鑒，因為中國的集約化小規模農業已有幾百年的歷史，并指出中國一再承諾將幫助其他發展中國家提高糧食安全61。以往研究也得出結論，自從中國實施走出去政策和加入世界貿易組織（WTO）以來，中國已經成為國際社會重要一員，并且鼓勵農業貿易和海外直接投資62。從歷史上看，中國和非洲在農業領域的積極合后逐漸將合作擴大到其他領域，即貿易和投資。自2礎的農業承諾，范圍涵蓋實現農業現代化、59/portfolio-posts/china-africa-to-africa-china/60參見Buckley，L.（2013）61/sites/default/files/pdfs/migrate/17603IIED.pdf63見/blog/ifpri-report-how-china-and-africa-can-promote-cooperation-agricultural-modernizat表5：2015年和2018年中非合作加強農業政策咨詢、規劃設計等領域合作，通過援建農業技術示范中心、派遣專業技術合作人員中國向非洲國家派遣30個高級農業專家和教師團隊以提供職業教育，并增加非洲在華接受農業通過非盟和非洲發展新伙伴關系實施的《非洲農業發展綜合方案》框架下農業項目的設計、融資在糧食種植、儲存、衛生和植物檢疫規定、畜牧業、農業加工能力、林業和漁業方面提供技術支就農業政策、農業基礎設施升級、農業支持服務體系建設、現代農業發展能力建設、農業全價值提高非洲確保糧食安全的能力，調試農業機械適應非洲本土情況，培育有售后服務保障能力的非支持非洲鄉鎮產業發展，促進包容性增長和共同繁榮，支持非洲在2030年前基本實現糧食安全。幫助非洲加強能力建設，通過開展專家交流向非方進行技術轉移，開發新的農業研究成果，包括分子級別植物疾病檢測與識別、病蟲害分析、種子檢測認證、生物安全級別高危物質隔離檢疫等。鑒于中國在發展農業領域取得的成功，各種文獻和政策均將加強中非農業合作作為重要議題。但是，中國非洲聯盟通過《非洲農業綜合發展計劃》表達了非洲大陸當前的農業發展愿景。《非洲農業綜合發展計劃》涉及通過不同的優先領域（即可持續的土地和水管理、市場準入、糧食供應和饑餓，以及農業研究）促進經濟增長，從而消除饑餓和減少貧困。此外，實現《非洲農業綜合發展計劃》與實現三個可持續發展目根據非盟資料，《非洲農業綜合發展計劃》的量化目標包括，在資金投入方面，各國要將國家財政的10%中國的農業合作基于不干涉政策（這無疑是正確地），但這也意味著中國不能要求或強迫非洲大陸采用或者達到《非洲農業綜合發展計劃》的量化目標。然而，采納《非洲農業綜合發展計劃》和《2063年議程》1)有針對性地提供援助——例如，中國可以利用《非洲農業發展綜合方案》的實施成果鎖定持的國家（例如未達標國家）或最有潛力的國家（達到或超過目標）。這些國家可以成為某些投入2)針對特定領域或問題——例如《非洲農業綜合發展計劃》列出了一些優先領域。中國可以據此設計或確定優先合作領域和技術，如灌溉技術或某些種子等。又如生產力》，非洲大陸實現農業轉型的關鍵是提高非洲農場的生產力水平。非洲的農業勞動生產率和土地生3)將合作機制推廣到整個非洲大陸——例如，市場準入是《非洲農業綜合發展計劃生與植物檢疫措施》（SPS）協議已經在強調促進中國的農產品貿易。然而，《免關稅免配額計劃個非洲國家66就少數產品與中國簽署了《衛生與植物檢疫措施協議》。《非洲農業綜合發展計劃》的目標可以作為一種手段，將這些安排擴大到所有有類似農產品和/或現有貿易安排的非洲國家和/4)與非方合作設計新的主題或合作模式——例如，《非洲農業綜合發展計劃》涵蓋市場準入，中國可以用其與非方共同探索和設計新的合作方式。例如，中國和非洲大陸之間簽署的保護地理標志協定有助于進一步鼓勵非洲農民提高產量并向中國出售其產品。此外，中國在不斷發展其農村電子商務,為增加糧食供應和減少貧困，中國可以根據《非洲農業綜合發展計劃》的糧食供應計劃支持非洲64/publications/african-transformation-report-2017/african-transformation-report-2017/65見：/bridges-news/bridges-africa/news/duty-free-quota-free-market-access-what%E2%80%99s-in-it-for-african-ldcs66這些國家是津巴布韋、摩洛哥、納米比亞、南非、埃及、肯5)注重合作的長期可持續性——例如，從非洲國家向中國進口大量農產品原料在短期內可能有所幫助,但非洲國家最終仍需要在國內加工這些商品并增加價值，尤其是需要創造就業機會。《非洲農業過去幾十年間，中國衛生事業通過一系列改革取得了豐碩成果，首先是以人為本的健康促進項目，普及醫生組織認證中國已消滅瘧疾。人口主要健康指標總體優于中高收入國家平均水平，提前實現聯合國千年發展目標。與此同時，政府衛生支出預算大幅增加，從2000年的709.52億元人民幣增加到2017年的1551.73年，中國向阿爾及利亞派出了第一支醫療隊。此后，湖多年來，中國還以不同形式與多國開展合作。2006年發表的《中國對非洲政策文件》表明，中國將繼續向非洲國家派遣醫療隊，提供藥品和醫療物資，幫助非洲國家建立和改善醫療設施，并培訓醫務人員。例如,到目前為止，中國共向26個非洲國家提供了抗瘧疾藥物，但援助的具體規模尚不清楚。73此外，中國還承諾加強與非洲國家在艾滋病毒/艾滋病、瘧疾等傳染病的防治、傳統醫學的研究和應用以及當地工作人員抗擊疫情。雖然中國沒有依靠新冠肺炎疫苗實施計劃（COVAX）獲取國內使用的疫苗，但中國已經通過COVAX捐贈疫苗，并自2洲獲得的疫苗（包括購買和捐贈）中，42%為中71Li,Anshan.(2011)73這26個國家是：利比里亞、乍得、塞內加爾、布隆迪、烏干達、剛果（布）、加蓬、貝寧、喀麥隆、科特迪瓦、盧旺達、赤道幾內亞、贊比亞、科摩羅74參見Lin,Shuang&Gao,Liangmin&Reyes,Meliss會主義還是利他主義？》.全球化與健康.12.10.11875/s?id=1672454935522701395&wfr=spider&for=76/2021/08/20/halfafricancitizenscouldhavebeenprot這些援助行動都與此前確立的中非合作論壇方案一致。方案承諾將投入各項資源，以實現部分衛生領域的協助非洲健全公共衛生體系和政策，幫助非洲國家提升公共衛生、監管、流行病學和防控體系，加強對瘧疾等非洲常見傳染病防治加強專業科室建設，繼續為非洲國家培訓醫生、護士、公共衛生工作加強婦幼健康、生殖健康等重點公共衛生領域的援助，支持中國和加強專業科室建設，繼續為非洲國家培訓醫生、護士、公共衛生工支持非盟疾控中心和區域醫療研究中心建設，加強實驗室和臨床診向非洲派遣醫療隊，包括向非洲國家派遣由臨床專家組成的短期醫支持中國醫藥衛生企業赴非投資，鼓勵中國醫療機構和企業赴非洲加強衛生領域高層交流，建立機制性的中非衛生領域高層對話，將中非部長級衛生合作發展會議正式作為中非合作論壇框架內的分論擴大對非洲國家的醫療援助，開展公共衛生交流和信息合作，以改支持非洲國家提升醫療衛生服務水平和醫院管理能力，更好地為非通過雙邊或非洲疾控中心和地區合作中心等渠道同非方加強國境衛77見/blog/ifpri-report-how-china-and-africa-can-promote-cooperation-agricultural-modernizati78/mfa_eng/zxxx_662805/t132315中國認為，加強中非衛生合作至關重要。這些衛生項目在改善非洲民眾基本醫療衛生條件的同時，有助于在非洲樹立正面的中國形象，為中國醫療衛生設備和藥品出口創造市場。衛生領域合作確實被視為超越直接經濟交往的一種“突破性”合作形式。不僅如此，隨著時間的推移，隨著中國公司在非洲國家擴大業務，當地員工的健康狀況可能會成為重大問題。從非洲的角一些非洲國家的衛生體系在全球排名墊底。例如，2018年，世界衛生組織發布了一項指數，衡量了各國是這在很大程度上是由于非洲各國政府和發展伙伴對衛生部門投資不足，時斷時續。然而，盡管非洲在應對新冠疫情時采取了協調一致的有力措施，但是由于疫情擴散區域廣且反復在全球各地爆發，非洲的衛生體系仍然在疫情之下變得更為脆弱。大多數國家都在為購買疫苗部署必要的資金，這一點也將限制衛生領域非盟的《非洲科學、技術和創新戰略》（STISA）聚焦科學、技術和創新，以此推動非洲社會展，并進一步關注科學可能對農業、能源、環境、衛生、基礎設施發展、采礦、安全和水資源等關鍵部門產生的影響。《非洲科學、技術和創新戰略》的優先發展領域包括：消除饑餓和實現糧食安全；預防和控制疾病；促進交流（物資流動及信息交流）；保護環境；和平相處，共建和諧社會；和共同創“推進中非衛生發展議程，在提供高質量照護服務、擴大有效方案覆蓋率、提升體系效率、完善各項應急措施方面，共同努力并加大投資力度。這是改造非洲衛生信息系統，改革地方衛生治理結構并提升應對新發地區流行病提升疫苗和藥品生產能力是實現這一目標的途徑之一，可為日后提供有益參照。例如，作為新冠肺炎應對劑國藥疫苗。82此外，2021年7月79/sites/default/files/sessions/documents/State%20of%20health%20in%20the%20African%20Region.pdf80/en/agenda2063/continental-frame81參見Tambo,E.,Ugwu,C.E.,Guan,Y.,Wei,D.,Xiao-Ning,&Xia新的、有證據支持的國家衛生政策和方案的好處與影響》.國際婦幼保健與艾滋病雜志，5(2)，119-133.https://d82/page/2021083/Article/1/105580/WHO-congratulates-Egypt-on-producing-Sinovac-vaccine-d中國秉持不干涉原則，與非洲國家開展衛生合作，這意味著中國不能要求或促使非洲國家實行衛生部門改革和/或向該部門投入特定數量的資金。但是，中國可以參照《科學、技術和創新戰略》以及《2063年議程1.提供有針對性地援助——例如，中國可以以《科學、技術和創新戰略》為參考，衡量各國取得的成就，從而確定最需要援助的國家（如在控制流行病方面表現落后的國家）或最具潛力的國家（如在本地研究和發展方面取得進展的國家等）。前者可作為基礎性支持的援助對象，可向其派遣醫療隊或捐贈物資（例如疫苗或抗瘧疾藥物），后者可以作為合作對象，例如與其攜手推動當地制造業發2.聚焦特定部門或問題——例如，《科學、技術和創新戰略》指出，非洲的優先事項是疾病防控，而不僅僅是改善衛生部門的普遍狀況。針對這一優先事項，中國可以設計或確定合作的優先領域和技術項目——例如，中國當前以疫苗和藥物為重點的合作非常符合這一框架。后勤方面（包括數字接3.將合作機制推廣到所有非洲國家——例如，中國當前對非洲疾控中心的支持非常符合這一框架，因為通過衛生利益攸關方之間的必要協調，中國國的援助覆蓋了所有非洲國家，并推動了非洲衛生研究體系的建設84。中國可以參考《科學、技術和創新戰略》中的宏大目標，為非洲疾控中心提供更4.與非洲同行合作，設計新的主題或合作模式——例如，中國可以利用《科學、技術和創新戰略》與非洲同行合作，探索和設計新的合作工具。例如，中國可以不依賴與政府的合作，可以歡迎其他力量參與其中，如國內外的私營部門、非政府組織、研究機構以及個人。多方參與可以帶來更多的資5.注重合作的長期可持續性——例如，向非洲國家出口大量藥物可能在短期內有所幫助，但最終非洲國家也需要能夠自己生產藥物。《科學、技術和創新戰略》和更廣泛的避免陷入（貿易）依賴陷阱。推廣衛生和醫療技術轉讓旨在實現普惠醫療與衛生公平，提升醫療保健服務質量，對實現可持續發展和增長有長期裨益。而加強衛生系統建設是使技術轉讓發揮作用的總體而言，這兩個案例研究表明，盡管迄今為止，中非合作范圍廣泛，并在通過中非合作論壇不斷加強，但是仍存在實質性和過程性的挑戰。實質性挑戰是如何通過中非合作為非洲國家提供更直接更全面的支持；過程性挑戰則是如何在決策以及最后實施的過程中，更積極地采納非方看法，讓非洲方面發揮更大作用在這一理解的基礎上，我們現在將更深入地分析當前合作中的缺陷和機遇，特別是為即將在塞內加爾達喀85參見ErnestTambo，等人(2016)，《中非衛生發展倡議：在撒哈拉以南非洲國家制定創新的正如本報告所述，中國和非洲國家的合作動機不同。這些合作的出發點非常重要，其中暗含了合作期望達成的某些目標。通過農業和衛生案例研究，我們已經探討了中非合作論壇在實現這些目標方面的進展。現在，我們將聚焦當前機遇，探索如何在彌合差距、應對挑戰的過程中，形成更為互利互惠的關系，并實現長期目標。這些目標與前文中數個“為什么”遙相呼應。我們還將明確提出下一個中非合作論壇的一系列轉在下表中，我們列出了六項全局性不足和/或風險，以及即將召開的中非合作論壇可以采取的相應措施。在部分不足/風險項下，我們羅列了多個提議。此外，在某些情況下，采取我們建議的措施可能有助于改善其1.非洲國家提出關鍵目標和問題時，內部協調不足——可能使結果喪失部分戰略、變洲聯盟（非盟）委員從觀察員轉為中非合作論壇的正式成員首個在非盟設立“常駐代表團”的國家；2018年底運作的非洲聯盟駐北京代表處成為了非中關系中一個重要的協調渠道87。但是，協調方首先，一些非洲國家認為中非關系是非洲各國爭取中國有限的貸款或援助一種形式。88其次，非洲已往與其他捐助者（如巴黎俱樂部）合作時，通常都是由對方負責在各國間展開協調，這就導致非洲領導人在開展對外合作時不重視區域協調，公民問責機制因此，盡管中國在集體會議上做出了各項承諾，但主要還是通過中國與個別非洲國家的雙邊共同協調來落實各項議程。單純采取雙邊措施可導致效果不佳和/或帶來新的挑戰。例如，按照最初的設想，肯尼亞標準軌距鐵路是一項東非區域性項目，串聯區域內的幾個占地面積較大的工業區。如按原定方案建設完成，可帶來更大回報和影響。另一方面，通過中非合作論壇，中國在區域投資方面也有一些非常成功的案例。中國支持非洲疾控中心建設就是一個極好的例子。當疫情在非洲蔓延時，中國站在了馳援非洲戰疫最前線，并大力加強了非洲大陸的衛生服務人力資源建設和非洲制藥行業的此外，人們注意到，中非辯論的框架反映了非洲在外交戰略上缺乏積極主動性，辯論研究中非關系的學者對這一問題發表了各自觀點。例如，鮑勃·韋克薩（BobWekesa）在《呼吁建立一個對華國際政策框架》中指出，中國和非洲之間在政治、經濟和文化領域的關系不對稱反映了非洲缺乏一個整體性的對華政策框架，而中國在其政策框架86/12394/2015/05/08/3745s8/10.1186/s12992-016-0217-189/our-work/90FrancisA.KornegayJr.《中非外交政策區域化：卡加梅與克服“中詳細制定了對非戰略，遵照框架而行，使戰略取得了圓滿成功。因此，他建議非方有必要對非中政策進行重新定位和思考，作為對中方中非政策的中非合作論壇會議的機遇以非洲國家需要以中非合作論壇為起點，協調對華政策，同時不斷分析其他地區對華關系的進展。非方可以利用一系列機制，采取簡單易行的方法或是其他更正式更繁復的簡單的方法包括，明確指出將中非合作論壇的成果與已經商定的非洲政策（如《2063年議程》、十年框架和項目等）相關聯，并將非洲政策作為成果的衡量標準，有助于確保中非合作論壇的舉措更符合非洲未來的戰略需求。這樣做還可以擴大中非合作論壇下交付項目的覆蓋區域，從而進一步分散風險和回報，以避免某些國家出現債務問此外，非洲聯盟主席或非洲聯盟委員會可任命一名具有公信力、授權和資源的非洲中國特使，召集遴選出的非洲學者和知識分子，共同提出一項政策議程，并在下次中非合作論壇會議之前提交給非洲國家元首和相關部長。92特使還可負責撰寫向非洲公民公正式舉措方面，WonKidane教授建議將中非合作論壇轉變為一項法律工具或條約——類似歐中投資協定（不包括貿易）或自由貿易協定，并配備相關的正式監測、報告和基達尼主張基于如下事實：中國和非洲之間近98%的貿易建立于單方面讓步的基礎上,這些讓步實際上不可強制執行，中國和非洲國家之間存在的雙邊投資條約（BITS）在很大程度并非有的放矢。因此，目前缺乏對中國和非洲國家真正具備約束力的法律最終，各國可能通過中非合作論壇締結正式條約。非盟已經訂立了《非洲大陸自由貿易區協議》，預計最終將涵蓋一系列由非洲制定的相關議定書，涉及投資、競爭和爭端解決等方面，可作為論壇正式條約內容基礎。但值得注意的是，訂立歐盟-中國協定的工作于2012年啟動，而目前批準工作處于暫停狀態。94非洲和中國之間的條約進程無因此，在形成法律文本之前，可簽署全非洲”一帶一路“諒解備忘錄，和/或簽訂與非洲大陸自由貿易區相關聯的優惠貿易協定。兩種方案皆具備可行性，后者更注重具體措91WekesaB，《建立非洲對華政策框架的呼吁》，載于Mthembu，等92參見WekesaB《建立非洲對華政策框架的呼吁》，載于Mthem93/watch?v=AO0KZYI7zfs&94https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cf95參見Fu,Yike和Eguegu,Ovi.za/research/chinas-bri-and-the-afcfta-potential-overlaps-complementarities-and-challe雖然有一些國際數據，如貿易統計數據，可為評估中非合作論壇的某些貿易目標提供參考，但除此之外，在中非合作論壇網站和相關平臺上公布的其他數據和成果信息很信息不完善的問題也體現在中國外交部(MOFA)的國家一級的數據中。外界很難利用這些數據進行國家間的比對。值得注意的是，一些智囊團已通過各種數據庫和方法，如研究中心98等，竭力填補數據方面的空白。這些估計數字也會根據對軌跡和影響的不同當然還有其他數據來源，尤其是有關特定區域或特定類型發展合作的數據，這些數據既有官方披露的，也有媒體報道的。位于澳大利亞的洛伊國際政策研究所99提供太平洋區域的發展合作數據。睿納新國際咨詢公司提供了非洲地區某些特定類型的發展合作國為幫助非洲應對新冠肺炎提供的支持。睿納新國際咨詢還是最先發現中國向非洲國贈的疫苗數量103。戰略與國際研究中心（CSIS）致力于收集與中國相關的全球數據，包括中國對其“中國實力”研究項目援助的估然而，獨立生成的數據利弊兼備。盡管這類型數據有助于引發有益的辯論，以重新確定中非關系的方向，但估計值差異懸殊。此外，一些非洲以外國家主導的機構編寫了更多所謂“基于敘述的”出版物和/或選擇對一些可能影響到中非關系論述、但卻不一定符合非洲優先關切的問題進行分析。但同時站在非洲和中國角度的分析卻始終是鳳毛麟角105。舉例來說，雖然收集貸款額方面信息的組織不在少數，但能夠進一步探索其深層影響、貸款放款以及合同條款中關于就業或當地情況方面數據的組織幾乎沒有。然而，非洲借款國及其公民真正感興趣的卻是合同談判相關的實際此外，盡管中國有不計其數的利益攸關方履行承諾，但一些非洲國家政府卻并不完全了解自己國家履行的承諾。在更廣泛的層次上，非洲公民亦無法跟蹤中非合作論壇所第八屆中非合作論壇部長級啟動由非洲共同領導和/或非洲組織領導的中非合作論壇總體評價；非洲政府和組織應更多地公布中非關系相關數據；為了非洲公民的利益，讓96http://www.sais-ca99太平洋島嶼的援助與影響地圖：/news-and-media/multimedia/audio/mapping-aid-and-influence-pacific-islan100一帶一路沿線國家：這意味著什么？/2019/09/26/countries-along-the-belt-and-road-what-does-it-101信息圖：誰在幫助非洲年輕人成為全球公民？-/2018/09/09/infographic-whos-helping-young-afripeople-become-global-citizen/2021/06/07/chinamoret103/our-publications/our-publications-1/china-covid-19-vacc105參見Buckley,L.(2013)。《中國在非洲的農業發展合作：現狀/journal/10.1111/(ISSN)1759-5436/iss106/2021/05/a-new-database-reveals-chinas-secret-loans-t會議帶來的機在是塞內加爾）承諾對中非合作論壇成果進行聯合審查。迄今為止，此類審查均由中為此，非洲共同主席國可任命某個組織——如獨立的非洲智庫，或如非盟發展署—發展新伙伴計劃（AUDA-NEPAD）或聯合國非洲經濟委員會（UNECA）等機構共同對中非合作論壇的承諾進行詳細的審查和核對，以便能夠對非洲各國的交付成果進行比較，從而及時為總體優先事項的確定提供反饋，并為下一次中非合作論壇奠定基礎。此外，非洲的政府和獨立利益攸關方和/或國際組織應加大力度，整理并公布關于中非關系的數據。特別地，非洲各國政府可以利用各種國際進程，如“有效發展合作的全球伙伴關系”，與其他（非洲和非非洲）國家分享關于中國援助的可比數據107，并通過其最后，在評價具體工具或協調類型方面，中國在與當地利益攸關方協商的基礎上，經常起帶頭作用109。但更有益的做法是，中國利益攸關方和非洲利益攸關方共同發起聯合評價，如非盟發展署—發展新伙伴計劃、非洲經委會或相關區域經濟共同體（REC),以便更好地將非洲的觀點、影響和關切納入其中。中國與非洲國家的合作基于不干涉政策和需求驅動政策（這無疑是正確地），但這也意味著中國無法要求或強迫非洲大陸在投資前改革某些行業，也不能優先考慮某些國尚未獲得中國疫苗110。雖然這一疫苗分配比例比其他捐助國更為廣泛（27個非洲國家從未獲得美國的疫苗），但問題是，從非洲的角度來看，這種具體分配是最佳的嗎？107/portfolio-posts/chinas-aid-from-the-bottom-up-providing-data-driven-research-on-chinese-d108尼日利亞和喀麥隆在這方面的一些最佳實踐，見.ng/analysis/qa-measuring-the-effectiveness-of-chinese-agricultural-assistance-in-africa/110/2021/08/20/halfafricancitizenscou間加強與非洲國家或組織的協商以及強化與《2063年議程》、十年框架和項目的聯系,將大有裨益。中國同行也應更好地了解非洲國家的情況并收集相關信息（如可持續發展目標的實現此外，非洲各國政府根據本報告（睿納新國際咨詢公司的“藍圖”的模板）111發布“對中戰略”，和/或確定與中非合作論壇2021年議程項目相關的具體優先合作部門，不僅有助于非洲公民更好地了解其政府尋求與中國合作的領域以及原因，還將幫助中國利益一些中非合作工具雖然取得了令人矚目且重要的成果，但在執行或支出方面卻面臨挑行（CDB）出資并控制。雖然該基金最初的預想是，注入初始資金后在私募股權市場籌集資金，但進一步的分期付款是由國開行進行的112，該基金在支出方面仍面臨一些一廣受歡迎的舉措旨在增加非洲國家對華出口，但它未能吸引高價值的非洲產品，反而主要吸引來了咖啡、可可和堅果等農產品113。雖然造成這一局面的部分原因是非洲低下的制造能力，但非洲亦有數百個高端品牌，只是很少有中國同行注意到這些品牌最后一個例子是中非合作論壇各部門的論壇，如減貧論壇。這些論壇在將各種會議轉化為實際行動方面面臨挑戰。中國并不是唯一面臨此類挑戰的國家。鑒于“培訓”是中非合作的一個重要組成部分，因此值得在此方面進一步反思。例如，農業方面，非洲國家想要的不僅僅是中國的種子，而是中國出臺的化肥政策，以及此類政策是如何在各省發揮作用的115。然而，有證據表明，目前設計的許多論壇似乎未能使非洲國家充分在設計和實施中非合作論壇的所有工具和基金時，需確保非洲和中國的組織共同參與見：/blueprintforanafricachinastr112/2015/03/is-cad-fund-sovereign-wealth-113/pag114/portfolio-posts/designed-to-disrupt-2-0-africa-reimagined-at-the-second-china-africa-economic-and115/2020/07/13/is-china-helping-or-hindering-africas-efforts-to-future-proof-food-se116/politics/2021/07/14/does-china-actively-promote-its-way-governing-do-other-countries-li迄今為止，中非合作論壇商定的眾多工具均有一個關鍵特點：都是由中國同行領導和設計的。盡管他們是出于好意，對中國的創新現狀亦了如指掌，但可能缺乏對非洲國家詳細情況的了解，致使這些工具無法達到令人滿意的效果。有時，合作領域可能對于非洲國家和中國來說均是一個全新的領域——例如圍繞非洲和中國傳統醫學的合作。未來，為了避免這些挑戰，非洲人民在中非合作論壇會議上就這些工具的協議進行磋商，并在會議后積極平等地參與這些工具的設計和執行至關重要。這就要求“取消”一些只能由中國組織交付的工具，并了解可以在這方面提供幫助的非洲組織的情況。此舉不僅能夠確保這些工具獲得雙贏，而且有助于更多領域的成功合作并擴大影響，還更雖然非洲國家和中國的經貿往來已經頗具規模，但某些意想不到的后果也可能隨之而來。比如貿易方面，雖然貿易總額有所增加，但對許多國家來說，貿易赤字加劇，對采掘業的依賴度也進一步增加。類似地，一些從中國貸款的非洲國家也飽受債務困擾,不得不要求減免債務。至于外國直接投資，一些在非洲投資的公司未能遵守當地的環境或社會準則。再往近了說，新冠肺炎疫情爆發的早期階段，在華非洲人還經歷了種族歧視。作為回應，中國政府重申了反種族主義的立場，并出臺了新的舉措117。這并不意味著非洲國家不需要中國的貿易訂單、貸款、投資，抑或在華非洲人安全無法第八屆中非合作論壇部長級會議及未來的以貿易平衡、長期的金融和人員雙向流動為目標；針對具體問題，為每一個/選定的中非合作論壇專題設立專門的非洲協調論壇；要求非洲組織就關鍵問題提供可實際操作雖然中非合作論壇在繼續促進中非貿易、金融和人員流動方面發揮的作用非常重要，但有力證據表明，未來各方需要進一步確保雙向流動（如貿易和人員流動，最終是投對此，一個關鍵建議是針對具體問題設立非洲協調論壇——例如，非洲的貿易部長們協定），并規劃適當的戰略措施。非洲財政部長還可以開會討論商定貸款的各種數據,以提高債務的質量和回報，同時避免高利率。最終避免債務困擾，這也將符合中國的利益。非洲規劃、投資、旅游和教育等部門的部長們也可以就中國和非洲各地的商此外，某些原則和詳細的指導方針最好臨時或以年為單位進行編制，且由非洲同行與中國同行協商后進行，以避免意外影響。例如，可以委托非盟發展署—發展新伙伴計劃（AUDA-NEPAD）或聯合國非洲經濟委員會（UNECA）等非洲組織為在非洲國家117/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_66540從農業和衛生部門的案例研究中可以看出，中國用以為非洲國家提供支持的一些機制,在此期間，許多非洲國家已經發展起來，一些類型的傳統“援助”工具，如緊急醫,在當前可能已經不太有存在的必要，反而對諸如農業和衛生產品制造本地化等類型的機制的需求更多一些。舉個例子，埃及和中國在新冠肺炎疫苗生產方面的合作讓非壇的承諾清單有增長的趨勢，而非簡單的演變，就充分地體現了這一點。另一個例子沒有任何變化。非洲國家的當地情況對簡單的技術轉讓模式也是一個持續的挑戰，且援助的有效性往往取決于當地援助專家和工作人員此外，還有中非合作論壇可以靈活借用的出現在其他區域或伙伴關系國家中或后者正在使用的新工具，以強化中非關系的影響。在貿易等領域，地理標志是提高在第三方市場銷售的農產品價值的有用工具，也是中歐協定的主題120。迄今為止，不論非洲國最后，中非合作論壇的所有宣言均提到多邊體系的重要性，如非洲和中國對聯合國安制定長期戰略愿景；促進中非合作論壇合作工具多樣化；從戰略角度利用三邊合作；差距/風險1和5項下的機會也將有助于這方面的改進。此外，商定某種戰略愿景文件可能也有所裨益。此類文件針對的是不同需求和發展水平的各種工具，可能會規定今后十年左右的合作領域或部門，同時表明隨著中非關系的發展以及不同非洲國家的發展，這些領域如何隨著時間的推移而演變。例如，除了援助，中國利益攸關者可以通過多種渠道幫助非洲國家提高生產率。中國企業則可以通過投資、技術升級和知識外溢等來提高非洲農業和制造業部門的生產率。中國為急需的基礎設施提供資金可能會釋放非洲和其他外國公司的進一步投資。此外，中國企業可以在生產率高