行政組織理論加油！必過！\(^o^)/第一章行政組織的含義：狹義的行政組織是指國家的行政機關，即根據憲法和法律組建的、體現統治階級的意志、行使行政權力、執行行政職能、推行職務、管理國家公共事務的機關體系，是國家權力的執行機關。行政組織的基本要素：物質要素：人員、經費、物資設備精神要素：目標、權責結構、人際關系行政組織與其他社會組織的區別管理對象不同為社會所提供的服務內容不同活動的依據不同活動的目的不同行政組織功能的內容經濟功能：我國處于社會主義初級階段，組織經濟建設，成為行政組織最主要、最基本的功能。文化功能：現階段，我國政府的文化功能主要體現在精神文明建設上。第二章古埃及：法老是最高統治者，掌握著立法、行政、司法、軍事、財政與祭祀大權，被看成是神的化身。古希臘：公民大會是國家最高權力機關；元老院是貴族會議，也是當時最重要的權力機關。行政組織特點：具有民主行政特征強調依法行政行政官員非專業化、非職業化、無報酬。行政職能簡單古羅馬的行政組織：中央機關由人民大會、元老院和高級長官組成；元老院是最高權力機關。英國：內閣是英國最高行政機關，是英國政府的核心機構；首相是內閣的首腦。美國：聯邦制，典型三權分立制、總統制法國：半總統半議會制政府體制總統具有任免總理權力我國奴隸制時期的行政組織實行的是“親貴合一”的組織原則。秦漢時期的行政組織：丞相：“百官之長”，是輔助皇帝處理全國政務的最高行政長官。隋唐時期的行政組織：三省六部制三省：中書省：取旨決策 門下省：審議封駁 尚書省：承旨執行宋朝行政組織有：路、州、縣“路”是地方最高一級政權孫中山提出政權和治權相區別。行政特區：是為開發資源而設立的。如湖北省的神農架林區、貴州省的萬山特區。第三章柏拉圖的行政組織思想：社會分工主張“無學識者不能治國”治國者應以教育為“第一要務”依法行政亞里士多德：第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力的區別。馬基雅維利：著作：《君主論》是行政思想史上第一個論述過國家行政組織管理原則的人認為領導者應由高超的權術官方學派：是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革家和學者形成的一個特殊集團。漢密爾頓：主張擴大行政部門的權力“牽制與平衡”的理論主要用意在于削弱立法機關的權力，提高和加強行政與司法機關的權力泰羅：被稱為“科學管理之父”。韋伯：被稱為“組織理論之父”。官僚制（或科層制）理論合法的權威主要有三種類型：傳統權威超人權威法理型權威梅奧：提出了“社會人”理論指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織”。伯森斯：最早將一般系統論運用于組織研究的學者。雷格斯：提出三種行政組織模式：融合型棱柱型衍射型彼得原理：認為不稱職是人類社會的一個普遍現象，每個組織都充塞著不稱職者。“在實行梯層等級的組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。”企業家政府組織理論的背景及理論主張 P78-79彼得斯提出了政府治理的四種模式：市場式政府模式參與式政府模式彈性化政府模式解制式政府模式第四章孔子的行政組織思想：德治、禮治孟子的行政組織思想：“民為貴，君為輕”，以人為本，舉賢任能（簡答題）荀子的行政組織思想： P90禮法結合的行政組織思想論述了社會分工與組織的重要“義”是人類社會組織的行為規范，是組織存在的基礎“選賢任能的用人思想”道家的行政組織思想：“道法自然”、“無為而治”、“小國寡民”孫中山的行政組織思想：“萬能政府”立法、行政、司法、監察、考試五權分立原則采取五院制形式構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、檢察院、考試院。倡導地方自治，提出均權制主張毛澤東提出：精兵簡政必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。鄧小平的改革思想 P105-107行政組織改革的必要性要改革行政組織權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系改革黨政不分的問題，理順黨政關系要改革政企關系，實行政企分開要進行機構改革第五章行政組織目標的特征：強制性服務性和諧性復雜性動態性戰略目標：“千百萬人才工程”戰術目標：人事部每年都要組織的中央、國家機關公務員考試以及周期性的公務員培訓。（簡答題）行政組織的外部目標有哪些？ P124維護社會公平提高社會生產效率回應社會公眾的要求提供公共服務（案例分析題，結合材料分析）維護社會公平的理解及其維護 P125一般而言，社會公平是指機會公平和結果公平的統一、生產行為激勵機制和社會正義供給制度的有機統一維護社會公平的機制生產行為激勵機制的內容是，為所有生產主體和個人提供公平、公開、競爭性的生產環境，維持市場秩序，為生產主體實現社會資源的優化配置提供機制支持。社會正義供給制度的內容是，為社會個體享有基本的生存權利提供制度保障，確保人的基本尊嚴與社會歸屬，向處于最不利地位的個體提供幫助，改善他們的福利。杜拉克的觀點：認為目標管理是“目標”與“管理”的相結合，盡量使目標具有可操作性及量化特性。奧迪奧納的觀點：認為目標管理是一種程序性活動，通過組織上下層級的管理人員一起來確定組織的共同目標，并以對組織成員的期望結果來規劃每一位成員的主要責任范圍，同時以指導各部門活動，評估每一位成員的貢獻。目標執行的前提條件：組織及其成員的自我控制能力組織認同感強組織目標得到組織領導的重視目標明確第六章合理的行政組織結構的功能：P148-149能有效地滿足行政組織目標的需要有利于穩定工作人員的情緒調動工作人員的積極性能使組織保持良好的溝通關系是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件有助于推動行政方式的創新宏觀縱向分工有以下的特點：行政組織的層級越高，管轄地域的范圍約廣，其數量約少。中央政府內部以職能分工，設有部、司（局）、處三個層級。省級政府內設有廳、處、科三個層級。管理幅度愈窄，行政首長或領導單位對其管理的效率越高；管理幅度愈寬，行政首長或領導單位對其管理的效率越低。古典學派認為最高管理者理想的直接領導人數是3-4人，而中低層管理者適宜的管理幅度是8-12人。第七章根據中央行政組織與地方行政組織權力分配關系的不同，行政組織體制可分為集權制、分權制與均權制。集權制：法國分權制：美國、英國、加拿大根據行政組織中掌握最高決策權的人數多寡，行政組織體制可分為首長制、委員會制與混合制。首長制：美國委員會制：瑞士根據行政組織中同一層級的各個行政部門所隸屬領導的不同，行政組織體制可分為完整制與分離制。分離制的優缺點：P179分離制的優點：領導權力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專斷。實行二元化領導，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地加以實施。分離制的缺點：權力分散，易導致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個領導機關均指揮不靈。政出多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為己所用。統率機關：即行政首腦機關，是各級行政機關的指揮與決策中心。輔助機關：各級人民政府辦公廳（室）、法制辦、信息中心、政策研究室、人事局、統計局、機關事務管理局等。派出機關：如地區行政公署是省政府的派出機關，街道辦事處是市政府的派出機關。第八章生產力的發展狀況決定著行政組織的存亡和性質。政治環境對行政組織的影響：國體直接決定著行政組織的基本性質；政體規定了行政組織的具體形式和地位。行政組織首腦權力的觀念：血統論唯意志論法治論自然環境對行政組織的影響： P208-210地球環境影響人類社會文明的形成與發展，從而制約著各國行政組織的發展模式；自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎與功能發揮；自然資源環境影響各國經濟發展的方向與結構，從而制約著其行政組織的部門設置與功能體系；地理形狀影響一個國家的民族團結、國家統一與行政組織穩定狀況；地理環境制約著政府的國際戰略及其相應的功能組織。地理環境論：將人置于一種被動適應的地位，忽視了人類的主觀能動作用，是一種機械唯物論的觀點。第九章（簡答題）物質條件對行政組織的影響： P223-225人員決定行政組織的生存、結構與活動效率物資設備制約行政組織的活動及效率經費是影響行政組織活動的命脈圖書資料影響行政人員的素質及工作效率領導者與被領導者之間人際關系的好壞，是決定行政組織有無內聚力的關鍵。群團：又叫群體、團體，是指行政組織中為達到共同目標而相互依賴、相互作用的兩個以上的人所組成的集合體。（多選）組織摩擦產生的原因：客觀原因：組織結構與體制的不合理角色摩擦信息溝通渠道受阻資源的短缺主觀原因：目標與利益不同價值觀念的不同性格愛好的不同（選擇）正確處理組織摩擦：訂立平衡目標增加溝通機會設立共同而合理的競爭目標與規范強調組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻第十章系統權變理論時期的行政組織設置原則： P248-249系統的原則整體的原則開放的原則封閉回路的原則權變的原則效能原則：機構設置和人員編制要盡量精簡層級與幅度要適中進行專業化分工簡化辦事程序行政組織自身管理的一般方法：規制型管理：采用嚴格的規章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務的管理方法。情感型管理：是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。市場化管理：主張將市場機制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元，創造一種競爭性環境，從而激發組織成員的潛能，提高效率。規制型的優缺點：P285優點：規制型追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能地消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統。這種管理方法力圖在無序中建立秩序，適應了工業社會的需要。缺點：造就了一種剛性的官僚系統，缺乏靈活性和主動精神；采用標準化的管理和服務，忽視人的差異性和多樣性；排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規，以致造成得過且過、不負責任的結果；依靠條塊分割的專業化單位來解決不斷出現的新老問題，導致機構不斷膨脹，職能交叉重疊。目標管理由美國的德魯克提出。第十一章行政組織編制：是人類社會中比較龐大的組織編制，是各種組織編制中最基本、最重要的一類，也是國家機關中最龐大的組織編制。行政組織編制管理的內容：職能管理機構管理人員管理行政組織編制管理的性質：行政性服務性系統性行政組織編制總體設計依據： P282-285職能種類人口數量、質量與人口密度地域面積及地勢地貌經濟發展水平行政區劃（單選）行政組織編制審批程序編制管理手段：法律手段經濟手段行政手段第十二章行政組織變革的外部原因社會形態的變遷經濟類型的轉換政治制度的更迭社會發展程度國際環境的重大變化行政組織職能作用領域的變革：逐漸向經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移。行政組織職能作用性質的變革：向管理性、服務性職能為主的方向轉變。行政組織結構的變革：橫向部門結構的變革：從行政管理的過程來看，正在由重決策、執行部門，輕監督、咨詢、信息等部門的傾向。縱向層級結構的變革：向著分權式、扁平型的結構形式發展。（論述題）行政組織變革的阻力及其克服 P322-324阻力：最大的阻力來自行政組織自身的“經濟人”特征；資歷較高者、年長者的阻力；人際關系的阻力；對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應而產生的阻力。對陌生事務的疑慮、對變革后果不了解而產生的阻力克服：克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革；廣泛宣傳和深入動員，造成有利于變革的強大輿論聲勢，并有針對性地克服心理障礙；發動群眾民主參與變革；盡量減少損失