加強環境應急管理天津市環境應急與事故調查中心2目錄第一章突發環境事件概述第二章企業環境風險隱患排查監管第三章突發事件應對第四章突發環境事件應急預案管理一、突發環境事件概念二、突發環境事件現狀三、突發環境事件分類

第一章突發環境事件概述一、突發環境事件的概念突發環境事件：是指突然發生，造成或可能造成嚴重環境污染危害，需要采取應急處置措施予以應對的環境污染事件?！惨弧惩话l環境事件的概念〔二〕突發環境事件的特點突發環境事件發生發展的不確定性類型成因的復雜性時空分布的差異性侵害對象的公共性危害后果的嚴重性不確定性不分時段不分區域工作日或節假日白天或黑夜敏感區域非敏感區域成因復雜平安生產事故引發交通事故引發違法排污引發自然災害引發超負荷開展引發苛求提高引發后果嚴重性工廠關閉損失〔直接或間接〕生態破壞企業與政府人員受處群眾中毒二、突發環境事件現狀〔一〕根本情況我國正處于突發環境事件高發期和頻發期。興旺國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點，主要污染物排放量超過環境承載能力，多區域、多方面、多形式的環境風險相對集中爆發，近幾年明顯出現突發環境事件高發期的態勢。溫家寶總理在全國應急管理工作會議上指出：環境污染確實已經成為當前中國開展中的一個重大問題?！骄鶅商彀l生1-2起；▲有時一天同時處理7起以上事件；▲事件一般持續2-3個月。

近年來全國突發環境事件的根本情況

環境保護部直接調度處理的重大事件

2004年2005年2006年2007年2008年2009年總計6276161110135171安全生產242178395763交通事故182536282552企業違法151222142323其他518252930332021年突發環境事件仍以水污染和大氣污染為主，占總數82.5%。環境污染事件中存在污染物種類多、毒性大等特征。據統計，2021年的171起事件中涉及80多種污染物〔包括高毒類化學物〕，涉及飲用水源污染事件有25起。14典型重大環境風險事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇射陽化工廠爆炸事件江西贛江污染事件廣東北江鎘污染事件廣西紅水河水質污染事件貴陽電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件黃河蘭州段油污染事件甘肅血鉛超標事件四川沱江水污染事件

重慶開縣特大井噴事故重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件今年以來污染事件頻發福建上杭紫金礦業污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件〔二〕突發環境事件原因分析外因：1、高速開展的工業化、城鎮化加劇了突發環境事件的突發與頻發；2、產業粗放，布局與結構不合理；●結構：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產業為主。●布局：化工、石化企業一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。3、排污大。排污總量居高不下。COD排放位于世界第一位SO2排放位于世界第一位4、地方為了片面的開展經濟，重經濟輕環保加速了污染危害的發生。內因：政府監管不力企業監管跟不上失職瀆職1>監管

無制度2〉操作人員不會操作一知半解〔如四川沱江事件就是在強行開車時運營造成泄漏引發的?！持饔^上：企業把追求利益最大化放在首位，把對外部的不經濟性轉化給社會客觀上：大局部企業規模小、工藝落后、設備陳舊、管理粗放，防范和處置突發事件能力弱。3>企業防范環境風險意識弱、根底差5〉社會公眾環境訴求不斷提高，導致環境群體性事件不斷增多

三、突發環境事件分類〔一〕按發生原因分類平安生產事故引發突發環境事件〔松花江水污染事件〕交通事故引發突發環境事件〔淮安液氯泄漏事件〕違法排污造成突發環境事件〔紫金礦業污染事件〕水利工程調節引發突發環境事件開發與施工引發突發環境事件自然災害引發突發環境事件〔5.12汶川地震后環境破壞、輻射危險〕其他原因引發突發環境事件〔二〕按污染對象分類突發水污染事件突發大氣污染事件突發土壤污染事件其他突發環境事件水：影響飲用水事件〔千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業污水池滲漏〕、影響跨界事件〔山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌〕氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件〔鉛、隔、砷〕〔三〕按環境敏感對象受到危害的原因分類污染物長期積累受到危害突然危害——爆炸、火災、偷排、自然災害人民群眾利益受損導致的群體性事件其他危害事件如：污染物長期積累常態：太湖藍藻事件，不屬于環境應急非常態：鳳陽血鉛事件、湖南瀏陽鎮頭鎮鎘污染事件突然危害：大連油管爆炸、吉林原料桶進入松花江群體性事件：浙江東陽畫水鎮化工污染爆發群體性事件，導致數十人被打死，上千人受傷，數百部警車破壞一、幾個根本概念二、環境風險隱患排查、治理、防控的責任主體三、環境風險隱患排查監管的主體

第二章企業環境風險隱患排查監管一、幾個根本概念26什么是環境風險什么是環境風險隱患什么是環境風險隱患排查27〔一〕什么是環境風險28根據研究的對象不同，環境風險隱患的定義不同：廣義：區域〔流域〕的環境風險隱患狹義：指特定主體的環境風險隱患根據立場、角度不同，可以指：“源〞的環境風險隱患“受體〞的環境風險隱患〔二〕什么是環境風險隱患29環境風險隱患----狹義：隱患主體：各種產業活動單位產生原因：違反國家〔環境保護、平安生產、交通運輸、質量檢驗等〕法律、法規、規章、標準和相關管理制度或者其他因素隱患組成：在生產、經營、儲存、運輸、使用中存在的可能導致環境事件發生的物的危險狀態、人的不平安行為和管理上的缺陷303132332、人的不平安行為故意：違法排污行為，違反操作規程行為2005年12月，北江鎘污染事件，關東韶關冶煉廠設備檢修期間違法超標排放含鎘廢水；2006年8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細化工人為傾倒約10噸工業廢液至松花江支流牤牛河；2021年2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發環境事件：取水口約10公里上游的鹽城市標新化工利用停產檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產廢水偷排入廠北邊的生產溝，通過蟒蛇河進入新洋港。2021年12月30日凌晨,中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線發生柴油泄漏事故,有大量漏油進入赤水河,并流入渭河、黃河。非成心：粗心大意，由于人對有關平安、環保知識的匱乏而導致的不平安行為2005年廣東北江鎘污染事件2006年吉林省牤牛河水污染事件363、管理上的缺陷〔政府、部門、企業〕缺乏社會責任感；決策、規劃失誤；無視平安管理、環保管理；缺乏必要的平安教育培訓、個人防護培訓；生產操作規程制定不當；有關應急預案〔平安、環?！持贫ú划數?。37環境風險隱患成因示意圖人的不平安行為物的危險狀態設備的危險狀態環境的危險狀態事故管理缺陷隱患在一定條件下38企業風險因子、事故隱患和事故的關系事故事故隱患企業風險因子企業內部的環境風險因子有很多，但并不是每個風險因子都能成為事故隱患；隱患是事故發生的根底，如果有效地消除或減少了隱患，事故發生的概率就能大大降低。39海因里希法那么海因里希認為，人的不平安行為、物的不平安狀態是事故的直接原因，企業事故預防工作的中心就是消除人的不平安行為和物的不平安狀態。當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，必然包含有1起重傷、死亡或重大事故。40海恩法那么每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。嚴重事故29次輕微事故300起未遂先兆1000起事故隱患41〔三〕什么是環境風險隱患排查在環境風險隱患識別的根底上，對環境風險隱患進行逐一檢查，通過建立健全各項規章制度并采取有效措施對隱患進行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環境風險。42產業活動單位〔包括生產、經營、儲存、運輸〕是環境風險隱患排查、治理、防控的責任主體。二、環境風險隱患排查、治理、防控的責任主體44依據：454、正在修訂?大氣污染防治法?5、?平安生產事故隱患排查治理暫行規定?〔平安監管總局令第16號〕第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要責任人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。企業環境事故防范的主要任務工業企業1、平安文化2、危險源的區分和風險評估3、選址、設計、布局、建設4、操作程序人員內部交流教育、培訓人的影響因素9、企業的其他責任三、環境風險隱患排查監管的主體4849依據：5051環境風險監管工作重點：第三章突發事件應對一、環保部門職責二、企事業單位職責三、應急響應工作流程四、報告五、響應六、處置七、終止一、環保部門在突發環境事件中的職責1、向本級人民政府和上級環保部門報告；2、開展環境應急監測工作；3、向毗鄰地區環保部門進行通報；4、向政府提出應急處置建議；5、對突發環境事件發生的經過和原因進行調查處理，對處置過程進行總結分析；6、處置結束后對環境損失的評估及對生態恢復提出建議二、企事業單位在突發環境事件中的職責1、向所在地人民政府、環保部門及行業主管部門報告；2、按照本單位環境應急預案規定，進行先期響應和處置；3、向周邊可能受影響的單位和居民進行通報；4、積極配合政府部門的應急處置；5、事后向環保部門提供調查報告。三、應急響應流程善后處理先期處置恢復重建總結評估突發環境事件信息報送預警監測預測應急響應應急準備市環保局〔Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應〕國家環保部〔Ⅰ級應急響應〕市級指揮現場指揮市級有關部門救援隊伍駐津部隊擴大應急區、縣環保局〔負責Ⅳ級及未上等級應急響應，向市局報送〕事中事前事后應急處置過程應急運行程序信息傳遞

藍、黃、橙、紅色箭頭分別代表四個不同響應等級突發環境事件處置流程圖

四、報告〔一〕接警接警單位或負責人：突發環境事件責任單位及其主管部門，環境保護行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關部門，以及其他企事業單位、社會團體。公民有義務向政府及其相關部門反映突發環境事件的有關信息。接警人員要分析判斷可能發生的危害，是水污染事件要分析是否影響到飲用水源地，是否造成跨界；是大氣污染事件要分析危害與毒性，影響或可能影響的人群等?！捕硤笏椭贫韧话l環境污染事件影響或可能影響飲用水源以及居民區、醫院、學校、機關單位、自然保護區等敏感區域的突發環境污染事件及時準確上報Ⅲ級以上省級環境保護行政主管部門環境保護部同級人民政府上一級環保行政主管部門立即核實〔4小時內上報〕Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上1小時1小時Ⅳ級以上〔三〕報告方式與內容初報：發現事件起4小時內上報?？捎没蛑苯訄蟾妫瑑热莅ǎ涵h境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物、人員受害情況、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續報：查清有關根本情況后隨時上報?？赏ㄟ^網絡或書面報告，在初報的根底上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等根本情況。終報：在事件處理完畢后立即上報。采取書面報告，在初報、續報的根底上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參與處理的部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況?！菜摹称笫聵I單位報告時限、程序與內容五、響應4、企業應急響應與指揮企業值班操作人員〔含污染治理設施值班操作人員〕是最初應急組織。如發現污染事故苗頭，應及時報告值班主管，評價狀況，同時報告企業應急總指揮，成立應急小組。根據企業應急總指揮的指示，報告企業管理層，同時向政府相關部門通報，對所有糾正和防護行動進行連續評價和控制，嚴格監控事態開展。當污染繼續擴大，應啟動企業全體應急，如必要，建議政府主管部門采取防護行動以保護臨近區公眾的平安和健康。企業環境應急人員應向應急總指揮提供行動方案或啟動應急的建議，企業應急總指揮應召集全體應急反響組織采取行動，消除污染事故，并請求政府部門救援和企業外機構增援。六、救援與處置1、配合政府開展搶險與救援2、應急監測〔1〕制定查找污染源、污染因素、污染因子、污染范圍、污染遷移轉化規律的監測方案，確定監測工程；〔2〕確定監測范圍和布點；〔3〕現場采樣與監測；3、控制和消除污染〔1〕配合政府及組織企業做好現場污染源排查〔2〕向政府提出切斷與控制污染源及減輕與消除污染的措施建議4、應急指導〔1〕組織專家組進行應急處置指導〔2〕組織環境應急部門及相關業務處室進行現場工作指導七、應急終止1、應急終止的條件〔1〕事故現場得到控制，事件條件已經消除；〔2〕污染源的泄露或釋放已降至規定限值內；〔3〕事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；〔4〕事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；〔5〕已采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。2、應急終止的程序〔1〕現場指揮部確認終止時機；〔2〕現場指揮部向所屬各應急救援隊伍下達應急終止命令；〔3〕應急狀態終止后，環保部門應根據有關指示和實際情況，急需進行后續環境監測和評價工作。3、應急終止后的行動〔1〕由專家進行應急過程評價及環境損失評估;〔2〕指導有關單位查找事件原因，防止類似問題重復發生；〔3〕編制環境應急總結報告，并上報備案；〔4〕由相關部門提出生態恢復建議。66第四章突發環境事件應急預案管理一、應急預案管理現狀二、企業應急預案編制及要求67應急預案管理是我國突發事件應急管理體系的核心內容之一。環境應急管理可以概括為“一案三制〞?！叭啤杯h境應急機制環境應急體制環境應急法制“一案〞突發環境事件應急預案一、應急預案管理現狀〔一〕我國的應急預案體系〔二〕編制環境應急預案的目的為了標準突發環境事件的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾生命財產平安和社會穩定。70?突發事件應對法?第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

71組織指揮體系與職責預防和預警機制應急處置程序應急保障措施事后恢復與重建措施〔三〕應急預案應包含的根本要素〔四〕突發環境事件應急預案編制的根本原那么72以人為本，預防為主。統一領導，分類管理。屬地為主，分級響應。平戰結合，專兼結合?！参濉硲鳖A案的更新7374環保部門及企事業單位應及時修訂、完善環境污染事件應急預案，保證應急預案的與時俱進是一項非常重要的任務。以下情況都會導致企業及區域環境應急預案的更新。〔1〕我國相應環境保護法律、法規的調整及更改?！?〕該區域的環境規劃作出重大調整，功能區要求發生變化。75

〔3〕工業企業采用的生產工藝改變，重點污染源的位置變化。〔4〕重大污染源及污染物的種類增加或減少。〔5〕大型工程及環保根底設施的建設及投入使用?！?〕大型企業的搬遷使應急資源增加或減少。〔7〕發生重大自然災害，導致應急資源的喪失。76預案演練可以看作應急預案的一局部或繼續。通過演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發生時應急預案得以實施和貫徹?！?〕測試預案和程序的充分程度；〔2〕測試應急裝置、設備及物資供給；〔3〕提高現場內、外的應急部門的協調能力；〔4〕判別和改正預案的缺陷；〔5〕提高公眾應急意識。〔六〕應急預案的演練基層應急預案針對性、可操作性較差，原那么性規定多，工作流程、崗位職責、應急處置方法不夠明確具體，甚至定位不準，與實際工作脫節。預案的動態化管理機制不健全。如，許多環境應急預案照抄上級預案，有的地方政府環境預案甚至規定了上級環保部門的職責。大多數預案沒有風險分析和脆弱性分析，沒有確定重點防范區域、流域，沒有具體的應急處置措施，沒有應急物資調用等保障措施?！财摺炒嬖诘膯栴}：應急預案不健全正在做的工作：修訂?天津市環保局突發環境事件應急預案?建立應急預案動態管理制度，建立預案報備制度從企業、園區、部門三個層面分類推進應急預案標準化編制、修訂和執行工作，現初步完成?天津市突發環境事件應急預案編制導那么〔企業版、園區版〕?，正在編制針對區縣環保部門的導那么，待發布后將組織有關專家對各單位落實情況進行評審。78擬建立的預案報備制度二、企業應急預案編制及要求〔一〕應急預案的編制要求1、符合國家相關法律、法規、規章、標準和編制導那么等的規定；

2、符合本地區、本部門、本單位突發環境事件應急工作實際；

3、建立在環境敏感點分析根底上，與環境風險隱患分析和突發環境事件應急能力相適應；

4、應急人員職責分工明確、責任落實到位；815、預防措施和應急程序明確具體、操作性強；6、應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求；7、預案根本要素完整，附件信息正確；

8、與相關應急預案相銜接；

9、文字簡潔標準，通俗易懂。82〔二〕預案根本內容1、總那么，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原那么等；2、根本情況，包括：〔1〕單位的根本情況，諸如單位名稱、詳細地址、法人、法人代碼、經濟性質、隸屬關系、從業人數、地理位置、地形地貌、廠址的特殊狀況〔如上坡地、凹地等〕、交通圖、疏散路線圖等。必要時,可附平面圖加以說明?！?〕生產的根本情況，諸如主、副產品名稱及產量，主要生產原輔材料名稱及用量，生產工藝流程簡介，主要生產裝置、環保設施及儲存設備平面布置圖，雨、清、污水收集管網圖等。

8384854、應急組織指揮體系與職責，包括：領導機構、工作機構、現場指揮機構、指揮機構的職責、專家組等，要依據企業規模的大小和可能發生的突發環境事件的危害程度，設置分級應急處置組織機構，并以組織機構圖的形式將參與突發環境事件應急處置的部門或隊伍列出來。5、應急能力建設，包括：〔1〕應急處置專業隊伍，企業依據自身條件和可能發生的突發環境事件的類型建立應急處置隊伍，包括通訊聯絡隊、搶險搶修隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供給隊和應急環境監測隊等專業處置隊伍，并明確事故狀態下各級人員和各專業處置隊伍的具體職責和任務。

86876、預警與信息報送，包括：〔1〕報警、通訊聯絡方式，要有24小時有效的報警裝置；24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；運輸危險化學品、危險廢物的駕駛員、押運員進行報警及與本單位、生產廠家、托運方聯系的方式、方法等?！?〕信息報告與處置企業內部報告，要明確企業內部報告程序；信息上報，要明確發生突發環境事件后由企業事故現場指揮部向上級環境保護主管部門報告事故信息的流程、內容和時限；報告內容，要規定信息報告的內容；信息通報，要明確發生突發環境事件后向可能受影響的區域通報事故信息的方法和程序。

887、應