前言為維護現行土地利用總體規劃的現勢性和可操作性，進一步強化規劃空間管控的權威性和嚴肅性，根據相關法律法規和國土資源部、省國土資源廳關于開展土地利用總體規劃調整完善的工作方案和相關要求，開展林家村鎮土地利用總體規劃調整完善。本次調整完善主要任務與目的是貫徹落實國家和山東省對耕地和基本農田保護的新要求，實施好區域發展新定位、新戰略，做好與“十三五”規劃和城市總體規劃的銜接。在堅持實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度下，按照林家村鎮經濟社會發展戰略目標劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線等，合理確定生產、生活和生態空間，為保障經濟社會健康、持續發展提供基礎服務。本次林家村鎮土地利用總體規劃調整完善是按照新任務、新要求對現行土地利用總體規劃（2006-2020年）進行的一次調整和完善。規劃調整完善的目標年為2020年，與現行土地利用總體規劃一致。第一章概況一、自然條件林家村鎮位于諸城市東部，諸城市、膠南市、膠州市的交界地段。北與膠州市接壤，西與辛興鎮、密州街道辦事處、皇華鎮毗連，南與桃林鎮、膠南市相接。土地總面積32371.76公頃，占全市總面積的15.05%。林家村鎮屬暖溫帶季風氣候，氣候特點：春季干燥多風，夏季濕潤多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均氣溫12攝氏度，極端最高氣溫39攝氏度，極端最低氣溫-19.6攝氏度。年平均降雨量798毫米。年平均無霜期185天。日照率58%。適合種植的農作物主要有小麥、玉米、谷子、地瓜、高粱等。經濟作物主要有黃煙、辣椒、蔬菜、花生、名優特果品等。林家村鎮地處諸城、膠南、膠州三市交界，至青島國際機場、前灣港碼頭都在半小時經濟圈內。境內的省道薛館路、青萊高速公路橫貫東西，林張路、林辛路縱貫南北，林家村鎮區位、交通優勢日益凸顯。二、社會經濟條件總面積32371.76公頃，轄167個行政村，29328戶。2005年總人口為97556人，其中農業人口89612人，非農業人口7944人，2005年實現地區生產總值9.41億元，人均GDP為9649.53元。林家村鎮提出發展特色經濟，建設現代城鎮的總體思路，從而確立了特色經濟在發展中的戰略主體地位。已經確立了以辣椒、工藝品、名優特果品、肉雞、生豬、花生、蔬菜、黃煙、食品加工等為主導產業，以辣椒、工藝品加工為主體，以高效種植和養殖為補充的新興產業結構。公共建設方面，鎮政府高度重視城鎮配套設施建設，完善城鎮功能，對鎮駐地鎮進行硬化、美化，極大改善了林家村鎮的道路交通現狀。同時鎮政府還完成了對電力設施的改造，并聯合通訊公司解決了東部區域信號漫游問題。人民生活水平得到了較大提高。第二章土地利用方向和重點林家村鎮土地利用類型以耕地為主。林家村鎮是諸城市重要的蔬菜、黃煙、花生及名優特果品生產鎮，另外林地面積也較大。規劃期內，根據林家村鎮區位優勢及在諸城市的區域定位，把林家村鎮定位成為工貿型產業為主的東部制造產業片區且有重要的青島產業園。一、生態農業土地利用模式在生態農業發展過程中，貫徹環境保護與資源開發并重的方針，注重生態效益與經濟效益統一，把農業、林業、漁業的建設與旅游結合起來，發展觀光農業、觀光林業和觀光休閑漁業，加強基礎設施和生態環境建設，使環境和經濟協調發展，全面提高農業和農村經濟整體素質。二、生態服務業土地利用模式林家村鎮生態友好型服務業建設包括現代物流、商貿、餐飲業、生產生活服務業和生態旅游業建設。遵循生態規律，實現資源的可持續利用，實現現有資源和生態資源的有機結合，推動服務業向持續、健康的方向發展。三、本次調整完善用地布局林家村鎮本次調整完善主要用地布局包括：青島產業園、旭清科技、和順源木業、潤竹山農業公司、林熙公園、匯發農業、瓦店小學、潤竹山旅游項目等制造建設項目。重點交通項目為下海路、青島至諸城城際鐵路、方崮路竹山段等。第三章指標調整情況一、耕地保有量指標調整到2020年林家村鎮耕地保有量指標調整為18771.00公頃，與原規劃指標數相比增加595.89公頃。二、基本農田保護面積指標調整到2020年林家村鎮基本農田保護面積調整為17139.76公頃，與原規劃指標數相比減少196.42公頃。三、建設用地總規模調整到2020年林家村鎮建設用地總規模調整為1716.73公頃，與原規劃目標相比減少18.77公頃。四、城鄉建設用地規模調整到2020年林家村鎮城鄉建設用地規模調整為1043.21公頃，比原規劃增加48.12公頃。五、城鎮工礦用地規模調整到2020年林家村鎮城鎮工礦用地調整為377.60公頃，比原規劃數增加188.67公頃。六、交通水利及其他用地規模調整到2020年林家村鎮交通水利及其他建設用地規模調整為673.52公頃，比原規劃數減少66.89公頃。七、新增建設用地規模調整到2020年林家村鎮新增建設用地規模指標調整為61.64公頃，與原規劃相比未發生變化；其中，建設占用農用地指標調整為49.80公頃，建設占用耕地指標調整為49.80公頃，分別比原規劃增加0.00公頃和6.74公頃。八、開發整理復墾補充耕地指標調整到2020年林家村鎮開發整理復墾補充耕地指標調整為271.64公頃，與原規劃增相比未發生變化。九、人均城鎮工礦用地調整按照《諸城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《諸城市城市總體規劃（2016-2030年）》等，確定2020年林家村鎮總人口7.77萬人，城鎮人口2.32萬人，根據調整后的城鎮工礦用地377.60公頃的規模，測算得出2020年人均城鎮工礦用地為162.97平方米，比原規劃增加20.72平方米。第四章土地利用結構和布局調整根據調整完善后的主要規劃目標，在土地供需綜合平衡的基礎上，優化調整土地利用結構和布局。一、農用地結構調整到2020年林家村鎮農用地面積調整為28465.19公頃，比原規劃增加174.78公頃。其中，耕地面積調整為18771.00公頃，比原規劃增加595.89公頃；園地面積調整為372.48公頃，比原規劃減少1954.43公頃；林地面積調整為2983.95公頃，比原規劃增加184.05公頃；其他農用地面積調整為6337.76公頃，比原規劃增加1349.27公頃。二、建設用地結構調整到2020年林家村鎮建設用地面積調整為1785.32公頃（包含省級及以上重點項目68.59公頃），比原規劃增加49.82公頃。其中，城鎮用地面積調整為377.45公頃，比原規劃增加223.20公頃；農村居民點用地面積調整為665.61公頃，比原規劃減少140.55公頃；采礦用地面積調整為0.15公頃，比原規劃增加0.11公頃；其他獨立建設用地面積調整為0.00為公頃，比原規劃減少34.64公頃；交通水利及其他建設用地面積調整為742.11公頃（包含省級及以上重點項目68.59公頃），比原規劃增加1.70公頃。三、其他土地結構調整到2020年林家村鎮其他用地面積調整為2121.25公頃，比原規劃減少224.60公頃。其中，水域面積調整為327.83公頃，比原規劃增加29.33公頃；自然保留地面積調整為1793.42公頃，比原規劃減少253.93公頃。第五章主要用地安排一、能源電力產業用地到2020年林家村鎮共有障日山（桃園）110千伏輸變電工程、華潤風力發電等能源電力項目，總用地規模為2.36公頃。二、交通用地到2020年林家村鎮共有青島至諸城城際鐵路、下海路、方崮路竹山段等交通類項目，總用地規模為77.58公頃。其中，青島至諸城城際鐵路、下海路項目屬于省級及以上重點建設項目,用地總規模為70.54公頃，其中新增用地規模為68.59公頃，不占用林家村鎮建設用地總規模指標。三、社會基礎設施用地到2020年林家村鎮共有諸城市低丘緩坡未利用地建設項目、采礦泉、頁巖開發項目等基礎設施項目，總用地規模為3.44公頃。第六章土地利用分區調整一、土地用途分區調整林家村鎮，本次調整完善，按照土地利用結構調整次序和社會經濟發展需要，重新劃定土地用途區。本次調整完善全鎮劃定了七類土地用途區：基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦區、生態環境安全控制區、林業用地區、其他用地區。（一）基本農田保護區基本農田保護區面積17139.76公頃，占全鎮土地總面積的52.95%，全鎮分布較為分散，其中賢河村、槐樹榮村、東公村等面積較大。（二）一般農地區一般農地區土地面積為6493.26公頃，占全鎮土地總面積的20.06%，全鎮分布較為分散，其中瓦店村、陳家村和西仲金口村等面積較大。（三）城鎮村建設用地區城鎮村建設用地區面積1004.05公頃，占全鎮土地總面積的3.10%，全鎮分布較為分散，其中瓦店村、林家村一村、郭家村等面積較大。（四）獨立工礦區獨立工礦區面積0.15公頃，占全鎮土地總面積的0.00%，全鎮分布較為集中，主要分布在瓦店村。（五）生態環境安全控制區生態環境安全控制區面積77.88公頃，占全鎮土地總面積的0.24%，全鎮分布較為集中，主要分布在東北莊村、會家阿樂子村。（六）林業用地區林業用地區面積為1771.65公頃，占全鎮土地總面積的5.47%，全鎮分布較為分散，其中中黑土夼村、東紅村和石河頭村等面積較大。（七）其他用地區其他用地區面積為5885.01公頃，占全鎮土地總面積的18.18%，全鎮分布較為分散，其中石門村、郭家村和瑯古堯村等面積較大。二、建設用地管制區調整本次調整完善，按照保護資源與環境優先，有利于節約集約用地要求，結合建設用地空間布局安排，重新調整劃定建設用地管制區，引導城鄉建設用地有序發展。（一）允許建設區本次規劃調整后，允許建設區是建設用地規模邊界所包含的范圍，包括現狀建設用地和規劃新增建設用地。本次調整完善，全鎮允許建設區由調整前的1430.20公頃調整為1719.75公頃。允許建設區范圍包括城鎮用地、農村居民點、采礦用地及交通水利及其他建設用地。（二）有條件建設區有條件建設區是建設用地規模邊界外、建設用地擴展邊界內的區域。在不突破建設用地規模控制的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。本次規劃調整完善，全鎮有條件建設區由調整前的38.72公頃調整為0.31公頃。（三）禁止建設區禁止建設區是為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內禁止各項建設與土地開發的空間范圍邊界。重要水源地及森林公園、水庫水源保護區以及主要河流的滯洪泄洪區、地質災害高危險地區等，劃入禁止建設區。本次調整完善，禁止建設區由調整前的6.47公頃調整為77.88公頃。禁止建設區范圍是彌河兩岸的生態安全區。（四）限制建設區限制建設區轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域為限制建設區，規劃期內要拆遷復墾的建設用地劃入限制建設區，限制建設區全市分布廣泛，各街道、鎮均有分布。限制建設區由調整前的30896.37公頃調整為30573.82公頃。第七章村土地利用控制村級土地利用控制是規劃體系的最基層，是整個規劃的落腳點。根據本鄉鎮規劃期間各種用地需求和經濟發展等情況分解土地利用指標。（一）落實街道規劃指標鄉級土地利用總體規劃指標分為約束性指標和預期性指標。約束性指標包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、建設占耕地規模、土地開發整理補充耕地規模、人均城鎮工礦用地規模；預期性指標包括園地面積、林地面積、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、交通水利及其他用地規模、新增建設用地規模、建設占用農用地規模、農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規模。（二）統籌安排農用地按照規劃目標，結合各村實際，確定各村耕地保有量和基本農田保護面積，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定基本農田。各村民委員會必須與農戶簽訂耕地保護目標責任書，責任落實到人。制定獎懲措施，把耕地和基本農田保護落實到實處。統籌安排好畜禽飼養、蔬菜種植等特色產業用地。（三）節約集約安排建設用地按照建設用地結構和布局調控要求，確定各村建設用地控制規模并與村鎮建設、基礎設施布局、產業發展和生態環境保護等相關規劃相協調，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規模和范圍，劃定村莊建設用地規模邊界和擴展邊界，統籌安排特色產業、農村基礎設施和公共設施等建設用地。結合新農村建設，積極進行農村建設用整治挖潛（掛鉤），優化城鄉建設用地結構，逐步縮并農村居民點用地。附表：表1林家村鎮土地利用主要調控指標表表2林家村鎮土地利用結構調整表附圖：附圖1林家村鎮土地利用現狀圖（2014年）附圖2林家村鎮土地利用總體規劃圖（2006-2020年）表1林家村鎮土地利用主要調控指標表指標名稱調整前2006-2020年規劃指標2014年現狀調整后2006-2020年規劃指標指標屬性總量指標（單位：公頃）耕地保有量18175.1118556.2618771.00約束性基本農田保護面積17336.1817139.76約束性建設用地總規模1735.502162.311716.73預期性城鄉建設用地規模995.091425.621043.21約束性城鎮工礦用地規模188.93117.71377.60預期性交通水利及其他建設用地規模740.41736.69673.52預期性增量指標（單位：公頃）新增建設用地規模61.64——61.64預期性建設占用農用地規模49.80——49.80預期性建設占用耕地規模43.06——49.80約束性整理復墾開發補充耕地規模271.64——271.64約束性效率指標人均城鎮工礦用地（平方米）133.49——162.97約束性城鄉建設用地增減掛鉤指標（公頃）27.44——46.08預期性單位：公頃表2林家村鎮土地利用結構調整表單位：公頃地類調整前2020年2014年現狀調整后2020年調整后-調整前面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積32371.76100.0032371.76100.0032371.76100.000.00農

用

地耕地18175.1156.1418556.2657.3218771.0057.98595.89園地2326.917.19376.131.16372.481.15-1954.43林地2799.908.653238.8810.012983.959.22184.05牧草地0.000.000.000.000.000.000.00其他農用地4988.4915.415741.9717.746337.7619.581349.27農用地合計28290.4187.3927913.2486.2328465.1987.93174.78建

設

用

地城

鄉

建

設

用

地城鎮用地154.250.47117.520.36377.451.17223.20農村居民點806.162.491307.914.04665.612.06-140.55采礦用地0.040.000.190.000.150.000.11其他獨立建設用地34.640.110.000.000.000.00-34.64小計995.093.071425.624.401043.213.2348.12交

通

水

利

建

設

用

地交

通

用

地鐵路用地0.000.000.000.0021.950.