第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查

內(nèi)蒙古自治區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳

二0二一年七月

工程名稱：內(nèi)蒙古自治區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案

資質(zhì)證書：水利行業(yè)設(shè)計甲級

水利工程咨詢甲級

工程勘察綜合類甲級

工程測量甲級

完成時間：2021年6月

批準：然患感

審定：馬殆仲

審核：刻建英

項目負責(zé)：尹仲鉉＜慈陳春

校核：部久

編寫：尹坤鉉超慈郭吆

但小虎1%

參加人員：阿娜次院根嘉的群

裔興利楊彬/添

1款雅咨旗行白4

禰睦字聶帥

松慈

目錄

前言........................................錯誤!未定義書簽。

1總體方案...................................錯誤!未定義書簽。

1.1全區(qū)水旱災(zāi)害基本現(xiàn)狀...................錯誤!未定義書簽。

1.2編制依據(jù)...............................錯誤!未定義書簽。

1.3總體目標...............................錯誤!未定義書簽。

1.4普查范圍與內(nèi)容.........................錯誤!未定義書簽。

1.5普查任務(wù)清單...........................錯誤!未定義書簽。

2水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估.....................錯誤!未定義書簽。

2.1目標....................................錯誤!未定義書簽。

2.2任務(wù)...................................錯誤!未定義書簽。

2.3工作內(nèi)容...............................錯誤!未定義書簽。

2.4工作分工與組織實施.....................錯誤!未定義書簽。

2.5工作流程與技術(shù)方法......................錯誤!未定義書簽。

2.6成果清單...............................錯誤!未定義書簽。

3洪水災(zāi)害重點隱患調(diào)查評估...................錯誤!未定義書簽。

3.1目標....................................錯誤!未定義書簽。

3.2任務(wù)...................................錯誤!未定義書簽。

3.3工作內(nèi)容...............................錯誤!未定義書簽。

3.4工作分工與組織實施.....................錯誤!未定義書簽。

3.5工作流程與技術(shù)方法.....................錯誤!未定義書簽。

3.6成果清單................................錯誤!未定義書簽。

4水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃.....................錯誤!未定義書簽。

4.1目標....................................錯誤!未定義書簽。

4.2任務(wù)...................................錯誤!未定義書簽。

4.3工作內(nèi)容...............................錯誤!未定義書簽。

4.4工作分工與組織實施......................錯誤!未定義書簽。

4.5工作流程與技術(shù)方法......................錯誤!未定義書簽。

4.6成果清單...............................錯誤!未定義書簽。

5質(zhì)量管理與成果匯集.........................錯誤!未定義書簽。

5.1質(zhì)量管理...............................錯誤!未定義書簽。

5.2成果匯集...............................錯誤!未定義書簽。

5.3工作流程...............................錯誤!未定義書簽。

6保障措施...................................錯誤!未定義書簽。

6.1組織保障...............................錯誤!未定義書簽。

6.2技術(shù)保障...............................錯誤!未定義書簽。

6.3經(jīng)費保障...............................錯誤!未定義書簽。

7投資預(yù)算...................................錯誤!未定義書簽。

7.1自治區(qū)預(yù)算經(jīng)費.............................錯誤!未定義書簽。

7.2盟市預(yù)算經(jīng)費............................錯誤!未定義書簽。

7.3旗縣預(yù)算經(jīng)費...........................錯誤!未定義書簽。

u—?—

刖百

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為全面掌握我國自然災(zāi)害風(fēng)險隱患

情況，提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，2020年5月31日，

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)

險普查的通知》（國辦發(fā)（2020）12號），定于2020年至2022年開展第

一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。

全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自

然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過開展普查，摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險

隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜

合風(fēng)險水平，為中央和地方各級人民政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、

切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依

據(jù)。根據(jù)我國自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的

自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋

災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，

人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)W、資源和環(huán)境等承災(zāi)

體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評

估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險

評估與區(qū)劃。

水旱災(zāi)害是我國主要的自然災(zāi)害之一，歷來是中華民族的心腹之患，

造成的直接經(jīng)濟損矢占各類自然災(zāi)害總損失的70%左右。我國有超過60%

的國土面積、90%以上的人口均存在不同程度的洪水威脅，重要城市、

重要基礎(chǔ)設(shè)施和糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在江河沿岸以及沿海地區(qū)，人口分

布和生產(chǎn)力布局與洪水風(fēng)險區(qū)域高度重疊。同時，我國人多水少，水資

源供需矛盾突出，干旱缺水是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。從我國的

自然地理和氣候特征來看，水旱災(zāi)害將長期存在。

本次普查標準時點為2020年12月31日。2020年為普查前期準備

與試點階段，建立各級普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查

培訓(xùn)，開發(fā)普查軟件系統(tǒng)，組織開展普查試點工作。2021年至2022年

為全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段，完成全國自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險

評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。為了更好的完成內(nèi)蒙

古自治區(qū)本級工作，水利廳委托我院編制全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查中

的水旱災(zāi)害部分的實施方案，即“內(nèi)蒙古自治區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施

方案”，以便更好的開展廳屬各項工作任務(wù)，并配合好水利部及自治區(qū)

應(yīng)急廳的相關(guān)工作。

1總體方案

1.1全區(qū)水旱災(zāi)害基本現(xiàn)狀

1.1.1水災(zāi)

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處溫帶大陸性季風(fēng)氣侯區(qū)，干燥少雨是主要氣候特

點。自治區(qū)降雨集中，變率大，時有雨急量大的超常暴雨出現(xiàn)。加上大

部為沙壤土，地質(zhì)疏松，植被稀疏，地表裸露，一旦出現(xiàn)暴雨，在暴雨

和高強度降雨的沖刷下，常形成泥石流和山洪災(zāi)害，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及人

民生命安全造成嚴重損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)近十年水災(zāi)損失情況見表l.l-lo

內(nèi)蒙古自治區(qū)水災(zāi)損失情況統(tǒng)計表（2011-2020）

表1.1-1

受災(zāi)旗縣受災(zāi)人口死亡人口倒塌房屋農(nóng)作物受災(zāi)直接經(jīng)濟損

年度

（個）（萬人）（人）（間）面積（萬畝）失（億元）

201165133.611813030581.0441.9333

201273185.745190001332116.9

201376107.442450058250.3

20144126.1254001579.15

20153320.21157881286.65

20167072.6111795373.571.17

20176062.57135933017.4

20188513121489589795.22

201931131581766.67

20203919.761303097.9956.36

據(jù)以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)驗看來，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市嶺東、興安

盟南部、通遼市南部、鄂爾多斯市東部以及呼和浩特市和包頭市城區(qū)是

發(fā)生洪澇災(zāi)害風(fēng)險最大區(qū)域；其它地區(qū)由于暴雨出現(xiàn)幾率低、地形平坦、

人口密度低、遠離河網(wǎng)水系，發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險性較低。

呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市其防災(zāi)抗災(zāi)能力最高；其次是內(nèi)

蒙古自治區(qū)廣大牧區(qū)，也具備較強的防災(zāi)抗災(zāi)能力；防災(zāi)抗災(zāi)能力最低

的地區(qū)為東部呼倫貝爾市嶺南、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟

南部以及烏蘭察布有南部、河套地區(qū)。

1.1.2旱災(zāi)

內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)，水資源時空分布不均，加之降

水量少，“十年九旱，年年春旱”是其顯著特點，干旱成為內(nèi)蒙古自治

區(qū)發(fā)生頻率最高、危害最嚴重的自然災(zāi)害，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟和

人民生活造成嚴重影響。內(nèi)蒙古自治區(qū)近十年旱災(zāi)損失情況見表1.1-2。

內(nèi)蒙古自治區(qū)旱災(zāi)損失情況統(tǒng)計表（2011-2020）

表1.1-2

作物受旱面積因旱飲水困難人口因旱飲水困難牲畜直接經(jīng)濟損失

年度

（萬畝）（萬人）（萬頭）（億元）

201128339725645.4

201229195518616

2013258448.8220.999

20144438107570116

201562708331164.53

2016383835232118

201737721323588

201826563035049

2019201618.8210.811.88

20202866107310

據(jù)以往統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)驗看來，災(zāi)情損矢較嚴重的地區(qū)集中分布在內(nèi)

蒙古東南部半農(nóng)半牧區(qū)。其中敖漢旗、扎費特旗、林西縣、翁牛特旗的

災(zāi)度在全區(qū)最高，為1.78以上；赤峰市北部、通遼市東南部、興安盟的

多數(shù)旗縣市災(zāi)情較嚴重，為0.5?1.78；呼倫貝爾市林區(qū)和牧區(qū)、錫林郭

勒盟、阿拉善盟的災(zāi)情相對輕，為-0.57以下；烏蘭察布市和鄂爾多斯市

的災(zāi)情也較嚴重。

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣闊的區(qū)域和復(fù)雜多樣的自然條件決定了內(nèi)蒙古既具

有中緯度地區(qū)多災(zāi)的特點，又具有季風(fēng)邊緣地帶的不穩(wěn)定性易災(zāi)環(huán)境。內(nèi)

蒙古旱災(zāi)孕災(zāi)環(huán)境敏感度總體上由東北向西南逐漸增強。大興安嶺和陰山

山脈森林覆蓋區(qū)、大興安嶺灌叢和草甸草原區(qū)敏感度小；內(nèi)蒙古溫涼半干

旱區(qū)、河套平原、土默特平原的敏感度較小；呼倫貝爾市西部、錫林郭勒

盟中部和烏蘭察布市大部敏感度中等；錫林郭勒盟西部荒漠草原區(qū)和荒漠

草原區(qū)敏感度較高；鄂爾多斯市北部、阿拉善盟的敏感度最高。

內(nèi)蒙古自治區(qū)旱災(zāi)承載體脆弱度高的區(qū)域集中分布在生態(tài)環(huán)境脆

弱、人口密度大的東南部半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)。大興安嶺嶺東地區(qū)脆弱度

較高；西部烏蘭察布市北部、土默特平原、河套平原的脆弱度也較高；

錫林郭勒盟西部、鄂爾多斯市大部、巴彥淖爾市西部和阿拉善盟的脆弱

度較小；東北和西北人口少的市和旗縣的脆弱度最小。總體上，內(nèi)蒙古

自治區(qū)旱災(zāi)承載體脆弱度為東部大于西部地區(qū)，南部大于北部地區(qū)，農(nóng)

牧交錯帶和農(nóng)區(qū)高亍其他經(jīng)濟類型區(qū)。

1.2編制依據(jù)

（1）國家方案

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通

知》，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（2020）12號文，2020年5月31日；

《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》，國務(wù)院第一次全

國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2020年7月；

《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案（修訂版）》，國務(wù)院

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2021年4月；

《全國水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案（試行）》，水利部水旱災(zāi)害風(fēng)險

普查項目組，2021年5月。

（2）自治區(qū)方案

《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》，內(nèi)蒙古自治區(qū)

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2020年11月；

《內(nèi)蒙古自治區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》，中

國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司，2020年12月。

（3）規(guī)范及標準

《暴雨洪水易發(fā)區(qū)調(diào)查技術(shù)要求》

《暴雨洪水計算方法修訂技術(shù)要求》

《暴雨頻率圖編制技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-01,水利部水旱

災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年4月；

《中小流域洪水頻率圖編制技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-02,水

利部水旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年4月；

《洪水災(zāi)害隱息調(diào)查技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-03,水利部水

旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年4月；

《山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-04,

水利部水旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年4月；

《干旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估與防治區(qū)劃編制技術(shù)要求（試行）》

FXPC/SLD-05,水利部水旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年4月；

《洪水風(fēng)險區(qū)劃及防治區(qū)劃編制技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLP-01,

水利部水旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年3月；

《水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)檢審核技術(shù)要求（試行）》，水利部

水旱災(zāi)害風(fēng)險普查項目組，2021年5月；

《江河水庫防洪能力評價技術(shù)要求》

《山區(qū)重點城集鎮(zhèn)防洪安全隙患調(diào)查技術(shù)要求》

1.3總體目標

按照第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體目標，系統(tǒng)梳理水旱

災(zāi)害防御工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定水旱災(zāi)害風(fēng)險普查的

總體要求和任務(wù)內(nèi)容，摸清全區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，客觀認識全區(qū)

和旗縣水旱災(zāi)害風(fēng)險水平，促進提高水旱災(zāi)害防御水平，有效防戒和化

解水旱災(zāi)害風(fēng)險，推進水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，為自治區(qū)和各級政府有效開

展水旱災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)

威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

一是通過水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，掌握暴雨洪水時空分布規(guī)律

和影響程度，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害致災(zāi)因素，為水旱災(zāi)害風(fēng)險評估、

早期應(yīng)對提供基礎(chǔ)支撐。

二是開展全區(qū)洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，對水庫工程、水閘工程、堤防工

程等進行調(diào)查，掌握洪水災(zāi)害隱患底數(shù)，又撐防洪減災(zāi)決策和自然災(zāi)害

綜合防御。

三是開展水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃，為制定水旱災(zāi)害防御戰(zhàn)略、水

旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防

洪抗旱減災(zāi)工程布局等提供依據(jù)，為進一步提高水旱災(zāi)害風(fēng)險管理能力

提供技術(shù)支撐，切實推進水旱災(zāi)害風(fēng)險管理進程。

1.4普查范圍與內(nèi)容

1.4.1普查范圍

(1)普查對象

自治區(qū)水利行業(yè)普查對象主要包括與水旱災(zāi)害相關(guān)的自然和人文

地理要素及主要的水利工程、抗旱工程及非工程防御能力等。

具體普查對象包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪災(zāi)害和干旱

災(zāi)害等自然災(zāi)害，洪水災(zāi)害隱患調(diào)查、供用水情況、抗旱工程和非工程

能力、城鎮(zhèn)水源及二旱災(zāi)害事件調(diào)查等。

(2)普查時空范圍

自治區(qū)普查實施范圍包括全區(qū)12個盟市和103個旗縣。

自治區(qū)普查時段為2020年1月1日?2020年12月31日。

致災(zāi)因子調(diào)查依據(jù)不同災(zāi)害類型特點，配合國家普查辦調(diào)查收集30

年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關(guān)信息更新至2020年12月310o

歷史災(zāi)害調(diào)查時段主要為1978年至2020年，包括年度災(zāi)害調(diào)查和

災(zāi)害事件調(diào)查。其二重大災(zāi)害事件調(diào)查時段為1949年至2020年。

1.4.2普查內(nèi)容

根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，結(jié)合水利部要求，國家級水旱災(zāi)害普查內(nèi)

容共分三大部分，共15小項(見圖1.4-1)。

水旱災(zāi)害風(fēng)險普查

水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估|洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

暴雨頻率圖水庫安全隱患調(diào)杳重點防洪區(qū)洪水風(fēng)險評估與制圖

中小流域洪水頻率圖水閘工程安全隱患倜杳山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖

大江大河主要控制斷面洪水特征值圖表堤防工程安全隱患調(diào)查洪水風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃

鼻旱災(zāi)害風(fēng)險評估

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查蓄滯洪區(qū)工程安全隱患調(diào)查

全國干早災(zāi)害風(fēng)險圖編制

干旱災(zāi)害危險性分析與評估

干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃

圖1.4-1國家級水旱災(zāi)害風(fēng)險普查總體任務(wù)

根據(jù)國家普查領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部的普查任務(wù)部署要求，以上15項

任務(wù)中，大江大河主要控制斷面洪水特征值圖表、干旱災(zāi)害危險性分析

與評估、全國干旱災(zāi)害風(fēng)險圖編制3項任務(wù)由流域委和水利部完成，其

余12項由各省本級及以下完成或參與完成。

在12項需要由省本級及以下完成的任務(wù)中，經(jīng)前期研究討論，綜

合考慮我區(qū)實際情況，明確我區(qū)共需完成其中的10項任務(wù)，不開展的2

項任務(wù)是“暴雨頻率圖”（該項任務(wù)為選作項）和“蓄滯洪區(qū)工程安全

隱患調(diào)查''（我區(qū)不涉及）。

經(jīng)任務(wù)分解和細化分工之后，我區(qū)水旦災(zāi)害風(fēng)險普查內(nèi)容涉及其中

的10項。具體說明如下：

（1）水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

主要任務(wù)為洪不災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估兩

大方面。根據(jù)自治區(qū)實際情況開展自治區(qū)級主要河流控制斷面防洪特征

值和設(shè)計洪水特征值圖表、開展干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，主要包括基礎(chǔ)資料

調(diào)查、旱災(zāi)特點資料調(diào)查、干旱災(zāi)害事件資料調(diào)查等。

（2）洪水災(zāi)害隱患調(diào)查

以流域、區(qū)域及省級防洪規(guī)劃（防洪預(yù)案）、工程安全評價/鑒定、

運行管理等資料為基礎(chǔ)，調(diào)查全區(qū)水庫工程（庫容10萬n?及以上）、

水閘工程（過閘流量5m3/s及以上）、堤防工程（5級及以上）的現(xiàn)

狀防洪能力、防洪工程達標情況或安全運行狀態(tài)等。

（3）水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

根據(jù)自治區(qū)實際情況開展重點防洪保護區(qū)洪水風(fēng)險評估與制圖、山

丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制、洪水風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。以旗縣為單

元，開展干旱頻率分析和旱災(zāi)損失評估等，進而進行干旱災(zāi)害風(fēng)險評估,

編制全區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險圖；構(gòu)建區(qū)劃指標體系，開展干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

和干旱災(zāi)害防治區(qū)劃。

1.5普查任務(wù)清單

1.5.1自治區(qū)級普查任務(wù)清單

自治區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險普查涉及應(yīng)急管理廳、住建廳、交通廳、自然

資源廳、水利廳、氣象局、林草局、地震局等8個部門，其中水利廳負

責(zé)自治區(qū)級水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，并負責(zé)指導(dǎo)盟市、旗縣開展各級普查以

及上報數(shù)據(jù)的審核匯集工作，根據(jù)“142節(jié)普查內(nèi)容”，共分為3大項

10小項主要任務(wù)和3項輔助任務(wù)，任務(wù)清單詳見表1.5-U

自治區(qū)水利廳任務(wù)清單

表1.5-1

序號水利廳

1水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

1.1主要河流控制斷面防洪特征值和設(shè)計洪水特征值圖表

1.2干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

2洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估

2.1水庫工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查報告、表

2.2水閘工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查報告、表

2.2堤防工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查報告、表

3水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

3.1重點防洪（潮）保護區(qū)洪水風(fēng)險圖編制

3.2山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制

3.3洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃

3.4干旱災(zāi)害風(fēng)險評估

3.5干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃

4內(nèi)蒙古自治區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案編制（專項技術(shù)方案）

5自治區(qū)水利廳自然災(zāi)害風(fēng)險普查日常工作（培訓(xùn)、宣傳等）

6軟件部署

1.5.2盟市級普查任務(wù)清單

盟市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查由盟市水行政主管部門組織實施，根據(jù)水利

部統(tǒng)一部署的任務(wù)劃分，盟市水行政主管部門主要完成旗縣上報的洪水

和干旱致災(zāi)及隱患調(diào)查數(shù)據(jù)的審核匯集及上報工作，任務(wù)清單見表1.5-2o

盟市水行政主管部門任務(wù)清單

表1.5-2

序號盟市各水利局

1水旱災(zāi)害致災(zāi),周查與評估

1.1干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)審核匯集上報

2洪水災(zāi)害隱患調(diào)查

2.1開展本級調(diào)查任務(wù)，并將洪水災(zāi)害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)審核匯集上報

1.5.3旗縣級普查任務(wù)清單

旗縣市水旱災(zāi)害風(fēng)險普查由旗縣市水行政主管部門組織實施，根據(jù)

水利部統(tǒng)一部署的任務(wù)劃分，旗縣市級水行政主管部門主要完成洪水和

干旱致災(zāi)及隱患調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、填報工作，水利局任務(wù)清單見表1.5?3。

旗縣水行政主管部門任務(wù)清單

表1.5-3

序號水利局

1水旱災(zāi)害致災(zāi)-周查與評估

1.1干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)上報

2洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估

2.1洪水災(zāi)害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)上報、編制調(diào)查報告

2水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

2.1目標

2.1.1洪水

通過洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，掌握暴雨洪水時空分布規(guī)律和影響

程度，為洪水災(zāi)害風(fēng)險評估、早期應(yīng)對提供基礎(chǔ)支撐，促進提高洪水災(zāi)

害防御水平，有效防范和化解洪水災(zāi)害風(fēng)險，逐步完善洪水管理體系。

2.1.2干旱

通過干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害致災(zāi)因素，推進干

旱災(zāi)害風(fēng)險管理，提升干旱災(zāi)害早期識別和監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力，為

干旱災(zāi)害風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)支撐。

2.2任務(wù)

根據(jù)自治區(qū)實際情況，開展主要河流控制斷面防洪特征值和設(shè)計洪

水特征值圖表等編制工作。開展全區(qū)所有旗縣干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查和全區(qū)

干旱災(zāi)害致災(zāi)分析與評估。

洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估已有工作基礎(chǔ)：中國暴雨統(tǒng)計參數(shù)圖集

（統(tǒng)計資料至2000年），我區(qū)修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水文手冊》、各流

域水文手冊和設(shè)計洪水方法與參數(shù)（1984年左右修訂）、《區(qū)域、流域

防洪規(guī)劃》等。干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估已有工作基礎(chǔ)：《內(nèi)蒙古自治

區(qū)抗旱規(guī)劃》。

2.3工作內(nèi)容

2.3.1洪水

主要河流控制斷面防洪特征值和設(shè)計洪水特征值圖表：根據(jù)水利部

要求結(jié)合自治區(qū)實際情況，填寫防洪特征值成果和設(shè)計洪水特征值成果

表，填報范圍包括全區(qū)除流域委直管的大江大河外、建有水文站且有經(jīng)

審定控制斷面特征值數(shù)據(jù)的河流。

2.3.2干旱

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估主要工作內(nèi)容包括：以旗縣為調(diào)查單元，

收集整理水資源量、供用水結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)資料；蓄、弓I、提、調(diào)等工程防

御能力及監(jiān)測、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施防御能力資料；城鎮(zhèn)供水

水源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；多年旱情旱災(zāi)及抗旱情況資料。在整理匯總?cè)珔^(qū)調(diào)查資

料的基礎(chǔ)上，配合水利部以旗縣為單元，開展全國干旱災(zāi)害致災(zāi)分析與

評估。

（1）旗縣干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

從以下兩方面開展旗縣干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查：1）基礎(chǔ)資料：2017?

2020年水資源總量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生產(chǎn)等供用

水資料；現(xiàn)狀（2020年）蓄、弓］、提、調(diào)等抗旱水源工程，監(jiān)測、預(yù)案、

服務(wù)保障等非工程措施；現(xiàn)狀（2020年）城鎮(zhèn)供水水源情況。2）災(zāi)害

事件資料：2008?2020年各次干旱災(zāi)害事件的發(fā)生時間、范圍、農(nóng)業(yè)

和城鎮(zhèn)等受災(zāi)及損失情況，以及歷年實施的抗旱措施、投入人力物力、

抗旱效果效益等。

2.4工作分工與組織實施

（1）洪水

按照《全國水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案》（試行）要求，進行洪水

災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估。任務(wù)分工見表2.4-1。

具體組織實施如下：

自治區(qū)廳組織實施洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查工作，負責(zé)組建專家技術(shù)團隊,

收集整編水利現(xiàn)有官定的最新成果資料，填寫主要河流控制斷面防洪特

征值和設(shè)計洪水特征值圖表，配合流域委和水利部編制中小流域洪水頻

率圖，審核匯集洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)，最終形成洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成

果兩張表。

盟市、旗縣水利局配合自治區(qū)水利廳完成洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查任務(wù)。

水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查任務(wù)分工

表2.4-1

序號任務(wù)組織實施單位說明

■—洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

主要河流控制斷面

根據(jù)實際需求填寫防洪特征值成果和設(shè)

1防洪特征值和設(shè)計自治區(qū)水利廳

計洪水特征值成果表

洪水特征值圖表

二干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

組織指導(dǎo)旗縣開展實地調(diào)查和資料收集、

自治區(qū)水利廳并進行審核匯集，匯總干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

表、省級干旱致災(zāi)調(diào)查工作總結(jié)報告

盟市水利局數(shù)據(jù)審核、匯集、上報

1干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查及數(shù)據(jù)上報。具體完成

供用水量調(diào)查表、抗旱工程及非工程能力

旗縣水利局

調(diào)查表、城鎮(zhèn)水源情況調(diào)查表、旱情及旱

災(zāi)損失調(diào)查表

（2）干旱

按照《全國水旱災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案》（試行）要求，進行干旱

災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估。任務(wù)分工見表2.4-1。

具體組織實施如下：

自治區(qū)水利廳廳牽頭組織開展干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查工作，組建專家技

術(shù)團隊，負責(zé)開展培訓(xùn)與指導(dǎo)盟市和旗縣開展干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，審核

盟市上報的調(diào)查成果，最終形成自治區(qū)干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成果。

盟市水利局負責(zé)組建技術(shù)隊伍，督查和指導(dǎo)旗縣開展干旱災(zāi)害致災(zāi)

調(diào)查，審核旗縣上報的調(diào)查成果，最終形成盟市干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成果,

并提交上報水利廳。

旗縣水利局負責(zé)本旗縣干旱致災(zāi)調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、人員配置、

業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集及審核匯集。

2.5工作流程與技術(shù)方法

2.5.1洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估工作流程與技術(shù)方法

1、任務(wù)分工

按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》的總體要求,

結(jié)合水利部《中小流域洪水頻率圖編制技術(shù)要求》FXPC/SLD-2,自治

區(qū)水利廳組織水利水電勘測設(shè)計院開展中小流域洪水頻率分析。

2、工作流程

自治區(qū)水利廳根據(jù)各盟市、旗縣實際需求，部署水利技術(shù)支撐單位

按照《中小流域洪水頻率圖編制技術(shù)要求》FXPC/SLD-2規(guī)定的技術(shù)方

法和流程，組織開展轄區(qū)內(nèi)中小流域洪水頻率分析，相關(guān)工作。

洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估工作流程見圖2.5?2。

3、技術(shù)方法

經(jīng)前期研究決定，我區(qū)洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估工作僅開展主要河

流控制斷面防洪特征值和設(shè)計洪水特征值圖表填報一項內(nèi)容。

圖2.5-1洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估流程圖

2.5.2干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估工作流程與技術(shù)方法

1、任務(wù)分工

按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》的總體要求,

依據(jù)水利部下發(fā)的實施技術(shù)要求，自治區(qū)水利廳組織相關(guān)專業(yè)單位對全

區(qū)12個盟市、103個旗縣進行干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查的培訓(xùn)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并

對盟市、旗縣上報干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成果進行審核匯集。

2、工作流程

自治區(qū)水利廳主要負責(zé)資料調(diào)查及整理、逐級上報和審核匯集，并

形成工作總結(jié)報告。

資料調(diào)查及整理。自治區(qū)水利廳制定資料調(diào)查收集方案，根據(jù)實際

情況，分解調(diào)查任務(wù)，指盟市、導(dǎo)旗縣水利部門開展資料收集。

逐級上報、審核匯集。自治區(qū)水利廳組織轄區(qū)內(nèi)干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查

信息錄入，并對盟方調(diào)查成果審核匯集后，上報到水利部。

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估工作流程見圖2.5-2o

3、技術(shù)方法

自治區(qū)水利廳組織內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院，指導(dǎo)盟市、

旗縣采用典型調(diào)查與統(tǒng)計上報相結(jié)合的方法，收集整理旗縣不同統(tǒng)計單

元的水資源及供用水資料，歷史旱情旱災(zāi)資料，蓄、弓I、提、調(diào)等抗旱

水源工程能力，監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施防御

能力等基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上，分析不同地區(qū)干旱災(zāi)害致災(zāi)因素等，為

干旱災(zāi)害風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)支撐。

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

調(diào)查范圍調(diào)查內(nèi)容數(shù)據(jù)格式

水資源及供用水

以旗縣為單位歷史旱情災(zāi)害

數(shù)據(jù)表格

開展全區(qū)調(diào)查城鎮(zhèn)供水水源

抗旱工程/非工程措施

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

圖2.5-2干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查流程圖

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查旗縣級任務(wù)主要是開展基礎(chǔ)資料和災(zāi)害事件資

料兩類資料調(diào)查。

(1)基礎(chǔ)資料：2()17?2()2()年供用水調(diào)查表，主要調(diào)查水資源總量、

地表水供水、地下水供水，居民生活、生產(chǎn)等供用水資料(附表1)。

現(xiàn)狀(2020年)抗旱工程及非工程能力調(diào)查表，主要調(diào)查蓄、弓I、提、

調(diào)、灌區(qū)等抗旱水源工程防御能力，監(jiān)測、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措

施防御能力(附表2)o現(xiàn)狀(2020年)城鎮(zhèn)水源情況，主要調(diào)查城鎮(zhèn)

水源構(gòu)成、現(xiàn)狀供水是否存在問題以及應(yīng)急備用水源現(xiàn)狀。

(2)災(zāi)害事件資料：2008-2020年各次干旱災(zāi)害事件的發(fā)生時間、

原因和范圍，氣象水文情況，農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等受災(zāi)及損失情況，以及歷年

實施的抗旱措施、投入的人力物力、取得的抗旱效果效益等。

2.6成果清單

2.6.1數(shù)據(jù)成果清型

1、洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)成果

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院負責(zé)根據(jù)流量資料和暴雨資料

推求設(shè)計洪水，形成中小流域洪水頻率和主要控制斷面洪水特征值圖表,

樣表如下：

防洪特征值成果表

表2.6-1

河流名斷面名經(jīng)度緯度(。)警戒水保證水歷史最高歷史最高高程基

稱稱(。)位(m)位(m)洪水位洪水位發(fā)準

(m)生日期

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)

注：(5)~(8)根據(jù)已有成果實際情況填寫.特征水位(m),保留2位小數(shù)：經(jīng)度和緯度

(°)均保留6位小數(shù)。

設(shè)計洪水特征值成果表

表2.6-2

河流斷面T年一遇設(shè)計洪T年一遇設(shè)計洪

經(jīng)度（0）緯度（。）高程基準

名稱名稱水位（m）峰流量（m3/s）

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)

注：（5）為可選項，根據(jù)已有成果實際情況填寫：T為重現(xiàn)期，根據(jù)已有成果填寫。設(shè)計洪

水位（m）,保留2位小數(shù)：設(shè)計洪峰流量（nWs）,保留3位有效數(shù)字：經(jīng)度和緯度（。）均

保留6位小數(shù)。

2、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)成果

旗縣干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成果數(shù)據(jù)縱向按照“旗縣水利局一盟市水利

局一自治區(qū)水利廳一水利部”的流程逐級匯交、驗收。

旗縣提交《干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查表》，調(diào)查和填報的表格樣式見附錄

表1?表4,調(diào)查內(nèi)容為旗縣干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計及匯總數(shù)據(jù)，具體包

括各旗縣2017-2020年供用水情況調(diào)查成果、現(xiàn)狀（2020年）抗旱工程

及非工程能力調(diào)查成果、現(xiàn)狀（2020年）城鎮(zhèn)水源情況調(diào)查成果和2008?

2020年旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查。調(diào)查填報成果滿足《干旱災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評

估與區(qū)劃編制技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-05有關(guān)要求。

盟市要對旗縣上報數(shù)據(jù)成果進行審核匯集、提交。

自治區(qū)水利廳委托內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計院對全區(qū)12個

盟市干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)進行審核、匯總、上報。

2.6.2文字報告

L《內(nèi)蒙古自治區(qū)洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成果報告》；

2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)干旱災(zāi)害危險性評仁報告》。

3洪水災(zāi)害重點隱患調(diào)查評估

3.1目標

從全區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查目標與需求出發(fā)，開展全區(qū)洪水災(zāi)害

隱患調(diào)查與評估，摸清洪水災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，支撐防洪減災(zāi)決策、應(yīng)

急管理和自然災(zāi)害綜合防御。

3.2任務(wù)

進行全區(qū)洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估，對全區(qū)水庫、水閘、堤防的現(xiàn)

狀防洪能力、防洪工程達標情況、存在的隱患類型、位置及嚴重程度等

進行調(diào)查與評估。

3.3工作內(nèi)容

調(diào)查水庫工程、水閘工程和堤防工程和國家蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能

力、防洪工程達標情況或安全運行狀態(tài)等，經(jīng)核查，自治區(qū)境內(nèi)無國家

級滯蓄洪區(qū)，暫不開展此項調(diào)查工作。

以旗縣為單元組織開展洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，涉及自治區(qū)103個旗縣，

參考第一次全國水利普查調(diào)查對象，補充水利普查后新增工程，刪減報

廢工程，盡可能實現(xiàn)全覆蓋。

水庫工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的主要內(nèi)容是水庫工程的空間位置、

安全鑒定結(jié)論等，調(diào)查范圍為庫容10萬n?及以上的水庫（有擋水建筑

物的水電站）大壩，根據(jù)《第一次全國水利普杳調(diào)杳成果》，初步確定

全區(qū)調(diào)查范圍內(nèi)共涉及544座。

水閘工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的主要內(nèi)容是水閘工程的空間位置、

安全鑒定結(jié)論等，調(diào)查范圍為過閘流量5m%及以上且失事可能造成

嚴重洪澇災(zāi)害的水閘，根據(jù)《第一次全國水利普查調(diào)查成果》，初步確

定全區(qū)調(diào)查范圍內(nèi)共涉及水閘1745座。

堤防工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的主要內(nèi)容是堤防工程的空間位置、

規(guī)劃防洪標準、現(xiàn)狀防洪標準及是否達標等，調(diào)查范圍為5級以上（含

5級）的堤防工程，不包括生產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤，根據(jù)《第一次全國

水利普查調(diào)查成果》，初步確定全區(qū)調(diào)查范圍內(nèi)共涉及7101.64km。

水庫工程、水閘工程、堤防工程調(diào)查內(nèi)容以第一次全國水利普查調(diào)

查成果對象為基礎(chǔ)，補充水利普查后新增工程并刪減報廢工程，具體名

錄和數(shù)量應(yīng)認真核實，以實際情況為準。

3.4工作分工與組織實施

（1）任務(wù)分工

按照水利部《洪水災(zāi)害隱患調(diào)查技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-03,

以旗縣為單元組織開展洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，任務(wù)分工見表3.4-1o

洪水災(zāi)害隱患調(diào)查任務(wù)分工

表3.4-1

序號任務(wù)組織實施單位說明

本次洪水災(zāi)害隱患調(diào)查以流域、區(qū)域及自

治區(qū)級防洪規(guī)劃（防洪預(yù)案）、工程安全評價/

鑒定、運行管理等資料為基礎(chǔ)，調(diào)查水庫工程、

水閘工程和堤防工程的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工

旗縣水利局

程達標情況或安全運行狀態(tài)等，按要求填報相

應(yīng)的表格后上報，并應(yīng)在工作底圖上標繪水庫

--洪水災(zāi)害大壩、水閘、堤防位置信息。提交成果包括文

隱患調(diào)查字報告和調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫等。

開展盟市本級調(diào)查任務(wù)；并審核、匯集旗

盟市水利局

縣成果數(shù)據(jù)，并將盟市成果上報水利廳。

培訓(xùn)與指導(dǎo)盟市和旗縣開展洪水災(zāi)害隱患

自治區(qū)水利廳調(diào)查，審核、匯集盟市上報的調(diào)查成果，并開

展省級調(diào)查任務(wù)，將匯總成果上報水利部。

（2）組織實施

自治區(qū)水利廳在頭組織全區(qū)開展洪水災(zāi)害隱患調(diào)查工作，組建專家

技術(shù)團隊，培訓(xùn)與指導(dǎo)盟市和旗縣開展洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，審核盟市上

報的調(diào)查成果，并開展省級調(diào)查任務(wù)，最終匯總形成自治區(qū)洪水災(zāi)害隱

患調(diào)查成果后上報水利部。

盟市水利局負貢組建技術(shù)隊伍，開展盟市本級調(diào)查任務(wù)，督查和指

導(dǎo)旗縣開展干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，審核旗縣上報的調(diào)查成果，最終形成盟

市洪水災(zāi)害隱患調(diào)查成果并上報自治區(qū)水利廳。

旗縣水利局負貢本旗縣境內(nèi)洪水災(zāi)害隱患調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)、人

員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集及審核匯集，對旗縣境內(nèi)普查范圍內(nèi)的水

庫、水閘和堤防工程現(xiàn)狀和存在的問題全面核查，并填報相應(yīng)的表格,

最終形成旗縣洪水災(zāi)害隱患調(diào)查成果后上報盟市水利局，并應(yīng)在全國自

然災(zāi)害風(fēng)險普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)水旱災(zāi)害分系統(tǒng)中標繪水庫大壩、水閘和

堤防位置信息，其中，大壩標繪主壩中心位置，水閘標繪水閘閘孔位置，

堤防工程標繪起點和終點斷面堤頂中心位置。

（3）任務(wù)范圍

本次洪水災(zāi)害隱患調(diào)查以七大流域、區(qū)域及自治區(qū)級流域防洪規(guī)劃

（防洪預(yù)案）、工程安全評價/鑒定、運行管理等資料為基礎(chǔ)，調(diào)查水庫

工程、水閘工程、堤防工程存在的隱患等。

水庫工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的主要內(nèi)容是水庫工程的空間位置、安

全鑒定結(jié)論，調(diào)查范圍為庫容10萬n?及以上的水庫（有擋水建筑物

的水電站）大壩。

水閘工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的主要內(nèi)容是水閘工程的空間位置、安

全鑒定結(jié)論，調(diào)查范圍為過閘流量5m3/s及以上、且水閘失事可能造成

嚴重洪澇災(zāi)害。

堤防工程洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的主要內(nèi)容是堤防工程的空間位置、規(guī)

劃防洪標準、現(xiàn)狀防洪標準、是否達標等，調(diào)查范圍為5級及以上的

堤防工程，不包括七產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤。

水庫工程、水閘工程、堤防工程以第一次全國水利普查調(diào)查成果對

象為基礎(chǔ)，補充新增工程并刪減報廢工程。

3.5工作流程與技術(shù)方法

1、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估任務(wù)分工

按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》要求，根據(jù)水

利部編制的《洪水災(zāi)害隱患調(diào)查技術(shù)要求（試行）》FXPC/SLD-03,以

旗縣為單元組織開展洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估，自治區(qū)水利廳及相關(guān)專

業(yè)單位負責(zé)對全區(qū)12個盟市、103個旗縣進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)盟

市、旗縣開展洪水隱患調(diào)查，并對盟市、旗縣完成的數(shù)據(jù)集、分布圖及

調(diào)查成果進行審核匯集。同時，自治區(qū)水利廳、盟市還需開展本級洪水

災(zāi)害隱患的調(diào)查任務(wù)，并進行全區(qū)調(diào)查成果的審核匯集。

2、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估工作流程

自治區(qū)水利廳以旗縣為單位組織實施全區(qū)的洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，旗

縣水利部分通過資料整編、室內(nèi)調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查等方法，開展堤防、水

庫和水閘的洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，并通過審核匯集系統(tǒng)逐級上報。盟市、

旗縣水利部門逐級對所轄區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)進行規(guī)范性、完備性、合理性審核

檢驗，自治區(qū)水利廳對盟市、旗縣數(shù)據(jù)經(jīng)審核匯集系統(tǒng)上報至水利部。

洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估流程見圖3.5-k

3、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估技術(shù)方法

以各流域、區(qū)域及自治區(qū)級流域防洪規(guī)劃（防洪預(yù)案）、工程設(shè)計、

運行管理等資料為基礎(chǔ)，以旗縣為單位，通過資料整編、內(nèi)業(yè)調(diào)查、現(xiàn)

場調(diào)查等方法，組織規(guī)劃設(shè)計、工程管理單位和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查堤防、

水庫、水閘等現(xiàn)狀防洪能力、存在的主要隱含類型及嚴重程度，按照中

央統(tǒng)一設(shè)計的表格和要求填報調(diào)查表，錄入相關(guān)信息。自治區(qū)水利廳對

盟市提交的成果數(shù)據(jù)進行規(guī)范性、完備性、合理性檢查，對不滿足要求

數(shù)據(jù)要盟市重新填投修改完善，直至滿足要求后上報水利部。

圖3.5-1洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估流程圖

3.6成果清單

洪水災(zāi)害隱患調(diào)查的成果包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作底圖制作的成果、在

基礎(chǔ)底圖上標繪的信息、現(xiàn)場調(diào)查和填報的表格、技術(shù)報告等。調(diào)查和

填報的表格樣式見附錄表5~附表7,調(diào)查工作中須采用規(guī)范的表珞、圖

樣，以便審核和匯總。

3.6.1數(shù)據(jù)成果清重

數(shù)據(jù)成果為以旗縣為單元的全區(qū)洪水災(zāi)害隱患調(diào)查表及數(shù)據(jù)庫，包

括：

水庫（水電站）大壩安全隱患調(diào)查表及數(shù)據(jù)庫；

水閘工程安全隱患調(diào)查表及數(shù)據(jù)庫；

堤防工程安全隱患調(diào)查表及數(shù)據(jù)庫;

3.6.2文字報告成縣

1、以旗縣為單元編寫的洪水災(zāi)害隱患調(diào)查報告（自治區(qū)水利廳、

盟市及旗縣均需編寫）。

3.6.3其他成果

其他成果主要是在工作底圖上標繪信息，包括水庫大壩、水閘、堤

防位置。

詳細成果要求滿足《洪水災(zāi)害隱患調(diào)查技術(shù)要求（試行）》FXPC/SL

D-03有關(guān)要求。

4水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

4.1目標

從減少自然災(zāi)害風(fēng)險的需求出發(fā)，完成全區(qū)洪水災(zāi)害風(fēng)險評估及區(qū)劃,

為制定洪水災(zāi)害防御戰(zhàn)略、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪減災(zāi)科學(xué)

決策、防汛調(diào)度管理、預(yù)案制定、相關(guān)法律法規(guī)制定等提供基礎(chǔ)，為進一

步提高洪水風(fēng)險管理能力提供技術(shù)支撐，同時為規(guī)劃編制、災(zāi)害防治、監(jiān)

測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后評估等防災(zāi)減災(zāi)工作提供信息支撐。

通過開展全區(qū)干旱致災(zāi)調(diào)查、分析與評估，系統(tǒng)梳理干旱災(zāi)害防御家

底，為干旱災(zāi)害致災(zāi)分析提供數(shù)據(jù)支撐，.為干旱災(zāi)害風(fēng)險評估及區(qū)劃提供

基礎(chǔ)支撐，編制干旱災(zāi)害風(fēng)險圖，進而獲得不同地區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險嚴重程

度及其空間分布情況；完成干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，以便掌握不同

區(qū)域主要風(fēng)險要素及來源、風(fēng)險類型等，為確定防旱標準、確定防旱減災(zāi)

工程布局、制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略及規(guī)劃、制定區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃等提供依據(jù)。系統(tǒng)開展全區(qū)范圍的干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，有

助于積極主動的預(yù)防和應(yīng)對旱災(zāi)風(fēng)險，切實推進旱災(zāi)風(fēng)險管理進程。

4.2任務(wù)

對水旱災(zāi)害風(fēng)險進行分析、評估與區(qū)劃，主要包括洪水風(fēng)險評估與區(qū)

劃、干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃等任務(wù)。

洪水風(fēng)險評估與區(qū)劃主要包括老哈河店子站到洪山水庫段、西拉木倫

河查干木倫河匯入口以下河段兩個重點防洪區(qū)的洪水風(fēng)險圖編制；同時開

展山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖、全區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)劃等，協(xié)助流域委和水利

部完成洪水災(zāi)害防治區(qū)劃。

干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃主要包括以旗縣為單元的干旱災(zāi)害風(fēng)險評

估；在干旱災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)劃指標體系，開展干旱災(zāi)

害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

4.3工作內(nèi)容

（1）洪水災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

1）重點防洪區(qū)洪水風(fēng)險評估與制圖

在2013-2015年重點地區(qū)洪水風(fēng)險圖編制項目中已完成的重點地區(qū)洪

水風(fēng)險圖編制成果基礎(chǔ)上，自治區(qū)根據(jù)實際情況本次開展老哈河店子站到

紅山水庫段、西拉木倫河查干木倫河匯入口以下河段兩個重點防洪區(qū)的洪

水風(fēng)險圖編制。

其中2013-2015年已完成洪水風(fēng)險圖編制的重點河段和地區(qū)主要包括:

黃河、遼河和嫩江3條干流重點防洪區(qū)，大黑河、罕臺川、寶昌河、天山

東、西河、魯北河、少郎河、錫泊河和音河共8條中小河重點防洪區(qū)以及

呼和浩特市1個城區(qū)范圍。

2）山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制

針對山丘區(qū)流域面積2（）0-3（）00km2的中小河流且兩岸有人居住或農(nóng)

田等防洪保護對象的河段，獲取中小河流水系及河道地形，分析5年一遇、

10年一遇、20年一遇、50年一遇、100年一遇共5種典型頻率洪水和工

程超標準洪水淹沒情況，繪制山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖（不同頻率洪水

淹沒范圍圖層）。

依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，本次普查針對自治區(qū)166條山丘區(qū)中小河流

287個重要河段，開展設(shè)計暴雨分析、設(shè)計洪水分析、洪水淹沒分析，編

制山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖。

3）洪水風(fēng)險區(qū)劃

根據(jù)暴雨、洪水、地形、河流水系等自然特征，考慮不同區(qū)域的洪源特

征、洪水量級和災(zāi)害威脅程度等，將全區(qū)所有國土面積劃分為主要江河防洪

區(qū)、山地洪水威脅區(qū)和局地洪水威脅區(qū)三種類型區(qū)，并采用水力學(xué)和水文學(xué)

相結(jié)合的方法，將相應(yīng)的區(qū)域劃分為低、中、高、極高四類風(fēng)險級別，并對

分級結(jié)果進行合理性分析和修正，完成自治區(qū)尺度洪水風(fēng)險區(qū)劃圖繪制，同

時應(yīng)配合流域委和水利部完成所屬流域及全國區(qū)劃成果的集成匯總。

4）洪水災(zāi)害防治區(qū)劃

自治區(qū)水利廳組織開展洪水災(zāi)害防治區(qū)劃工作基礎(chǔ)資料的收集整理

和補充調(diào)查，主要包括山地小流域范圍、人口、經(jīng)濟、降雨、臨界雨量、

山地洪水災(zāi)害情況等，以及江河各類防洪區(qū)、防潮保護區(qū)、治澇戶規(guī)劃防

洪除澇標準、現(xiàn)狀防洪除澇標準和水土流矢標準等內(nèi)容；協(xié)助流域、水利

部完成自治區(qū)洪澇潮防治區(qū)劃和山地洪水防治區(qū)劃。

（2）干旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

1）干旱災(zāi)害風(fēng)險評估

以旗縣為評估亙元，自治區(qū)水利廳組織實施干旱頻率分析、旱災(zāi)影響

分析等，分析評估判斷全區(qū)不同頻率（5年一遇、10年一遇、20年一遇、

5（）年一遇、10（）年一遇）農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險、因旱人飲困難風(fēng)險以及城

鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險，并將評估成果整理匯總后上報水利部。

2）干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

以旗縣級行政區(qū)為單元，自治區(qū)水利廳在干旱災(zāi)害風(fēng)險評估的基礎(chǔ)

上，通過分析計算二旱災(zāi)害風(fēng)險度等指標，繪制農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、

因旱人飲困難風(fēng)險區(qū)劃、城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，進而繪制自治區(qū)干旱災(zāi)

害綜合風(fēng)險區(qū)劃，并將評估成果整理匯總后上報水利部。

3）干旱災(zāi)害防治區(qū)劃

以旗縣級行政區(qū)為單元，自治區(qū)水利廳在干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估

基礎(chǔ)上，編制省級干旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖，分析干旱災(zāi)害風(fēng)險源，疊加干

旱災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃成果，結(jié)合其他相關(guān)區(qū)劃制定全區(qū)干旱災(zāi)害防治區(qū)劃，提

出不同區(qū)域的干旱災(zāi)害防治措施建議。

4.4工作分工與組織實施

水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃主要為省級以上任務(wù)，旗縣和盟市無具體任

務(wù)，需配合自治區(qū)水利廳完成本旗縣的風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作。

（1）洪水災(zāi)害

自治區(qū)水利廳組織開展重點防洪保護區(qū)洪水風(fēng)險圖、山丘區(qū)中外河流洪

水淹沒圖編制、全區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)劃及防治區(qū)劃等任務(wù)，具體分工見表4.4.1。

具體組織實施如下：

自治區(qū)水利廳組織實施洪水災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃工作，負責(zé)組建專家

技術(shù)團隊，收集整理資料，開展洪水災(zāi)害風(fēng)險評估、洪水洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)

劃、洪水災(zāi)害防治區(qū)劃，審核匯集評估與區(qū)劃數(shù)據(jù)，最終形成洪水災(zāi)害風(fēng)

險評估與區(qū)劃成果。盟市、旗縣水利局配合自治區(qū)水利廳完成洪水災(zāi)害風(fēng)

險評估與區(qū)劃任務(wù)。

水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃任務(wù)分工

表441

序號任務(wù)組織實施單位說明

—洪水災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃

自治區(qū)水利廳組織開展標準網(wǎng)格典型頻

率（10年、20年、50年和100年一遇）洪水

淹沒范圍分割與聚合，評估淹沒面積、水深、

重點防洪保護受影響人口、直接經(jīng)濟損失等數(shù)據(jù)；合并匯集

1自治區(qū)水利廳

區(qū)洪水風(fēng)險圖形成全區(qū)、盟市和旗縣3級行政區(qū)和流域的重

點防洪區(qū)洪水風(fēng)險圖和數(shù)據(jù)。（編制范圍包括

老哈河店子站到紅山水庫段、西拉木倫河查干

木倫河匯入口以下河段2個重點防洪保護區(qū)）

針對山丘區(qū)流域面積200-3000km2的中小

河流且兩岸有人居住或農(nóng)田等防洪保護對象

的河段，分析控制斷面水位流量關(guān)系，確定洪

山丘區(qū)中小河水特征參數(shù)，在1:5萬地形圖上繪制不同頻率

2流洪水淹沒圖自治區(qū)水利廳（5年、10年、20年、50年、100年一遇）

編制洪水淹沒范圍。結(jié)合承災(zāi)體調(diào)查成果，統(tǒng)計分

析洪水影響的城集鎮(zhèn)、村莊、人口，編制山丘

區(qū)中小河流洪水淹沒圖。（編制范圍包括小黑

河、水磨溝、萬家溝等166條山丘區(qū)中小河流

序號任務(wù)組織實施單位說明

287個重要河段及保護區(qū)）

根據(jù)自然特征及洪水威脅程度，將全區(qū)劃分

為主要江河防洪區(qū)、山地洪水威脅區(qū)和局地洪水

3洪水風(fēng)險區(qū)劃自治區(qū)水利廳威脅區(qū)三類；采用水力學(xué)和水文學(xué)相結(jié)合的方法

開展洪水風(fēng)險分析，并依此將全區(qū)劃分低、中、

高、極高四類風(fēng)險級，繪制全區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)劃圖。

以防治策略類型為主導(dǎo)因素，將全區(qū)分為

局域洪水防治區(qū)、山地洪水防治區(qū)和洪澇潮防

洪水災(zāi)害防治治區(qū)三類，進而劃分山地洪水防治區(qū)二級區(qū)、

4自治區(qū)水利廳

區(qū)劃洪澇潮防治區(qū)二級區(qū)及山地洪水、洪澇潮防治