城市建設工程規劃核實張保鋼北京市測繪設計研究院城市建設工程規劃核實張保鋼1授課提綱1．什么是城市建設工程規劃核實？2

．為什么要開展建設工程規劃核實？3

．城市建設工程規劃核實要解決什么問題？4．如何開展城市建設工程規劃核實？授課提綱1．什么是城市建設工程規劃核實？21什么是規劃核實建設工程的分類建（構）筑工程、交通工程、管線工程、綠化工程規劃核實的含義規劃核實，是指城鄉規劃主管部門為保證建設工程符合國家有關規范、標準并滿足質量和使用要求，對建筑工程的放線情況和建設情況是否符合《建設工程規劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容進行驗核和確認的行政行為。建設工程規劃核實只有通過測量手段，獲取竣工后建設工程的各項規劃指標，才能檢查城鄉規劃的建設工程許可是否已得到正確實施，評估建設工程項目社會效益和影響。規劃核實測量是規劃核實的基礎性工作，也是相關部門科學行政、依法行政的重要依據。1什么是規劃核實建設工程的分類32為什么要開展建設工程規劃核實？2.1背景2.2原因2.3存在問題2為什么要開展建設工程規劃核實？2.1背景42.1開展建設工程規劃核實的背景法律依據----2008年1月1日實施，2015年4月24日修改的《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。2.1開展建設工程規劃核實的背景法律依據----2008年15建設項目規劃核實制度

建設工程從開工建設至竣工是一個連續的產品生產過程，在這個過程中，對于建設單位在建設活動中是否嚴格遵守規劃許可的要求，城鄉規劃主管部門需要進行必要的監督檢查。鑒于此，人們對建設工程規劃核實有了不同的理解。一種觀點認為建設工程規劃核實即建設工程的批后管理，是一個多階段的動態過程，主要包括建設工程放線驗線、建設工程基礎竣工核實和建設工程竣工規劃核實三個階段；

另一種觀點認為建設工程規劃核實僅指建設工程竣工規劃核實，即在建設工程竣工后，城鄉規劃主管部門以建設工程規劃許可證及其附件、附圖為依據對建設工程是否符合規劃許可進行檢驗并對符合規劃許可要求的核發規劃核實證明的行為。對經規劃核實不符合規劃許可要求的，依法進行處理。建設項目規劃核實制度建設工程從開工建設至竣工是一個連續的產6建設項目規劃核實制度第一種觀點將建設工程規劃核實理解成一個多階段的動態過程，從加強規劃管理，及時發現和制止違法建設行為的角度來看，有其合理性。但從《城鄉規劃法》的規定來看，建設工程規劃核實是建設單位組織建設工程竣工驗收的前置條件。若不實施建設工程規劃核實，建設單位將不能組織建設工程竣工驗收，從而對建設單位的權利義務產生影響。因此，建設工程規劃核實是一個行政行為，而不是一個過程，即第二種觀點中的建設工程竣工規劃核實。建設項目規劃核實制度第一種觀點將建設工程規劃核實理解成一個多72.2開展建設工程規劃核實的原因對政府規劃部門負責，保證建設工程符合《城鄉規劃法》和規劃許可。對建設單位負責，減少返工和不必要的經濟損失。監督施工單位，防止不符合《城鄉規劃法》或規劃許可事件發生。2.2開展建設工程規劃核實的原因對政府規劃部門負責，保證建設8建設工程規劃核實工作現狀全國范圍內沒有與規劃核實工作相對應的國家或行業技術標準，僅參照使用《城市測量規范》多數城市停留在對平面位置、建筑面積等的竣工測量階段，各地對竣工驗收的內容及要求也有差異。對建筑功能和技術指標，建筑環境和形象、配套和服務設施、地下管線、軌道交通、路橋工程等涉及不夠，測量手段和數據處理方法均不能滿足規劃核實中對多指標、多角度、多解決方案的需要；規劃核實工作尚在起步階段，規劃核實行政工作與基礎信息采集脫節，現行的規劃核實測量與規劃驗收的要求尚有差距。建設工程規劃核實工作現狀全國范圍內沒有與規劃核實工作相對應的92.3建設工程規劃核實中存在問題1規劃審批后未進行規劃核實。2雖進行了規劃核實，但流于形式，成果與實際不符，規劃核實測量成果缺乏監管。3規劃核實時機不適宜，一些重要信息未獲取。4竣工驗收資料未報送或報送不及時。5建設項目分期規劃許可與分期規劃核實。6外墻裝飾層的處理

2.3建設工程規劃核實中存在問題1規劃審批后未進行規劃核實103規劃核實要解決什么問題？1、灰線驗線，驗核建設工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。2、±0驗線，驗核建設工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。3、工程竣工核實，驗核建設工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。3規劃核實要解決什么問題？1、灰線驗線，驗核建設工程的放114如何開展規劃核實4.1工作內容與指標4.2技術規范4.3工作步驟4.4質量要求4.5提交成果4如何開展規劃核實4.1工作內容與指標124.1規劃核實的主要內容指標驗核建設工程放線報告；

核實建設工程是否按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設；

檢查規劃建設用地范圍內應拆除的建筑物是否按規定拆除；

核發建設工程竣工規劃核實確認書或鄉村建設竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；

辦理納入建設領域行政審批制度改革試點的建設工程竣工規劃核實確認協辦函；

辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函等。4.1規劃核實的主要內容指標驗核建設工程放線報告；13建筑工程規劃核實的內容指標1、平面布局

–核查建設用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標高以及建筑物退讓用地界限、道路紅線、綠線、河道藍線、高壓線走廊等的距離。

2、空間布局

–核查建筑物層數、建筑高度、建筑層高及功能是否符合規劃許可內容。

3、建筑立面

–核查建筑物或構筑物的立面（含色彩）是否與所批準的建筑設計方案圖、建筑施工圖等相符。

4、主要技術指標

–核查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標是否改變。

5、建設項目配套工程

–綠化工程、停車場（庫）、配電房、垃圾站、市政公用設施、重要地段建筑物夜景工程建設、地下工程管線等是否按照規劃許可內容進行建設。

6、臨時設施拆除情況

–用地紅線內建筑臨時設施（含圍墻、廣告牌、工棚等）是否已拆除到位。建筑工程規劃核實的內容指標1、平面布局

–核查建設用地紅線14市政交通工程規劃核實的內容指標交通工程位置、長度、寬度、路面標高、橋梁縱坡、梁底標高、涵管頂部標高等；

道路橫斷面布置；

道路附屬設施（含天橋、地道等）；

其他規劃要求。市政交通工程規劃核實的內容指標交通工程位置、長度、寬度、路面15市政管線工程規劃核實的內容

管線工程的位置、長度、規格、轉折點和檢查井、導管孔數、材料質量、管頂（底）標高及對地距離等；其他規劃要求。市政管線工程規劃核實的內容管線工程的位置、長度、規格、轉折16綠化工程規劃核實的內容指標平面位置綠化面積其他規劃要求綠化工程規劃核實的內容指標平面位置17規劃核實的6個技術指標1．建筑面積測算指標建筑面積測算必須正確，檢查建筑物量取位置、邊長丈量、面積測算標準、計算方法及結果等是否正確、是否符合有關規定的要求。2．建筑高度測算指標

建筑高度測量要準確，建筑物高度測算起止的位置、測量方法、測量數據均要符合規范要求。若建筑物頂有不同位置的高度，均應測量標注不同位置的高度，便于上級部門審核，真實反映實際情況。規劃核實的6個技術指標1．建筑面積測算指標18規劃核實的6個技術指標3．建筑間距測算指標一定要結合該項目規劃總平布置圖，準確標注于竣工總平面圖上。建筑間距標注時應考慮到項目規劃時對鄰宗建筑的間距要求，總平面圖和規劃許可證上明確要求的間距應全部測繪并準確表示。4．建筑退讓紅線距離測算指標

將項目用地紅線圖上用地角點坐標，展繪至竣工平面圖上，按要求標注出建筑角點或外墻面至紅線垂直距離。如果兩側退讓距離不一致的必須分別標注。規劃核實的6個技術指標3．建筑間距測算指標19規劃核實的6個技術指標5．建設用地面積測算指標以批準的用地紅線圖角點坐標圍成的面積為準，扣除代征道路和公共綠化帶的面積，建設用地若有超占用地面積一定要準確測繪并加以明示。用地面積要計算正確，不允許出現錯誤。

6．建筑占地面積測算指標掌握好建筑面積的全算、半算及不算的標準，熟悉掌握面積測算細則，測算的方法要有依據，才能保證測算面積的正確。規劃核實的6個技術指標5．建設用地面積測算指標20建筑工程規劃核實的主要工作驗核建設工程放線報告；核實建設工程是否按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設；

檢查規劃建設用地范圍內應拆除的建筑物是否按規定拆除；

核發建設工程竣工規劃核實確認書或鄉村建設竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；

辦理納入建設領域行政審批制度改革試點的建設工程竣工規劃核實確認協辦函；

辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函等。建筑工程規劃核實的主要工作驗核建設工程放線報告；21建筑工程規劃核實的三個環節建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎竣工核實、工程竣工核實三個環節。在具體實踐中，各地都要求建設單位委托具有相應資質的測繪單位對建筑工程實施放線、基礎竣工測量、工程竣工測量后，及時向城鄉規劃主管部門提供該建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、竣工測量報告；而后，城鄉規劃主管部門根據每個環節的監管重點，將測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理竣工規劃核實確認書。建筑工程規劃核實的三個環節建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎22放線核實與放線報告1、放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉規劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。2、放線報告，是指放線單位依據規劃主管部門審定的建筑施工圖有關規劃部分內容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。放線核實與放線報告1、放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉規劃主管23放線核實的主要工作具有測繪行政主管部門頒發的規劃定線測量、規劃驗線測量測繪資質的放線單位，應當依據規劃主管部門出具的建設工程放線通知書、建筑工程規劃核實責任告知書和依法審定的建筑施工圖對建筑工程實施定位測量，并及時出具放線報告。放線報告應包括文本和附圖，文本應有放線回單、放線比較分析表等內容。

規劃核實聯系人應將建設工程放線定位的驗核情況如實地填寫在放線回單上，并在放線報告上簽字存檔。必要時，規劃核實聯系人應當到現場核實放線定位情況。

建設工程經放線核實，符合規劃要求的，方可核發建設工程規劃許可證及其附件、附圖。放線核實的主要工作具有測繪行政主管部門頒發的規劃定線測量、規24放線核實的主要工作放線核實時應依據放線報告判斷是否按放線通知書及其附圖放線，是否存在移位情形。放線核實的主要工作放線核實時應依據放線報告判斷是否按放線通知25放線通知書介紹放線通知書介紹26建筑工程規劃核實責任告知書建設單位、建設工程名稱、規劃核實聯系人姓名及電話、規劃核實聯系人職責，建設單位、放線單位、施工單位、建筑設計單位職責，建筑工程規劃核實工作流程等。建筑工程規劃核實責任告知書建設單位、建設工程名稱、規劃核實聯27規劃核實聯系人職責（1）負責建設工程規劃核實的具體工作；（2）監督檢查建設工程實施情況；（3）查處建設單位、放線單位、建筑設計單位的違法行為；（4）協調處理建設工程實施過程中其他有關規劃問題；（5）有關法律、法規、規章和規范性文件規定的其他職責。規劃核實聯系人職責（1）負責建設工程規劃核實的具體工作；28建設單位職責（1）應在施工現場公示經規劃主管部門依法審定的建設工程設計方案總平面圖；

（2）應積極配合規劃主管部門對建筑工程實施規劃核實，并提供與規劃核實相關的文件、資料；

（3）嚴格按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容建設，不得擅自修改。確需修改的，應向建筑工程所在地規劃主管部門提出申請，經依法批準后，方可修改；建設單位職責（1）應在施工現場公示經規劃主管部門依法審定的29建設單位職責（4）應委托具有相應資質的放線單位對上述建筑工程實施放線、基礎竣工、工程竣工等三個環節的測量；

（5）應與規劃核實聯系人保持工作聯系，及時將建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料、分別報請建設工程所在地規劃主管部門予以核實后，方可開展下階段的工作；

（6）不按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容進行建設的；或建設工程放線、基礎竣工、工程竣工等三個環節未經規劃核實擅自開展下階段工作，出現違法建設行為的，應承擔相應的法律責任。建設單位職責（4）應委托具有相應資質的放線單位對上述建筑工30放線、建筑設計、施工單位職責（1）放線單位、建筑設計單位應當按照國家或本市有關城鄉規劃、測繪技術標準的規定進行測量和設計；

（2）放線單位應當具有相應的測繪資質，并對其出具的測量報告的真實性負責。

（3）建筑設計單位、施工單位不得違反建設工程規劃許可證及其附件、附圖的要求擅自變更設計和施工。放線、建筑設計、施工單位職責（1）放線單位、建筑設計單位應當31放線核實工作流程建設單位向規劃主管部門提出申請→規劃主管部門發放線通知單→建設單位通知放線單位到現場測量→放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供放線報告→規劃主管部門驗核放線報告→規劃主管部門核發建設工程規劃許可證及附件、附圖。放線核實工作流程建設單位向規劃主管部門提出申請32基礎竣工核實與基礎竣工測量報告1、基礎竣工核實也叫±0驗線，是指城鄉規劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。2、基礎竣工測量報告，是指放線單位對建筑工程基礎竣工情況驗測形成的測量成果。基礎竣工核實與基礎竣工測量報告1、基礎竣工核實也叫±0驗線，33建設工程基礎竣工規劃核實流程建設單位在基礎竣工后通知放線單位→放線單位進場測量→放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供基礎竣工測量報告

→建設單位向規劃主管部門申請基礎竣工核實→規劃主管部門將核實情況填寫在基礎竣工驗線回單上并明確是否符合規劃許可要求。建設工程基礎竣工規劃核實流程建設單位在基礎竣工后通知放線單位34基礎竣工核實的主要工作建設工程基礎竣工，并確定主體工程軸線位置后，建設單位書面通知放線單位進行基礎竣工測量。放線單位自收到基礎竣工測量書面通知之日起3日內，應當組織人員實施建設工程基礎竣工測量，并及時出具基礎竣工測量報告。

基礎竣工測量報告應包括文本和附圖，文本應有基礎竣工驗線回單、基礎竣工測量比較分析表等內容。

規劃核實聯系人應將基礎竣工驗核情況如實地填寫在基礎竣工驗線回單上，并在基礎竣工測量報告上簽字存檔。基礎竣工核實的主要工作建設工程基礎竣工，并確定主體工程軸線位35基礎竣工核實的主要工作基礎竣工核實時依據基礎竣工測量報告判斷是否與放線時的座標點位吻合；是否存在侵占道路紅線；建筑后退紅線是否滿足規劃要求；建筑間距是否滿足要求。基礎竣工核實的主要工作基礎竣工核實時依據基礎竣工測量報告判斷36工程竣工核實與工程竣工測量報告1、工程竣工核實，是指城鄉規劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。2、工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進行實地測量形成的測量成果。工程竣工核實與工程竣工測量報告1、工程竣工核實，是指城鄉規劃37建設工程竣工規劃核實流程建設單位在工程竣工后通知放線單位→放線單位進場測量→放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供工程竣工測量報告

→建設單位向規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實確認→規劃主管部門核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖。建設工程竣工規劃核實流程建設單位在工程竣工后通知放線單位38工程竣工核實的主要內容建設工程竣工后，建設單位應當及時通知放線單位進行建設工程竣工測量、出具建設工程竣工測量報告。工程竣工測量報告應包括文本和附圖。文本應載明以下內容（建設工程使用功能應嚴格按照建設工程規劃許可證及附圖確定的功能標注）：建設工程竣工驗線回單；建設工程竣工比較分析表；建設工程建筑面積明細表；建設工程建筑面積匯總表；其他情況說明等。

附圖應包括：

實測1：500現狀地形管線圖；

實測1：500現狀地形建筑比較圖；

各樓層實測平面圖。工程竣工核實的主要內容建設工程竣工后，建設單位應當及時通知放39工程竣工核實的主要內容依據工程竣工測量報告核實：１、首先核實總平面布置。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷總平面圖上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。２、核實建筑面積。對照竣工測量報告和建設工程規劃許可證和設計條件，判斷總建筑面積是否超規劃許可證面積和容積率；對照審批的施工圖和竣工測量報告中面積測量圖進一步核實每棟、每層建筑面積存在的差異。３、核實建筑層數和高度。依據建設工程規劃許可證及審批的施工圖和實測地形圖及測量報告，核實每棟建筑層數和高度。４、核實道路紅線和建筑后退線。將規劃許可的道路紅線和建筑后退線與實測地形圖比對，判斷是否超道路紅線和建筑后退線。５、核實建筑間距和用地半間距。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷建筑間距和半間距是否符合《城市規劃管理技術規定》要求。６、核實三維竣工資料是否完善。工程竣工核實的主要內容依據工程竣工測量報告核實：40工程竣工核實的主要內容現場核實：７、核實配套設施是否完善。依據建設工程規劃許可證及其附件、附圖，對照審批的總平面圖和實測地形圖，核實幼兒園、學校、停車位、物管用房、社區用房、垃圾站、體育設施等配套設施是否完善。

８、核實建筑外立面是否與規劃相符。現場對照外立面的色彩、材質等是否與許可或外立面審查意見相符。

９、核實用地紅線范圍內應拆建筑是否拆除。核實用地紅線范圍內的臨時建筑、施工用房等應拆建筑是否拆除。

１０、現場核實擬竣工規劃核實的內容是否全部完工。工程竣工核實的主要內容現場核實：41竣工規劃條件核實測量工作內容竣工規劃條件核實測量工作內容包括：1∶500數字線劃地形圖測繪建(構)筑物驗線測量

1∶200大樣圖測繪建(構)筑物面積測量建(構)筑物層高測量建(構)筑物間距測量建(構)筑物高度測量及立面圖的繪制容積率計算外業拍照等竣工規劃條件核實測量工作內容竣工規劃條件核實測量工作內容包括421∶500數字線劃地圖測繪1∶500數字線劃地圖測繪1）內容及取舍:按照《城市測量規范》（CJJ8—2011）的要求。2）精度標準:按照《地籍測繪規范》（CH5002—94）的要求。

3）測算建設用地面積，宗地測繪精度:宗地界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差±0．03m。4）測量建設工程項目用地界址線，評定用地界址線與建設用地紅線的關系。

1∶500數字線劃地圖測繪1∶500數字線劃地圖測繪431∶500數字線劃地圖測繪1∶500數字線劃地圖測繪5）建筑物測量:按照房產測繪要求進行測量，房屋邊長精度執行以下標準:房屋邊長測量誤差的限差:±（0.014+0.0004D）m房屋面積誤差的限差:±（0.02S+0.0006S）m

房屋角點相對于鄰近控制點的點位誤差:中誤差±0.03m

其中，S為面積;D為邊長。6）高程注記點相對于鄰近控制點的高程中誤差不得大于±0.03m。

7）編輯繪制符合規定軟件數據格式的1∶500數字線劃地圖。

8）圖形數據檢查1∶500數字線劃地圖測繪1∶500數字線劃地圖測繪44建(構)筑物驗線測量1）測量建筑物層高。2）測量建筑標高、總建筑高度。

3）測量室外地坪標高、室內地坪標高。

4）測量建筑物角點坐標，計算建筑占地面積、建筑退讓紅線距離、建筑間距。

5）繪制1∶500建設工程竣工總平圖。建(構)筑物驗線測量1）測量建筑物層高。451∶200大樣圖測繪1）計算分層建筑面積及總建筑面積。

2）繪制分層大樣圖。

3）繪制現狀與規劃審批不一致對照大樣圖。1∶200大樣圖測繪1）計算分層建筑面積及總建筑面積。464.2規劃核實的技術規范1）《工程測量規范》GB50026-20072）《城市測量規范》CJJ/T8-20113）《衛星定位城市測量技術規范》CJJ/T73-20104）《房產測量規范》（GB/T17986-2000）5）《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-20036）《測繪成果質量檢查與驗收》GB/T24356-20097）《城市建設工程竣工測量成果規范》CH/T6001—20148）各地相關的地方標準。4.2規劃核實的技術規范1）《工程測量規范》GB5002474.3竣工規劃核實測量的工作步驟

竣工規劃核實測量一般采用如下流程進行作業:

①資料收集與分析;

②控制測量;

③數字圖測繪;

④野外數據勘丈;

⑤內業數據圖形編輯;

⑥面積計算及成果報告書編寫;

⑦成果數據檢查。4.3竣工規劃核實測量的工作步驟竣工規劃核實測量一般采用如48資料收集與分析

受理件接收后要對建設單位提供的申請材料進行認真的分析和了解，檢查提供的資料是否有效及齊全，對收集的控制成果資料進行仔細分析研究，確定采用控制測量的技術方法。控制成果是竣工測量的基礎，也是后期成果質量的保證。建設單位提供的申請材料應包括以下幾個內容：1）建設用地批文及紅線圖（以公開出讓方式取得建設用地的，提供《建設用地批準書》及附規劃指標的宗地界址圖）（復印件）。

2）經規劃審批的建筑設計總平圖（含建筑設計方案批復）（復印件）。

3）經規劃審批的建筑分層圖及更改圖（復印件，并準備立面圖待用）。

4）建設工程規劃許可證（復印件）。

資料收集與分析受理件接收后要對建設單位提供的申請材料進行認49資料收集及分析建設單位提供的申請材料5）建設用地規劃許可證（復印件）。

6）紅線放樣示意圖（復印件）。

7）竣工現場具備測量必要條件確認意見單（監理單位蓋章確認）。

8）若層高、平面位置有設計變更但未獲規劃批準的，還應提供相應的變更設計通知單及圖件（復印件，并加蓋建設單位公章）。

9）收集的資料還應包括必不可少的工程項目附近的控制成果資料，還應實地核實是否符合竣工驗收報件條件要求，否則應做退件處理。資料收集及分析建設單位提供的申請材料50控制測量首先認真分析控制點分布情況，確定采用附合導線或導線網的形式進行圖根控制測量。圖根導線總長一般不要超過1.2km，由于客觀條件限制，實地控制點確實無法滿足總長要求時，可以放寬到1.5km，11條邊，平均邊長100m（竣工項目范圍內邊長盡量不要超出100m）。

圖根控制點盡量能正位觀測房頂高程，以免發生測飛點情況。房頂高程是房屋層高檢校的必備條件，如果房屋頂高程誤差太大，會造成遺留的重大問題，房屋高程與樓層高度是相互關聯的。

城市建成區建筑密集，布設導線往往形狀不好，導線中常有短邊，定向容易產生方位誤差，影響導線精度。對有短邊的情況在測角時應使用小的目標物作為定向標志。控制測量首先認真分析控制點分布情況，確定采用附合導線或導線網51控制測量規定各等級控制點宜埋設標志;首級控制應采用不低于一次附合圖根導線的平面控制點和同級圖根高程控制點;控制網起始點宜采用原建設用圖的控制點，當原控制點被破壞時，應重新布設;

控制測量不應采用無定向導線。控制測量規定各等級控制點宜埋設標志;52數字圖測繪

每一件竣工項目都應根據項目大小及規劃紅線點分布情況布設導線，確保所有建筑物點及紅線點都能直接引測，每一測站轉站前應作精度符合檢查。檢核后點位中誤差均應小于±0.03m。

必須進行測量儀器的鑒定及檢驗，不合格的儀器杜絕參與作業。細部測量過程中應注意儀器的嚴格對中及棱鏡的偏心糾正，亦可采用特制小棱鏡或免棱鏡全站儀施測，以保證點位精度。

測站工作之前，應加強對測站起算數據（核對測站坐標、高程、定向點坐標）的檢查，并檢核兩點實測距離與計算距離，誤差控制在±2cm以內。

數字圖測繪每一件竣工項目都應根據項目大小及規劃紅線點分布情53數字圖測繪高程注記要均勻分布、合理選注（在不影響圖面美觀情況下盡量多選注），作業中儀器高和覘標高量取不要出錯，杜絕高程測注錯誤現象。

個別隱蔽建筑物拐點無法實測的可采用交會法或勘丈法補充，但最好使用鋼尺，且應有多次勘丈數據，以加強校核。

建筑物竣工測量時，有些地點測量人員不能到位，用棱鏡采集不到數據，這種情況下用無棱鏡全站儀可解決問題。房頂標高、房檐標高、高壓線的標高和走向用無棱鏡全站儀測量不但準確，而且快速、安全。采用無棱鏡施測距離一般不要超過150m。

數字圖測繪高程注記要均勻分布、合理選注（在不影響圖面美觀情54野外數據勘丈

所有建筑物邊長均要進行丈量，以便于數據平差和檢核。丈量過程中會遇到一些無法丈量的邊

長，應盡量把總長測量出來，各段邊長相加的和與總長進行比較，再與所測碎部邊長進行比較，3組數據盡量保持一致。若不能保持一致，應檢查錯誤，以消除勘丈過程中產生的誤差。勘丈過程中短邊能采用鋼卷尺丈量的邊長盡量使用鋼卷尺，以防手持測距儀讀錯數據的現象。使用手持測距儀讀數要準確，記錄人員要回報數據。

要分清建筑物墻面貼面材料（直接貼合墻體的，房屋輪廓就測到墻面，還有墻體與貼面之間有空隙的），不能錯誤計入建筑面積內。

建筑物層高:第一層的地坪面到第二層的地坪面高度。房頂隔熱層在計算層高的時候要扣到房屋頂層地坪。

建筑高度要算到女兒墻，有樓梯間的要算到樓梯間頂部，對于斜面屋頂，斜面角度大于45°，建筑物高算到頂，小于45°的按規定計算。各項指標要多和規劃設計圖對照。野外數據勘丈所有建筑物邊長均要進行丈量，以便于數據平差和檢55工業建筑工程竣工測量1工業廠房及一般建筑物應測定各主要角點坐標、車行道入口、各種管線進出口平面位置和高程，測定主體房頂(女兒墻除外〉、地坪、房角室外高程，并應注記廠名、車間名稱、結構層數等。2廠區鐵路應測定路線轉折點、曲線起終點、車擋和道岔中心，測定彎道、道岔、橋涵等構筑物平面位置和高程。直線段，應每25m測出軌頂及路基的平面位置和高程；曲線段，半徑小于500m的應每10m測一點，半徑大于500m的應每20m測一點。工業建筑工程竣工測量1工業廠房及一般建筑物應測定各主要角點56工業建筑工程竣工測量3廠區內部道路應測定路線起終點、交叉點和轉折點，測定彎道、路面、人行道、綠化帶界線、構筑物平面位置和高程，并應標注路面結構、路名、道路去向。4地下管線應測定檢修井、轉折點、起終點和三通等特征點的坐標，測定井旁地面、井蓋、井底、溝槽、井內敷設物和管頂等處的高程，井距大于75m時，應加測中間點。圖上宜注明井的編號、管道名稱、管徑、管材及流向。地下管線的測定宜在管溝回填前完成。工業建筑工程竣工測量3廠區內部道路應測定路線起終點、交叉點57工業建筑工程竣工測量5架空管線應測定管線轉折點、結點、交叉點和支點的平面位置和高程，測定支架旁地面高程。6水池、煙囪、水塔、儲氣罐、反應爐等特種構筑物及其附屬構筑物的平面位置和高程、與各種管線溝糟的接口位置等均應表示，并應測出煙囪及爐體高度、沉淀池深度等。7圍墻拐點的坐標、綠化區邊界以及不同專業的規劃驗收需要反映的設施和內容，應測繪。工業建筑工程竣工測量5架空管線應測定管線轉折點、結點、交叉58工業建筑工程竣工測量8需計算建筑面積的建筑物，應采用鋼尺或手持測距儀量測該幢建筑物的四周邊長及各層不同結構的邊長。9工業建筑工程中地下工程的竣工測量宜按相關規定執行。工業建筑工程竣工測量8需計算建筑面積的建筑物，應采用鋼尺或59民用建筑工程竣工測量1民用建筑應測定建筑物各主要角點坐標和高程、零層高程、結構層數、主體房頂高程等;測定建筑物坐標的角點應與建筑建設放樣角點一致，矩形建筑不應少于3點，圓形建筑不應少于4點，異形建筑應以滿足控制建筑物形狀的足夠點位為準。2建筑區內部道路應測定路線起終點、交叉點和轉折點的三維位置，彎道、路面、人行道、綠化帶界線，構筑物位置和高程，并應標注路面結構、路名、道路去向。民用建筑工程竣工測量1民用建筑應測定建筑物各主要角點坐標和60民用建筑工程竣工測量3民用建筑建設區域內的地下管線應全面測量，給水、燃氣、電力管線應探測到分戶表，排水管線應探測到化糞池。各種管線應與建設區外的市政管線銜接。4需計算建筑面積的建筑物應采用鋼尺或手持測距儀量測該幢建筑物的四周邊長及各層不同結構的邊長。5民用建筑工程中地下工程的竣工測量宜按相關規定執行。民用建筑工程竣工測量3民用建筑建設區域內的地下管線應全面測61城市道路工程竣工測量1道路工程竣工圖應根據實際狀況進行測量。道路中心直線段，應每25m施測一個坐標和高程點;曲線段起終點、中間點，應每隔15m施測一個坐標和高程點;道路坡度變化處應加測坐標和高程點。2過街管道、路邊溝道以及立交橋附屬的地下管線等設施的竣工測量應在施工中進行。3過街天橋應測注天橋底面高程，并應標注與路面的凈空高。城市道路工程竣工測量1道路工程竣工圖應根據實際狀況進行測量62城市橋梁工程竣工測量1在橋梁工程竣工后應對橋墩、橋面及其附屬設施進行現狀測量；2每個橋墩應按地面實際大小施測角點或周邊坐標和高程；3橋面測量應沿橋梁中心線和兩側，并包括橋梁特征點在內，以20m~50m間距施測坐標和高程點；4橋梁工程測量時，應由甲方提供或到相關單位調查收集最高洪水位、常年洪水位、常年枯水位、最低枯水位、通航水位等資料，并應標注在橋梁工程竣工圖上;5橋梁工程區域的地下管線應全面測量；6橋梁工程竣工測量提交的資料宜包括1:500橋梁竣工圖、墩臺中心間距表、橋梁中心線中樁高程一覽表、橋梁竣工測量技術說明。城市橋梁工程竣工測量1在橋梁工程竣工后應對橋墩、橋面及其附63地下管線竣工測量1新建地下管線竣工測量應在覆土前進行，當不能在覆土前施測時，應在覆土前設置好管線待測點并將設置的位置準確地引到地面上做好點之記；2竣工測量按規定控制點進行也可利用原定線的控制點進行。3新建管線點坐標與高程施測的技術要求應按有關規定執行。4新建管線應按實地調查內容的有關規定對照實地逐項填寫。5竣工測量采集的數據應符合數據入庫的要求地下管線竣工測量1新建地下管線竣工測量應在覆土前進行，當不64新建管線點坐標與高程施測管線點的平面位置測量可采用GPS、導線串連法或極坐標法。采用GPS和串連法的坐標采集的作業方法和精度要求按規定實施。采用極坐標法時，水平角觀測一測回，鋼尺量距應雙次丈量，距離不宜超過50m，光電測距不宜超過150m。管線點的高程宜采用直接水準連測。單獨路線每個管線測點宜作為轉點。管線測點密集時，可采用中視法。新建管線點坐標與高程施測管線點的平面位置測量可采用GPS、導65新建管線點坐標與高程施測采用全站儀同時測定管線點坐標與高程時，水平角和垂直角均宜測一測回。若又采用管線數字測繪時，則可觀測半測回，測距長度不應超過150m，儀器高和覘牌高量至毫米。管線點的平面坐標和高程均計算至毫米取至厘米。新建管線點坐標與高程施測采用全站儀同時測定管線點坐標與高程時66地下建筑竣工測量1地下人防工程竣工測量的內容應根據規劃和人防部門的需要確定。在規劃路、廣場范圍之內或雖屬規劃路、廣場范圍以外但埋深大于5m的地下人防工程，宜采用解析法施測，其他地下人防工程可采用圖解法施測。測繪調查的內容宜包括地道及出入口、坑道及出入口、掘開式工事及出入口、豎井、各種附屬設施、與地道相連通的地下建筑等的平面位置、高程、斷面或容積、材料、結構以及附屬設施的名稱。2道路、廣場、街坊及其內部下面的連通性地道的竣工測量，可分區按街道辦事處范圍成片施測。當布設的地下導線網形復雜或超長過多時，應組成結點網進行平差計算。為滿足設計急需的小面積地下人防工程現狀測量，可單獨測繪。地下建筑竣工測量1地下人防工程竣工測量的內容應根據規劃和人67地下建筑竣工測量3地道有出入口的，導線宜經由出入口布設，也可通過豎井用幾何方法或陀螺經緯儀進行地下導線的定向。對于連通地道施測范圍內或附近有兩個出入口的，應布設附合導線；當連通地道有一出入口一豎井的，可布設成一端有定向的導線；對于連通地道有兩個或兩個以上豎井的，當采用幾何定向時，應用兩井定向的方法布設成無定向導線。對于小面積測量且附近僅有一個出入口的，可布設支導線;當僅有一個豎井時，幾何定向應采用一井定向的方法。地下建筑竣工測量3地道有出入口的，導線宜經由出入口布設，也68地下建筑竣工測量4地下人防工程應測量通道的起點、終點、轉折點、交叉點、分支點、變坡點、斷面變化點、材料結構分界點、地下管道穿越點、輪廓特征點及細部尺寸。解析法可采用導線聯測法與極坐標法施測測點坐標。極坐標法水平角可觀測一測回，鋼尺量距不宜大于50m。用DS3級水準儀測高程，單獨線路每個測點宜作為轉點，測點密集時可用中視法。采用全站儀同時測定測點坐標與高程時，水平角和垂直角宜觀測一測回，當采用數字化成圖時，可觀測半測回，測距長度不應大于150m，儀器高和覘牌高應量至毫米。地下建筑竣工測量4地下人防工程應測量通道的起點、終點、轉69地下建筑竣工測量人防通道、地下通道、隧道、防空設施宜按橫斷面和路面線型進行測量；橫斷面測量的間隔宜為20m-50m，路面線型測量的點位宜設置在道路中心。在人防通道、隧道的起點、終點、轉點、交叉點、分支點、變坡點、豎井井底、地下管道穿越點管頂及不同高度的地坪處等，應施測橫斷面或高程，高程注記點平均間距宜為圖上30mm，人防通道頂面、底面、橫斷面突變點的高程注記宜加圓括號。地下建筑竣工測量人防通道、地下通道、隧道、防空設施宜按橫斷面70內業數據圖形編輯

數字地形圖的編輯要求按照《規范》要求進行繪制，但數據格式和編碼一定要和所使用的軟件要求的數據格式一致。

大樣圖繪制完成后，圖層一定要正確，多余的圖層要刪除，防止面積計算錯誤。邊長標注最好采用開發的程序自動生成，要做到每條邊都必須有邊長注記。

大樣圖面積計算，一般要采用加載自主開發的面積計算程序進行計算和標注，避免手工加注出錯的現象。

總平圖的繪制，嚴格按照規劃許可證標注建筑物到紅線、建筑物到建筑物之間的距離，盡量從房角處開始標注，并且建筑物兩端都要標注。一定要關掉權屬層（占地線）標注，以免捕捉到權屬面的角點。

竣工圖東南角下的說明表，以及其他內容均要與規劃許可證、竣工匯總表、規劃驗收申請表附表、大樣圖一一對應。建筑標高、室外地坪標高、室內地面標高要與竣工匯總表、規劃驗收申請表附表對應。紅線及紅線坐標要與總平面圖上的紅線及坐標對應，以紅線圖為準進行填表，不要以工程測量示意圖作為依據進行填表。內業數據圖形編輯數字地形圖的編輯要求按照《規范》要求進行繪71面積計算及成果報告書注意建筑面積的全算、半算和不算的區分，嚴格按照建筑面積測算細則要求執行。面積計算應開發小程序，減少人為計算的錯誤。

竣工驗收測量項目每個項目均有不同之處，要認真理解規范和設計書要求。對于遇到不理解、不清楚的問題，一定要提出來進行多方面的溝通和召開技術會議，上報有關技術部門進行處理。

文字敘述要簡潔明了，不能模棱兩可，說明要準確無誤。要認真詳實填寫不一致對照表:不一致的地方要有圖形和數據對照，必須真實，嚴禁錯誤數據的發生。面積計算及成果報告書注意建筑面積的全算、半算和不算的區分，嚴72成果質量要求竣工測量圖是規劃實施監督管理的依據，具有一定的法律意義。因此，要求竣工測量成果的錯誤率為零，外業數據采集、內業數據處理及質量檢查都必須細致、準確。

在竣工資料質量檢查上，竣工測量產品要堅持作業組自查、作業項目組一級檢查和項目驗收組二級100%的質量檢查制度。

外業檢查抓住重點:檢查地形圖、大樣圖邊長、房屋層高、女兒墻高度、建筑物間距等。

內業重點檢查大樣圖邊長數據、竣工圖表示、面積計算、不一致對照表等，一定要和設計總平圖、竣工匯總表、規劃驗收申請表附表對照，發現問題及時糾正。

成果質量要求竣工測量圖是規劃實施監督管理的依據，具有一定的法73成果質量要求一定要與建筑設計施工圖進行對照。內容:檢查控制點、檢查邊長，一般復測不超2cm。注意規劃面積與建筑面積之間誤差的限制，不能超限。否則填寫不一致對照表。注意建筑物驗線，不能超紅線，否則填寫不一致對照表。所有數據以實測為準，建設單位提供的資料作為復核對照，真實反應實際情況。建筑物間距一定要參照工程規劃許可證附件、設計圖紙之描述標注。

注意測量數據與建設單位提供的有效資料進行復核對照，有不一致之處要填寫不一致對照表，以保證竣工數據的真實性。成果質量要求一定要與建筑設計施工圖進行對照。內容:檢查控制74成果質量要求1.竣工測量的建設工程必須全部完工。

2.竣工測量范圍應包括建設工程用地及周邊30米以內的建（構）筑物的高度、距離以及現勢性地物地貌等要素。

3.竣工測量圖及竣工測量報告內容必須為實測成果。

4.竣工測量圖及竣工測量報告應標明建設工程用地范圍、邊界，建（構）筑物、綠地、道路、地下空間、出入口、圍墻等的平面位置、四至距離、尺寸、標高及規劃要求的其他內容。數據應全面、準確，測量基點、標準、計算方式應當與規劃要求一致，或加以特別說明。成果質量要求1.竣工測量的建設工程必須全部完工。75成果質量要求

竣工建筑的高度應包括：總高：坡屋頂應標注檐口高度和屋脊高度，帶閣樓的建筑應同時標注閣樓檐口高度；平屋頂應標注頂層結構頂面高度和女兒墻高度、構架高度，特殊情況應加以說明。

退臺：坡屋頂和平屋頂均應標注每一層的退臺距離。層數：應準確標注層數和分層，對底層車庫、地下（半）地下車庫、閣樓均應明確標注或說明。層高：應標注建筑的樓層高度、底層車庫高度、架空層高度、閣樓層高度、地下車庫(包括半地下車庫)高度，對因技術原因以凈高標注的數據應加以說明。地坪高度：包括室外地坪、室內地坪、地下（半地下室）地坪標高，同一建筑物的地坪高度不同時應分別標注。成果質量要求竣工建筑的高度應包括：76提交的規劃核實測量報告成果放線報告基礎竣工測量報告工程竣工測量報告竣工測量成果的整理竣工測量成果資料提交的規劃核實測量報告成果放線報告77放線報告

是指放線單位依據城鄉規劃主管部門審定的建筑施工圖有關規劃部分內容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。放線核實，是指城鄉規劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。放線報告是指放線單位依據城鄉規劃主管部門審定的建筑施工圖有78基礎竣工測量報告是指放線單位對建筑工程基礎竣工情況驗測形成的測量成果。基礎竣工核實，是指城鄉規劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。基礎竣工測量報告是指放線單位對建筑工程基礎竣工情況驗測形成的79工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進行實地測量形成的測量成果。工程竣工核實，是指城鄉規劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進行實地測量形80竣工測量成果的整理1）尺寸標注標注的尺寸必須是驗測實際測量和計算的尺寸，如果計算的是垂直距離，應標注在點位上，并應標注垂足符號。2）坐標標注

在竣工測量圖中應標注實測的對應建設工程規劃許可證附圖中標注坐標的點位坐標。3）文字標注

–在竣工測量成果圖中，所測的樓、圍墻等現狀地物可不標點名，應標注樓號。竣工測量成果的整理1）尺寸標注81竣工測量資料的整理4）線型

–對于竣工測量的建（構）筑物，在成果圖中應采用0.25毫米粗線表示；周邊的相關建筑、規劃路、撥地紅線、規劃控制線、設計邊線、標注尺寸線等應采用0.13毫米細線表示。5）取值計算時，角值應取至秒，距離和坐標值應取至毫米。標注時，角值應取至分，距離、坐標和高程值應取至厘米，面積值應取至0.1平方米。竣工測量資料的整理4）線型

–對于竣工測量的建（構）筑物，82竣工測量成果資料1）建設工程規劃許可證及附圖（復印件）；

2）合同（或合同評審會議紀要）；

3）技術設計書（一般工程可編制策劃說明）；

4）計算資料（控制點來源及檢測資料、外業觀測記錄、導線計算、水準計算等）；

5）建（構）筑物（道路、管線）竣工圖及電子數據（*.dwg格式）；

6）檢驗記錄；

竣工測量成果資料1）建設工程規劃許可證及附圖（復印件）；83竣工測量成果資料7）建設工程竣工測量成果；①建設工程竣工測量技術報告；

②成果表；a）建（構）筑物竣工測量成果表；b）道路工程竣工測量成果表；c）管線工程竣工測量成果表。③建設工程竣工圖；④樓高立面示意圖（注：建（構）筑物竣工測量使用）；⑤縱斷面測量（注：道路工程竣工測量使用）；⑥橫斷面測量（注：道路工程竣工測量使用）；⑦其他規劃竣工驗收要提交的資料。竣工測量成果資料7）建設工程竣工測量成果；84建設工程竣工測量技術報告項目名稱

工程概況委托單位、項目位置等情況。作業依據規范、標準等。平面控制采用的坐標系統、使用儀器及型號、導線精度情況等。建設工程竣工測量技術報告項目名稱85建設工程竣工測量技術報告高程控制采用的高程系統、使用儀器及型號、高程精度情況等。成圖方法采用的成圖方式、軟件情況等。質量結論精度情況、檢查情況及結論等。建設工程竣工測量技術報告高程控制86工程竣工圖工程竣工圖的內容應包括：

–按數字化測圖方式進行現狀地物測繪。

–建（構）筑物角點（關鍵點）、規劃道路中心、紅線等的坐標標注。–建（構）筑物內部尺寸距離等。

–其它規劃驗收所需的內容。–圖廓整飾工程竣工圖工程竣工圖的內容應包括：

–按數字化測圖方式進行87圖廓整飾

參照《1:5001:10001:2000地形圖圖式》（GB/T7929）中附錄C執行。圖名注記：XXXXXX工程竣工圖，不注記圖號。比例尺一般為1:500或整百比例尺（特殊情況除外）。圖幅結合表根據需要而定。（根據施測范圍圖幅可為矩形、豎幅或橫幅。）圖廓整飾參照《1:5001:10001:2000地形圖88謝謝！謝謝！89城市建設工程規劃核實張保鋼北京市測繪設計研究院城市建設工程規劃核實張保鋼90授課提綱1．什么是城市建設工程規劃核實？2

．為什么要開展建設工程規劃核實？3

．城市建設工程規劃核實要解決什么問題？4．如何開展城市建設工程規劃核實？授課提綱1．什么是城市建設工程規劃核實？911什么是規劃核實建設工程的分類建（構）筑工程、交通工程、管線工程、綠化工程規劃核實的含義規劃核實，是指城鄉規劃主管部門為保證建設工程符合國家有關規范、標準并滿足質量和使用要求，對建筑工程的放線情況和建設情況是否符合《建設工程規劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容進行驗核和確認的行政行為。建設工程規劃核實只有通過測量手段，獲取竣工后建設工程的各項規劃指標，才能檢查城鄉規劃的建設工程許可是否已得到正確實施，評估建設工程項目社會效益和影響。規劃核實測量是規劃核實的基礎性工作，也是相關部門科學行政、依法行政的重要依據。1什么是規劃核實建設工程的分類922為什么要開展建設工程規劃核實？2.1背景2.2原因2.3存在問題2為什么要開展建設工程規劃核實？2.1背景932.1開展建設工程規劃核實的背景法律依據----2008年1月1日實施，2015年4月24日修改的《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門按照國務院規定對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。2.1開展建設工程規劃核實的背景法律依據----2008年194建設項目規劃核實制度

建設工程從開工建設至竣工是一個連續的產品生產過程，在這個過程中，對于建設單位在建設活動中是否嚴格遵守規劃許可的要求，城鄉規劃主管部門需要進行必要的監督檢查。鑒于此，人們對建設工程規劃核實有了不同的理解。一種觀點認為建設工程規劃核實即建設工程的批后管理，是一個多階段的動態過程，主要包括建設工程放線驗線、建設工程基礎竣工核實和建設工程竣工規劃核實三個階段；

另一種觀點認為建設工程規劃核實僅指建設工程竣工規劃核實，即在建設工程竣工后，城鄉規劃主管部門以建設工程規劃許可證及其附件、附圖為依據對建設工程是否符合規劃許可進行檢驗并對符合規劃許可要求的核發規劃核實證明的行為。對經規劃核實不符合規劃許可要求的，依法進行處理。建設項目規劃核實制度建設工程從開工建設至竣工是一個連續的產95建設項目規劃核實制度第一種觀點將建設工程規劃核實理解成一個多階段的動態過程，從加強規劃管理，及時發現和制止違法建設行為的角度來看，有其合理性。但從《城鄉規劃法》的規定來看，建設工程規劃核實是建設單位組織建設工程竣工驗收的前置條件。若不實施建設工程規劃核實，建設單位將不能組織建設工程竣工驗收，從而對建設單位的權利義務產生影響。因此，建設工程規劃核實是一個行政行為，而不是一個過程，即第二種觀點中的建設工程竣工規劃核實。建設項目規劃核實制度第一種觀點將建設工程規劃核實理解成一個多962.2開展建設工程規劃核實的原因對政府規劃部門負責，保證建設工程符合《城鄉規劃法》和規劃許可。對建設單位負責，減少返工和不必要的經濟損失。監督施工單位，防止不符合《城鄉規劃法》或規劃許可事件發生。2.2開展建設工程規劃核實的原因對政府規劃部門負責，保證建設97建設工程規劃核實工作現狀全國范圍內沒有與規劃核實工作相對應的國家或行業技術標準，僅參照使用《城市測量規范》多數城市停留在對平面位置、建筑面積等的竣工測量階段，各地對竣工驗收的內容及要求也有差異。對建筑功能和技術指標，建筑環境和形象、配套和服務設施、地下管線、軌道交通、路橋工程等涉及不夠，測量手段和數據處理方法均不能滿足規劃核實中對多指標、多角度、多解決方案的需要；規劃核實工作尚在起步階段，規劃核實行政工作與基礎信息采集脫節，現行的規劃核實測量與規劃驗收的要求尚有差距。建設工程規劃核實工作現狀全國范圍內沒有與規劃核實工作相對應的982.3建設工程規劃核實中存在問題1規劃審批后未進行規劃核實。2雖進行了規劃核實，但流于形式，成果與實際不符，規劃核實測量成果缺乏監管。3規劃核實時機不適宜，一些重要信息未獲取。4竣工驗收資料未報送或報送不及時。5建設項目分期規劃許可與分期規劃核實。6外墻裝飾層的處理

2.3建設工程規劃核實中存在問題1規劃審批后未進行規劃核實993規劃核實要解決什么問題？1、灰線驗線，驗核建設工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。2、±0驗線，驗核建設工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。3、工程竣工核實，驗核建設工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。3規劃核實要解決什么問題？1、灰線驗線，驗核建設工程的放1004如何開展規劃核實4.1工作內容與指標4.2技術規范4.3工作步驟4.4質量要求4.5提交成果4如何開展規劃核實4.1工作內容與指標1014.1規劃核實的主要內容指標驗核建設工程放線報告；

核實建設工程是否按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設；

檢查規劃建設用地范圍內應拆除的建筑物是否按規定拆除；

核發建設工程竣工規劃核實確認書或鄉村建設竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；

辦理納入建設領域行政審批制度改革試點的建設工程竣工規劃核實確認協辦函；

辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函等。4.1規劃核實的主要內容指標驗核建設工程放線報告；102建筑工程規劃核實的內容指標1、平面布局

–核查建設用地紅線、建筑位置、建筑間距、室外地面標高以及建筑物退讓用地界限、道路紅線、綠線、河道藍線、高壓線走廊等的距離。

2、空間布局

–核查建筑物層數、建筑高度、建筑層高及功能是否符合規劃許可內容。

3、建筑立面

–核查建筑物或構筑物的立面（含色彩）是否與所批準的建筑設計方案圖、建筑施工圖等相符。

4、主要技術指標

–核查建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度等主要指標是否改變。

5、建設項目配套工程

–綠化工程、停車場（庫）、配電房、垃圾站、市政公用設施、重要地段建筑物夜景工程建設、地下工程管線等是否按照規劃許可內容進行建設。

6、臨時設施拆除情況

–用地紅線內建筑臨時設施（含圍墻、廣告牌、工棚等）是否已拆除到位。建筑工程規劃核實的內容指標1、平面布局

–核查建設用地紅線103市政交通工程規劃核實的內容指標交通工程位置、長度、寬度、路面標高、橋梁縱坡、梁底標高、涵管頂部標高等；

道路橫斷面布置；

道路附屬設施（含天橋、地道等）；

其他規劃要求。市政交通工程規劃核實的內容指標交通工程位置、長度、寬度、路面104市政管線工程規劃核實的內容

管線工程的位置、長度、規格、轉折點和檢查井、導管孔數、材料質量、管頂（底）標高及對地距離等；其他規劃要求。市政管線工程規劃核實的內容管線工程的位置、長度、規格、轉折105綠化工程規劃核實的內容指標平面位置綠化面積其他規劃要求綠化工程規劃核實的內容指標平面位置106規劃核實的6個技術指標1．建筑面積測算指標建筑面積測算必須正確，檢查建筑物量取位置、邊長丈量、面積測算標準、計算方法及結果等是否正確、是否符合有關規定的要求。2．建筑高度測算指標

建筑高度測量要準確，建筑物高度測算起止的位置、測量方法、測量數據均要符合規范要求。若建筑物頂有不同位置的高度，均應測量標注不同位置的高度，便于上級部門審核，真實反映實際情況。規劃核實的6個技術指標1．建筑面積測算指標107規劃核實的6個技術指標3．建筑間距測算指標一定要結合該項目規劃總平布置圖，準確標注于竣工總平面圖上。建筑間距標注時應考慮到項目規劃時對鄰宗建筑的間距要求，總平面圖和規劃許可證上明確要求的間距應全部測繪并準確表示。4．建筑退讓紅線距離測算指標

將項目用地紅線圖上用地角點坐標，展繪至竣工平面圖上，按要求標注出建筑角點或外墻面至紅線垂直距離。如果兩側退讓距離不一致的必須分別標注。規劃核實的6個技術指標3．建筑間距測算指標108規劃核實的6個技術指標5．建設用地面積測算指標以批準的用地紅線圖角點坐標圍成的面積為準，扣除代征道路和公共綠化帶的面積，建設用地若有超占用地面積一定要準確測繪并加以明示。用地面積要計算正確，不允許出現錯誤。

6．建筑占地面積測算指標掌握好建筑面積的全算、半算及不算的標準，熟悉掌握面積測算細則，測算的方法要有依據，才能保證測算面積的正確。規劃核實的6個技術指標5．建設用地面積測算指標109建筑工程規劃核實的主要工作驗核建設工程放線報告；核實建設工程是否按照建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設；

檢查規劃建設用地范圍內應拆除的建筑物是否按規定拆除；

核發建設工程竣工規劃核實確認書或鄉村建設竣工規劃核實確認書及其附件、附圖；

辦理納入建設領域行政審批制度改革試點的建設工程竣工規劃核實確認協辦函；

辦理建設工程竣工規劃核實不予確認函等。建筑工程規劃核實的主要工作驗核建設工程放線報告；110建筑工程規劃核實的三個環節建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎竣工核實、工程竣工核實三個環節。在具體實踐中，各地都要求建設單位委托具有相應資質的測繪單位對建筑工程實施放線、基礎竣工測量、工程竣工測量后，及時向城鄉規劃主管部門提供該建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、竣工測量報告；而后，城鄉規劃主管部門根據每個環節的監管重點，將測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理竣工規劃核實確認書。建筑工程規劃核實的三個環節建筑工程規劃核實分為放線核實、基礎111放線核實與放線報告1、放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉規劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。2、放線報告，是指放線單位依據規劃主管部門審定的建筑施工圖有關規劃部分內容，對建筑工程實施定位測量形成的測量成果。放線核實與放線報告1、放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉規劃主管112放線核實的主要工作具有測繪行政主管部門頒發的規劃定線測量、規劃驗線測量測繪資質的放線單位，應當依據規劃主管部門出具的建設工程放線通知書、建筑工程規劃核實責任告知書和依法審定的建筑施工圖對建筑工程實施定位測量，并及時出具放線報告。放線報告應包括文本和附圖，文本應有放線回單、放線比較分析表等內容。

規劃核實聯系人應將建設工程放線定位的驗核情況如實地填寫在放線回單上，并在放線報告上簽字存檔。必要時，規劃核實聯系人應當到現場核實放線定位情況。

建設工程經放線核實，符合規劃要求的，方可核發建設工程規劃許可證及其附件、附圖。放線核實的主要工作具有測繪行政主管部門頒發的規劃定線測量、規113放線核實的主要工作放線核實時應依據放線報告判斷是否按放線通知書及其附圖放線，是否存在移位情形。放線核實的主要工作放線核實時應依據放線報告判斷是否按放線通知114放線通知書介紹放線通知書介紹115建筑工程規劃核實責任告知書建設單位、建設工程名稱、規劃核實聯系人姓名及電話、規劃核實聯系人職責，建設單位、放線單位、施工單位、建筑設計單位職責，建筑工程規劃核實工作流程等。建筑工程規劃核實責任告知書建設單位、建設工程名稱、規劃核實聯116規劃核實聯系人職責（1）負責建設工程規劃核實的具體工作；（2）監督檢查建設工程實施情況；（3）查處建設單位、放線單位、建筑設計單位的違法行為；（4）協調處理建設工程實施過程中其他有關規劃問題；（5）有關法律、法規、規章和規范性文件規定的其他職責。規劃核實聯系人職責（1）負責建設工程規劃核實的具體工作；117建設單位職責（1）應在施工現場公示經規劃主管部門依法審定的建設工程設計方案總平面圖；

（2）應積極配合規劃主管部門對建筑工程實施規劃核實，并提供與規劃核實相關的文件、資料；

（3）嚴格按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容建設，不得擅自修改。確需修改的，應向建筑工程所在地規劃主管部門提出申請，經依法批準后，方可修改；建設單位職責（1）應在施工現場公示經規劃主管部門依法審定的118建設單位職責（4）應委托具有相應資質的放線單位對上述建筑工程實施放線、基礎竣工、工程竣工等三個環節的測量；

（5）應與規劃核實聯系人保持工作聯系，及時將建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料、分別報請建設工程所在地規劃主管部門予以核實后，方可開展下階段的工作；

（6）不按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖所確定的內容進行建設的；或建設工程放線、基礎竣工、工程竣工等三個環節未經規劃核實擅自開展下階段工作，出現違法建設行為的，應承擔相應的法律責任。建設單位職責（4）應委托具有相應資質的放線單位對上述建筑工119放線、建筑設計、施工單位職責（1）放線單位、建筑設計單位應當按照國家或本市有關城鄉規劃、測繪技術標準的規定進行測量和設計；

（2）放線單位應當具有相應的測繪資質，并對其出具的測量報告的真實性負責。

（3）建筑設計單位、施工單位不得違反建設工程規劃許可證及其附件、附圖的要求擅自變更設計和施工。放線、建筑設計、施工單位職責（1）放線單位、建筑設計單位應當120放線核實工作流程建設單位向規劃主管部門提出申請→規劃主管部門發放線通知單→建設單位通知放線單位到現場測量→放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供放線報告→規劃主管部門驗核放線報告→規劃主管部門核發建設工程規劃許可證及附件、附圖。放線核實工作流程建設單位向規劃主管部門提出申請121基礎竣工核實與基礎竣工測量報告1、基礎竣工核實也叫±0驗線，是指城鄉規劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。2、基礎竣工測量報告，是指放線單位對建筑工程基礎竣工情況驗測形成的測量成果。基礎竣工核實與基礎竣工測量報告1、基礎竣工核實也叫±0驗線，122建設工程基礎竣工規劃核實流程建設單位在基礎竣工后通知放線單位→放線單位進場測量→放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供基礎竣工測量報告

→建設單位向規劃主管部門申請基礎竣工核實→規劃主管部門將核實情況填寫在基礎竣工驗線回單上并明確是否符合規劃許可要求。建設工程基礎竣工規劃核實流程建設單位在基礎竣工后通知放線單位123基礎竣工核實的主要工作建設工程基礎竣工，并確定主體工程軸線位置后，建設單位書面通知放線單位進行基礎竣工測量。放線單位自收到基礎竣工測量書面通知之日起3日內，應當組織人員實施建設工程基礎竣工測量，并及時出具基礎竣工測量報告。

基礎竣工測量報告應包括文本和附圖，文本應有基礎竣工驗線回單、基礎竣工測量比較分析表等內容。

規劃核實聯系人應將基礎竣工驗核情況如實地填寫在基礎竣工驗線回單上，并在基礎竣工測量報告上簽字存檔。基礎竣工核實的主要工作建設工程基礎竣工，并確定主體工程軸線位124基礎竣工核實的主要工作基礎竣工核實時依據基礎竣工測量報告判斷是否與放線時的座標點位吻合；是否存在侵占道路紅線；建筑后退紅線是否滿足規劃要求；建筑間距是否滿足要求。基礎竣工核實的主要工作基礎竣工核實時依據基礎竣工測量報告判斷125工程竣工核實與工程竣工測量報告1、工程竣工核實，是指城鄉規劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。2、工程竣工測量報告是指放線單位對建筑工程竣工后進行實地測量形成的測量成果。工程竣工核實與工程竣工測量報告1、工程竣工核實，是指城鄉規劃126建設工程竣工規劃核實流程建設單位在工程竣工后通知放線單位→放線單位進場測量→放線單位向建設單位和規劃主管部門同時提供工程竣工測量報告

→建設單位向規劃主管部門申請建設工程竣工規劃核實確認→規劃主管部門核發建設工程竣工規劃核實確認書及其附件、附圖。建設工程竣工規劃核實流程建設單位在工程竣工后通知放線單位127工程竣工核實的主要內容建設工程竣工后，建設單位應當及時通知放線單位進行建設工程竣工測量、出具建設工程竣工測量報告。工程竣工測量報告應包括文本和附圖。文本應載明以下內容（建設工程使用功能應嚴格按照建設工程規劃許可證及附圖確定的功能標注）：建設工程竣工驗線回單；建設工程竣工比較分析表；建設工程建筑面積明細表；建設工程建筑面積匯總表；其他情況說明等。

附圖應包括：

實測1：500現狀地形管線圖；

實測1：500現狀地形建筑比較圖；

各樓層實測平面圖。工程竣工核實的主要內容建設工程竣工后，建設單位應當及時通知放128工程竣工核實的主要內容依據工程竣工測量報告核實：１、首先核實總平面布置。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷總平面圖上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。２、核實建筑面積。對照竣工測量報告和建設工程規劃許可證和設計條件，判斷總建筑面積是否超規劃許可證面積和容積率；對照審批的施工圖和竣工測量報告中面積測量圖進一步核實每棟、每層建筑面積存在的差異。３、核實建筑層數和高度。依據建設工程規劃許可證及審批的施工圖和實測地形圖及測量報告，核實每棟建筑層數和高度。４、核實道路紅線和建筑后退線。將規劃許可的道路紅線和建筑后退線與實測地形圖比對，判斷是否超道路紅線和建筑后退線。５、核實建筑間距和用地半間距。對照審批的總平面圖和實測地形圖，判斷建筑間距和半