第三章幼兒園管理體制張建雷本章內(nèi)容提要根本概念園長負(fù)責(zé)制：概念、問題與應(yīng)對“擇校熱〞專題介紹幼兒園入園難，面試家長加劇不公平近一段時間以來，上幼兒園難的問題不僅讓家長備感焦心和苦惱，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化〞、民辦園“兩極化〞、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化〞、收費(fèi)“貴族化〞等問題。盡快解決入園難、入園貴問題，已成為許多家長的呼聲?！叭雸@難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)〞。在這樣的格局面前，孩子上幼兒園須通過層層關(guān)卡那是不難預(yù)料的事，可家長要過面試關(guān)就未免讓人覺得不著邊兒。對孩子的教育方式、教育理念等不過是名，實(shí)質(zhì)上面試的就是你的背景、身份、人脈。資料來源：新華網(wǎng)，新華評論。縱然千般努力，一“學(xué)位〞難求北京昌平區(qū)工業(yè)幼兒園門前的“壯觀〞場景。望京新城幼兒園門口家長們排起長隊(duì)幼兒園新生入學(xué)，要買27件校服廣州一公辦幼兒園竟要求學(xué)童一次買27件校服幼兒園成教育亂收費(fèi)投訴“重災(zāi)區(qū)〞——新華網(wǎng)，2021年09月04日2021年9月2日央視?焦點(diǎn)訪談?揭露隱藏在教輔亂象背后的利益鏈，稱發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤，最高可以到達(dá)書價(jià)的近一半；各個地市縣區(qū)教育局和學(xué)校分享利潤……教輔：利益催生亂象/china/20110902/113256.shtml教輔：擋不住的負(fù)擔(dān)/china/20110901/117380.shtml教育亂收費(fèi)過半與補(bǔ)課有關(guān)

“培優(yōu)班〞成為公辦教育資源的“尋租地〞。老師除了有最低350元/80分鐘的補(bǔ)課收入外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是轉(zhuǎn)讓20%至25%的豐厚利潤給公辦學(xué)校。新聞出版總署署長柳斌杰談當(dāng)下新聞出版領(lǐng)域熱點(diǎn)話題〔日新華網(wǎng)〕現(xiàn)在一種課本大概衍生出八種到十幾種教輔，學(xué)生眼花繚亂，老師也無所適從。正在研究是否可以恢復(fù)過去教材和教輔的國家目錄制度，一本教材配套一本教輔，由教材編寫單位組織編寫教材的專家編寫高水平、質(zhì)量有保證的教輔材料。如果實(shí)行一本教材配套一本教輔材料，那么發(fā)行體系也要進(jìn)行改革，跟國家采購教材的渠道一致，實(shí)行教材和教輔專營。我們近期將下發(fā)?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔出版物管理的通知?，對教輔出版的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、合作標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)提出明確要求，并研究制定教輔出版資質(zhì)管理細(xì)那么。我們是下了決心的，在教育部門配合下，今年內(nèi)徹底把這個問題解決掉，給人民群眾一個滿意的交代。我們的問題你認(rèn)為署長的承諾短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)嗎？問題的實(shí)質(zhì)是什么？解決圍繞在幼兒園周圍的“結(jié)〞，關(guān)鍵在哪里？第一節(jié)根本概念體制教育體制幼兒園管理體制幼兒園管理機(jī)制一、體制體制：體系和制度體系指組織結(jié)構(gòu)，制度指保證組織結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容至少包括：〔1〕組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，〔2〕各組織要素之間隸屬關(guān)系確實(shí)定，〔3〕權(quán)力責(zé)任的劃分二、教育體制教育系統(tǒng)的組織制度，包括教育組織機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)這些組織機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)在制度化教育體系建立并完善的今天，各國教育組織機(jī)構(gòu)包括兩方面：各級各類教育行政機(jī)構(gòu)與學(xué)校教育行政組織與有關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，就構(gòu)成了教育管理體制三、幼兒園管理體制幼兒園管理體制是教育管理體制的一局部它是一種確立幼兒園內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)與過程的組織制度，反映著幼兒園內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)與人員的地位作用、權(quán)責(zé)范圍及相互關(guān)系背景資料?中國教育改革和開展規(guī)劃綱要?〔1993年〕90年代，學(xué)前教育開展目標(biāo)“大中城市根本滿足幼兒接受教育的要求，廣闊農(nóng)村積極開展學(xué)前一年的教育。〞辦學(xué)體制“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。〞背景資料?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定?〔國發(fā)[2001]21號，2001年5月29日〕十五〔2001-2005〕目標(biāo)：占全國人口15％左右、未實(shí)現(xiàn)“兩基〞的貧困地區(qū)積極開展學(xué)前一年教育占全國人口50％左右、已實(shí)現(xiàn)“兩基〞的農(nóng)村地區(qū)積極開展學(xué)前三年教育占全國人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，根本滿足社會對學(xué)前三年教育的需求，重視開展兒童早期教育辦園體制學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園。背景資料?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門〔單位〕<關(guān)于幼兒教育改革與開展的指導(dǎo)意見>的通知?〔國辦發(fā)[2003]13號〕形成“以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的〞，符合終身教育理念的，以幼兒為本的托幼一體化的幼兒教育格局。背景資料?2003-2007年教育振興行動方案?〔2004年〕積極推進(jìn)普通高中、學(xué)前教育和特殊教育的改革與開展。多渠道、多形式地開展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為根底的學(xué)前教育效勞網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教育質(zhì)量。國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要〔2021-2021年〕〔2021年〕目標(biāo)：至2021年根本普及學(xué)前教育到2021年，普及學(xué)前一年教育，根本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。管理體制明確政府職責(zé)。把開展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力開展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善本錢合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，標(biāo)準(zhǔn)辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費(fèi)管理方法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量開展學(xué)前教育。就公辦幼兒園管理體制的幾點(diǎn)解釋幼兒園內(nèi)部管理體制同教育行政管理體制相關(guān)。一定的幼兒園管理體制，首先是教育行政權(quán)力主體與學(xué)校行政權(quán)力主體之間權(quán)力分配的結(jié)果。幼兒園管理體制包括內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、幼兒園組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、學(xué)校人事與分配制度等諸多方面。其中,內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制起著統(tǒng)領(lǐng)作用。幾點(diǎn)解釋反映管理體制根本矛盾的是集權(quán)和分權(quán)。反映在幼兒園管理實(shí)踐中，往往是一長制和委員會制之間的矛盾，二者各有優(yōu)缺點(diǎn)。幾點(diǎn)解釋一定的幼兒園管理體制對實(shí)現(xiàn)幼兒園管理功能的影響，最為深刻，最為持久。因?yàn)閭€人在既定的體制面前往往無能為力。管理體制即使有效，仍不意味著幼兒園管理功能的自然實(shí)現(xiàn)。四、幼兒園管理機(jī)制幼兒園組織系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各種要素在幼兒園管理過程中相互聯(lián)系、分工合作，從而形成特定功能并高效實(shí)現(xiàn)幼兒園管理目標(biāo)的運(yùn)作方式。直接意義上，機(jī)制意味著活力。第二節(jié)

園長負(fù)責(zé)制：內(nèi)涵、問題與應(yīng)對我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵存在的問題園長負(fù)責(zé)制變革一、我國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史沿革校務(wù)委員會制〔1949-1951〕校長責(zé)任制〔1952-〕黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制〔1958-〕地區(qū)黨委和主管的教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制〔1963-〕革命委員會制〔文革期間〕黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制〔1978-〕校長負(fù)責(zé)制〔1985-〕1985?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)計(jì)由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機(jī)構(gòu)。〞從園長職責(zé)、權(quán)力的角度，園長負(fù)責(zé)制就是“學(xué)校工作由園長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)〞，是“一長制〞。園長是學(xué)校行政的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，處于學(xué)校的中心地位，對外代表學(xué)校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)教育、教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理工作二、園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵1989年?幼兒園工作規(guī)程?：幼兒園實(shí)行園長負(fù)責(zé)制。園長在舉辦者和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本規(guī)程負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作。幼兒園可建立園務(wù)委員會……對全園工作的重要問題進(jìn)行審議不設(shè)園務(wù)委員會的幼兒園，上述重大事項(xiàng)由園長召集全體教職工會議商議幼兒園應(yīng)建立教職工大會制度，或以教師為主體的教職工代表會議制度，加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督黨在幼兒園的基層組織要發(fā)揮政治核心作用從園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容來看，園長負(fù)責(zé)制是一個結(jié)構(gòu)性概念。一是園長負(fù)責(zé)，二是審議機(jī)構(gòu)，三是教職工的民主參與管理，四是黨組織的政治作用。從內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制來講，園長負(fù)責(zé)制實(shí)際上“一長制〞或者說“首長制〞問題：我們渴望的園長“責(zé)任〞應(yīng)具有何種屬性？園長負(fù)責(zé)：對誰負(fù)責(zé)？園長負(fù)責(zé)：負(fù)什么責(zé)任？〔責(zé)任的邊界？〕園長負(fù)責(zé)：何以能夠負(fù)責(zé)？問責(zé)制對于園長負(fù)責(zé)制的完善有何作用？幾點(diǎn)解釋何謂責(zé)任？“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)，至于你是否意識到這一點(diǎn)，那都是無所謂的。這個任務(wù)是由于你的需要及其現(xiàn)存世界的聯(lián)系而產(chǎn)生的。〞〔馬克思恩格斯全集〔第三卷〕，人民出版社，1960，第329頁〕責(zé)任普遍地存在于各種社會關(guān)系之中，是社會關(guān)系的反映。幾點(diǎn)解釋按照約納斯的觀點(diǎn)，責(zé)任的條件有三點(diǎn)：因果力量，即影響世界的行為；這種行為要處于主體的控制之下；在一定的程度上他能預(yù)見行為的后果。據(jù)?漢語大詞典?，責(zé)任包含兩方面的含義：意味著分內(nèi)應(yīng)做之事；意味著未做到分內(nèi)之事所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。幾點(diǎn)解釋責(zé)任的方式實(shí)質(zhì)責(zé)任與形式責(zé)任〔事前責(zé)任和事后責(zé)任〕客觀責(zé)任和主觀責(zé)任自然責(zé)任與角色責(zé)任〔契約責(zé)任〕自尋責(zé)任責(zé)任的承擔(dān)“補(bǔ)責(zé)〞與“履責(zé)〞幾點(diǎn)解釋園長負(fù)責(zé)制的“責(zé)任〞有三方面的含義一是指園長可以而且必須做規(guī)定的事，相當(dāng)于一種權(quán)力和義務(wù)。二是指園長可以而且應(yīng)該使所做的規(guī)定的事卓有成效，這相當(dāng)于一種能力和義務(wù)。三是指園長做了規(guī)定的事卻不能卓有成效，不做規(guī)定的事或做了與規(guī)定的事相背離的事,那么不應(yīng)該獲得既定利益。這相當(dāng)于一種交換與獎懲。三、園長負(fù)責(zé)制的主要問題“自主辦園〞機(jī)制尚未形成園長“兩個負(fù)責(zé)〞嚴(yán)重失衡幼兒園內(nèi)部民主管理機(jī)制遠(yuǎn)未健全園長角色負(fù)擔(dān)過重四、園長負(fù)責(zé)制的重構(gòu)與再造問題的癥結(jié)不僅在于政府放權(quán)如把權(quán)下放給園長而無完善、有效的學(xué)校自我管理與監(jiān)督的機(jī)制與其配套，可能出現(xiàn)“一放就亂〞的現(xiàn)象是“一放就活〞還是“一方就亂〞對園長本身的依賴程度很大園長的選擇，幼兒園中的蕓蕓眾生又無權(quán)過問，只能訴諸教育行政長官的決斷，問題必積重難返。核心策略幼兒園與行政等外部權(quán)力主體關(guān)系的調(diào)整幼兒園內(nèi)部權(quán)力的分解與重構(gòu)重要工作建立現(xiàn)代學(xué)校制度：由外控管理走向自主辦園調(diào)整利益機(jī)制：使致力于對學(xué)生負(fù)責(zé)的園長與教師得到褒獎民主管理機(jī)制的依法健全改革園長產(chǎn)生方法第三節(jié)“擇校熱〞專題介紹2025/3/640“身背罵名〞的擇校尖子生身價(jià)幾許？央視國際，馬斌讀報(bào)，

掐尖背后的“買賣〞?，F(xiàn)代教育報(bào)/新聞周刊，北京的一個小學(xué)生升入初中，可以采取的方式有多少？北京市出臺的“小升初〞政策中，只有就近入學(xué)和特長生兩種根本方式，但各個城區(qū)隱性和變相的考試已經(jīng)壓倒了免試入學(xué)，包括特長生、條子生、共建生在內(nèi)的入學(xué)方式，以權(quán)擇校、以錢擇校、以優(yōu)擇校，儼然成為北京“小升初〞的正式制度?！?021年9月，中國青年報(bào)〕當(dāng)研究人員把調(diào)查得來的數(shù)據(jù)匯總，最后得出的數(shù)字讓所有人都大吃一驚：北京各區(qū)縣“小升初〞渠道多達(dá)十多種，2021年北京市8個城區(qū)“小升初〞入學(xué)方式竟高達(dá)15種。在五花八門的“小升初〞渠道中，最主要的有“占坑班〞、“點(diǎn)招〞、推優(yōu)、特長、電腦派位、共建、條子生。在調(diào)查中，接受訪談的90%以上的家長認(rèn)為“占坑班〞是北京市“小升初〞的“頭號天敵〞。對照家長花費(fèi)25萬元擇校的現(xiàn)實(shí)，政府與教育部門又該做些什么呢？不“擇校〞就公正嗎？“就近入學(xué)〞富人情結(jié)“電腦派位〞概率決定人生學(xué)校選擇〔SchoolChoice〕

學(xué)校選擇制度〔SchoolChoiceSystem〕:市場導(dǎo)向的制度安排2025/3/646學(xué)校選擇制度的運(yùn)作1991年，布什政府?美國2000年教育戰(zhàn)略?1993年，克林頓政府?2000年目標(biāo)?2001年，小布什政府?不讓一個兒童落后法?2025/3/647美國“不讓一個孩子落伍法〞〔2001〕

〔NoChildLeftBehindAct，NCLB〕hindAct，CLB〕美國喬治·布什總統(tǒng)在第一個任期的上任一周內(nèi)〔2001年1月23日〕，向國會提交的第一份立法提案，經(jīng)美國國會批準(zhǔn)成為國家法律。2025/3/648可供選擇的學(xué)校〔1〕公立學(xué)?！?〕私立學(xué)?！?〕家庭學(xué)校〔HomeSchools〕2025/3/649學(xué)校選擇的方式〔1〕教育券

MiltonFriedman〔1912-2006〕1976年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主

政府把本該投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自主選擇，到任何一所政府認(rèn)可的學(xué)校，包括公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校就讀?！?〕教育稅減免2025/3/650學(xué)校選擇制度的政策意圖在學(xué)校之間形成競爭關(guān)系，有助于學(xué)校效能的提高在家長和學(xué)校之間建立一種新的權(quán)責(zé)關(guān)系學(xué)校選擇制度蘊(yùn)含著政府對教育活動管理方式的變革2025/3/651對學(xué)校的過度集權(quán)化、科層化的控制必須終結(jié)。每一所學(xué)校都應(yīng)獲得自由度和靈活性，以便它們能對教育目標(biāo)以及最為重要的學(xué)生的各種需要作出創(chuàng)造性的回應(yīng)。—卡內(nèi)基教育與經(jīng)濟(jì)論壇〔CFEE〕，1986