團體標準《數據治理第10部分：

數據資產化過程管理規范》編制說明

一、工作簡況

一）項目背景

在新一輪科技革命推動下，大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、

5G等正在成為國際競爭制高點，世界各國把推進經濟數字化作為國家

創新發展的重要動能，在數字經濟前沿技術研發、數據開放共享、隱

私安全保護、人才培養方面做出前瞻性布局。

2020年4月9日，中共中央和國務院聯合發布《關于構建更加完善

的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將“數據”與土地、勞動

力、資本、技術等傳統要素并列為要素之一，提出要加快培育數據要

素市場。

2022年12月19日，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更

好發揮數據要素作用的意見》（又稱“數據二十條”）發布，從數據

產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提

出20條政策舉措，“數據二十條”的出臺，將充分發揮中國海量數據

規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經

濟，增強經濟發展新動能。

2021年5月13日廣東省人民政府發布《廣東省人民政府關于加快

數字化發展的意見》，提出推動廣東省實體經濟和數字經濟融合發展，

加快培育技術和數據要素市場，推動企業加速向數字化、網絡化、智

能化發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，運用大數據、人工智

能等技術提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防范風險的能

力。

2021年9月22日廣東省人民政府發布《廣東省公共數據管理辦法》

，對公共數據采集、流通、開發利用、安全保障等方面進行規范，是

廣東省首部數據層面的政府規章，為規范公共數據管理，促進公共數

據資源開發利用提供了制度保障。《辦法》的實施將從公共數據資源

開發利用、數據要素市場化兩方面影響廣東市場主體和產業發展。

2023年8月21日，財政部制定印發了《企業數據資源相關會計處

理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），明確數據資源的確認范圍

和會計處理適用準則等，自2024年1月1日起施行。《暫行規定》適用

于企業按照企業會計準則相關規定確認為無形資產或存貨等資產類別

的數據資源，以及企業合法擁有或控制的、預期會給企業帶來經濟利

益的、但由于不滿足企業會計準則相關資產確認條件而未確認為資產

的數據資源的相關會計處理。

2023年12月31日,財政部制定了《關于加強數據資產管理的指導

意見》,為深入貫徹落實黨中央關于構建數據基礎制度的決策部署，

規范和加強數據資產管理，更好推動數字經濟發展，明確指出數據資

產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動

數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。同日，國家數據

局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）

》（國數政策〔2023〕11號）,以推動數據要素高水平應用為主線，

以推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，強

化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新

產業、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發展、

推進中國式現代化提供有力支撐。

目前，數據資產化過程管理存在如下問題：

1.原始數據在資源化、產品化、資產化的過程中，缺乏規范化

的管理流程、環節和具體要求，限制了數據資產化的進程；

2.數據資源化過程存在數據準確性、完整性、一致性、時效性

等質量問題及安全問題，由于數據治理缺失或不完善，數據資源的質

量、安全性及利用率不高；

3.數據資源產品化過程缺乏統一的管理流程和方法，數據分析

能力和業務場景結合不足，數據產品的價值衡量體系尚不成熟，未形

成可持續的商業模式，未建立完善的數據安全保障體系；

4.數據產品資產化過程缺乏統一的管理流程和方法，并存在數

據產權模糊、數據產品定價困難、數據產品有效轉化增值等問題。

編制本標準的目的是對數據資產化過程和數據資產管理提出規范

要求，提升數據資產管理水平。

編制本標準的意義是貫徹落實國家、省、市關于構建數據要素市

場相關政策要求，明確數據資產化過程和數據資產管理的規范性要求，

推動數據的開放、共享、流通，促進以數據為關鍵要素的數字經濟的

健康發展。

二）任務來源

為規范數據治理服務的實施，促進數據質量持續發展，廣州賽寶

聯睿信息科技有限公司、中國聯合網絡通信有限公司廣東省分公司、

南方電網調峰調頻有限公司工程建設管理分公司、中數通信息有限公

司聯合發起了《數據治理第10部分：數據資產化過程管理規范》團

體標準，并邀請聯通（廣東）產業互聯網有限公司、廣東數字政府研

究院等企業共同參與編制。

1.3、主要起草單位

本標準主要起草單位：廣州賽寶聯睿信息科技有限公司、中國聯

合網絡通信有限公司廣東省分公司、南方電網調峰調頻有限公司工程

建設管理分公司、中數通信息有限公司、聯通（廣東）產業互聯網有

限公司、廣東數字政府研究院。

1.4、主要工作過程

2024年1月31日，廣東省信息協會組織團體標準委員會召開會議，

確定《數據治理第10部分：數據資產化過程管理規范》提案和立項。

2024年2月2日，標準編制組成立。

2024年3月4日，編制組在聯通產互公司集中召開編制會議，討論

標準初稿內容，形成修改意見。

2024年3月20日，標準編制組完成標準初稿編制，提交廣東省信

息協會，協會組織相關專家評審。

2023年4月110日，協會在廣州市匯德國際大廈1305廣州賽寶聯睿

公司會議室組織召開專家評審會，專家組同意通過評審。

接下來，協會將組織召開團標委的專家審定會，做好發布該項團

體標準的相關工作。

二、標準編制原則和主要內容的論據及解決的主要問題

2.1、編制原則

a）全面性原則：本標準在編制過程中充分考慮了標準的全面性，

保證能夠覆蓋到數據資產化過程的各個方面，保證內容的完備性。

b）實用性原則：本標準充分考慮了數據資產化過程的實際需求進

行標準內容編制，保證數據資產化操作過程的實用性。

c）創新性原則：本標準從人員、過程、技術、資源四個維度提出

規范要求，有一定的創新性。

2.2、文檔結構

本標準提出了數據資產化的前提條件和階段劃分，分別從數據資

源化、資源產品化、產品資產化三個階段提出要求。

2.3、整體格式

整體格式根據GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化

文件的結構和起草規則》的相關要求，對本標準的各要素進行編寫和

排版。

2.4、標準名稱英文翻譯

DataGovernancePart10：Managementspecificationfor

dataassetizationprocess

2.5、術語和定義

術語和定義中所列的術語的英文翻譯，根據團體標準編寫規范對

術語的要求，如有類似術語的標準，參考了其翻譯，沒有類似術語標

準翻譯的，通過百度翻譯和谷歌翻譯后進行對比，并參考網絡相關翻

譯后進行確定。

2.6、主要內容

通過標準草案稿、討論稿的修改完善，本標準的主要技術內容確

定為：

第一部分提出了本標準涵蓋的內容和適用范圍。

第二部分提出了本標準所采用的規范性引用文件。

第三部分給出了本標準中用到的術語和相關縮略語。

第四部分提出了數據資產化條件。

第五部分提出數據資產化的階段，每個階段的目標和環節，從

數據資源化階段、資源產品化階段、產品資產化階段進行詳細描述。

第六部分提出了在數據資產化過程中進行合規管理的要求。

第七部分附錄，提供數據資源入表流程圖，貫穿各環節。

2.7、解決問題

制定本標準，規范數據資產化過程，解決了如下問題：

a）數據資產化條件明確：明確數據資產化所需的條件，如數據

權屬清晰、數據利用有效、數據價值可估、數據要求合規等。

b）數據資產化流程標準化：為組織提供了一套標準化的數據資

產化流程，包括數據資源化、資源產品化和產品資產化三個階段，幫

助組織明確數據資產化的不同階段及其關鍵任務和要求，確保數據資

產化過程的順利進行。

c）數據資源管理：幫助組織規范收集、清洗、整合和存儲數據

過程，發現數據資源的價值，形成可重用、可應用、可獲取的標準化

數據資源。

d）數據產品開發：指導組織如何將標準化數據資源轉化為具體

的、有價值的數據產品。

e）數據資產價值評估：提供成本歸集與分攤的方法，幫助組織

合理估算和分配數據資源化和資源產品化的成本，提供數據資產價值

評估的方法和定價策略，幫助組織量化數據資產的經濟價值。

f）數據資產財務核算：指導組織如何將數據資產作為無形資產

或存貨進行管理和核算，納入組織的財務報表。

三、知識產權情況說明

無。

四、采用國際標準和國外先進標準情況

無。

五、與現行相關法律、法規、規章及相關標準的協調性

符合我國有關的現行法律、法規。

六、重大分歧意見的處理經過及依據

無重大分歧意見。

七、標準性質的建議

建議《數據治理第10部分：數據資產化過程管理規范》作為推薦

性團體標準發布實施。

八、貫徹標準的要求和措施建議

鑒于本標準是數據資產化過程管理規范，建議在標準貫徹執行

過程中，各單位應當起到協調以及推廣的作用，召開研討會、協調

會，在執行本單位數據資源資產化過程中參照本規范執行。

九、代替或廢止現行有關標準的建議

無。

十、其他應予以說明的事項

無。

《數據治理第10部分：數據資產化過程管理規范》團體標準編制組

2024年4月19日

團體標準《數據治理第10部分：

數據資產化過程管理規范》編制說明

一、工作簡況

一）項目背景

在新一輪科技革命推動下，大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、

5G等正在成為國際競爭制高點，世界各國把推進經濟數字化作為國家

創新發展的重要動能，在數字經濟前沿技術研發、數據開放共享、隱

私安全保護、人才培養方面做出前瞻性布局。

2020年4月9日，中共中央和國務院聯合發布《關于構建更加完善

的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將“數據”與土地、勞動

力、資本、技術等傳統要素并列為要素之一，提出要加快培育數據要

素市場。

2022年12月19日，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更

好發揮數據要素作用的意見》（又稱“數據二十條”）發布，從數據

產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，提

出20條政策舉措，“數據二十條”的出臺，將充分發揮中國海量數據

規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經

濟，增強經濟發展新動能。

2021年5月13日廣東省人民政府發布《廣東省人民政府關于加快

數字化發展的意見》，提出推動廣東省實體經濟和數字經濟融合發展，

加快培育技術和數據要素市場，推動企業加速向數字化、網絡化、智

能化發展，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，運用大數據、人工智

能等技術提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防范風險的能

力。

2021年9月22日廣東省人民政府發布《廣東省公共數據管理辦法》

，對公共數據采集、流通、開發利用、安全保障等方面進行規范，是

廣東省首部數據層面的政府規章，為規范公共數據管理，促進公共數

據資源開發利用提供了制度保障。《辦法》的實施將從公共數據資源

開發利用、數據要素市場化兩方面影響廣東市場主體和產業發展。

2023年8月21日，財政部制定印發了《企業數據資源相關會計處

理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），明確數據資源的確認范圍

和會計處理適用準則等，自2024年1月1日起施行。《暫行規定》適用

于企業按照企業會計準則相關規定確認為無形資產或存貨等資產類別

的數據資源，以及企業合法擁有或控制的、預期會給企業帶來經濟利

益的、但由于不滿足企業會計準則相關資產確認條件而未確認為資產

的數據資源的相關會計處理。

2023年12月31日,財政部制定了《關于加強數據資產管理的指導

意見》,為深入貫徹落實黨中央關于構建數據基礎制度的決策部署，

規范和加強數據資產管理，更好推動數字經濟發展，明確指出數據資

產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動

數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。同日，國家數據

局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）

》（國數政策〔2023〕11號）,以推動數據要素高水平應用為主線，

以推進數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用發揮為重點，強

化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規高效流通，培育新

產業、新模式、