廣州市加強知識產權運用和保護促進創新驅動發展的實施方案

知識產權制度是激勵創新的基本保障，加強知識產權運用和保護是廣州營造市場化法治化國際化營商環境和建設國家創新中心城市的迫切需要。為貫徹落實中央和省關于加快實施創新驅動發展戰略的決策部署，大力實施知識產權戰略，堅持市場主導與政府引導相結合，充分發揮知識產權激勵創新的基本保障作用，努力把廣州建設成為創新要素集聚、轉化運用流暢、保護制度完善、服務體系健全、高端人才匯聚的知識產權樞紐城市，把知識產權打造成廣州最叫得響的品牌，根據《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省建設引領型知識產權強省試點省實施方案的通知》（粵府〔2016〕56號）等文件精神，現就我市加強知識產權運用和保護制定本實施方案。一、推進知識產權管理體制機制改革（一）開展知識產權綜合管理改革試點。加快推進中新廣州知識城國家知識產權運用和保護綜合改革試驗，完善知識產權行政管理機制，設立知識產權綜合政務服務中心（牽頭單位：廣州開發區管委會）。推動南沙自貿試驗區知識產權維權援助中心建設，支持南沙設立區域技術產權交易市場，在南沙自貿試驗區建立與國際仲裁模式接軌的知識產權仲裁體系（牽頭單位：南沙區政府，配合單位：廣州仲裁委）。（二）加強國家相關機構落戶廣州的建設和服務工作。加快國家知識產權局專利局專利審查協作（廣東）中心建設，充分發揮其服務地方創新驅動發展的重要作用（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：廣州開發區管委會）。全力做好國家工商行政管理總局商標審查協作廣州中心、商標局駐廣州辦事處建設和保障服務工作（牽頭單位：市工商局，配合單位：越秀區政府）。（三）加強科技創新全過程知識產權管理。研究制定科學的知識產權評價標準，在科技計劃和新興產業財政扶持項目的立項、驗收以及監督管理中全面加強知識產權指標審核；把擁有自主知識產權作為推薦承擔國家、省、市科研和產業化項目的重要條件之一；加強科技成果知識產權管理，建立科技計劃項目成果登記制度（牽頭單位：市科技創新委，配合單位：市發展改革委、工業和信息化委）。建立市重大經濟和科技活動知識產權評議制度，明確評議內容，規范評議程序，對評議項目給予資金扶持，引導市場主體開展評議；加強部門間的溝通協作，推動開展對政府重大投資活動、公共財政支持的科研項目、重要人才引進項目等的評議工作（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市發展改革委、科技創新委）。建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度，將知識產權產品納入國民經濟核算（牽頭單位：廣州開發區管委會）。（四）實施創新主體“貫標”工程。加大資金扶持力度，推進企業、高校、科研院所等創新主體貫徹知識產權管理規范國家標準，重點扶持高新技術企業、上市公司、國有大中型企業、高校及科研院所“貫標”。同時，對“貫標”輔導機構給予扶持（牽頭單位：市知識產權局）。二、營造市場化法治化國際化知識產權保護環境（五）完善知識產權政策法規體系。制定《廣州市知識產權“十三五”規劃》、《廣州市專利條例》（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市法制辦）。促進知識產權政策法規與全市科技經濟政策有機融合（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市發展改革委、科技創新委、工業和信息化委、商務委、質監局，各區政府，廣州開發區管委會）。（六）打造華南知識產權司法保護高地。推進健全審判權運行機制、建立技術專家咨詢機制、開展遠程訴訟服務等改革舉措，依法加大訴訟禁令、賠償責任適用力度，發揮最高人民法院知識產權司法保護與市場價值（廣東）基地的作用，探索建立符合市場價值的知識產權侵權賠償制度（牽頭單位：廣州知識產權法院）。建立巡回審判工作機制，推進有權限的區法院知識產權民事和刑事“二審合一”工作機制改革（牽頭單位：市法院、廣州知識產權法院）。加強行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設，實現案件數據及時交換（牽頭單位：市檢察院）。進一步完善行政執法與刑事司法銜接臨界點、證據和程序指引（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市公安局、市檢察院）。（七）加強知識產權行政執法。加強對產品制造集中地、商品集散地、農村和城鄉結合部等侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地的市場監管和巡查。對知識產權保護規范化市場培育和會展知識產權保護給予資金扶持，強化對高端制造、展會、專業市場等領域的行政執法，重點查辦跨地區（國境）、職業化、團伙化、規模化的假冒案件。完善知識產權聯合執法和跨區域知識產權執法協作機制，加強互聯網領域侵權假冒治理和新業態、新領域知識產權保護，制訂《廣州市電商平臺知識產權保護辦法》，開展電子商務領域知識產權保護試點，給予資金扶持。落實知識產權行政處罰案件信息公開制度，加強知識產權侵權糾紛行政調處工作，嚴格保護知識產權權利人合法權益，免征注冊地在廣州的企業專利糾紛案件行政處理費（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市工商局、版權局，各區政府，廣州開發區管委會）。（八）強化進出口環節知識產權保護。在南沙自貿試驗區探索建立海關幫助企業預先鑒別外商訂單知識產權狀態的機制，拓展通關大數據模型應用，提高風險布控和查驗的準確性和有效性。落實各專項行動，強化對重點地區、高風險地區出口商品的查驗力度，加強對跨境電商領域侵權假冒行為打擊力度，加強關區內重點權利人企業的培樹工作，引導企業通過互聯網在海關總署進行知識產權備案（牽頭單位：廣州海關、黃埔海關）。（九）健全知識產權維權援助和涉外應對機制。對企事業單位專利維權和服務機構給予資金扶持，重點支持開展應對涉外專利維權活動；加快建設知識產權涉外應對和維權援助平臺，對我市支柱產業和戰略性新興產業中的重點進出口產品進行專利預警分析，指導產品進行海外專利布局，規避市場風險；推動企業分領域建立知識產權涉外事務合作機制（牽頭單位：市知識產權局）。積極為外貿企業提供技術性貿易措施知識產權咨詢服務，推進應對技術性貿易措施（牽頭單位：市質監局、商務委）。充分發揮中國廣州花都（皮革皮具）知識產權快速維權中心作用，探索建立快速維權與行政、司法銜接機制（牽頭單位：花都區政府，配合單位：市知識產權局、工商局，廣州知識產權法院）。制定市場采購貿易方式知識產權保護辦法及措施，處理好貿易便利化、監管規范化和市場現代化三者關系（牽頭單位：花都區政府）。探索建立重點產業外觀設計、版權快速維權機制（牽頭單位：廣州開發區管委會，配合單位：市知識產權局、工商局、版權局，廣州仲裁委）。（十）構建多元化知識產權保護長效機制。完善“兩書五制”商標監管長效機制和隨機抽查模式（牽頭單位：市工商局）。建立專業市場知識產權保護規范化管理工作長效機制，建立知識產權保護社會信用標準和監督機制，出臺《廣州市知識產權公共信用信息管理辦法》，將侵權假冒行為信息及時報送到市公共信用信息管理系統并進行公示（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市工商局、版權局、工業和信息化委）。積極構建司法、行政、海關、仲裁、人民調解有機銜接、相融互補的多元化知識產權糾紛解決機制，強化國家知識產權局專利復審委員會與廣州知識產權仲裁院的合作，建立專利無效確權與侵權仲裁的對接機制（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市工商局、版權局、司法局，市法院，廣州知識產權法院，廣州海關，黃埔海關，廣州仲裁委）。（十一）促進知識產權保護國際交流與合作。建立廣州與港澳臺、東盟、美日歐韓及“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權交流合作長效機制，重點推進合作打擊跨境侵權假冒活動（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市工商局、版權局）。建立穩定的知識產權國際交流機制，定期舉辦高水平知識產權國際論壇（牽頭單位：廣州開發區管委會）。三、加快推動知識產權運用和轉化實施（十二）大力推進重點產業專利技術產業化。加大財政引導資金投入，充分利用社會資金，圍繞構建高端高質高新現代產業新體系，在新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥和健康、新材料與精細化工、軌道交通、能源及環保等領域，重點培育和扶持一批優秀核心專利技術的轉化實施；探索建立軍民融合專利技術試驗區；支持重點產業、企業等建立專利收儲基金，收儲關鍵專利，引導支持國內外高價值專利來穗轉化實施；推動企業組建產業專利聯盟，通過聯合授權、交叉許可、運營合作等方式實現知識產權商業化運用，獲得具有行業核心競爭力的專利資產池；建立健全專利技術產業化評估考核機制和配套獎勵措施（牽頭單位：市知識產權局）。（十三）促進版權產業加快發展。加大扶持力度，推進國家版權貿易基地建設，打造華南地區最大的版權集散中心和交易市場；發布廣州市版權產業的經濟貢獻調研報告；推進版權興業工程，大力支持廣播影視、新聞出版等具有鮮明嶺南特色和文化精髓的優秀作品，扶持具有重大影響的版權產業和企業，力爭建成一批版權興業重點企業和版權興業示范基地（牽頭單位：市版權局，配合單位：越秀區政府，市金融局）。（十四）深入實施商標戰略和名牌帶動戰略。繼續推進國家商標戰略實施示范城市建設，在全市深入推廣設立商標品牌指導站，編制《商標品牌指導站工作手冊》，分類指導和支持大型工業園區、行業協會和企業實施商標品牌戰略，指導協助有關經濟組織、行業協會注冊培育集體商標，做大做強“獅嶺皮具”、“白云裘皮”、“新塘牛仔”、“石碁紅木”、“沙灣珠寶”等區域品牌；指導協助企業申請馳名商標認定保護，申報省市著名商標；引導企業加大境外商標注冊和海外維權力度；幫扶農村經濟組織培育具有廣州特色的農產品地理標志（牽頭單位：市工商局）。推動企業爭創名牌產品，擦亮“老字號”，新增一批具有自主知識產權的名牌產品，支持企業培育國際品牌（牽頭單位：市工業和信息化委，配合單位：市商務委、質監局）。鼓勵企事業單位、社會團體積極參與以自主知識產權為基礎的標準研制（牽頭單位：市質監局，配合單位：市知識產權局、科技創新委）。（十五）建立和完善知識產權投融資和運營體系。探索建立市場化的知識產權投融資服務體系，支持知識產權入股，培育多元化的知識產權金融服務市場；設立知識產權質押融資風險補償基金，制定《廣州市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法》，貼息扶持知識產權質押貸款項目，支持銀行、證券、保險等機構廣泛參與知識產權金融服務，促進知識產權質押融資工作實現規模化、常態化；支持保險公司增加保險品種，完善專利保險服務體系（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市財政局、金融局）。支持線上線下知識產權服務平臺建設，發揮廣州知識產權交易中心作用，建設有全國影響力的知識產權交易樞紐，支持條件成熟的廣州市高校、科研院所設立獨立的知識產權轉化運營機構，全面推動專利技術的轉化運用（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市科技創新委、金融局）。中新廣州知識城設立多元化主體投資的知識產權風險投資基金，打造專利創造和運用的產業鏈（牽頭單位：廣州開發區管委會）。開展國家知識產權投融資試點（牽頭單位：廣州開發區管委會、增城開發區管委會）。（十六）加快推進國家級知識產權運用重點改革項目。開展我市知識產權區域布局試點工作，綜合評價我市專利及產業布局現狀，提出專利資源導向指引建議，探索專利資源為我市科技、經濟、產業等領域布局服務的工作機制（牽頭單位：市知識產權局）。開展國家重點產業知識產權運營服務試點，按照“政府引導，市場化運作”原則，發揮財政資金引導作用，帶動社會資本共同組建重點產業知識產權運營基金，引進和培育知識產權運營機構（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市財政局、金融局）。建立專利導航產業發展工作機制，圍繞中新廣州知識城重點發展產業，實施產業規劃類和企業運營類專利導航項目，繪制服務產業發展的專利導航地圖，對“衛星通訊北斗導航”和“智能裝備”等區域優勢產業進行專利導航分析，為重點企業提供專利導航、分析、挖掘、預警服務（牽頭單位：廣州開發區管委會）。四、大力提升知識產權服務業發展水平（十七）建設知識產權綜合業務一站式受理平臺。通過網絡信息技術，針對不同用戶，實現專利檢索、專利分析、專利預警、專利統計、專利技術網上交易、維權投訴、網上教育培訓等一站式服務功能（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市工業和信息化委）。（十八）實施知識產權信息利用工程。開發建設和完善覆蓋廣州支柱產業、戰略性新興產業的全產業專利數據庫；基于市大數據公共服務平臺，探索建設專利、商標、版權、地理標志、標準、科技文獻等“多位一體”的知識產權信息系統；定期研究發布中國知識產權廣州指數；定期發布產業知識產權基礎信息分析報告；支持企業建立專業數據庫；加強知識產權供給，建設專利信息傳播利用基地，推動專利基礎信息資源向全社會開放（牽頭單位：市知識產權局，配合單位：市發展改革委、工商局、版權局、質監局、科技創新委、工業和信息化委）。（十九）建設知識產權服務業集聚區。完善知識產權服務規范、服務評價和激勵機制；積極引進國內外高水平知識產權服務企業入穗發展，支持知識產權服務機構通過聯合重組、上市融資做大做強；實施中小微企業專利服務項目，推行精準服務、優質服務（牽頭單位：市知識產權局）。加快推進國家商標品牌創新創業（廣州）基地的建設，形成商標品牌服務業集聚區（牽頭單位：越秀區政府，配合單位：市工商局）。以國家知識產權局專利局專利審查協作（廣東）中心和專利導航產業發展實驗區為重點，打造越秀區和廣州開發區兩個省級知識產權服務業集聚發展試驗區；在中新廣州知識城起步區高標準規劃建設知識產權服務園；開展知識產權服務聯盟試點工作（牽頭單位：越秀區政府、廣州開發區管委會）。（二十）加強知識產權人才培養。加快“廣州知識產權人才基地”建設；充分利用各大高校、研究機構、中介服務機構、企業等平臺載體，支持知識產權高端人才培養和引進；繼續開展知識產權專業技術資格評定工作；建設知識產權智庫；鼓勵社會化的知識產權培訓機構發展，對開展知識產權教育培訓、宣傳推廣、人才培養、文化培育及軟課題研究等人文基礎建設進行資助（牽頭單位：市知識產權局）。五、保障措施（二十一）加強組織保障。發揮市知識產權工作領導小組作用，定期召開會議，加強統籌協調解決重大問題，加強對重點工作的指導、督促、檢查，推動各項措施有效落