《未成年人臨時監護工作規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

未成年人是祖國和民族的未來，未成年人健康成長關乎億萬

家庭幸福安寧。黨中央、國務院高度重視困境兒童的救助保護工

作和未成年人救助保護機構的建設工作?！吨袊鴥和l展綱要

（2021—2030年）》提出“加強未成年人救助保護中心建設，制

定完善未成年人救助保護機構工作標準；提升未成年人救助保護

機構和基層兒童工作隊伍服務能力”。

臨時監護是一項針對監護暫時缺失所作出的制度安排，其程

序價值在于及時改變未成年人原生狀態的監護困境,發揮國家監

護的兜底、補漏作用，保障最終實現國家監護監督目標?！吨腥A

人民共和國未成年人保護法》規定民政部門應當依法對7類未成

年人進行臨時監護。民政部門為流浪乞討、遭受監護侵害、暫時

無人監護等未成年人提供臨時監護，是保障未成年人平等享有生

存權、發展權、受保護權和參與權等權利的重要舉措，是困境兒

童關愛服務的重要內容。目前，國家、地方層面尚未出臺未成年

人臨時監護服務相關規范標準，臨時監護服務在認定臨時監護對

象、臨時監護服務內容、終止臨時監護、政府保護與司法保護銜

接等方面還存在諸多不明晰的地方。因此，制定《未成年人臨時

監護工作規范》，是民政部門對實施《未成年人保護法》的技術

延伸，有助于達到助力兒童福利和保護機構依法提供基本公共服

務、滿足新時代兒童關愛服務需求、保障特殊群體的基本權益的

目的。

二、工作簡況

（一）任務來源

本文件的制定計劃由深圳市民政局提出，經深圳市市場監督

管理局批準，正式列入2022年深圳市地方標準立項項目，項目名

稱為《未成年人臨時監護工作規范》。本文件由深圳市未成年人

救助保護中心、深圳市標準技術研究院聯合、寶安區社會救助綜

合服務中心聯合起草。

（二）主要起草過程

（1）成立標準編制小組

2021年12月，深圳市未成年人救助保護中心牽頭聯合深圳市

標準技術研究院組建標準編制小組，建立工作聯絡機制，并制定

標準研制工作方案，明確各參與單位或人員職責分工、研制計劃、

時間進度安排等情況。

（2）起草標準初稿

2022年1月-3月，標準編制小組收集整理了未成年人救助保

護服務相關政策文件，現有國家、行業及地方標準、相關文獻資

料，并多次召開工作部署會議，組織專家和社會組織座談會，聽

取需求建議，明確了標準的主要框架，確定了標準的主要章節內

容。

2022年4月，標準編制小組完成標準框架搭建，文件第一稿框

架和主題內容完成，形成標準草案初稿。

（3）征求意見及修訂階段

2022年5月-7月，標準編制小組就標準草案初稿與各相關方

及業內人士進行座談調研，聽取相關意見，并分析了深圳市目前

未成年人救助保護工作體系及服務現狀，對反饋意見進行評估、

處置。

2022年8月-10月，標準編制小組線上召開了第一場專家征求

意見會。來自深圳市未成年人救助保護中心、上海社會科學院社

會學研究所、廈門大學社會與人類學院、深圳市社會科學院、深

圳壹基金公益基金會兒童關懷部的相關負責專家學者及深圳市標

準技術研究院的標準化專家對標準草案進行了討論，編制小組根

據會議形成的修改意見對標準草案進行了修改和完善。

2022年11月，標準編制小組完成標準草案征求意見稿及編制

說明，并于11月29日線上召開第二場專家征求意見會暨專家評審

會，來自北京師范大學、中山大學、寧夏兒童福利院、深圳市社

會科學院、深圳國際公益學院、深圳壹基金公益基金會兒童關懷

部的相關負責專家學者及深圳市標準技術研究院標準化專家就標

準草案征求意見稿作進行討論交流，進一步豐富和完善了階段性

成果。

2023年3月，對標準征求意見稿再次進行修改，并于4月13日

-5月12日，向向深圳市教育局、深圳市公安局、深圳市婦女聯合

會等市未成年人保護工作領導小組成員單位以及全市11個區的民

政局（含新區統戰和社會建設局）共48家單位征求意見，共收到

反饋意見41條，其中無意見38條，部分采納2條、不采納1條，經

修改完善，形成此送審稿版本。

三、制定原則和依據

（一）文件編制原則

1.合法性原則

文件技術指標和內容應與國家行業政策保持一致，符合國家

相關法律法規的基本要求，與國家行業標準相協調。

2.專業性原則

術語、分類、量值、符號等基礎通用內容應遵守國家標準、

地方標準、行業標準。

3.適用性原則

依據民政系統關于未成年人保護工作法定職責，編制適用性

強，易于操作的未成年人臨時監護標準化工作規范，確保監護困

境未成年人得到優質的服務。

4.規范性原則

本文件按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結構和起草規則》要求進行編寫。

（二）文件確定依據

本文件在綜合梳理、提煉深圳市未成年人臨時監護工作實踐

的基礎上，并參考以下文件編制而成：

GB/T28224流浪未成年人救助保護機構服務

MZ/T059社會工作服務項目績效評估指南

MZ/T086受監護侵害未成年人保護工作指引

SZDB/Z85孤殘兒童家庭寄養評估規范

SZDB/Z90兒童福利機構服務規范

《深圳市困境兒童分類保障工作指引（試行）》（深民〔2021〕

6號）

四、主要條款說明

（一）范圍

給出了本文件規定的內容和適用的范圍。

（二）規范性引用文件

列出了標準中規范性引用標準清單。

（三）術語和定義

直接采納《深圳市未成年人救助保護中心業務制度匯編（送

審稿）》中臨時監護的術語和定義、《關于進一步健全農村留守

兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》中未成年人救助保護機構

的術語和定義；部分采納MZ/T086《受監護侵害未成年人保護工

作指引》中會商、社會背景調查評估的術語和定義；結合深圳市

未成年人臨時監護工作實踐經驗，給出了需求評估、保護性個案、

支持性個案、家庭教育指導、監護缺失和監護侵害的術語和定義。

（四）臨時監護對象

參考《中華人民共和國未成年人保護法》，明確實施臨時監

護的對象。

（五）工作流程及要求

參考MZ/T086《受監護侵害未成年人保護工作指引》《深圳

市困境兒童分類保障工作指引（試行）》《深圳市未成年人救助

保護中心業務制度匯編（送審稿）》，結合深圳市未成年人臨時

監護工作實踐經驗，給出了未成年人臨時監護工作的流程及要求。

（六）保護性個案處置

參考MZ/T086《受監護侵害未成年人保護工作指引》《深圳

市困境兒童分類保障工作指引（試行）》《深圳市未成年人救助

保護中心業務制度匯編（送審稿）》，結合深圳市未成年人臨時

監護工作實踐經驗，給出了保護性個案處置的相關工作指引。

（七）工作評價與改進

參考MZ/T059《社會工作服務項目績效評估指南》、SZDB/Z

90《兒童福利機構服務規范》，結合深圳市未成年人臨時監護工

作實踐經驗，給出了未成年人臨時監護工作評價和改進的相關工

作指引。

（八）附錄

給出未成年人臨時監護工作開展過程中所需要的規范性及

資料性工具表格和量表，具體包括《臨時監護對象認定參照表》

《受監護侵害未成年人臨時救助登記表》《委托照料協議書》《接

受強制家庭教育指導個案時數評估表》《臨時監護未成年人離站

交接表》《受監護侵害未成年人人身安全保護令申請書》《未成

年人受侵害程度等級評定參照表》《未成年人社會背景調查報告》

《監護缺失/受監護侵害未成年人案情會商紀要》。

五、與國內領先、國際先進標準的對標情況

無相關情形。

六、是否涉及專利等知識產權問題

無相關情形。

七、重大意見分歧處理依據和結果

無相關情形。

八、實施標準的措施建議

該標準作為深圳市未成年人臨時監護工作規范，對本市未成

年人救助保服務機構及基層兒童工作者的具體工作開展具有積極

的指導意義。標準發布后，建議通過過標準宣貫、標準實施監督

檢查等方式推動標準實施；建議標準實施一定周期后適時引入標

注實施評估機制，促進未成年人臨時監護工作規范化開展。

九、其他應當說明的事項

無相關情形。

《未成年人臨時監護工作規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

未成年人是祖國和民族的未來，未成年人健康成長關乎億萬

家庭幸福安寧。黨中央、國務院高度重視困境兒童的救助保護工

作和未成年人救助保護機構的建設工作。《中國兒童發展綱要

（2021—2030年）》提出“加強未成年人救助保護中心建設，制

定完善未成年人救助保護機構工作標準；提升未成年人救助保護

機構和基層兒童工作隊伍服務能力”。

臨時監護是一項針對監護暫時缺失所作出的制度安排，其程

序價值在于及時改變未成年人原生狀態的監護困境,發揮國家監

護的兜底、補漏作用，保障最終實現國家監護監督目標。《中華

人民共和國未成年人保護法》規定民政部門應當依法對7類未成

年人進行臨時監護。民政部門為流浪乞討、遭受監護侵害、暫時

無人監護等未成年人提供臨時監護，是保障未成年人平等享有生

存權、發展權、受保護權和參與權等權利的重要舉措，是困境兒

童關愛服務的重要內容。目前，國家、地方層面尚未出臺未成年

人臨時監護服務相關規范標準，臨時監護服務在認定臨時監護對

象、臨時監護服務內容、終止臨時監護、政府保護與司法保護銜

接等方面還存在諸多不明晰的地方。因此，制定《未成年人臨時

監護工作規范》，是民政部門對實施《未成年人保護法》的技術

延伸，有助于達到助力兒童福利和保護機構依法提供基本公共服

務、滿足新時代兒童關愛服務需求、保障特殊群體的基本權益的

目的。

二、工作簡況

（一）任務來源

本文件的制定計劃由深圳市民政局提出，經深圳市市場監督

管理局批準，正式列入2022年深圳市地方標準立項項目，項目名

稱為《未成年人臨時監護工作規范》。本文件由深圳市未成年人

救助保護中心、深圳市標準技術研究院聯合、寶安區社會救助綜

合服務中心聯合起草。

（二）主要起草過程

（1）成立標準編制小組

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