2014年甘肅省公務員考試《申論》真題給定材料材料1:垃圾可分為生產性垃圾和生活性垃圾，生產性垃圾是各生產主體在生產活動中所產生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所產生的垃圾。數據顯示，我們縣級以上城市有3200多個，城市人口約6.9億，城市生活垃圾每年約3億噸。生產垃圾的數量也很驚人，其中，占絕對份額的是建筑垃圾。我國垃圾處理手段主要是焚燒和填埋，目前，約2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4的城市已無垃圾填埋場可選。黨的十八大報告首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”，指出，必須把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，實現中華民族永續發展。由此看來，解決“垃圾難題”意義重大。材料2:2013年9月，隨著一聲爆破巨響，昆明市老工人文化宮倒塌成一片廢墟。這座建成于1985年、高70米的昆明市第一棟帶電梯的建筑，其壽命沒能熬過30年。其實它只不過是“短命建筑”名單上新添的一個。耗資8億元的沈陽綠島體育中心，耗資3000多萬的海口“千年塔”，南昌著名地標五湖大酒店，沈陽五里河體育場，杭州西湖邊上最高樓——浙江大學湖濱校區3號樓……這些馳名一時的地標性建筑，在爆炸聲中轟然倒塌時壽命都不長。“短命建筑”一方面是使用時間短，嚴重浪費：另一方面是產生了大量的建筑垃圾，對環境造成壓力。住房和城鄉建設部一位官員三年前曾表示，中國每年新建建筑面積20億平方米，是世界上建筑最大的國家，但建筑平均平均壽命卻只能維持25至30年。而在英、法、美，建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。北京某環保建材公司的廠房位于半地下，從外面看很不起眼，也聽不到轟隆隆的機器聲，可推開大門，浩大的聲浪頓時席卷而來，靠近大門，一臺機器正呼嚕嚕地往嘴里填大塊的混凝土，一番轟隆隆的“咀嚼”后，吐出較小的混凝土渣塊，通過傳送帶，送到另一臺設備進行磁選……經過粗分選、粗篩、破碎、磁選、水洗等一道道工序后，建筑垃圾變成了再生粗、細骨料、粉塵等等。總經理吳先生介紹說，再生粗骨料可用于生產再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、細骨料，還可以加工成再生普遍磚和再生古建磚。該企業一年能消納100萬噸建筑垃圾，這樣的企業在北京沒有幾個，全國其他地方也沒有多少。正在拆遷的××村位于Z市北郊，該村占地1800多畝，有20個村民組1600戶左右，拆遷現場，灰塵飛揚，建筑垃圾一眼望不到頭，村民李先生對記者說：“這些垃圾被個人承包了，一方20塊錢，誰拉誰受益。按照規劃，最近的垃圾填埋廠距此50公里，來回近百公里，拉一趟連油錢都顧不住。一到晚上9點以后，最少有五六十輛垃圾車排成隊往附近的河灘里運，不信你們晚上過來看看。”在知情人的帶領下，記者進行了實地探訪。剛下大堤，西側一魚塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是剛覆蓋的一層黃土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河邊的深井路邊，不時會看到有整車傾倒的建筑垃圾。在附近停靠的船舶旁，也填滿著成堆的建筑垃圾，被水沖后裸露在外面。記者梳理相關報道發現，各地隨意傾倒建筑垃圾的現象具有一定的普遍性。材料3:2013年春節長假期間，北京、天津、山西等地的游客紛紛來到歷史文化名城W縣欣賞該縣拜燈山、打樹花等非物質文化遺產活動。北京的史先生與家人是大年初三來到W縣的，剛一進城區，街道上滿眼的垃圾便讓他感覺十分不舒服。下午在縣城里轉了一圈，他看到，縣城東西向的一條主干道勝利東路路兩邊到處是垃圾堆。位于路北的汽車七隊家屬院門口垃圾遍地，到處是污水。一居民稱，這里的垃圾已經半個月無人清理。“每年60多塊錢的衛生費，都白交了”。在W縣汽車站，路兩邊同樣是一個又一個大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州鎮街、前進西路等街道，情況則更為嚴重，路兩邊的垃圾已經蔓延到了馬路中央，將本來十分寬闊的街道擠得十分狹窄，有的垃圾堆索性就位于馬路中間，成了一道隔離帶。住在前進西路的居民說，這條路上的垃圾長時間無人問津，越往西越嚴重，最西段的垃圾已經兩三年沒有清理過了。他還發現，除了為數不多的街道，眾多街道都沒有垃圾桶。當問到有沒有進行垃圾分類、廢物回收、統一處理這些問題時，一名退休老干部說“沒有！分類不分類都一樣，別人哪里倒你也哪里倒。”記者梳理近年來媒體的報道發現，W縣的這種情況在許多地方都曾經出現過。材料4:“番禺事件”曾受媒體廣泛關注，其緣由是：廣州市計劃在番禺區大石鎮建設一個日處理垃圾2000噸的垃圾焚燒廠，而距離垃圾焚燒廠選址兩公里外，就是享譽廣東地產界的番禺華南板塊，分布在這里的樓盤，因為環境優美、品質高端而吸引了超過30萬廣州人來此定居。華南板塊的居民擔心，垃圾焚燒會釋放二噁英等致癌物質，因而強烈反對政府規劃。經過漫長的溝通與協商，政府與居民雙方最終達成共識：垃圾焚燒廠暫停，但居民垃圾要減量。2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小區出現垃圾連續幾天堆放在小區里的情況。小區物業稱，該小區垃圾指定消納點是北京昌平的阿蘇衛垃圾填埋場，進入填埋場的垃圾清運車被附近村民扣下，導致垃圾沒法正常清運。該垃圾填埋場鄰近六環，附近鄰著二德莊、阿蘇衛、百善和牛房圈四個村子，最近的不過兩三公里。附近有村民說，垃圾場平時飄出惡臭，家里都不能開窗戶。記者看到垃圾填埋場東門外的路上，還停著大約十輛垃圾車，里面的垃圾發出腐臭味。2013年10月，上海市青浦區的一座生活垃圾處理廠引起了媒體關注，這座垃圾處理廠位于青浦與江蘇昆山交界的一條河東岸，投產以后其惡臭殃及昆山市兩個鎮的數十萬居民。對此，某著名時評發表文章稱，上海青浦區建垃圾場對垃圾進行無害化處理，符合發展與環保相協調的理念，應該受到群眾贊揚，也應該得到相關部門肯定。可是，上海青浦區將垃圾處理廠建在昆山的人口密集區，讓相鄰群眾受困，讓好事變了味。在兩地交界處建垃圾場雖然符合當地環保部門的相關規定，可是否考慮過對外地群眾的影響？難道當地群眾的利益高于外地群眾？時評最后說，望兩地政府攜起手來，協商解決問題，讓昆山百姓早一天過上好日子甜日子和幸福的日子。材料5:記者在某批發市場看到，500克極品西湖龍井、鐵觀音、碧螺春，用精美的檀木包裝，配上高檔的紫砂茶具，售價高達13000元到14000元；當地的一些茶葉中，500克五星毛尖王，外包裝為一只密碼箱，內裝50克*10的小金屬罐，售價為650元/箱。茶葉商張先生告訴記者，那些售價上千上萬的茶葉，其包裝和附帶品的價格可占到茶葉總價格的70%左右。普通的中等茶葉，500克茶葉價格約為60元，加上20元的金屬包裝，30元的普通陶瓷茶杯，就可以賣到110元。在某化妝品專柜處，記者發現有整盒成套銷售的化妝品，禮品盒面一般都有16k紙的大小，其中化妝品只占1/3左右的空間，其余的部分都填充塑料泡沫和絲綢。在詢問價格后發現按禮盒購買的化妝品要比單買貴出100元，包裝占整個價格的12.5%左右。在襯衫專柜處，經過復雜包裝的襯衫擺放的非常整齊，店老板說：“包裝的好才能賣得好”。材料6:全國人大環境與資源保護委員會調查表明，目前我國包裝品廢棄物約占城市家庭生活垃圾的10%以上，其體積要構成家庭生活垃圾的30%以上，但大量的包裝物最后都成了垃圾，有的甚至對環境構成長久壓力（如被丟棄的塑料袋等），環保專家毛先生嘆道，美麗的代價，實在是太昂貴了！得不償失。但也有人認為，包裝既是一種經濟現象，有需求就有生產，況且，包裝也可以拉動經濟發展。同時也是一種文化現象，中國是個人情社會，不少人都“想‘面子’”多于“想‘污染’”，東西包裝得好才拿得出手，一個好東西包裝得不好，還不如東西差點包裝得好一些。材料7:F市城區現行的生活垃圾收費制度，是2003年5月1日開始實施的。生活垃圾處理費征收工作由市城市管理執法局負責組織協調，各區政府配合，市環境衛生管理處負責具體實施。征收對象為轄區的所有市民和單位。征收標準為：常住人口6元/（戶？月）；集體宿舍、單身公寓和外來人員5元/（人？月）（家庭獨立租住視同常住人口收取）；對上門收集生活垃圾的，另外繳納有償服務費2元/（戶？月）。已繳納物業管理服務費的，只繳納3元/（戶？月）。機關、事業單位及社會團體按在職職工人數（含固定工，臨時工）2元/（人？月）（不含內部生活垃圾的清掃、運輸費）；門前衛生責任區有償服務費繳納1元/（m2?月），每月不足20元的按20元繳納，超過1000元的按1000元繳納。已繳納物業管理費的，只收取前項垃圾處理費。等等。制度規定，凡弄虛作假或拒不繳費的單位和個人，由環境衛生行政主管部門責令其改正并處以罰款。當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法申請人民法院強制執行。有資料顯示，F市生活垃圾日產生量2001年為1400噸，2007年為1900噸。2006年，F市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例為0.17%。2007年，F市共征收垃圾處理費3085萬元，但收繳率僅為79.1%。材料8:T市2000年7月開始實施垃圾費“隨袋征收”政策，即垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用垃圾袋售價內含垃圾費，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊才予以清理，但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。該制度由市環保局組織實施。市環保局負責垃圾袋專用權及其規格、樣式、容積公告；組織委托廠家生產；委托超市或商店銷售專用垃圾袋；監測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產和銷售專用垃圾袋等行為。征收對象為轄區內產生生活垃圾的所有市民和單位。政策規定：“環保局應依據本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現有焚化爐處理總容量，計算隨袋單位容積清理費收費標準，報請市政府核定公告后，訂定專用垃圾袋售價”。經過復雜的程序以后，計算出每包專用垃圾袋的售價如下表：政策強調，專用垃圾袋為清理費收費專用，未經環保局同意不得擅自制作、銷售，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自銷售（包括擅自提價銷售）專用垃圾袋者，都要處以罰款。逾期不繳納罰款者或涉及刑事責任者，依法移送司法機關處理。有資料顯示，T市生活垃圾日產生量1999年為3000噸，2005年為1400噸。資源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾費支出占家庭可支配收入的比例1999年為0.15%，2004年為0.05%。2001年非法丟棄垃圾率僅為0.4%。材料9:央視曾經播放過X鎮生活垃圾分類、處理的例子，以下是某期節目的文字節錄。解說：每天早上7點一過，X鎮西馬各莊村的徐大媽和另一位保潔員便開始挨家挨戶收集垃圾。垃圾清運車是前些年村里開始做垃圾分類時上級出資購買的。李某（村民）：那會兒我們都給發好幾個桶，廚余垃圾一個桶，灰土垃圾一個桶，白色垃圾一個桶。桶是政府給發的。天天都是到時候擱在門口。專門有人收，打聲招呼就收走了，不合格就說你。解說：所謂白色垃圾，指廢棄的紙張、塑料制品等可回收物，它們經過處理后，可以制成別的有用品。每個月的1號是西馬各莊村村委會統一回收白色垃圾的日子，早上8點，村民就陸續把大包小包裝滿白色垃圾的編織袋送到村委會大院。庫管員宋某說，以往，村民們每交3斤白色垃圾就可以換一袋1斤重的洗衣粉，現在洗衣粉改成了大包裝，要30斤才能換一袋。2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增長了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾總量達到4314斤，去年，這一數字更是達到5500斤。……解說：早上，X鎮實行垃圾分類的各村收集來的廚余垃圾，被送到X鎮密閉式壓裝清潔站。在這里，廚余垃圾被留下用于堆肥。李副鎮長介紹說：“就是過去農村那種堆肥方式，一層廚余垃圾，一層灰土覆蓋，覆蓋以后通過長時間的發酵，最后粉碎，這個周期應該有幾個月的時間，然后就聯系需要的農民。農民使用這些肥料完全是免費的。”解說：廚余垃圾可以用來堆肥，灰土垃圾以及冬季產生的大量燃煤爐渣可以用作農村填坑造地的原料。抽樣調查顯示，農村生活垃圾中，灰土垃圾占到了六成，廚余垃圾約占三成左右。也就是說，X鎮的大部分垃圾都被消解在本鎮。……解說：馮教授是X鎮垃圾分類試點的牽頭人。馮教授：我們的垃圾到底分多少類，這要根據農民可以接受的程度，以及能夠資源化利用的技術；第二個就是要教給農民怎么分，也就是方法。解說：不少村民用“習慣了”來回答我們提出的“怎么不覺得垃圾分類麻煩”之類的問題，但如何養成習慣卻正是我們好奇的地方。李某（村民）：要想轉變老百姓這種習慣，其實最開始也挺難的，確實很難。當時馮老師給我們出了很多的主意。馮教授：2007年春節前，我們用一星期的時間，趕制出一批掛歷發給客戶。一是聯系感情；二是掛歷里面有垃圾分類的知識、做法、意義，而且還是用再生紙制作的，直接給農民一個概念，你看廢紙就能做出這個來。另外，每天中午和晚上各20分鐘廣播，持續了半年。同時，還有村民骨干分片到戶手把手指導分類。……馮教授：必須上門去收，交垃圾面對面。上門收等于是監督著你呢，你自己瞧著分好沒分好，沒分好你自己接著分，合格了發個價值三毛錢的合格卡